Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tân sơn phú thọ

Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Thái Nguyên - 2016

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền

Thái Nguyên - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm

ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Anh Đức

Em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Điền người thầy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện luận văn thạc sỹ này

Xin gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô trong Ban giám hiệu, phòng quản lý Đào tạo sau Đại học, Khoa KT&PTNT đã quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành khóa học

Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn động viên, khích lệ, giúp đỡ em trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Anh Đức

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 ngh a hoa học, thực ti n và đ ng g p của đề tài 2

3.1 ngh a hoa học, thực ti n 2

3.2 Đ ng g p của luận văn 3

4 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận của mô hình xây dựng nông thôn mới 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội 5

1.1.3 Chức năng của nông thôn mới 6

1.1.3.1 Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại 6

1.1.3.2 Chức năng giữ gìn văn hoá truyền thống 7

1.1.3.3 Chức năng sinh thái 8

1.1.4 Quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới 9

1.1.5 Nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình nông thôn mới 12

1.1.5.1 Nội dung cơ bản 12

1.1.5.2 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới (19 tiêu chí) 19

1.2 Cơ sở thực ti n của mô hình xây dựng nông thôn mới 24

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trong xây dựng nông thôn mới 24

1.2.1.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Hàn Quốc 24

1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc 25

1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Đài Loan 26

1.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 26

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới 29

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.2 Nội dung nghiên cứu 31

2.3 Phương pháp nghiên cứu 31

2.3.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 31

2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin 31

2.3.2.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp 31

2.3.2.2 Dữ liệu sơ cấp 32

2.3.2.3 Phương pháp chuyên gia 32

2.3.2.4 Phương pháp thảo luận nhóm 32

2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin 33

2.3.4 Phương pháp phân tích 33

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.1.1 Vị trí địa lý 34

3.1.1.2 Địa hình 34

3.1.1.3 Khí hậu 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

3.1.2.1 Kết quả phát triển KT-XH của huyện từ 2013-2015 35

3.1.2.2 Dân số và lao động 38

3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn, Phú Thọ 39

3.2.1 Chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn 39

3.2.2 Thành lập bộ máy chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện đến cơ sở 40

3.2.3 Xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông

thôn mới 43

3.2.4 Kết quả bước đầu tổ chức thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015 46

3.2.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới 46

3.2.4.2 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 47

3.2.4.3 Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất và nâng cao thu nhập 61

3.2.4.4 Phát triển văn h a - xã hội - môi trường 66

3.2.4.5 Củng cố và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh 71

3.2.5 Kết quả tổng hợp thực hiện từ mô hình xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí của huyện Tân Sơn giai đoạn 2011 - 2015 72

3.2.6 Đánh giá hảo sát nhận thức của người dân về Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 76

3.2.6.1 Đặc điểm của đối tượng nghiên cứu 76

3.2.6.2 Hiểu biết của người dân về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Đảng và nhà nước 77

3.2.6.3 Tầm quan trọng của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đối với địa phương 78

3.2.6.4 Kh hăn trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở địa phương 78

3.2.6.5 Sự tham gia của các ngành vào xây dựng nông thôn mới 79

3.2.6.6 Sự cần thiết bố trí cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới 80

3.2.6.7 Những việc cấp ủy, chính quyền địa phương đã làm được trong quá trình xây dựng nông thôn mới 81

3.2.6.8 Các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương tham gia tích cực và hiệu quả trong Chương trình xây dựng Nông thôn mới 83

3.2.6.9 Nhận xét chung 84

3.3 Đánh giá chung về công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn, Phú Thọ 86

3.3.1 Kết quả đạt được từ công tác xây dựng nông thôn mới 86

3.3.2 Tồn tại và nguyên nhân hạn chế xây dựng mô hình nông thôn mới 88

3.3.2.1 Tồn tại trong xây dựng mô hình nông thôn mới 88

3.3.2.2 Nguyên nhân 89

3.4 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn, Phú Thọ 90

3.4.1 Kế hoạch thực hiện Chương trình xây dựng Nông thôn mới của huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 - 2020 90

3.4.1.1 Mục đích 90

3.4.1.2 Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu 90

3.4.1.3 Kinh phí dự kiến thực hiện 95

3.4.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn, Phú Thọ 97

3.4.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước về tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức của người dân 97

3.4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp, nhất là cán bộ cấp xã, thôn 97

3.4.2.3 Huy động, lồng ghép các nguồn lực 99

3.4.2.4 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội, môi trường 100

3.4.2.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, công tác quản lý Nhà nước và sự tham gia của các Đoàn thể chính trị trong thực hiện nhiệm vụ chương trình 101

3.5 Một số kiến nghị 102

3.5.1 Đối với UBND tỉnh và Ban chỉ đạo tỉnh 102

3.5.2 Đối với Huyện ủy 102

KẾT LUẬN 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân

GD-ĐT : Giáo dục đào tạo

KH-UBND : Kế hoạch ủy ban nhân dân MTQG : Mục tiêu quốc gia

MTTQ : Mặt trận tổ quốc

NQ/TW : Nghị quyết trung ương

PTNT : Phát triển nông thôn

QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân QĐ/CP : Quyết định chính phủ

QĐ/TTg : Quyết định thủ tướng chính phủ THCS : Trung học cơ sở

THPT : Trung học phổ thông

UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Tân Sơn năm 2013 - 2015 36

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động huyện Tân Sơn giai đoạn 2013 - 2015 38

Bảng 3.3: Kết quả thực hiện tiêu chí quy hoạch của huyện Tân Sơn 46

Bảng 3.4: Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 – 2015 50

Bảng 3.5: Kết quả thực hiện tiêu chí thủy lợi của huyện Tân Sơn 51

Bảng 3.6: Kết quả thực hiện tiêu chí trường học của huyện Tân Sơn 54

Bảng 3.7: Kết quả thực hiện tiêu chí cơ sở vật chất văn h a của 57

Bảng 3.8: Kết quả thực hiện tiêu chí bưu điện của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 - 2015 60

Bảng 3.9: Kết quả thực hiện tiêu chí thu nhập của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 - 2015 62

Bảng 3.10: Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo của huyện Tân Sơn 63

