nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh

Nông thôn mới Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM THỊ TIẾN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Phát triển nông thôn

Mã số: 60.62.01.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan

Thái Nguyên - 2013

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị nào

Tôi xin cam đoan: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả

Phạm Thị Tiến

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và nghiên cứu, nay em đã hoàn thành luận văn thạc sĩ Phát triển nông thôn theo kế hoạch của trường Đại học Nông lâm Thái

Nguyên với đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài - tỉnh Bắc Ninh”

Có được kết quả này lời đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Trưởng Phòng kế hoạch tài chính - Giáo viên hướng dẫn em trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu Cô đã chỉ bảo và hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết và thực tế cũng như các kỹ năng trong khi viết bài, chỉ cho em những thiếu sót và sai lầm của mình, để em hoàn thành đề tài nghiên cứu với kết quả tốt nhất Cô luôn động viên và theo dõi sát sao trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện đề tài, cô cũng là người truyền động lực cho em, giúp em hoàn thành tốt khóa luận của mình

Em xin kính gửi lời cảm ơn chân thành tới Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện Lương Tài, chi bộ phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Lương Tài, lãnh đạo và các đồng nghiệp trạm Khuyến nông huyện Lương Tài đã tạo điều kiện cho

em được tham gia và hoàn thành tốt khóa học

Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới các lãnh đạo và cán bộ thuộc các phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện Lương Tài đặc biệt là phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, lãnh đạo và cán bộ UBND các xã trên địa bàn huyện, nhất là 3 xã đề tài

lựu chọn nghiên cứu (An Thịnh; Trung Kênh; Lâm Thao) đã nhiệt tình giúp đỡ em,

chỉ bảo, chia sẻ những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, đó là những

ý kiến hết sức bổ ích cho em hoàn thiện đề tài nghiên cứu cũng như trong quá trình công tác sau này

Em cũng xin cảm ơn người dân xã An Thịnh; Trung Kênh; Lâm Thao đã tạo điều kiện cho em trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô đã tận tình dạy dỗ, giúp đỡ

em trong suốt khóa học

Sau nữa em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn bên cạnh động viên em trong những lúc khó khăn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả

Phạm Thị Tiến

Trang 4

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục tiêu nghiên cứu……… 2

2.1 Mục tiêu tổng quát……… 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

3.1 Ý nghĩa khoa học 3

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học cuả đề tài 4

1.1.1 Khái niệm về phát triển nông thôn 4

1.1.2 Nông thôn mới 4

1.1.3 Lý luận về phát triển nông thôn và xây dựng mô hình nông thôn mới 11

1.2 Một số kết quả nghiên cứu về xây dựng mô hình nông thôn mới trong và ngoài nước 12

1.2.1 Các nghiên cứu trên thế giới 12

1.2.2 Các nghiên cứu trong nước 13

1.3 Một số kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới 20

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới từ các nước trên thế giới 20

1.3.2 Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 21

1.3.3 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 25

Chương 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU………28

2.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 28

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 28

Trang 5

2.2.2 Thời gian nghiên cứu 28

2.3 Nội dung nghiên cứu 28

2.4 Phương pháp nghiên cứu 28

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 30

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 31

3.1.2 Thực trạng về kinh tế - xã hội 37

3.2 Các chính sách, khuông khổ pháp lý về vấn đề xây dựng nông thôn mới 49 3.2.1 Chính sách, văn bản pháp quy của Nhà nước 49

3.2.2 Văn bản thực hiện của tỉnh Bắc Ninh về xây dựng nông thôn mới 50 3.2.3 Việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài 50

3.3 Thực trạng nông thôn mới huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh theo các tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới 52

3.3.1 Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh 52

3.3.2 Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch của huyện Lương Tài theo tiêu chí NTM 53

3.3.3.Thực trạng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện Lương Tài theo tiêu chí NTM 55

3.3.4 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của huyện Lương Tài theo tiêu chí NTM 62

3.3.5 Thực trạng Văn hóa - Xã hội - Môi trường của huyện so với tiêu chí NTM 64

3.3.6 Thực trạng hệ thống chính trị của huyện Lương Tài theo tiêu chí NTM 67

3.3.7 Người dân huyện Lương Tài với vấn đề xây dựng NTM 69

3.3.8 Đánh giá chung 71

Trang 6

3.3.9 Những thuận lợi và khó khăn trong xây dựng NTM trên địa bàn

huyện Lương Tài 73

3.4 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong việc thực hiện xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lương Tài 74

3.4.1 Điểm mạnh 74

3.4.2 Điểm yếu 75

3.4.3 Cơ hội 75

3.4.4 Thách thức 76

3.5 Giải pháp chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài đến năm 2020 77

3.5.1 Quan điểm về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài đến năm 2020 77

3.5.2 Giải pháp chủ yếu trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài đến năm 2020 79

3.5.3 Kiến nghị……….90

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

Trang 7

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ diễn giải

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NQ/TW Nghị quyết trung ương

PTNT Phát triển nông thôn

TM-DV Thương mại dịch vụ

TĐTTKT Tốc độ tăng trưởng kinh tế

TT-BNNPTNT Thông tư bộ Nông nghiệp &PTNT

TTCN Tiêu thủ công nghiệp

TDTT Thể dục thể thao

TT-BXD Thông tư Bộ xây dựng

TT-BGDĐt Thông tư Bộ giáo dục đào tạo

TTr-NN Tờ trình nông nghiệp

TW Trung ương

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu khí hậu ở Bắc Ninh 32

Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Lương Tài năm 2012 34

Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế của huyện Lương Tài 2010 - 2012 40

Bảng 3.4: Dân số trung bình phân theo xã/thị trấn trên địa bàn huyện Lương Tài qua các năm 2010 - 2012 41

Bảng 3.5: Tình hình dân số và lao động huyện Lương Tài qua các năm 2010 - 2012 42

Bảng 3.6: Cơ sở hạ tầng ngành y tế huyện Lương Tài năm 2010 - 2012 45

Bảng 3.7: Cơ sở giáo dục huyện Lương Tài năm 2008 - 2012 46

Bảng 3.8: Đánh giá của người dân về cách thức triển khai xây dựng nông thôn mới 51

Bảng 3.9: Kế hoạch các xã xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 và giai đoạn 2016 - 2020 53

Bảng 3.10 Thực trạng quy hoạch và thực hiện quy hoạch so với tiêu chí NTM 54 Bảng 3.11: Thực trạng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội so với tiêu chí NTM 55

Bảng 3.12: Hiện trạng các tuyến đường tỉnh lộ trên địa bàn huyện Lương Tài năm 2012 56

Bảng 3.13: Thống kê công trình trạm bơm huyện Lương Tài năm 2012 58

Bảng 3.14: Hệ thống nguồn điện huyện Lương Tài năm 2012 58

Bảng 3.15 Hệ thống ngành giáo dục huyện Lương Tài năm 2012 60

Bảng 3.16 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất của huyện Lương Tài theo tiêu chí NTM 62

