NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI LUẠTSƯVIỆTNAM VIETNAM LAWYER JOURNAL SỐ 6.THÁNG 6-2022 GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÊ ĐẤT DAI - THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGUYỄN PHI HÙNG TỊA ÁN QN Sự QN KHU Tóm tắt: Đất đai có vai trị quan trọng đơi với sống người, có ý nghĩa hàng đâu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Xã hội phát triển, tranh chấp hành trở nên phức tạp rắc rơĩ hơn, đặc biệt vụ án hành liên quan đến vấn đê đất đai Các vụ án hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng vê sõ'lượng, tính chất phức tạp, phát sinh nhiêu ảnh hưởng tiêu cực đến mặt đời sống xã hội Từ khóa: Đất đai, vụ án hành chính, vụ án hành lĩnh vực đất đai Abstract: Land is important role in human life, it has the leading meaning in the economic, political, social life and security and defense of each country As society develops, administrative disputes become more complex and troublesome, especially in administrative cases related to land issues Administrative cases in the field of land are tending to increase both in number and complexity, generating many negative effects on all aspects of social life Keywords: Land, administrative cases, administrative cases in the field of land Thực trạng pháp luật giải vụ án hành liên quan đến đất đai Giải vụ án hành đất đai hoạt động tố tụng tòa án, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhằm đưa phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước đất đai bị quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện Khởi kiện vụ án hành vê đat đai Đối với khởi kiện vụ án hành đất đai, khơng phải có đơn khởi kiện tòa án tiến hành thụ lý vụ án Để tịa án thụ lý vụ án hành đất đai người khởi kiện phải đáp ứng đủ điêu kiện khởi kiện sau: Một là, người khởi kiện Thứ nhất, người khởi kiện phải cá nhân, quan, tổ chức có lực chủ thê’ tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hành Cá nhân người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, cá nhân người chưa thành niên (chưa đủ 18 tuổi) người lực hành vi dân thực quyền khởi kiện vụ án hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Cơ quan, tơ chức khởi kiện vụ án hành đất đai xác định người đứng đầu quan, tổ chức người đại diện hợp pháp quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành đất đai o I LUẬT sư VIETNAM VIE TN AM LAWYER JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI 5Ó 6.THẤNG 6-21)22 Thứ hai, người khởi kiện phải người có quyền, lợi ích phải bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành đất đai Do đó, tham gia khởi kiện vụ án hành đất đai người khởi kiện phải chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành đất đai có quyền khởi kiện vụ án tòa án để giải Hai là, đôĩ tượng khởi kiện Theo quy định Luật Tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai bao gồm: định hành chính, hành vi hành đất đai Đồng thời định hành chính, hành vi hành phải có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, trừ định, hành vi sau đây: định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; định, hành vi tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Ba là, thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định khác đối tượng khỏi kiện Theo Điêu 116 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện định quản lý hành đất đai 01 năm kê’ từ ngày nhận biết định hành Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng © - — — giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại Trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khới kiện thời hạn quy định thời gian có Sự kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khác khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Thịi điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành đất đai kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành ngày khởi kiện Bốn là, định hành chính, hành vi hành đất đai mà người khởi kiện yêu cầu tòa án giải chưa tòa án giải án, định có hiệu lực pháp luật Năm là, thẩm quyền giải tòa án Theo quy định Luật TỐ tụng hành thẩm quyền tịa án thẩm quyền bắt buộc bao gồm thẩm quyền theo loại việc thẩm quyền theo cấp lãnh thô Thâm quyền theo cấp xét xử theo lãnh thổ nói chung vụ án hành đất đai nói riêng quy định Điều 31 32 Luật Tơ' tụng hành Sáu là, hình thức nội dung đơn khỏi kiện phải đầy đủ nội dung chính: ngày, tháng, năm làm đơn; tịa án yêu cầu giải vụ án hành chính; tên, địa chi, số điện thoại, số fax, địa thư điện tử (nếu có) người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; nội dung định hành tóm tắt diễn biến hành vi hành đất đai; nội dung giải khiếu nại (nếu có); yêu cầu đề nghị tòa án giải cam đoan việc khơng đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Thụ lý vụ án hành v'ê đất đai Thụ lý vụ án hành việc tịa án thức chấp nhận u cầu giải tranh chấp hành người khởi kiện