Bảng 3.11: Kết quả thực hiện tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên của huyện Tân Sơn giai đoạn 2011 – 2015 65

Bảng 3.12: Kết quả thực hiện tiêu chí giáo dục của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 - 2015 67

Bảng 3.13: Kết quả thực hiện tiêu chí y tế của huyện Tân Sơn giai đoạn 2011 - 2015 67 Bảng 3.14: Kết quả thực hiện tiêu chí văn h a của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 – 2015 68

Bảng 3.15: Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường của huyện Tân Sơn

giai đoạn 2011 - 2015 69

Bảng 3.16: Kết quả thực hiện tiêu chí hệ thống tổ chức chính trị xã hội của huyện Tân Sơn giai đoạn 2011 - 2015 71

Bảng 3.17: Kết quả chi tiết thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của huyện Tân Sơn đến năm 2015 73

Bảng 3.18: Hiểu biết của người dân về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Đảng và nhà nước 77

Bảng 3.19: Tầm quan trọng của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn

mới đối với địa phương 78

Bảng 3.20: Kh hăn trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới ở địa phương 79

Bảng 3.21: Sự tham gia của các ngành vào xây dựng nông thôn mới 79

Bảng 3.22: Sự cần thiết bố trí cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới 80

Bảng 3.23: Những việc cấp ủy, chính quyền địa phương đã làm được trong quá trình xây dựng nông thôn mới 82

Bảng 3.24: Những tổ chức chính trị xã hội tham gia tích cực trong quá trình xây dựng nông thôn mới 83

Bảng 3.25: Lộ trình xây dựng xã đạt chuẩn và cơ bản chuẩn nông thôn mới

giai đoạn 2016 - 2020 95

Bảng 3.26: Tổng hợp kế hoạch vốn giai đoạn 2016 -2020 96

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống

ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng

nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới Nghị quyết hẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nông nghiệp, nông thôn nước ta còn là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a, phù hợp với điều iện của từng vùng, từng l nh vực, để giải phóng và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội

Bắt đầu thực hiện năm 2011, việc xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn - Phú Thọ áp dụng điểm cho hai xã Xuân Đài và Minh Đài Đến thời điểm này xã Xuân Đài đã thực hiện được 14/19 tiêu chí; xã Minh Đài thực hiện đạt 15/19 bộ tiêu chí trong chương trình xây dựng nông thôn mới Quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập và đời sống

vật chất tinh thần cho người dân; Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; Dân chủ cơ sở được phát huy; An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; Vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu đ

đã g p phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Tuy nhiên, quá trình xây dựng nông thôn mới còn bộc lộ nhiều h hăn như: Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về năng lực, nên trong quá trình triển khai còn nhiều lúng túng; h hăn về huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới; Đời sống của người dân nông thôn còn thấp; Mặt khác, trong nhận thức nhiều người còn cho rằng xây dựng nông thôn mới là dự án do nhà nước đầu tư xây dựng nên còn có tâm lý trông chờ,

ỷ lại Chính vì vậy trong thời gian tới bên cạnh việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chúng ta cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền chủ trương đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức rằng: "Xây dựng nông thôn mới là công việc thường xuyên của mỗi người, mỗi nhà, mỗi thôn xóm và từng địa phương; tất cả cùng chung sức dưới sự lãnh đạo của Đảng " nhằm thực hiện thành công xây dựng nông thôn mới

Xuất phát từ thực ti n đ , tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn - Phú Thọ”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Đánh giá thực trạng xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Xác định được những tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- t thực tiễn

Phân tích thực trạng xây dựng mô hình nông thôn mới, tổng ết và rút ra bài học inh nghiệm cho việc xây dựng mô hình, qua đ đề ra một số giải pháp phù hợp nhằm đẩy mạnh xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

3.2 Đóng góp của lu n văn

Một là, tác giả đã hệ thống h a cơ sở lý luận về xây dựng mô hình nông thôn

mới hiện nay, làm rõ khái niệm về nông thôn mới và nghiên cứu các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Các tiêu chí này được sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới

Hai là, làm rõ thực trạng hoạt động xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Tân Sơn giai đoạn 2011 - 2015, đi sâu phân tích những mặt còn hạn chế làm ảnh hưởng đến việc xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn

Cuối cùng, đưa ra một số giải pháp trực tiếp cũng như gián tiếp, tác động trong

ngắn hạn cũng như trong dài hạn nhằm đẩy mạnh xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Các giải pháp này đều là những giải pháp thiết thực, tập trung giải quyết vấn đề còn hạn chế nhằm đẩy mạnh xây dựng mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

4 ết cấu củ uận văn

Ngoài phần mở đầu, ết luận và danh mục tài liệu tham hảo, luận văn gồm những nội dung chính sau:

Chương 1: Tổng quan tài liệu

Chương 2: Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1 1 Cơ sở lý luận của mô hình xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Một số khái niệ cơ bản

- Nông thôn: Hiện nay vẫn chưa c hái niệm chuẩn xác về nông thôn và có

nhiều quan điểm hác nhau C quan điểm cho rằng nông thông được coi là khu vực địa lý nơi đ cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Một số quan điểm khác cho rằng nông thôn là nơi c mật độ dân số thấp hơn so với thành thị Vùng nông thôn là vùng c dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là sản xuất nông nghiệp Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng h a để xác định vùng nông thôn vì cho rằng vùng nông thôn c trình độ sản xuất hàng hóa và tiếp cận thị trường thấp hơn so với thành thị Hay dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển cơ sở hạ tầng, ngh a

là cơ sở hạ tầng của vùng nông thôn không phát triển bằng đô thị

Như vậy khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, n thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều

kiện hiện nay của Việt Nam chúng ta có thể hiểu: “ Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định

và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [Trần Ngọc Ngoạn, 2008]

- Nông nghiệp là quá trình sản xuất ra lương thực, thực phẩm cung cấp cho con

người và tạo ra của cải cho xã hội

- Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuất

nông nghiệp, sống chủ yếu bằng ruộng vườn sau đ đến ngành nghề hác và tư liệu chính là đất đai