Bảng 3.17: Thực trạng văn hóa - xã hội - môi trường huyện Lương Tài 65

Bảng 3.18: Thực trạng hệ thống chính trị theo tiêu chí NTM 68

Bảng 3.19: Đặc điểm hộ gia đình tại 3 xã điều tra năm 2013 69

Bảng 3.20: Nguồn thu nhập của hộ gia đình tính đến hết năm 2012 70

Bảng 3.21: Nhận thức của người dân về xây dựng NTM 71

Bảng 3.22: Đánh giá thực trạng các xã về thực hiện tiêu chí NTM 72

Trang 9

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu diện tích đất đai huyện Lương Tài năm 2012 35

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Việt Nam phát triển từ một đất nước với nền nông nghiệp là chủ yếu Ở thời kỳ nào Đảng và Nhà nước cũng chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn

Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986), chính sách nông nghiệp và phát triển nông thôn của Nhà nước đã có những thay đổi căn bản, song nhìn chung các chính sách của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn chưa thật sự hiệu quả, và còn thiếu tính bền vững

Từ năm 2001 đến năm 2006 cả nước đã triển khai Đề án thí điểm “Xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã theo hướng CNH, HĐH, hợp tác hóa, dân chủ hóa” do Ban kinh tế Trung Ương và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn chỉ đạo trên 200 làng điểm ở các địa phương Những thử nghiệm này tuy rất quan trọng và có ý nghĩa nhưng vẫn chưa xác định được đầy đủ những tiêu chí, cấu trúc, khả năng áp dụng của mô hình nông thôn mới

Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa X đã ban hành nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị Quyết đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020

Để thực hiện nhiệm vụ mà Nghị Quyết 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ đã

có quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Ban hành bộ tiêu chí quốc gia

về nông thôn mới và Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt trương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 2010 - 2020

Bắc Ninh là một tỉnh thuộc khu vực phía Bắc của vùng Đồng bằng sông Hồng và tiếp giáp với vùng Trung du Bắc bộ tại tỉnh Bắc Giang, là cửa ngõ phía Đông bắc của thủ đô và được đánh giá là một tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất Miền Bắc cũng như cả nước

Trang 11

Thực hiện quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc Gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010

- 2020 UBND tỉnh Bắc Ninh đã lập kế hoạch triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 Hội Nghị lần thứ IV Ban chấp hành Đảng bộ Bắc Ninh khóa XVIII đã ban hành Nghị quyết số 5-NQ/TU ngày 14/4/2011 về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, UBND tỉnh Bắc Ninh có quyết định số 168/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

Do đó huyện Lương Tài đã tiếp nhận và triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị

và sự tham gia của người dân, giúp người dân nhận thức rõ nhiệm vụ và quyền lợi của mình trong xây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên qua thực tiễn triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới cho thấy: Hầu hết cán bộ cấp xã và đại bộ phận nhân dân đều lúng túng khi bắt đầu triển khai việc thực hiện xây dựng nông thôn mới; công tác tuyên truyền về Chương trình xây dựng nông thôn mới còn nhiều hạn chế; còn nhầm tưởng rằng xây dựng nông thôn mới như là một dự án, tập chung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng là chính; nhiều địa phương không chủ động trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới mà còn trông chờ, ỷ lại, nhất là

ỷ lại vào nguồn ngân sách từ trên xuống

Xuất phát từ vấn đề trên, được sự đồng ý của trường Đại Học Nông Lâm

Thái Nguyên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng việc triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh, tìm ra những khó khăn, thuận lợi, cơ hội và thách thức trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới để đưa

Trang 12

ra những giải pháp hợp lý nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới một cách nhanh chóng và toàn diện

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tư liệu tốt cho chính quyền địa phương, các cấp, các ngành thuộc huyện Lương Tài nói riêng và tỉnh Bắc Ninh nói chung sử dụng trong việc thực hiện xây dựng mô hình nông thôn mới

Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng sẽ là cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, các Bộ, Ngành có liên quan xem xét trong việc điều chỉnh, bổ sung các chính sách trong việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Trang 13

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học cuả đề tài

1.1.1 Khái niệm về phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều

quan điểm khác nhau Theo Ngân hàng thế giới (1975): “Phát triển nông thôn

là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” (Mai Thanh Cúc, 2005)[25]

Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều khác nhau Đây là một quá trình thu hút mọi người dân tham gia vào các chương trình phát triển, nhằm mục tiêu cải thiện chất lượng cuộc sống của các cư dân nông thôn, đồng thời phát triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn nhưng vẫn bảo tồn được những giá trị truyền thống thông qua việc ứng dụng khoa học và công nghệ PTNT là sự phát triển tổng hợp của tất cả các hoạt động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu tố vật chất, kinh tế, công nghệ, văn hóa, xã hội, thể chế và môi trường Nó không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong khuôn khổ của một chiến lược, chương trình phát triển quốc gia Sự phát triển của các vùng nông thôn sẽ đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nói riêng và sự phát triển chung của đất nước (Mai Thanh Cúc, 2005) [25], (Phạm Vân Đình và Đỗ Kim Chung,1997) [29]

1.1.2 Nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công

Trang 14

nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”[7]

Trong quyết định Số 800/QĐ-TTg đưa ra mục tiêu trung về xây dựng

mô hình nông thôn mới: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”[20]

+ Khái niệm nông thôn mới

Nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) làng xã văn minh, sạch đẹp,

hạ tầng hiện đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (3) đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; (4) bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; (5) xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ [2]

+ Khái niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng Nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng Nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Trang 15

Xây dựng Nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Từ Quyết định số 491 và Quyết định 800/Q Đ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ thì: Xây dựng Nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới

+ Đơn vị nông thôn mới

Khoản 3 điều 23 Thông tư 54/2009/TT - BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới quy định: Ban chỉ đạo Nông thôn mới Trung ương kiểm tra việc công nhận xã Nông thôn mới ở các tỉnh để xét công nhận huyện, tỉnh đạt chuẩn Nông thôn mới cho các huyện có 75% số xã trong huyện đạt Nông thôn mới và tỉnh có 75% số huyện trong tỉnh đạt Nông thôn mới

Như vậy đơn vị Nông thôn mới có 3 cấp:

- Xã Nông thôn mới (đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn mới);

- Huyện Nông thôn mới (khi có 75% số xã Nông thôn mới);

- Tỉnh Nông thôn mới (khi có 75% số huyện Nông thôn mới)

+ Chức năng của nông thôn mới

- Chức năng sản xuất nông nghiệp

Nông thôn mới phải là nơi sản xuất ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa, không phải là tự cung, tự cấp, phát huy được đặc sắc của địa phương (đặc sản) Đồng thời với việc này

là phát triển sản xuất ngành nghề, trước hết là ngành nghề truyền thống của địa phương Sản phẩm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn hóa vật thể và phi vật thể của từng làng quê Việt Nam, vừa tạo việc làm, tăng thu nhập cho

cư dân nông thôn [22]

Trang 16

Chính vì vậy, xây dựng Nông thôn mới không có nghĩa là biến nông thôn trở thành thành thị Hướng tư duy áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn phần nào đã phủ nhận những giá trị tự có của nông thôn và khả năng phát triển trên cơ sở giữ vững bản sắc riêng nông thôn

- Chức năng giữ gìn văn hóa truyền thống dân tộc

Bản sắc văn hóa làng quê cũng đồng nghĩa với bản sắc từng dân tộc, giữ gìn nó là giữ gìn văn hóa truyền thống đa dạng của các dân tộc, của từng quốc gia Làng quê nông thôn Việt Nam khác so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với các dân tộc Mông, Ê-đê, Ba-na, Kinh Nếu quá trình xây dựng Nông thôn mới làm phá vỡ chức năng này là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời của người Việt.[22]