Việc khởi kiện đáp ứng đầy đủ điều kiện khởi kiện đáp ứng điều kiện khác nộp tiền tạm ring án phí, trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng án phí theo quy định không thuộc trường hợp bị trả lại đơn khởi kiện Thời điểm thụ lý vụ án hành đất đai: Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trường hợp miễn nộp tạm ling án phí ngày thụ lý vụ án ngày thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, chánh án tịa án phân cơng thẩm phán xem xét đơn khởi kiện Trong thời hạn 03 ngày làm việc kê’ từ ngày phân công, thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện có định sau đây: yêu cầu sửa đổi, bô’ sung đơn khởi kiện; tiến hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thường theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện quy định; chuyên đơn khởi kiện cho tịa án có thẩm quyền thông báo cho người khởi kiện vụ án thuộc thẩm quyền giải tòa án khác; trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, thuộc trường hợp quy định khoản Điều 123 Luật Tố tụng hành Kết xử lý đơn thẩm phán phải thông báo cho người khởi kiện, phải ghi vào sô nhận đơn thơng báo cổng thơng tin điện tử tịa án (nếu có) Thủ tục đối thoại chuẩn bị xét xử vụ án hành vê đất đai Đây giai đoạn trình tố tụng, thực trước mở phiên tòa sơ thẩm Điều 20 Luật TỐ tụng hành quy định: Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi đê đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật Tuy nhiên, trường hợp tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại, lẽ có vụ án hành khơng tiến hành đối thoại giải quyết, vụ án không tiến hành đối thoại được, vụ NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI LUẬT sư VIỆT NAM V E T*N AM LAW YER JOURNAL số 6.THẢNG 6-2022 án khiếu kiện danh sách cử tri, vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn quy định Điều 135, 198 246 Luật TỐ tụng hành Thực trạng áp dụng pháp luật giải vụ án hành đất đai Thứ nhất, xác định chủ thể khởi kiện Theo quy định khoản Điều Luật Tố tụng hành chủ thê khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành ban hành thực Tuy nhiên, đối chiếu vói quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 người sử dụng đất cá nhân, quan tổ chức theo quy định nêu cịn đối tượng khác, cộng đồng dân cư gồm người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, ; sở tôn giáo chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất Những đối tượng có thê Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyên nhượng quyền sử dụng đất việc thành lập hoạt động không cân đăng ký theo quy định pháp luật Những đối tượng có quyền khởi kiện vụ án hành đất đai hay khơng pháp luật cịn bỏ ngỏ, chưa có quy định rõ ràng Những chủ thê’ chịu ảnh hưởng định hành chính, hành vi hành q trình sử dụng đất, nhiên Luật Tố tụng hành khơng có quy định vấn đề Do đó, cần bổ sung chủ thể có quyền khởi kiện hành liên quan đến việc sử dụng đất để có đồng Luật Đất đai Luật Tố tụng hành để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng cộng đồng dân cư sở tôn giáo Thứ hai, đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai Theo quy định đối tượng khởi kiện vụ án hành vê đâ't đai định hành chính, hành vi hành có ảnh hưởng trực tiếp tói quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Qua thực tể cho thây, có nhiều định hành gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích người dân định phê duyệt phương án bồi thường tổng thể, định phê duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương không thuộc đối tượng khởi kiện theo quy định Luật Tố tụng hành chính, dân tới nhiều thiệt hại thực tế Thứ ba, thẩm quyền giải vụ án hành đất đai Theo Điều 30, 31, 32 Luật Tố tụng hành chính, tịa án quan có thẩm quyền giải khởi kiện liên quan đến định hành quản lý đất đai Tịa án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giói hành với tịa án Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai quan nhà nước cấp cao Trung ương: quan ngang bộ, tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao; định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với tịa án Bên cạnh đó, tòa án nhân dân cấp tinh tiếp nhận khiếu kiện định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân cấp huyện, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với tịa án Quy định bảo đảm độc lập xét xử đối vói định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, thấy định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tinh chưa thực bào đàm vô tư, khách quan độc lập xét xư Thứ tư, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hành Điều 130 Luật Tố tụng hành quy định thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ án có yếu tổ nước ngồi vụ án khiếu kiện danh sách cử tri sau: 04 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm a khoản Điều 116 Luật này; 02 tháng kê từ ngày thụ lý vụ án trường hợp quy định điểm b khoản Điều 116 Luật