- Nông thôn mới: Trước tiên, nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phả

là thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Mô hình nông thôn mới là tổng thể, những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức

nông thôn theo tiêu chí mới đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong nông thôn hiện nay Nhìn chung mô hình nông thôn mới là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ và văn minh Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn h a xã hội Tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên toàn lãnh thổ [Vũ Văn Phúc, 2012]

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng

đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của

cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

1.1.2 Sự cần thiết xây dựng mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội

Nông sản là sản phẩm thiết yếu cho toàn xã hội và ở Việt Nam khu vực nông thôn chiếm đến 70% dân số Thực hiện đường lối mới của Đảng và Nhà nước trong chính sách phát triển nông thôn, nông nghiệp được xem như mặt trận hàng đầu, chú trọng đến các chương trình lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, phát triển kinh tế trang trại, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, xây dựng đời sống văn h a ở hu dân cư, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở… Các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đã và đang đưa nền nông nghiệp tự túc sang nền công nghiệp hàng hóa

Nền nông nghiệp nước ta còn nhiều những hạn chế cần được giải quyết để đáp ứng kịp xu thế toàn cầu Một số yếu tố như:

Nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch Có khoảng 23% xã có quy hoạch nhưng thiếu đồng bộ, tầm nhìn ngắn, chất lượng chưa cao Cơ chế quản lý phát triển theo quy hoạch còn yếu

Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn lạc hậu, hông đáp ứng được mục tiêu phát

triển lâu dài Thủy lợi chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất nông nghiệp và dân sinh

Tỷ lệ ênh mương do các xã quản lý được kiên cố hóa mới đạt 25% Giao thông chất lượng thấp, không có quy chuẩn, chủ yếu phục vụ dân sinh, nhiều vùng giao thông chưa phục vụ tốt sản xuất, lưu thông hàng h a, phần lớn chưa đạt tiêu chuẩn quy định

Hệ thống lưới điện hạ thế chất lượng thấp, quản lý lưới điện nông thôn còn yếu, tổn hao điện năng cao, nông thôn phải chịu mức giá điện cao Hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở ở nông thôn có tỷ lệ đạt tiêu chuẩn về cơ sở vật chất còn thấp (32%), hầu hết các nông thôn chưa c hu thể thao theo quy định Tỷ lệ chợ nông thôn đạt chuẩn thấp, khoảng 77% số xã c điểm bưu điện văn h a theo tiêu chuẩn, 22% số thôn c điểm truy cập internet Cả nước còn khoảng hơn 300 nghìn nhà ở tạm [http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/hdtw/View_Detail.aspx?ItemID=79]

Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sông người dân còn thấp Kinh tế hộ phổ biến ở quy mô nhỏ Kinh tế tập thể phát triển chậm, hầu hết các xã có hợp tác xã nhưng chỉ hoạt động dưới hình thức, chất lượng yếu và kém Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn còn cao, chênh lệch giữa nông thôn và thành thị ngày càng lớn

Về văn h a - môi trường - y tế - giáo dục: Tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp Mức hưởng thụ về văn hóa của người dân còn thấp, phát sinh nhiều vấn đề bức xúc, bản sắc văn h a dân tộc dần bị mai một, tệ nạn xã hội c xu hướng gia tăng Hệ thống

an sinh xã hội chưa phát triển Môi trường sống bị ô nhi m Số trạm y tế đạt tiêu chuẩn thấp, y tế dự phòng của xã còn hạn chế

Hệ thống chính trị tại cấp xã còn yếu về trình độ và năng lực điều hành Nhiều cán

bộ xã chưa qua đào tạo, trình độ đại học chỉ khoảng 10% [http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=35998&print=true]

Vậy xây dựng nông thôn mới là một mô hình phát triển cả nông nghiệp và nông thôn, đi sâu giải quyết nhiều l nh vực, có sự liên kết giữa các l nh vực với nhau tạo nên khối thống nhất vững mạnh

1.1.3 Chức năng của nông thôn mới

1.1.3.1 Chức năng sản xuất nông nghiệp hiện đại

Chức năng cơ bản của nông thôn là sản xuất dồi dào các sản phẩm nông phụ chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp của nông thôn mới

bao gồm cơ cấu các ngành nghề mới, các điều kiện sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến và xây dựng các tổ chức nông nghiệp hiện đại Cần phân tách rõ nông thôn với thành thị; các đặc điểm riêng của thành thị và làng xã; phân công hợp lý thành thị với nông thôn, tức là nhấn mạnh nông thôn phục vụ thành thị, ngược lại thành thị hỗ trợ nông thôn Đ chính là cơ sở quan trọng để thực hiện thành thị và nông thôn phát triển hài hoà Trong quá trình hình thành nên đô thị đã xuất hiện 2 loại hiệu ứng: hiệu ứng kinh tế khu vực và hiệu ứng tập hợp, 2 hiệu ứng này quyết định thành thị thích hợp để phát triển công nghiệp, do vậy mà chức năng của thành thị cũng được thực hiện xuất phát trên cơ sở 2 loại hiệu ứng này [Trần Minh Yến, 2012] Còn với nông thôn thì có thể nói nông nghiệp là chức năng tự nhiên của nông thôn Xây dựng nông thôn mới hông c ngh a là biến nông thôn trở thành thành thị Hướng tư duy áp dụng mô hình phát triển của thành thị vào xây dựng nông thôn phần nào đã phủ nhận những giá trị tự có của nông thôn và khả năng phát triển trên cơ sở giữ vững bản sắc riêng nông thôn