Để đảm bảo giữ gìn được văn hóa truyền thống tốt đẹp của nông thôn nên việc xây dựng Nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá vỡ

đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn có tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống

- Chức năng đảm bảo môi trường sinh thái

Nếu như nền văn minh công nghiệp phá vỡ mối quan hệ hài hòa vốn có giữa con người và thiên nhiên, thì sản xuất nông nghiệp lại mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Từ vườn cây, ao cá, cánh đồng lúa bát ngát mênh mông, trang trại cà phê, tiêu , hệ thống tưới tiêu, hồ đập thủy lợi cho đến bờ dậu làm cho con người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên

Một thực tế hiện nay ở nước ta là nhiều làng quê cũng đã dần gạch hóa,

bê tông hóa, đang phố hóa, từng ngày phá vỡ đi môi trường sinh thái Đã đến lúc chúng ta phải lấy chức năng bảo vệ môi trường sinh thái làm thước đo cho

sự hoàn thiện mô hình Nông thôn mới ở Việt Nam.[22]

Trang 17

Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa thành thị với nông thôn Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn Do vậy, phải nên xây dựng Nông thôn mới với những đóng góp tích cực cho sinh thái

+ Chủ thể xây dựng nông thôn mới

Có người cho rằng chủ thể xây dựng nông thôn phải là chính quyền Tuy nhiên, trên thực tế, người nông dân mới thực sự là chủ thể xây dựng nông thôn Đó không phải là do nhà nước không có đủ tiềm lực kinh tế để đóng vai trò chủ thể này, mà cho dù tiềm lực kinh tế của nhà nước có mạnh đi chăng nữa thì cũng không thể thiếu sự tham gia đóng góp tích cực của chính tầng lớp nông dân Hiển nhiên nói người nông dân ở đây không phải chỉ đơn thuần

là cá thể nông dân, mà phải được hiểu là các tổ chức nông dân

Trong công cuộc xây dựng Nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp của và phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trong quá trình làm ra của cải vật chất, giữ gì bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời cũng là người hưởng lợi từ thành quả của Nông thôn mới Chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng Nông thôn mới là yếu tố vừa đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng Nông thôn mới thành công, vừa đảm bảo phát huy được vai trò tích cực của nông dân

+ Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 (liên bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng Nông thôn mới như sau:

Trang 18

(1) Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng Nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới ban hành tại Quyết định số 491/Q Đ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ

(2) Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định

và tổ chức thực hiện

(3) Kế thừa và lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

(4) Thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng Nông thôn mới đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

(5) Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng Nông thôn mới; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập

kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

(6) Xây dựng Nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch, và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng Nông thôn mới

Trang 19

+ Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới

Căn cứ Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về Nông thôn mới

Căn cứ vào Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của bộ tiêu chí của bộ tiêu chí quốc gia về Nông thôn mới

* Các nhóm tiêu chí: gồm 5 nhóm

- Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 08 tiêu chí)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 04 tiêu chí)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 04 tiêu chí)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 02 tiêu chí)

+ Các bước xây dựng nông thôn mới

Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư,

Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng Nông thôn mới như sau:

Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn mới

Bước 4: Xây dựng quy hoạch Nông thôn mới của xã

Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng Nông thôn mới của xã

Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình

Trang 20

1.1.3 Lý luận về phát triển nông thôn và xây dựng mô hình nông thôn mới

Phát triển nông thôn là một quá trình và được thể hiện trên nhiều mặt như: Kinh tế nông thôn, xã hội nông thôn, địa lý tự nhiên và môi trường nông thôn Việc nghiên cứu nông thôn có thể đi sâu vào các khía cạnh cụ thể hơn như các vấn đề hoạt động của nông nghiệp và công nghiệp hóa nông thôn, dân

số và lao động nông thôn, đời sống của các tầng lớp dân cư nông thôn (Mai Thanh Cúc, 2005) [25], (Phạm Vân Đình và Đỗ Kim Chung,1997) [29]

PTNT không thể tách rời nông thôn với đô thị mà trái lại cần phải thể hiện mối quan hệ chặt chẽ, cộng sinh giữa nông thôn với thành thị trong vùng nghiên cứu, dựa theo các tiêu chí của phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa,

và môi trường PTNT chỉ có thể đạt kết quả tốt trên cơ sở tăng trưởng kinh tế

Nguyên tắc chính của phát triển nông thôn là phải có tính bền vững đối với phát triển con người, phát triển kinh tế, môi trường, phát triển các tổ chức khi phát triển nông thôn Phát triển nông thôn cần có tính hợp tác và tính toàn

diện và tính cộng đồng thể hiện ở các mặt sau (Mai Thanh Cúc, 2005) [25]:

- Dân chủ và an toàn

- Bình đẳng và công bằng xã hội

- Bền vững chất lượng cuộc sống cho người dân

- Sự tham gia của người dân trong hợp tác với Chính phủ

- Tôn trọng quá khứ của tổ tiên và quyền lợi của các thế hệ mai sau

- Tăng cường và đa dạng hóa nền kinh tế nông thôn

- Đảm bào cho người dân có lợi ích từ các hoạt động của địa phương họ

- Thúc đẩy phồn vinh lâu dài ở nông thôn hơn là chỉ chú trọng lợi ích trước mắt

- Giảm thiểu sử dụng tài nguyên không có khả năng tái tạo

- Sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên và không gây ô nhiễm và ảnh hưởng xấu đến môi trường

Trang 21

- Nâng cao năng lực của các tổ chức phù hợp với mức độ phát triển, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tất cả các hoạt động phát triển con người, kinh

tế và môi trường

- Không gây ra loại chi phí không được hỗ trợ trong tương lai vv…

1.2 Một số kết quả nghiên cứu về xây dựng mô hình nông thôn mới trong

và ngoài nước

1.2.1 Các nghiên cứu trên thế giới

Phát triển nông thôn là một quá trình lâu dài Một số nước đang phát triển thậm chí phải tốn cả nửa thế kỷ để hồi phục những giá trị đã bị phá vỡ trong quá trình phát triển

Xây dựng mô hình phát triển nông thôn là một quá trình hết sức khó khăn

và phức tạp vì nó liên quan đến nhiều ngành nghề, nhiều hoạt động liên quan trực tiếp và gián tiếp tới khu vực nông thôn và đời sống của người dân nông thôn Mô hình phát triển nông thôn liên quan đến nhiều nhóm đối tượng người dân, nhiều tổ chức cơ quan đoàn thể Người dân được coi là trọng tâm của phát triển nông thôn, vì vậy các mô hình phát triển nông thôn cần tập trung vào việc cải thiện đời sống cho người dân vùng nông thôn

Trên thế giới vấn đề xây dựng mô hình nông thôn đã luôn là chủ đề nóng hổi qua mọi thời đại Trong thời kỳ hội nhập kinh tế thế giới nhiều nước trên thế giới đẩy mạnh các giải pháp kinh tế và công nghiệp hóa nông thôn Ở Trung Quốc và Ấn Độ chú trọng đến việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển toàn diện nhằm tăng thu nhập cho nông dân, điều chỉnh mạnh cơ cấu, bố cục khu vực nông nghiệp và kinh doanh chuyên môn hóa nông nghiệp, phát triển chăn nuôi, thủy sản; xây dựng thể chế an ninh an toàn chất lượng nông sản và hệ thống dịch vụ xã hội hóa nông nghiệp Các nước đang phát triển thì lại tập trung mạnh vào công nghiệp hóa nông thôn (Frank Ellis, 1995) [19]