Như thiêù quy định thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp khoản Điều 116 Luật TỐ tụng hành chính(1), vơ tình dẫn tới không thống mặt thời gian xét xử trường hợp Giải pháp nâng cao chất lượng giải vụ án hành đất đai Thứ nhất, để công tác quản lý nhà nước đất đai hiệu quả, thống đồng cần khắc phục vướng mắc quan hệ Luật Đất đai với văn pháp luật chuyên ngành khác có liên quan Bộ luật Dân sự, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Nhà Thứ hai, Luật Tố tụng hành quy định cụ thể thẩm quyền giải vụ án hành định hành chính, hành vi hành ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện chuyển cho tòa án nhân dân cấp tỉnh thụ lý giải Tuy nhiên, định hành chính, hành vi hành cấp tỉnh trao quyền xét xử cho tòa án nhân dân cấp tinh dẫn tới việc xét xử chưa thực hiệu quả, chưa bảo đảm nguyên tắc độc lập hoạt (1) Khoản Điều 116 Luật Tố tụng hành quy định sau: Trường hợp đương khiếu nại theo quy định cùa pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có vãn trả lời cho người khiếu nại LŨÂTSƯVỊỆT>M NGHIÊN CƯU - TRAO ĐÕI SỐ THÁNG 6-2022 động xét xử Để thẩm phán độc lập xét xử giải cách khách quan hiệu vụ án hành nên trao quyền xét xử vụ án hành đối vói định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tinh cho tịa án nhân dân cấp Tòa cấp cao đê’bảo đảm hoạt động xét xử vụ án hành đất đai công bằng, khách quan Thứ ba, quy định cụ thể thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp quy định khoản Điều 116 Luật Tố tụng hành Việc thiếu quy định thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp dẫn tới việc áp dụng thời gian chuẩn bị xét xử chưa thống nhất, cần quy định thêm thời hạn chuẩn bị xét xử trường hợp áp dụng thời gian 02 tháng đê’ rút gọn thời gian chuẩn bị xét xư định thêm thời gian giải khiếu nại đê’ bảo đảm thời gian giải vụ án hành Thứ tư, cần nâng cao chất lượng quản lý hành đất đai quan hành nhà nước Các quan hành cân có phối hợp, trao đổi để đưa giải pháp cụ thê’ giúp phòng ngừa hạn chế vụ án liên quan đến đất đai Đối với quan hành nhà nước, ban hành định hành chính, thực hành vi hành cần trọng đến quy định pháp luật, đặc biệt định hành hành vi hành liên quan đến lĩnh vực đất đai Đây lĩnh vực phức tạp nhạy cảm đời sống xã hội, áp dụng quy định pháp luật cần phải xem xét thực tiễn trình quản lý, sử dụng đất, công tác cưỡng chế thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, cân phải thực quy trình, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm tính cơng khai, dân chủ quyền lợi nhân dân Khi có khiếu kiện, đạo xem xét, giải kịp thời, trình tự, thủ tục, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân, đặc biệt quy định pháp luật liên quan đêh đất đai, sách đến bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơng tác giải khiếu nại hành cần đặc biệt quan trọng Cần tiến hành đối thoại qua xác minh đê’ có kết luận giải khiếu nại khách quan, xác Chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp vói quan cấp Phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, gay gắt, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người khiếu nại Ngoài ra, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, phối hợp tuyên truyền, vận động bảo đảm cho định giải khiếu nại thực có hiệu Đồng thời giải dứt điểm vụ việc phát sinh sở Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Cần nâng cao chất lượng tun truyền, giáo dục pháp luật thơng qua đó, quan, tô’ chức, cá nhân hiêù quy định pháp luật vê đất đai, hiểu quyền nghĩa vụ đê’ tuân thủ quy định pháp luật đất đai Ngoài ra, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa điều quan trọng Thông qua việc xét xử cơng khai vụ án hành đất đai, người dân theo dõi, quan sát, đánh giá hội đong xét xử, nam trình tự, thủ tục tố tụng nội dung giải quyết, quy định pháp luật áp dụng Từ nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, giúp chấp hành pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cách nghiêm túc hiệu N.P.H Tài liệu tham khảo: Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị v'ê Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luật TỐ tụng hành năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 Hội đồng Thâm phán Tòa án nhân dân tối cao sửa đổi, bô’ sung số điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ... hành chính, hành vi hành đất đai Do đó, tham gia khởi kiện vụ án hành đất đai người khởi kiện phải chứng minh quyền lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành đất đai. .. kiện vụ án tòa án để giải Hai là, đôĩ tượng khởi kiện Theo quy định Luật Tố tụng hành đối tượng khởi kiện vụ án hành đất đai bao gồm: định hành chính, hành vi hành đất đai Đồng thời định hành chính, ... là, định hành chính, hành vi hành đất đai mà người khởi kiện yêu cầu tòa án giải chưa tòa án giải án, định có hiệu lực pháp luật Năm là, thẩm quyền giải tòa án Theo quy định Luật TỐ tụng hành thẩm