1.1.3.2 Chức năng giữ gìn văn hoá truyền thống

Các phương thức sản xuất, sinh sống cũng như cơ cấu tổ chức mang tính đặc thù của xã hội nông thôn chính là nhân tố quyết định nền văn hoá mang đậm màu sắc dân tộc Quy tắc hành vi của xã hội gồm những người quen này là những phong tục tập quán đã được hình thành từ lâu đời, ở đ con người đối xử tin cậy lẫn nhau trên quy phạm phong tục tập quán đ Ở đ quan hệ huyết thống là mối quan hệ quan trọng nhất Cũng chính văn hoá quê hương đã sản sinh ra những sản phẩm văn hoá tinh thần quý báu như lòng ính lão yêu trẻ, giúp nhau canh gác bảo vệ, giản dị tiết kiệm, thật thà đáng tin, yêu quý quê hương , tất cả được sản sinh trong hoàn cảnh xã hội nông thôn đặc thù Các truyền thống văn hoá quý báu này đòi hỏi phải được giữ gìn và phát triển trong một hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị là nơi c tính mở cao, con người cũng c tính năng động cao, vì thế văn hoá quê hương ở đây sẽ không còn tính

kế tục [Trần Ngọc Ngoạn, 2008] Do vậy, chỉ có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp và tụ cư theo dân tộc mới là môi trường thích hợp nhất để giữ gìn và kế tục văn hoá quê hương Việc xây dựng nông thôn mới nếu như phá vỡ đi các cảnh quan làng xã mang tính khu vực đã được hình thành trong lịch sử thì cũng chính là phá

vỡ đi sự hài hoà vốn có của nông thôn, làm mất đi bản sắc làng quê nông thôn Điều này không những hạn chế tác dụng của chức năng nông thôn mà còn c tác dụng tiêu cực đến giữ gìn sinh thái cảnh quan nông thôn và cảnh quan văn hoá truyền thống

1.1.3.3 Chức năng sinh thái

Chức năng này chính là một trong những tiêu chí quan trọng phân biệt giữa thành thị với nông thôn Trong nông thôn truyền thống, con người và tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, chức năng người tôn trọng tự nhiên, bảo vệ tự nhiên và hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên Thành thị là hệ thống sinh thái nhân tạo phản tự nhiên ở mức độ cao nhất Quá trình mưu cầu cuộc sống đầy đủ về vật chất đã hiến người thành thị càng ngày càng xa rời tự nhiên Nền văn minh công nghiệp đã phá vỡ mối quan hệ hài hoà vốn có giữa con người với thiên nhiên, dẫn đến phá vỡ môi trường một cách nghiêm trọng Nếu so sánh với hệ thống sinh thái đô thị, thì hệ thống sinh thái nông nghiệp một mặt có thể đáp ứng nhu cầu cung cấp các sản phẩm lương thực hoa quả cho con người, mặt hác cũng đáp ứng được các yêu cầu về môi trường tự nhiên Thuộc tính sản xuất nông nghiệp đã quyết định hệ thống sinh thái nông nghiệp mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Đất đai canh tác nông nghiệp, hệ thống thuỷ lợi, các khu rừng, thảo nguyên phát huy các tác dụng sinh thái như điều hoà khí hậu, giảm ô nhi m tiếng ồn, cải thiện nguồn nước, phòng chống xâm thực đất đai, làm sạch đất Thông qua sự tuần hoàn của tự nhiên và năng lượng, cuối cùng, thành thị cũng là nơi thu được lợi ích từ chức năng sinh thái của nông thôn

Nông thôn có thể bù đắp được những thiếu hụt sinh thái của thành thị Môi trường tự nhiên yên t nh có thể điều hoà cân bằng tâm lý con người Môi trường sinh vật phong phú khiến con người có thể cảm thụ được những điều tốt đẹp từ cuộc sống

Sự chung sống hài hoà giữa con người với tự nhiên có tác dụng thanh lọc và làm đẹp tâm hồn Đây cũng chính là nguyên nhân khiến cho các khu du lịch sinh thái xung quanh các hu đô thị ngày càng phát triển rầm rộ Do vậy, phải nên xây dựng nông thôn mới với những đ ng g p tích cực cho sinh thái Có thể coi chức năng sinh thái chính là thước đo một khu xã có thể coi là nông thôn mới hay hông Đồng thời phải phân biệt rõ hông được lẫn lộn ranh giới giữa nông thôn với thành thị

1.1.4 Quan điểm của Đảng v xây dựng nông thôn mới

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong l nh vực nông nghiệp Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang sống ở nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, đang và sẽ còn là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây

dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”

[http://nongthonmoiphutho.vn/Home/Gioi-thieu1/Tong-quan-Chuong-trinh/76/Chuong-trinh-Muc-tieu-Quoc-gia-ve-xay-dung-nong-thon-moi]

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) ra Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 đã nêu một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới Nghị quyết hẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nông nghiệp, nông thôn nước ta còn là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a, phù hợp với điều iện của từng vùng, từng l nh vực, để giải phóng và sử dụng

có hiệu quả các nguồn lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Xây dựng nông thôn mới là xây dựng ết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân

- trí thức vững mạnh; Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó hăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên

tiến trong khu vực và đủ bản l nh chính trị, đ ng vai trò làm chủ nông thôn mới [Nguy n Văn Hùng, 2015]

Nghị quyết 26/NQTW ngày 28/05/2008 đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành quá trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay, phù hợp với điều iện thực ti n phát triển của đất nước Quan điểm

đ của Đảng là sự ế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn mới

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ra Nghị quyết

số 24/2008/NQ-CP ban hành một chương trình hành động của Chính phủ về xây dựng nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Nội dung chính của Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là: xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ

Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các l nh vực kinh

tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng nông thôn mới có ết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao [Vũ Văn Phúc, 2012]

Trong Cương l nh xây dựng đất nước trong thời kì quá độ lên chủ ngh a xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta hẳng định xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng đã nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng

nông thôn mới đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn, giữ gìn và phát huy nét văn hóa bản sắc của nông thôn Việt Nam

Thực hiện đường lối của Đảng, trong thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn mới đã di n ra sôi nổi ở hắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hội Quá trình xây dựng nông thôn mới đã đạt được thành tựu khá toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, đã xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập

và đời sống vật chất tinh thần cho người dân; Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường; Dân chủ cơ sở được phát huy; An ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội được giữ vững; Vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu đ đã g p phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân

Xây dựng nông thôn mới được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, chính vì vậy nó phải có hệ thống lý luận soi đường Quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới là sự vận dụng sáng tạo lí luận của Chủ ngh a Mác Lênin vào thực ti n ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, hướng đến thực hiện mục tiêu cách mạng xã hội chủ ngh a, từng bước xóa bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động chân tay và lao động trí óc, để đi đến ết quả cuối cùng là giai cấp công nhân, nông dân và trí thức sẽ trở thành những người lao động của xã hội cộng sản chủ ngh a