Xây dựng nông thôn mới là vấn đề quan tâm hàng đầu của tất cả các nước trên thế giới và phải xác định xây dựng nông thôn mới phải có lộ trình

Trang 22

và để làm song nó không phải chỉ có một vài năm… Nước Anh mất 100 năm mới làm song nông thôn mới, nước Mỹ mất 80 năm, còn nước Nhật phải mất đến hai đời người

1.2.2 Các nghiên cứu trong nước

a) Thành tựu của quá trình phát triển nông thôn

Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế Quốc tế là trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam Trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới đã mang lại nhiều cơ hội cũng như thách thức cho ngành nông nghiệp Việt Nam nói chung và người dân nông thôn nói riêng

Thực tế cho thấy, các chính sách và các hoạt động về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trong tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế luôn là lĩnh vực quan trọng và thu hút rất nhiều sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách cũng như sự quan tâm của người dân nông thôn Phát triển nông thôn là một trong những chiến lược phát triển kinh

tế trong công cuộc đổi mới của đất nước cùng với sự phát triển của các ngành công nghiệp, dịch vụ Phát triển nông thôn nước ta đi sau các nước phát triển một bước, đó là một hạn chế, song cũng có thuận lợi vì đây là những kinh nghiệm quý báu để chúng ta tham khảo và vận dụng Trong công cuộc đổi mới đất nước, nông thôn nước ta có sự thay đổi được đánh dấu bằng Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (Khóa VI, tháng 4/1988), Nghị quyết ban chấp hành Trung ương 5 (Khóa VII tháng 6/1993) và luật đất đai năm 2003 Sau 19 năm thực hiện chủ trương đổi mới kinh tế của Đảng và nhà nước, sản xuất nông nghiệp phát triển nhanh và liên tục qua các năm Năm 2005 tổng giá trị sản xuất khu vực nông nghiệp đạt 182.000 tỷ đồng (giá cố định năm 1994) tăng 4,9% so với năm 2004, trong đó; nông nghiệp đạt 137.100 tỷ đồng; lâm nghiệp đạt 6300 tỷ đồng; thủy sản đạt 38.600 tỷ đồng, sản lượng lúa cả nước đạt 35,79 triệu tấn, xuất khẩu gạo đạt 1,5 tỷ USD, sản lượng thủy sản đạt 3,432 triệu tấn (tổng cục thống kê, 2005) [52]

Trang 23

Những nét mới của năm 2005 là cơ cấu sản lượng lương thực đã chuyển dịch theo hướng tích cực như vừa đa dạng hóa, vừa tăng chất lượng sản phẩm để đáp ứng tốt hơn yêu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu Tỷ trọng ngô trong sản lượng lương thực tăng từ 7,6% (năm 2003) lên 9,1% (năm 2005), sản xuất có bước phát triển đột biến như diện tích đạt 894.000 ha, tăng 9,6% năng suất đạt 31,9 tạ/ha tăng 3,5 tạ/ha và sản lượng đạt 2.848.600 tấn, tăng 13,4% so với năm 2003 Điều đó đã đáp ứng được yêu cầu nguyên liệu cho công nghiệp chế biến thức ăn gia súc mà các năm trước phải nhập khẩu Đó cũng là một nét khởi sắc trong chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong ngành trồng trọt, phù hợp với tinh thần Nghị quyết IX của Chính phủ Sản xuất lúa tiếp tục phát triển theo hướng: giảm dần diện tích, tăng năng suất lúa gạo Diện tích lúa cả năm đạt 7443,6 nghìn ha, giảm 60 nghìn ha, năng suất đạt 46,6 tạ/ha tăng 0,7 tạ/ha và sản lượng tăng 222 nghìn tấn so với năm 2003 Sản lượng rau tăng 8,8 %, sản lượng đậu tăng 9%, đỗ tương tăng 9,2%, Chăn nuôi tiếp tục phát triển nhanh, đàn bò đạt trên 4,4 triệu con tăng 8,2% trong đó đàn bò sữa đạt gần 56000 con tăng 41,8%, đàn lợn đạt gần 25 triệu con, tăng 9,5 % so với năm 2003 Chăn nuôi đã có hướng chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng ngành chăn nuôi năm

2005 ước đạt 8,5% so với 3,2% của ngành trồng trọt Cơ cấu sản xuất nông nghiệp đã chuyển theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi, giảm tỷ trọng trồng trọt (tổng cục thống kê, 2005) [52]

- Ngành lâm nghiệp phát triển và đạt được một số thành tựu: Tốc độ

tăng trưởng của ngành lâm nghiệp bình quân đạt 1,4%/năm Với thành tựu bảo toàn và phát triển được vốn rừng Độ che phủ của rừng năm 1990 là 27,7%, đến năm 2005 đạt 37,3% Từ năm 2000 đến nay, bình quân hàng năm trồng được gần 200 ngàn ha rừng Các khâu khoanh nuôi tái sinh, khoán quản

lý bảo vệ rừng theo phương thức “giao đất khoán rừng” đều đạt và vượt kế hoạch Thành tựu đáng ghi nhận trong việc khai thác và chế biến lâm sản từ rừng là tỷ lệ gỗ khai thác từ trồng đã tăng lên, từ 47,4% năm 1998 lên 62,4% năm 2000 và đạt cao hơn trong những năm gần đây

Trang 24

- Ngành thuỷ sản đang vươn lên thành ngành mũi nhọn trong nông lâm

thuỷ sản Đến năm 2007, sản lượng thuỷ sản cả nước đạt hơn 4,15 triệu tấn, tăng gấp 2,6 lần so với năm 2000 Thành tựu đáng chú ý nhất là diện tích và sản lượng nuôi trồng thuỷ sản tăng trưởng ở mức cao So với năm 2000, năm

2007 diện tích nuôi tăng gấp 1,57 lần và sản lượng tăng gấp hơn 3,5 lần, đạt 2.085,2 ngàn tấn Trong quá trình phát triển, các hoạt động khai thác, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản đã gắn kết chặt chẽ Các khâu trọng yếu về hạ tầng

kỹ thuật phục vụ nuôi trồng, khai thác, chế biến đã được đầu tư, từng bước hiện đại hoá (tổng cục thống kê, 2007) [53]

Do kinh tế tăng trưởng cao, thị trường giá cả ổn định nên đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp dân cư được cải thiện giảm tỷ lệ hộ đói nghèo từ 12,5% năm 2003 xuống còn 11% năm 2004, hệ số chênh lệch về thu nhập giữa các bộ phận dân cư có hướng thu hẹp, công bằng xã hội được đảm bảo Công tác đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ các đối tượng chính sách giúp đỡ người nghèo, vùng bị thiên tai, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng cao được Nhà nước và các đoàn thể xã hội và nhân dân trợ giúp các tỉnh

bị hạn hán lũ lụt nặng để nhân dân vùng này sớm ổn định sản xuất và đời sống Năm 2003 đã có thêm hàng trăm xã vùng sâu, vùng xa có điện lưới quốc gia Số máy điện thoại tăng 80%, máy thuê bao internet tăng 30% Đến nay 100% số huyện, 98% số xã có điện lưới quốc gia, hơn 600 xã có điểm bưu điện văn hóa xã, 50% số hộ nông thôn dùng nước sạch (tổng cục thống

kê, 2009)[54] Hệ thống đường giao thông nông thôn được nâng cấp, phong trào kiên cố hóa kênh mương thủy lợi phát triển rộng khắp, nhiều trường học, trạm y

tế được xây dựng mới theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm

b) Nghiên cứu về các mô hình phát triển nông thôn mới ở Việt Nam

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn và nông dân, Năm 2001, Ban Kinh tế Trung ương cùng với Bộ NN&PTNT, các Bộ, Ngành và địa phương triển khai xây

Trang 25

dựng mô hình thí điểm “Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hợp tác hoá, dân chủ hoá”, còn được gọi là mô hình nông thôn cấp xã Chương trình này đã được triển khai thí điểm tại 14 xã điểm quốc gia (sau này tăng lên 18 xã vào năm 2004)

Những năm qua, các xã điểm đã triển khai hoạt động xây dựng mô hình đạt nhiều kết quả trên các lĩnh vực phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, cơ cấu kinh tế địa phương, củng cố quan hệ sản xuất, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy dân chủ cơ sở, thực hiện nếp sống văn minh nơi thôn xóm Trong sản xuất nông nghiệp, cùng với việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, các xã điểm không chỉ đưa các loại giống cây lương thực và rau màu có năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất, nhiều xã còn thực hiện quy hoạch, cải tạo diện tích vườn tạp, đưa giống mới vào sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Nhiều xã điểm đã cải thiện được tình hình chăn nuôi đàn gia súc, gia cầm tại địa phương, tăng dần tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp và đưa chăn nuôi trở thành bộ phận quan trọng Hiệu quả trong chăn nuôi không ngừng được nâng lên qua các chương trình cải tạo giống và phát triển đàn gia súc, gia cầm Các xã luôn quan tâm đổi mới tổ chức quản lý sản xuất, củng cố hợp tác xã (HTX) phát triển nhiều loại hình như kinh tế trang trại, các công ty liên doanh, liên kết, HTX nông nghiệp, các tổ hợp tác, tổ nghề hay nhóm nghề , đồng thời tập trung quy hoạch lại đồng ruộng, tuyên truyền vận động nhân dân "dồn điền, đổi thửa" chống manh mún, tạo điều kiện áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất Khuyến khích và hỗ trợ hộ dân hình thành các trang trại sản xuất hàng hóa, lồng ghép chương trình khuyến nông, khuyến công, cho vay vốn ưu đãi Quy hoạch khu dân cư và các khu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phù hợp với phát triển của xã

Phần lớn các xã điểm đều quan tâm đầu tư phát triển hệ thống các công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ bằng nhiều nguồn vốn khác

Trang 26

nhau như tự huy động trong dân, vay vốn, vốn của xã và HTX, vốn hỗ trợ của huyện, tỉnh, tài trợ nước ngoài Đến cuối năm 2003, các xã điểm đã đầu tư xây dựng, tu sửa và nạo vét được hơn 73,2 km kênh mương với giá trị hơn 22

tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp từ 30% đến 60% tổng vốn đầu tư Các

xã được ngân sách tỉnh hỗ trợ xây dựng hơn 15 km đường tỉnh lộ đi qua địa bàn xã, huy động nhân dân đóng góp xây dựng 45 km đường liên xã, liên thôn, đường đi lại nội bộ thôn xóm với tổng trị giá là 14,5 tỷ đồng Hệ thống điện, thông tin liên lạc, cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường, giáo dục đào tạo, văn hóa nông thôn , không ngừng được đầu tư phát triển, góp phần làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn

Mô hình xã Minh Tân, huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định làm tốt quy hoạch toàn bộ diện tích trồng lúa, xây dựng cơ cấu vùng lúa thâm canh, trong đó vùng lúa cao sản chiếm 50% diện tích, vùng lúa hàng hóa chiếm 40% diện tích; chuyển đổi cơ cấu cây trồng vùng trũng sang mô hình lúa đặc sản - cá - vịt, sản xuất lúa lai F1 trên diện tích 13 ha được thị trường chấp nhận Mô hình thị trấn Vạn Hà, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa hình thành được 60 trang trại vừa

và nhỏ, trong đó có 19 trang trại có quy mô mỗi trại 1,5 ha cho thu nhập 50 triệu đồng/năm Đây cũng là xã dẫn đầu trong công tác "dồn điền, đổi thửa" khiến số mảnh ruộng của 1 hộ đã giảm đến 4 lần Xã Eaphê, huyện Krông Pack, tỉnh Đắc Lắc đưa được 22 ha lúa lai Trung Quốc vào sản xuất vụ Hè Thu và trồng 13 ha vải vụ Đông Xuân Xã Bình Thành, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp vận động nông dân trồng lúa chất lượng cao trên 97% diện tích canh tác [70]

Mục tiêu chủ yếu của mô hình phát triển nông thôn mới là thí điểm cơ chế, chính sách để phát triển nhanh hơn, đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới Qua 3 năm thực hiện mô hình đã xuất hiện những hạn chế, vướng mắc Một số xã đã quá chú trọng đến đầu tư xây dựng cơ bản và chờ đợi sự trợ giúp

từ bên ngoài là chưa đúng với chủ trương xây dựng mô hình Có mô hình còn

Trang 27

nặng vào công nghiệp mà chưa quan tâm thỏa đáng vào phát triển ngành nghề, công nghiệp nông thôn, dịch vụ và các vấn đề văn hóa xã hội, nội dung dân chủ hóa chưa được thể hiện rõ trong các dự án, một số dự án chưa gắn với

sự phát triển của tỉnh, huyện Đa số dự án còn dàn trải chưa làm nổi bật các trọng tâm để tập trung triển khai thực hiện, nhiều xã còn thiếu giải pháp tổ chức thực hiện có hiệu quả các mô hình Phần lớn các xã điểm chưa có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp nên chỉ hướng vào nông nghiệp; có xã đưa cán bộ tư vấn làm thay địa phương nên tính thuyết phục của các giải pháp đưa

ra trong dự án bị hạn chế, làm giảm tính bền vững của dự án

(Phạm Xuân Sơn 2008) [30] Để đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã tại các địa phương, năm 2008, Ban Chỉ đạo Trung ương triển khai việc thực hiện đề án về chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới theo chủ trương của Nghị quyết số 26 - NQ/T.Ư “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Ðề án đã lựa chọn 11 xã có mức phát triển trung bình khá thuộc 11 tỉnh, thành phố, đại diện cho các vùng khác nhau của đất nước, với mục tiêu là xây dựng 11 xã trở thành các mô hình điểm về nông thôn mới thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo

5 nội dung lớn thể hiện 5 đặc trưng về nông thôn mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa được Nghị quyết 26 - NQ/T.Ư của Ban Chấp hành Trung ương

(khóa X) [1] đề ra và được cụ thể hóa thành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn

mới bao gồm 19 tiêu chí do thủ tướng chính phủ ban hành kèm theo quyết định số 491/ QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Sau khi được Ban Chỉ đạo Trung ương thẩm định, góp ý, đã được Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các tỉnh, thành phố phê duyệt và đang được tích cực triển khai thực hiện để rút ra những kinh nghiệm thiết thực, phục vụ việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trong phạm vi cả nước [48]