Thực ti n cũng cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp hoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều iện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau Chính vì vậy, bên cạnh phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng ết thực ti n quá trình xây dựng nông thôn mới, chúng ta cần học tập kinh nghiệm của các nước trên thế giới và trong khu vực về phát triển nông thôn tiên tiến hiện đại, để xây dựng hoàn thiện hệ thống các quan điểm lí luận về phát

triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn làm cơ sở khoa học cho thực ti n Xây dựng nông thôn nước ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại nhưng vẫn mang đậm bản sắc văn hóa và nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam [Trần Minh Yến, 2012]

1.1.5 Nội dung chủ yếu v xây dựng mô hình nông thôn mới

1.1.5.1 Nội dung cơ bản

Căn cứ theo quyết định số 800/QĐ - TTg ban hành ngày 04/10/2010 về việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010

- 2020: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau [Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 2012]

1 Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện nội dung 1 “Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ”

- Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện nội dung 2: “Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện c trên địa bàn xã”

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh 02 loại quy hoạch trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện các quy hoạch đã được duyệt

2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và

hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường

xã được nhựa hóa hoặc bê tông h a) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, x m cơ bản cứng hóa)

- Nội dung 2: Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục

vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

- Nội dung 3: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn h a thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã c nhà văn h a xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

- Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 c 75% số

xã đạt chuẩn

- Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65%

số xã đạt tiêu chí và năm 2020 c 85% số xã đạt chuẩn

- Nội dung 7: Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố h a) Đến 2020 có 77%

số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống ênh mương nội đồng theo quy hoạch)

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực hiện nội dung 1: “Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã”;

- Bộ Công Thương hướng dẫn thực hiện nội dung 2: “Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã”

- Bộ Văn h a, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện nội dung 3: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn h a thể thao trên địa bàn xã”

- Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện nội dung 4: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã”

- Bộ Giáo dục hướng dẫn thực hiện nội dung 5: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã”;

- Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nội dung 6: “Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ”

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung 7: “Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã”

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

3 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Nội dung 3: Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Nội dung 4: Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm

“mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương

- Nội dung 5: Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung 1, 2, 3, 4

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện nội dung 05

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

a) Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới b) Nội dung:

- Nội dung 1: Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Nội dung 2: Tiếp tục triển hai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo

- Nội dung 3: Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện các nội dung trên

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung có liên quan nêu trên; Đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

5 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn

- Nội dung 3: Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung 1, 3

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện nội dung 2

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

6 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

7 Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

8 Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Đến 2015 có 30% số xã c nhà văn h a xã, thôn và 45% số xã c bưu điện và điểm internet đạt chuẩn

Đến 2020 có 75% số xã c nhà văn h a xã, thôn và 70% c điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn h a, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

- Nội dung 2: Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu

Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Văn h a, Thể thao và Du lịch chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung 1

- Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung 2

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện

9 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã

Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch

và vệ sinh môi trường nông thôn

- Nội dung 2: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo ngh a trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong hu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng dự án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng dự án, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện

10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

b) Nội dung:

- Nội dung 1: Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Nội dung 2: Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt h hăn để nhanh chóng chuẩn h a đội ngũ cán bộ ở các vùng này

- Nội dung 3: Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Nội vụ chủ trì, hướng dẫn thực hiện

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung có liên quan; đồng thời chỉ đạo, triển khai thực hiện

- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, 3 và tổ chức thực hiện

11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

a) Mục tiêu:

Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

c) Phân công quản lý, thực hiện:

- Bộ Công an chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

1.1.5.2 Các tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới (19 tiêu chí)

Đối với Trung du miền núi phía bắc bộ 19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện,

trường học, cơ sở vật chất văn h a, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn h a, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh, trật tự xã hội.[UBND tỉnh Phú Thọ, 2011]

Bộ tiêu chí quốc gia NTM được ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 gồm 5 nhóm tiêu chí: Về quy hoạch; Hạ tầng kinh tế xã hội; Kinh tế

và tổ chức sản xuất; Văn h a – Xã hội – Môi trường; Hệ thống chính trị (cụ thể từng tiêu chí thể hiện ở phụ lục 1)

1.1.6 Sự tham gia của người dân và các tổ chức trong xây dựng mô hình nông thôn mới

Sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội tại địa phương vào việc xây dựng nông thôn mới được coi là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc

áp dụng các phương pháp trong xây dựng thí điểm nông thôn mới Khi tham gia xây dựng xóm làng với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm sử dụng triệt

để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân

và các tổ chức xã hội tại địa phương trong xây dựng làng xóm thì vai trò của người dân được thể hiện triệt để Cụ thể như sau:

Một là, nông dân là nguồn nhân lực quan trọng trong phát triển nông nghiệp và

xây dựng nông thôn mới

Trong nền kinh tế ở nước ta, nông dân luôn là lực lượng lao động chủ yếu trong ngành nông nghiệp, là nguồn nhân lực dồi dào, quan trọng, quyết định sự thành công trong xây dựng nông thôn mới Những năm gần đây, nhờ áp dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật, nông dân đã sản xuất ra nông sản ngày càng nhiều, chất lượng cao đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Qua đ , nông dân c điều kiện nâng cao thu nhập, tích lũy vật chất, ổn định cuộc sống và góp phần làm cho bộ mặt nông thôn có nhiều khởi sắc, tạo cơ sở cho việc chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, nông dân còn là nguồn lực to lớn trong việc tiến hành chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tiến tới xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng: tiếp tục phát triển mạnh nông nghiệp, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và các hoạt động dịch vụ Điều này đòi hỏi

người lao động phải mạnh dạn xóa bỏ cách ngh , cách làm cũ, th i quen tiểu nông, phải năng động nắm bắt nhu cầu của thị trường và dự đoán được xu hướng vận động của n ; đồng thời cũng cần có vốn, kỹ thuật, lao động để thực hiện bước chuyển đổi

Ngoài ra, nông dân cũng chính là người trực tiếp ứng dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật và công nghệ vào trong sản xuất, tăng quy mô tạo ra một khối lượng hàng hóa lớn, đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển của đất nước