Tóm lại: Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước về tiến trình xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới và nghiên cứu tình hình phát triển

Trang 28

nông thôn của nước ta trong những năm qua cho thấy xây dựng mô hình nông thôn mới là sự nghiệp mang tính chiến lược, việc xây dựng nông thôn mới ở mỗi vùng có những kết quả khác nhau, nhưng có thể khái quát thành những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng để có thể đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, phát triển nông, lâm nghiệp phù hợp điều kiện cụ thể từng nơi, phát triển trang trại với quy mô hợp lý, phát triển sản xuất liên ngành nông, lâm - công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng nông thôn như giao thông, điện thuỷ lợi, thông tin liên lạc, các chợ nông thôn Tăng cường ứng dụng các thành tựu mới của khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất Mở rộng và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm Phát triển giáo dục,

y tế, xây dựng các cộng đồng văn hóa mới, nhân rộng các mô hình xã hội nông thôn, giải quyết căn bản các tệ nạn xã hội Định canh, định cư, phát triển các vùng sâu, vùng xa, vùng cao gắn với xóa đói, giảm nghèo Coi trọng các chính sách phát triển kinh tế nông thôn Phát triển hài hòa giữa kinh tế nông thôn và môi trường

Xây dựng và phát triển mô hình nông thôn mới là sự nghiệp to lớn của đất nước xây dựng mô hình nông thôn mới vừa trực tiếp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đa số người dân đang sống ở nông thôn, vừa tạo tiền

đề để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần ổn định chính trị xã hội, bảo vệ môi trường Tuy vậy đây là vấn đề rất rộng lớn và phức tạp Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới sự phát triển đó, nên cần

có các chỉ tiêu rất cụ thể để đánh giá

Xây dựng mô hình nông thôn mới nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,dân chủ, văn minh Thực trạng phát triển nông thôn đã đạt được những kết quả đáng kể, song với mục tiêu cần đạt và so với nông thôn của các nước phát triển, nông thôn Việt Nam vẫn còn lạc hậu, vẫn còn quá nhiều khó khăn, thách thức Vì vậy xây dựng mô hình nông thôn mới

Trang 29

là cần thiết, là sự nghiệp hết sức to lớn và đặc biệt quan trọng đối với cả nước nói chung và huyện Lương Tài nói riêng

1.3 Một số kinh nghiệm về xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới từ các nước trên thế giới

Phát triển nông nghiệp để xây dựng một nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, từ các góc cạnh khác nhau đang là mối quan tâm chung của cả cộng đồng thế giới Mỹ với phát triển ngành “kinh doanh nông nghiệp” đã phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh

tế Mỹ hiện đại sự ra đời của kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra ít trang trại hơn, nhưng quy mô trang trại thì lớn hơn rất nhiều và các trang trại này dử dụng máy móc nhiều hơn bàn tay của nông dân Vào những năm 1940 Mỹ có 6 triệu trang trại và trung bình mỗi trang trại có diện tích khoảng 67 ha, đến cuối thập niên 90 của thế kỷ XX số trang trại chỉ còn 2,2 triệu nhưng trung bình mỗi trang trại có diện tích 190 ha Cũng chính trong khoảng giai đoạn này số lao động nông nghiệp giảm đi rất mạnh từ 12,5 triệu người năm 1930 xuống còn 1,2 triệu người vào cuối thập niên 90 của thế kỷ trước dù cho dân số của Mỹ tăng lên gấp đôi Hiện nay trong cuộc sống hiện đại, ồn ào, đầy sức ép người Mỹ ở vùng đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên để duy trì “trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê đó thật sự là một thách thức

Từ thập niên 70 của thế kỷ trước ở miền Tây Nam Nhật Bản đã hình thành và phát triển phong trào “mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển phong trào

“mỗi làng một sản phẩm” đã thu được nhiều thắng lợi, sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới

Trang 30

Hàn Quốc với phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù,

tự lực vượt khó và hợp tác Sau 8 năm bộ mặt nông thôn của Hàn Quốc đã thay đổi hết sức kỳ diệu, các dự án kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành

Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết: Chính phủ hỗ chợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin, thắng lợi

đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn:

Một là: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn;

Hai là: Phát triển sản xuất để tăng thu nhập;

Ba là: Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn;

Bốn là: Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn;

Năm là: Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng;

Sáu là: Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân

1.3.2 Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Trong mục tiêu tổng quát của “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020” được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng thông qua nghi rõ: phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân được nâng lên rõ rệt…”

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW và quyết định Số 800/QĐ-TTg về xây dựng nông thôn mới

Sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, chương trình xây dựng nông thôn mới đã xây dựng được gần 5000 mô hình sản xuất góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nên từ 20 đến 30% Thành quả rõ nét trong việc triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở các địa phương là việc dồn điền

Trang 31

đổi thửa gắn với quy hoạc vùng sản xuất hàng hóa ở hầu hết các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và xây dựng cánh đồng mẫu lớn, cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp ở các vùng Đồng bằng sông Cửu Long Đến nay tại 11 xã được

TW chọn làm thí điểm đã đạt được từ 15 đến 18 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới, trong những địa phương có số xã đạt tiêu chí cao là Hà Nội; Quảng Ninh; Bắc Ninh; Hải Phòng; Bắc Giang; Lào Cai; Yên Bái và Hưng Yên Đồng thời cũng có 950 xã của các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, vùng Bắc trung

bộ đạt từ 10 tiêu chí trở lên chiếm khoảng 18% Có thể nói từ những kết quả đạt được cho thấy chương trình đã trở thành phong trào sâu rộng trong cả nước, huy động cả hệ thống chính trị từ trung ương đến địa phương vào cuộc

và nhận được sự hưởng ứng nhiệt tình của nông dân trong cả nước Chương trình bước đầu đã hình thành một số mô hình nông thôn mới với những cách làm sáng tạo, rút ra được một số bài học kinh nghiệm hay, chẳng hạn như nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tình nguyện hiến hàng chục nghìn ha đất để làm đường và các công trình hạ tầng ở nông thôn; người dân xã Thanh Tân huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình nhiệt tình tham gia phong trào hiến đất làm đường xây dựng nông thôn mới với khẩu hiệu “đường thẳng, ngõ thẳng” mang lại diện mạo mới cho vùng quê này…, rất nhiều những ví dụ sinh động như vậy cho thấy công tác tuyên truyền để người dân hiểu đúng về xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng Ông Hồ Xuân Hùng cố vấn ban chỉ đạo Quốc gia về xây dựng nông thôn mới cho rằng “chủ trương đúng bao nhiêu

mà không làm cho dân hiểu, không biến cái sự nghiệp đó là của họ và họ cứ tưởng như làm cho ai hay ai làm cho họ thì không thành công và tuy là thời gian chưa dài nhưng kinh nghiệm ban đầu cho thấy một nguyên tắc trước hết

là phải thực hiện đúng, thứ hai là phải làm việc rất nhiều để họ thấy là làm cho chính họ” Theo báo cáo của Ban chỉ đạo Quốc Gia xây dựng nông thôn mới trong số 19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới thì tiêu chí quy hoạch được coi là tiêu chí quan trọng bởi có hoàn thiện tiêu chí này thì mới tạo điều

Trang 32

kiện để triển khai hoàn thiện tiêu chí khác Tuy nhiên sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới tỷ lệ xã hoàn thành quy hoạch mới chỉ đạt 68%, trong khi mục tiêu đề ra trong năm là 100% Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT - phó Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu Quốc Gia xây dựng nông thôn mới Cao Đức Phát cho rằng “đây là một tồn tại của chương trình từ trước, thực hiện công tác có những nơi vẫn chưa được chặt chẽ và năng lực làm quy hoạch của các địa phương cũng như của các tổ chức tư vấn còn thấp so với yêu cầu nhiệm vụ trong một năm làm quy hoạch cho gần 10000 xã cùng một lúc, vì thế trong năm 2013 chúng tôi tiếp tục chỉ đạo hỗ trợ các địa phương hoàn thành công việc này” Một trong những vấn đề mà Ban chỉ đạo Quốc Gia về xây dựng nông thôn mới quan tâm hiện nay đó là việc cần phải điều chỉnh, sửa đổi các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới cho phù hợp với thực tế tình hình từng địa phương với những quyết sách của của Chính Phủ và

sự phối hợp của các Bộ, Ban, Ngành ở Trung Ương, các cấp chính quyền ở cơ

sở Việc xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam đang chuyển hướng hiệu quả bền vững, góp phần đóng góp vào công cuộc CNH, HĐH vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

+ Những kết quả đạt được

- Xây dựng nông thôn mới đã được đưa vào nghị quyết tại đại hội Đảng các cấp từ chi bộ đến xã - huyện - tỉnh - Trung ương và đã trở thành phong trào của toàn Đảng, toàn dân

- Hệ thống văn bản về chính sách, những quy định và hướng dẫn thực hiện XDNTM được Chính phủ, các bộ, ngành liên quan ban hành đồng bộ

- Hệ thống tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ vận hành chương trình từ trung ương xuống xã được hoàn thiện và ngày càng chuyên nghiệp hơn

- Một số kết quả ban đầu đạt được trong XDNTM như công tác tuyên truyền, vận động, quy hoạch lại nông thôn

+ Những tồn tại lớn nhất hiện nay

Trang 33

- Công tác tuyên truyền về Chương trình MTQG XDNTM đang nặng

về hình thức, chưa phù hợp với đối tượng chủ yếu là cư dân nông thôn, chưa làm rõ vai trò chủ thể của người dân

- Nhận thức trong cán bộ, đảng viên còn chưa thống nhất

- Các văn bản hướng dẫn của một số bộ, ngành còn chưa thống nhất thậm chí còn chưa phù hợp với quy định của Thủ Tướng chính phủ và chậm được khắc phục

- Doanh nghiệp, doanh nhân chưa mặn mà với việc đầu tư vào nông nghiệp nông thôn

+ Những khó khăn và khuynh hướng không lành mạnh đang xuất hiện Qua thực tiễn cho thấy những khó khăn lớn nhất là

- Vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

- Chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp

- Tăng thu nhập cho cư dân nông thôn

- Tổ chức lại sản xuất gắn với xác lập các tổ chức xã hội, nghề nghiệp trong nông nghiệp nông thôn

Những khuynh hướng không lành mạnh đang xuất hiện

- Tư tưởng nóng vội

- Trông chờ, ỷ lại vào nguồn lực từ trên xuống, nhất là các địa phương thu ngân sách chưa đủ chi

- Coi XDNTM là một dự án, tập chung chủ yếu vào xây dựng kết cấu

- Việc hướng dẫn, xây dựng và hưởng thụ thành quả nông thôn mới

Trang 34

- Nguồn lực để xây dựng nông thôn mới

- Quan điểm phát triển xây dựng nông thôn mới

+ Những nhiệm vụ cần tập trung thực hiện

- Phát triển sản xuất là nhiệm vụ hàng đầu cũng là nhiệm vụ trọng tâm trong xây dựng nông thôn mới

- Xây dựng làng, xã văn minh sạch đẹp

- Phát triển giáo dục và y tế

- Giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

- Củng cố nâng cao hệ thống chính trị cơ sở cấp xã

1.3.3 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh

Sau hơn hai năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc Gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, song vẫn còn đó những khó khăn, thách thức, những bài học kinh nghiệm được rút ra trong quá trình thực hiện

Với sự chỉ đạo quyết liệt của Ban chỉ đạo tỉnh, sự nỗ lực của các cấp, ngành, sự tham gia hưởng ứng của các tầng lớp nhân dân đến nay, chương trình đã đạt kết quả đáng ghi nhận: đến nay 100% số xã trong tỉnh Bắc Ninh

đã xây dựng được quy hoạch chung, trong đó 35 xã đang triển khai lập quy hoạch chi tiết; tám xã điểm đều đạt trên 12 tiêu chí, cao nhất là xã Khắc Niệm đạt 18 tiêu chí, xã Đông Thọ đạt 17 tiêu chí, các xã khác đạt từ 5 đến 14 tiêu chí Hầu hết các xã đã chú trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh tiểu thủ công nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất sản phẩm hàng hóa, xây dựng mô hình trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường, triển khai thí điểm mô hình cơ giới hóa nông nghiệp

Tuy nhiên xây dựng nông thôn mới liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nên trong quá triển khai đã gặp một số khó khăn như:

Trang 35

Nhận thức của một bộ phận người dân và một số cán bộ, đảng viên về XDNTM chưa đầy đủ, nhiều nơi còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vì cho rằng đây là chương trình do Nhà nước đầu tư

Một số xã chưa thật sự coi trọng việc phát triển sản xuất, chưa có nhiều

mô hình phát triển sản xuất để học tập và khi có mô hình rồi thì công tác nhân rộng còn chậm

Nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu còn hạn chế, không đáp ứng được nhu cầu vốn theo đề án và lộ trình đã đề ra

Để thực hiện Chương trình XDNTM theo đúng tinh thần chỉ đạo và kế hoạch, trong thời gian tới các cấp, các ngành, các đơn vị của Bắc Ninh cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng để cán bộ và mọi tầng lớp nhân dân hiểu đúng

về Chương trình XDNTM, tạo sự chuyển biến về nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân từ thành phố đến cơ sở Từ đó, huy động được mọi tầng lớp nhân dân và cả hệ thống chính trị vào cuộc, chung sức XDNTM Chương trình XDNTM cần nguồn vốn rất lớn, do đó các địa phương cũng phải linh hoạt huy động nguồn vốn từ nhiều kênh khác nhau, trong đó chủ yếu tập trung vận động nhân dân, các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn và con em xa quê đóng góp

Với mục tiêu đến năm 2015, 100% số xã đạt NTM, Bắc Ninh cần tiếp tục hoàn thiện các phần việc của giai đoạn trước, những việc gối đầu giai đoạn 2013 - 2015 và cuối cùng là về đích Theo đó, phấn đấu đến hết năm

2013, 4 xã Khúc Xuyên, Phong khê, Kim Chân, Nam Sơn, mỗi xã phải đạt thêm 1-2 tiêu chí Năm 2014, mỗi xã đạt thêm 1-5 tiêu chí, trong đó xã Khắc Niệm hoàn thành XDNTM Đến năm 2015, 5 xã còn lại mỗi xã hoàn thành từ 1-4 tiêu chí và Bắc Ninh trở thành đơn vị hoàn thành 100% số xã NTM