Hai là, nông dân là người trực tiếp xây dựng, giữ gìn và bảo vệ kết cấu hạ tầng

nông thôn

Xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông bê tông, nhựa hóa nông thôn nối liền thôn, xóm, ấp liên xã là một nội dung trong xây dựng nông thôn mới Điều đ đạt được nhanh ch ng hi người nông dân nhận thức được tầm quan trọng của xây dựng đường

sá trong phát triển kinh tế - xã hội, tự giác đ ng g p xây dựng cùng với sự giúp đỡ của Nhà nước, của địa phương Đất nước ta còn nghèo, Nhà nước còn phải tập trung vào những dự án lớn như: đường quốc lộ, những cây cầu lớn, những nhà máy thủy, nhiệt điện v.v… Những việc xây dựng đường làng, đường liên thôn, liên xã phải chủ yếu do nhân dân đ ng g p cùng với sự hỗ trợ của Nhà nước Xây dựng đã h nhưng bảo vệ,

tôn tạo hệ thống đường sá càng quan trọng hơn Ông cha ta c câu “Của bền tại người” Việc bảo quản, giữ gìn hệ thống đường sá nông thôn phải là công việc của

chính bà con nông dân Người nông dân cần cập nhật những kiến thức, hiểu biết và ý thức bảo vệ hệ thống đường nông thôn để phục vụ cho chính mình

Nông thôn mới không thể thiếu hệ thống điện, đường, trường, trạm, thủy nông nội đồng… Những cơ sở vật chất đ phải do chính những người nông dân ở các vùng nông thôn cùng với Nhà nước xây dựng; đồng thời bảo quản, tăng cường công tác quản lý của chính quyền địa phương đối với những công trình

Ba là, nông dân là những người trực tiếp đ ng g p và đưa đường lối, chủ

trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới đi vào cuộc sống

Những yếu tố thuộc về lãnh đạo, quản lý như chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước rất quan trọng đối với việc hoạch định nội dung, bước đi và thực hiện thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,

nông thôn, xây dựng nông thôn mới ở nước ta Song, nông dân là lực lượng có vai trò quan trọng trong việc biến những đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới thành hiện thực

Quá trình xây dựng, hoạch định đường lối, chủ trương cần thu thập ý kiến từ bà con nông dân, vì bà con nông dân hàng ngày va chạm trong thực ti n cuộc sống, có thể cung cấp cho những nhà lãnh đạo, quản lý nhiều ý kiến hay, kinh nghiệm phong phú Khi đường lối, chủ trường đã được thông qua cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động làm cho nông dân hiểu và thấy được những lợi ích thiết thực, giúp họ tự giác thực hiện

Bốn là, nông dân là những người trực tiếp tham gia đ ng g p xây dựng Đảng,

chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội

Cần phải tuyên truyền, vận động, giác ngộ để nhiều nông dân phấn đấu trở thành đảng viên làm cho lực lượng đảng viên nông thôn ngày càng đông đảo Người nông dân phải tích cực tham gia đ ng g p ý iến cho đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể chính trị xã hội-nơi mình cư trú; tích cực tham gia cuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực làm cho Đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh Nông dân phải tích cực tham gia đ ng g p ý iến trong quá trình xây dựng quan điểm, đường lối của Đảng, các chính sách, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là những vấn đề liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn và nông dân, góp phần sao cho những quan điểm đ phù hợp với những điều kiện của Việt Nam, của từng địa phương và đáp ứng được những nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích chính đáng của nông dân

Giai cấp nông dân phải tích cực tham gia xây dựng bộ máy chính quyền từng làng, từng bản, từng xã thật sự vững mạnh, luôn luôn giữ nghiêm kỷ cương phép nước, thực hiện dân chủ rộng rãi trong nhân dân Nông dân không chỉ là những người xây dựng mà còn là những người bảo vệ chính quyền - Nhà nước

Nă à, nông dân là chủ thể xây dựng đời sống văn h a tinh thần ở các vùng

nông thôn

Đời sống văn h a tinh thần ở nông thôn là toàn bộ những hoạt động tinh thần của cư dân nông thôn mà chủ yếu là nông dân Đời sống văn h a tinh thần ở các vùng

nông thôn bao gồm: phong tục tập quán, lối sống, quan hệ ứng xử giữa con người với con người, cách tư duy, hoạt động văn học - nghệ thuật ở các vùng nông thôn…

Quan hệ giữa những người nông dân là quan hệ tình ngh a thân thiện, giúp đỡ lẫn nhau, tôn trọng nhau Giữ gìn những giá trị văn h a là một nội dung trong xây dựng nông thôn mới, nhằm xây dựng một đời sống văn h a tinh thần tốt đẹp ở các vùng nông thôn Việc khôi phục, giữ gìn những giá trị văn h a như l hội, các hoạt động văn nghệ truyền thống như thơ ca, hò vè là công việc của bà con nông dân Chỉ khi nào hơi dậy được tính tích cực, nhiệt tình tham gia của quần chúng thì những hoạt động trên mới mang lại những hiệu quả thiết thực

Sáu là, nông dân là chủ thể giữ gìn an ninh, trật tự ở các vùng nông thôn

Giữ gìn an ninh, trật tự các vùng nông thôn, đảm bảo cuộc sống thanh bình cho

bà con nông dân là một nội dung quan trọng trong xây dựng nông thôn mới Việt Nam

Muốn giữ gìn không khí thanh bình trong các vùng nông thôn và phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực, từng gia đình phải quan tâm chăm lo giáo dục con cái, giáo dục những đạo lý, những truyền thống tốt đẹp của quê hương; đấu tranh với lối sống lai căng, thực dụng không phù hợp với thuần phong mỹ tục ở địa phương Các vùng nông thôn cần tăng cường những hoạt động phối hợp cùng nhau giữ gìn, bảo vệ tài sản, an ninh trật tự trong từng địa phương