Vì vậy, nhiệm vụ trước mắt của Bắc Ninh khá nặng nề, trước hết vẫn là công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp phải sát sao và kịp thời, nhất là công tác tập huấn, cập nhật kiến thức và tuyên truyền XDNTM cho từng xã về chủ

Trang 36

trương, chính sách của Trung ương, cơ chế, chương trình của tỉnh, thành phố

để bà con nắm rõ tình hình, tiến độ thực hiện của địa phương mình Đặc biệt, đây là giai đoạn về đích nên giải pháp về nguồn vốn là hết sức quan trọng, vì vậy, phải biết tận dụng, đan xen nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước và huy động nguồn vốn tín dụng, vốn đóng góp của doanh nghiệp, nhân dân một cách linh hoạt Mặt khác, tăng cường đấu giá quyền sử dụng đất, đẩy nhanh tiến độ xây dựng đất dịch vụ để tăng nguồn thu Ngoài ra, còn phải vận động bà con đóng góp ngày công và hiến đất Bên cạnh đó, phải đẩy nhanh tiến độ cắm mốc quy hoạch chi tiết khu trung tâm cho 5 xã, đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để kịp thời xây dựng nhà văn hóa thôn, mở rộng diện tích trường học theo chuẩn

Song song với việc XDNTM, Bắc Ninh còn triển khai một loạt biện pháp khác để hỗ trợ và rút ngắn quá trình XDNTM như: Đẩy mạnh phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa, triển khai và nhân rộng các mô hình sản xuất đem lại năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế cao; tăng cường áp dụng tiến

bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; đẩy mạnh chăn nuôi theo hướng trang trại, gia trại đáp ứng nhu cầu thị trường quanh khu vực và khu công nghiệp; kiện toàn các hợp tác xã nông nghiệp, khuyến khích các hợp tác xã phát triển theo hướng đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, sản xuất kinh doanh tổng hợp

để có hiệu quả cao; chú trọng công tác tuyên truyền, quản lý nhà nước về giữ gìn bảo vệ môi trường Cùng với đó, thành phố Bắc Ninh cần thường xuyên tăng cường kiểm tra đôn đốc, bám sát cơ sở, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện

Trang 37

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Người dân trên địa bàn huyện Lương Tài

Chương trình phát triển nông thôn mới tại huyện Lương Tài

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh

2.2.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài được thực hiện từ tháng 7 năm 2012 đến tháng 7 năm 2013

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh nói chung và của huyện Lương Tài nói riêng

- Nghiên cứu các chính sách và các văn bản pháp quy của nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh về vấn đề xây dựng nông thôn mới

- Điều tra thực trạng nông thôn tại huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh theo các tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Phân tích SWOT: những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Lương Tài

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện xây dựng nông thôn mới được hiệu quả hơn

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Thu thập các số liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu tại huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh

Trang 38

+ Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh

+ Báo cáo các giai đoạn thực hiện và báo cáo tổng kết hàng năm của UBND huyện Lương Tài

+ Các báo cáo liên quan đến việc thực hiện xây dựng nông thôn mới của các phòng, ban trên địa bàn huyện như phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Thống kê, phòng văn hóa, y tế

+ Báo cáo của 13 xã về kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới

- Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

+ Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA)

Tổ chức họp dân, đưa ra những câu hỏi xung quanh vấn đề nghiên cứu của đề tài nhằm thu thập được những thông tin cần thiết

Phỏng vấn những người cung cấp thông tin cần thiết (KIP): Tiến hành phỏng vấn thành viên trong Ban chỉ đạo, tổ chỉ đạo các cấp huyện, xã, tổ giúp việc Ban chỉ đạo, người dân để thu được những thông tin chuyên sâu liên quan đến vấn đề nghiên cứu

+ Phương pháp điều tra phỏng vấn hộ gia đình bằng bộ câu hỏi đã định sẵn: Phiếu điều tra có đầy đủ thông tin, có cả câu hỏi đóng và mở, từ đó thống nhất các số liệu đã được thu thập

- Phương pháp chọn mẫu điều tra

Đề tài lựa chọn ra 3 xã đại diện cho 3 giai đoạn xây dựng nông thôn mới của huyện Lương Tài, xã Trung Kênh là xã điểm kế hoạch hoàn thiện tiêu chí nông thôn mới trong năm 2011, xã An Thịnh kế hoạch hoàn thành tiêu chí nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015, xã Lâm Thao hoàn thiện trong giai đoạn 2016 - 2020 (mỗi xã chọn ngẫu nhiên 30 hộ, tổng số mẫu điều tra là 90)

Trang 39

2.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

- Phương pháp xử lý số liệu chủ yếu là các phương pháp của thống kê

- Công cụ xử lý và tính toán: Sử dụng phần mềm Exell để xử lý các số liệu đã thu thập được

- Phương pháp dự báo: Là phương pháp dựa vào điều kiện thực tế và khả năng phát triển của cơ sở cũng như diễn biến về kinh tế xã hội Căn cứ vào thực trạng của địa bàn nghiên cứu, tiến hành đánh giá và đề ra các phương hướng phát triển cho thời gian tới

Phương pháp phân tích SWOT: Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội

và thách thức theo từng lĩnh vực cụ thể

Phương pháp đánh giá, phân tích thông qua lấy ý kiến của các bên liên quan và của người dân

Trang 40

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

a) Vị trí địa lý

Huyện Lương Tài nằm ở phía Nam tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng Tọa độ địa lý nằm trong khoảng 19°00’00” đến 21°04’00” độ vĩ Bắc, từ 106°08’45” đến 106°18’25” độ kinh Đông, nằm tiếp giáp với 3 huyện của tỉnh Bắc Ninh và 1 huyện của tỉnh Hải Dương

Vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp với huyện Gia Bình

- Phía Nam giáp với huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương

- Phía Đông giáp với huyện Quế Võ

- Phía Tây giáp với huyện Thuận Thành

Tổng diện tích đất tự nhiên tính đến 31/12/2012 của huyện Lương Tài

là 10566,57 ha Với 14 đơn vị hành chính bao gồm 01 thị trấn và 13 xã Lương Tài có vị trí thuận lợi cơ bản là cách quốc lộ 5: Hà Nội - Hải Phòng 7

Km cách trung tâm Thành phố Hà Nội khoảng 40 Km, cách thành phố Hải Dương 20 Km, đây là hai thị trường rộng lớn, đồng thời là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tạo cơ hội thuận lợi cho huyện tiếp thu, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, hoà nhập với nền kinh tế thị trường, phát triển thương mại dịch vụ… Huyện có hệ thống các tuyến đường tỉnh lộ:

280, 281, 284, 285 nối liền với quốc lộ 5, quốc lộ 38, cùng với các đường huyện lộ đã hình thành nên mạng lưới giao thông đường bộ khá thuận lợi cho việc giao lưu và tiêu thụ sản phẩm để phát triển kinh tế xã hội Giao thông đường thuỷ của Lương Tài cũng rất phát triển do có Sông Thái Bình là một con sông lớn của Miền Bắc chảy qua Như vậy, với vị trí địa lý đó, huyện

Định dạng
Số trang	105
Dung lượng	865,86 KB