Tóm lại, xây dựng nông thôn mới là một trong những nội dung quan trọng của

quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nông dân là chủ thể tích cực trong xây đựng đời sống văn h a mới, xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, làm cho mỗi người được thụ hưởng một cách tốt nhất những giá trị vật chất và tinh thần Công cuộc xây dựng nông thôn mới

h hăn, lâu dài đòi hỏi sự đ ng g p rất lớn của bà con nông dân Nông dân phải nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của mình mới có thể kế thừa, phát huy những truyền thống tốt đẹp và khắc phục những yếu tố lạc hậu, tiêu cực ảnh hưởng tới quá trình phát triển để có thể xây dựng nông thôn Việt Nam hiện đại, văn minh Muốn xây dựng nông thôn mới đi đến thành công, người nông dân luôn giữ một vị trí đặc biệt quan trọng Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và có những chính sách phù hợp tạo điều kiện, cơ hội để thúc đẩy cho nông dân ý thức được vai trò của mình, tiếp tục phát

huy tính chủ động, sáng tạo trong xây dựng quê hương, đất nước Nông dân có vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới, cùng với các giai cấp, tầng lớp khác phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam XHCN “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

1 2 Cơ sở thực ti n của mô hình xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trong xây dựng nông thôn mới

1.2.1.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Hàn Quốc

Những năm đầu 60 đất nước hàn quốc còn phát triển chậm, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, dân số trong khu vực nông thôn chiếm đến 2/3 dân số cả nước trước tình hình đ Hàn Quốc đã đưa ra nhiều chính sách mới nhằm phát triển nông thôn Qua đ xây dựng niềm tin của người nông dân, tích cực sản xuất phát triển, làm việc chăm chỉ, độc lập và có tính cộng đồng cao Trọng tâm là phong trào xây dựng “làng mới” (Seamoul Undong) Nguyên tắc cơ bản của làng mới là: nhà nước hỗ trợ vật tư cùng với sự đ ng g p của nhân dân Nhân dân quyết định các dự án thi công, nghiệm thu và chỉ đạo các công trình Nhà nước Hàn Quốc chú trọng tới nhân tố con người trong việc xây dựng nông thôn mới Do trình độ của người nông dân còn thấp, việc thực hiện các chính sách gặp phải h hăn, vì thế chú trọng đào tạo các cán bộ cấp làng, địa phương Tại các lớp tập huấn, sẽ thảo luận với chủ đề: “Làm thế nào để người dân hiểu

và thực hiện chính sách nhà nước”, sau đ các lãnh đạo làng sẽ cũng đưa ra ý iến và tìm giải pháp tối ưu phù hợp với hoàn cảnh địa phương

Nội dung thực hiện dự án nông thôn mới của Hàn Quốc gồm có: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dân và hỗ trợ kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất cũng như đời sống sinh hoạt người dân Thực hiện các dự án làm tăng thu nhập cho nông dân tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng xen canh Kết quả đạt được, các dự án mở rộng đường nông thôn, thay mái nhà ở, xây dựng cống và máy bơm, sân chơi cho trẻ em đã được tiến hành Toàn bộ nhà ở nông thôn đã được ngói hóa và hệ thống giao thông nông thôn đã được xây dựng hoàn chỉnh [Trần Ngọc Ngoạn, 2008]

Mô hình nông thôn mới đã đem lại cho Hàn Quốc sự cải thiện rõ rệt Hạ tầng cơ

sở nông thôn cải thiện, thu nhỏ khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, trình độ tổ chức nông dân được nâng cao Đặc biệt xây dựng được niềm tin của người nông dân, ý chí sản xuất phát triển kinh tế, tinh thần người dân mạnh mẽ Đến đầu những năm 80, quá trình hiện đại h a nông thôn đã hoàn thành, Hàn Quốc chuyển chiến lược phát triển sang một giai đoạn mới

1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Trung Quốc

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, người lao động sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nên cải cách nông thôn là sự đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế Từ đầu những năm 80 của thế kỉ XX, Trung Quốc chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huy những công xưởng nông thôn thừa kế được của các công xã nhân dân trước đây Thay đổi sở hữu và phương thức quản lý để phát triển mô hình: công nghiệp hưng trấn Các l nh vực như, chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy móc nông cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp ngày càng được đẩy mạnh [Trần Ngọc Ngoạn, 2008]

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu chỉ đường Chính phủ hỗ trợ nông dân xây dựng Với mục tiêu: “Ly nông bất ly hương”, Trung Quốc đồng thời thực hiện 3 chương trình phát triển nông nghiệp và nông thôn

Chương trình đốm lửa: Trang bị cho hàng triệu nông dân các tư tưởng tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài đốm lửa, nâng cao tố chất nông dân Sau 15 năm thực hiện, chương trình đã bồi dưỡng được 60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo động lực thúc đẩy nông thôn phát triển, theo kịp so với thành thị

Chương trình được mùa: Chương trình này giúp đại bộ phận nông dân áp dụng khoa học tiên tiến, phương thức quản lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong 15 năm sản lượng lương thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so với những năm đầu 70 Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyên dụng, phát triển chất lượng tăng cường chế biến nông sản

Chương trình giúp đỡ vùng nghèo: Mục tiêu là nâng cao sức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người, mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng khoa học cho cán bộ thôn, tăng sản lượng lương thực và thu nhập nông dân

Sau khi chương trình được thực hiện, số dân nghèo đã giảm từ 1,6 triệu người còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm tử 47% xuống còn 1,5%

1.2.1.3 Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Đài Loan

Là một trong những nước giải quyết tốt các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân Từ cuối những năm 50 của thế kỷ trước, Đài Loan đã cơ bản đảm bảo tự cung cấp lương thực và c dư Sau hi giải quyết được vấn đề lương thực, từ những năm 1963 Đài Loan đã bắt đầu dồn sức cho phát triển công nghiệp nên chính quyền đã coi nhẹ nông nghiệp Bởi vậy, từ năm 1969 sản xuất nông nghiệp trở nên tiêu điều kéo theo cảnh tiêu điều trong sản xuất công nghiệp Trong hoàn cảnh đ , chính quyền Đài

Loan buộc phải điều chỉnh chính sách, chuyển từ phương châm "Nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp" sang "Công nghiệp để bồi dưỡng nông nghiệp" Cụ thể là từ năm

1974 bắt đầu thiết lập một quỹ bình chuẩn lương thực, tăng cường đầu tư vào nghiên cứu nhằm tăng năng suất nông nghiệp, đầu tư vào các hạng mục công cộng nông thôn bao gồm thuỷ lợi, rừng chắn gi , đường và nước máy, mở rộng cơ giới hoá nông nghiệp và kỷ thuật nông nghiệp tổng hợp [Trần Ngọc Ngoạn, 2008]

Kinh nghiệm của Đài Loan chứng minh, hi đất đai c hạn cần thiết phải gia tăng sức lao động và đầu tư tiền bạc để nâng cao hiệu quả sản xuất đất đai Cùng với

sự phát triển của công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu có sự chuyển biến lớn cùng với sự đầu tư ngày càng nhiều vào nông nghiệp, khả năng sản xuất của đất đai và lao động cũng gia tăng đáng ể giúp nông nghiệp hiện đại tiếp tục phát triển

1.2.2 Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Chương trình xây dựng thí điểm mô hình Nông thôn mới ở Việt Nam được thực hiện tại 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà T nh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (TP Hồ Chí Minh),

Mỹ Long Nam (Trà Vinh) và Đình Hoà (Kiên Giang)

Mục tiêu của chương trình nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách, xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới; hình thành các mô hình trên thực ti n về nông thôn mới để rút kinh nghiệm triển hai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng [Vũ Văn Phúc, 2012]

Một số xã đạt kết quả tương đối toàn diện như: Hải Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch ở Hải Đường, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam, huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hoà, phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước, phong trào cải tạo điều kiện sống của các hộ dân cư ở Tân Thịnh; liên kết sản xuất giữa nông dân với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tân Hội, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập… Hiện các mô hình này là những điểm thực ti n được các địa phương hác đến tham quan và học tập

Trung ương đã chỉ đạo làm điểm ở một số tỉnh, rút kinh nghiệm chỉ đạo ra diện rộng Tập trung đầu tư ngân sách cho các địa phương nhất là những nơi làm điểm, những địa phương c nhiều h hăn Trên cơ sở đ đã tạo được lòng tin của nhân dân đối với chủ trương của Trung ương, xây dựng quyết tâm thực hiện

Sau 5 năm triển khai thực hiện (2010 – 2015), chương trình đã đạt được những kết quả rất to lớn, bộ mặt nông thôn đã đổi thay tích cực, phong trào xây dựng nông thôn mới đã được người dân hưởng ứng và trở thành phong trào rộng khắp cả nước

Từ chỗ số đông còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM Năng lực đội ngũ cán bộ vận hành chương trình, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở, đã được nâng lên rõ rệt, nhận thức đầy đủ hơn và tổ chức thực hiện chương trình c hiệu quả hơn, nhất là trong việc xây dựng dự án, vận động quần chúng và tổ chức, thực hiện dự án Nhiều địa phương đã cụ thể hóa các chính sách của Trung ương, chủ động ban hành cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của địa phương Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi bộ mặt nhiều vùng nông thôn Điều kiện sống cả về vật chất và tinh thần của nhiều khu vực dân cư nông thôn được nâng cao rõ rệt Sản xuất

nông nghiệp hàng h a được coi trọng và có chuyển biến, góp phần tích cực nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn Vai trò của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể ở nhiều nơi được phát huy, dân chủ ở nông thôn được nâng lên về chất

Tính đến hết tháng 12/2015, cả nước c 1.298 xã (14,5%) được công nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình quân/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010); số

xã h hăn nhưng c nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã

Ở cấp huyện, đã c 11 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn NTM là: Huyện Xuân Lộc, Thống Nhất, thị xã Long Khánh (Đồng Nai), Củ Chi, H c Môn, Nhà Bè (TPHCM), Đông Triều (Quảng Ninh), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng), Đan Phượng (TP Hà Nội), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang)

Mức thu nhập bình quân đầu người vùng nông thôn đã đạt 24,4 triệu đồng/năm (tăng hoảng 1,9 lần so với năm 2010)

Trên cơ sở thí điểm các địa phương, Ban chỉ đạo TW sẽ đúc ết, rút kinh nghiệm trước khi triển khai rộng hơn Ủy ban Trung ương MTTQVN sẽ xây dựng đề

án và phát động cuộc vận động “Toàn dân đoàn ết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới” và hình thành cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Chính phủ với các cơ quan của Đảng, nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới Mục tiêu cụ thể được xác định trong giai đoạn 2016 - 2020 là phấn đấu 50% số xã trên cả nước đạt chuẩn NTM; (trong đ , mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng bằng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng bằng sông Cửu Long: 51%); Khuyến khích mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất 01 huyện đạt chuẩn nông thôn mới;

Bình quân cả nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đ , mục tiêu phấn đấu của từng vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 13,8; Đồng bằng sông Hồng: 18,0; Bắc Trung Bộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung Bộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam Bộ: 17,5; Đồng bằng sông Cửu Long: 16,6); cả nước hông còn xã dưới 5 tiêu chí;

Cơ bản hoàn thành các công trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất

và đời sống của cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y

tế xã; Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo nhiều mô hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng ít nhất 1,8 lần so với năm 2015

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới

Từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc và Trung Quốc cho thấy:

Dù là các quốc gia đi trước trong công cuộc hiện đại hóa, họ đều chú trọng vào việc xây dựng và phát triển nông thôn, đồng thời tích lũy những kinh nghiệm phong phú Kịp thời điều chỉnh mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, giữa nông nghiệp và công nghiệp Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp hiện đại, nâng cao thu nhập cho hộ nông dân Thay đổi thuật mới, bồi dưỡng nông dân theo mô hình mới, nâng cao trình độ tổ chức của người nông dân

Xây dựng nông thôn mới được coi là quốc sách lâu dài với mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, đảm bảo phát triển về cả kinh tế và đời sống xã hội Nghị quyết X của Đảng đã đề ra nhiệm vụ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, xây dựng các làng xã cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh

Để xây dựng mô hình nông thôn mới thành công phải là một phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, có sự tham gia chủ động, tích cực của mỗi người dân, cộng đồng dân cư, hệ thống chính trị cơ sở, sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước, chính quyền cấp cao

Từ những phân tích trên, Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình MTQG về xây dựng NTM rút ra một số bài học kinh nghiệm, từ đ , tham hảo để thời gian tới, thực hiện một cách hiệu quả hơn

Một là, xây dựng nông thôn thực chất là thực hiện các nội dung cụ thể để công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Do đ , phải gắn xây dựng nông thôn mới với tái cơ cấu nông nghiệp và thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương