quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn thành phố bắc ninh

Thực hiện Chỉ thị này, các địa phương trong cả nước tập trung công tác chỉ đạo tiến hành chăm lo phát triển Giáo dục Mầm non, mở rộng hệ thống nhà trẻ và các trường lớp mẫu giáo trên mọi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

Thái Nguyên, năm 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

Thái Nguyên, năm 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thị Hiền

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- Khoa Tâm lý Giáo dục, Thư viện - Trường Đại học Sư phạm, Đại học Thái Nguyên; Khoa sau đại học, Trung tâm học liệu Đại học Thái Nguyên;

- Các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy và hướng dẫn bản thân tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn;

- Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Dương, Người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình chỉ dẫn về phương pháp luận để tác giả viết luận văn Đồng thời, tác giả cũng xin chân thành cảm ơn:

- Thường trực Thành ủy, HĐND, UBND thành phố và các phòng ban chức năng của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh;

- Lãnh đạo và chuyên viên Phòng Giáo dục và Đào tạo Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

- Đảng ủy, HĐND, UBND các xã, phường trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Các đồng chí Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các trường mầm non trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh và Các bạn đồng nghiệp

Đã động viên, khích lệ, đóng góp ý kiến, cung cấp tài, số liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Mặc dù, bản thân đã cố gắng nhưng chắc chắn rằng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Kính mong có sự đóng góp quý báu và giúp đỡ thêm của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hiền

MỤC LỤC

Phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh mục bảng viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

5 Giả thuyết khoa học 4

6 Phạm vi nghiên cứu 4

7 Phương pháp nghiên cứu 4

8 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4

9 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM 5 TUỔI 6

1.1 Khái quát về lịch sử vấn đề nghiên cứu 6

1.2 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2.1 Quản lý 9

1.2.2 Quản lý giáo dục 10

1.2.3 Quản lý nhà trường 11

1.2.4 Phổ cập giáo dục và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi 12

1.2.5 Quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 13

1.3 Cơ sở lý luận và pháp lý cho hoạt động quản lý công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 14

1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối và quan điểm của Đảng ta về giáo dục và phổ cập giáo dục 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý của công tác phổ cập giáo dục 25 1.4 Những vấn đề cơ bản trong quản lý giáo dục mầm non và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 30 1.4.1 Nội dung yêu cầu của việc quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 30 1.4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến kết quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 35

Tiểu kết chương 1 36

TRẺ EM 5 TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH TRONG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 37 2.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 37 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 2.1.2 Giới thiệu chung về giáo dục và đào tạo của thành phố Bắc Ninh 40 2.2 Thực trạng quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh trong thời gian qua 43 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý, chỉ đạo phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 44 2.2.2 Những kết quả đã đạt được trong quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Bắc Ninh trong thời gian qua 50 2.3 Một số vấn đề đặt ra trong quản lý công tác phổ cập giáo dục mầm non trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 66

Tiểu kết chương 2 73

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM 5 TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 74 3.1 Những căn cứ và nguyên tắc đề đề xuất biện pháp quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 74 3.1.1 Những căn cứ để đề xuất biện pháp quản lý Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 74 3.1.2 Những nguyên tắc để đề xuất biện pháp quản lý Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 76 3.2 Các biện pháp 77 3.2.1 Đổi mới công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho phụ huynh học sinh và cán bộ làm công tác phổ cập giáo dục 77 3.2.2 Thường xuyên đổi mới các biện pháp để duy trì sĩ số, nâng cao chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ mầm non nhằm đảm bảo phổ cập giáo dục độ tuổi này bền vững 79 3.2.3 Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa gia đình với nhà trường và xã hội trong việc thực hiện phổ cập giáo dục mầm non 80 3.2.4 Đầu tư và hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học phục

vụ công tác phổ cập giáo dục mầm non 82 3.2.5 Đảm báo số định mức giáo viên trên lớp ; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giáo viên, đặc biệt là cán bộ tham gia quản lý công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 84 3.2.6 Làm rõ trách nhiệm lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chức năng quản lý của Chính quyền đối với công tác phổ cập giáo dục 86 3.3 Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp 87 3.3.1 Khách thể khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi 87 3.3.2 Kết quả khảo nghiệm các biện pháp 88

Tiểu kết chương 3 91

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92

1 Kết luận 92

2 Khuyến nghị 93

2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 93

2.2 Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Ninh 93

2.3 Đối với Thành phố Bắc Ninh 93

2.4 Đối với các trường mầm non trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC

Phụ lục 1

Phụ lục 2

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN

Bảng 1.1 Tiêu chí phổ cập 33

Bảng 2.1 Tổng số các trường mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở trên địa

bàn Thành phố Bắc Ninh 41

Bảng 2.2 Bảng tổng hợp cơ sở vật chất bậc học Mầm non năm học

2012-2013 và nhu cầu sử dụng trong thời gian tới 52

Bảng 2.3 Tổng hợp số trẻ em 5 tuổi được huy động đến trường ở Thành phố

Bắc Ninh (Năm học 2012 - 2013) 55

Bảng 2.4 Tổng hợp số trẻ trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc sức khỏe và

ăn bán trú tại trường Mầm non 57

Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân

viên các trường mầm non trên địa bàn thành phố 60

Bảng 2.6 Bảng tổng hợp cơ cấu và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, giáo

viên, nhân viên các trường Mầm non trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 62

Bảng 2.7 Đánh giá về mức độ đạt được về chất lượng và tính bền vững của

công tác quản lý PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 68

Bảng 2.8 Đánh giá về mức độ ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố đến tính

bền vững của công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 70

Bảng 2.9 Đánh giá về mức độ đạt được về hiệu quả và tính phù hợp của các

các biện pháp quản lý công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi của Phòng Giáo dục và Đào tạo Thành phố Bắc Ninh đã tiến hành 71

Bảng 3.1 Khách thể khảo nghiệm 87

Bảng 3.2 Kết quả khảo nghiệm các biện pháp 88

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chăm lo phát triển giáo dục mầm non là trách nhiệm chung của các cấp

ủy đảng, chính quyền, của mỗi gia đình và toàn xã hội Trẻ em được tiếp cận với giáo dục mầm non sớm sẽ thúc đẩy quá trình học tập, phát triển về thể chất, nhân cách, trí tuệ trong giai đoạn tiếp theo, nhất là trẻ 5 tuổi - thời kỳ có tính quyết định để tạo tiền đề phát triển toàn diện trong tương lai

Tuy nhiên, ở Việt Nam trong những năm qua, giáo dục mầm non chưa thật sự được nhân dân xem trọng Nhiều nơi trẻ không được đến lớp, trình độ của giáo viên mầm non chưa cao, chức năng trông trẻ vẫn là chủ yếu, việc dạy

và hướng dẫn trẻ phát triển về nhận thức, chuẩn bị những kỹ năng và kiến thức cần thiết để trẻ vào lớp 1 còn nhiều hạn chế

Do vậy, để xã hội giáo dục, nâng cao dân trí, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 10-CT/TW (5/12/2011) về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi Thực hiện Chỉ thị này, các địa phương trong cả nước tập trung công tác chỉ đạo tiến hành chăm lo phát triển Giáo dục Mầm non, mở rộng hệ thống nhà trẻ và các trường lớp mẫu giáo trên mọi địa bàn dân cư, đảm bảo cho trẻ 5 tuổi đều được đến trường học tập, vui chơi Sau một thời gian triển khai, nhiều địa phương của nước ta đã thực hiện thành công việc phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, công tác quản lý phổ cập giáo dục mầm non ở các địa phương đều gặp những khó khăn, có nhiều vướng mắc nảy sinh cần được tháo gỡ để quá trình phổ cập diễn ra đạt kết quả cao hơn Thành phố Bắc Ninh thuộc tỉnh Bắc Ninh là một địa phương giàu truyền thống đấu tranh cách mạng, có vị trí địa lý thuận lợi, là cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, là một thành phố trẻ nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Từ khi tái lập tỉnh Bắc Ninh đến nay (1997), Thành phố Bắc Ninh trở thành trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã

hội của tỉnh và đã có những bước tiến vượt bậc trên tất cả các lĩnh vực của đời sống – xã hội

Trong công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Thành phố Bắc Ninh đã có bước phát triển khá, tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt khoảng 16%/năm Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, giáo dục của Thành phố Bắc Ninh cũng có những bước phát triển nổi bật

Năm 1995 - 1996, Thành phố đã hoàn thành phổ cập tiểu học đúng độ tuổi Năm 2002, Thành phố Bắc Ninh tiếp tục là địa phương được công nhận đã hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở Quy mô phát triển và chất lượng giáo dục có bước phát triển mạnh mẽ Trong những năm gần đây, ngành giáo dục - đào tạo Thành phố luôn hoàn thành xuất sắc 10 chỉ tiêu do Bộ quy định

và được đánh giá là đơn vị đứng thứ nhất tỉnh Những kết quả đạt được của sự nghiệp giáo dục Thành phố Bắc Ninh thời gian qua, có sự đóng góp vô cùng quan trọng của công tác phổ cập giáo dục (PCGD) các bậc học, trong đó có phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

Giáo dục mầm non Thành phố đã có nhiều chuyển biến rõ nét về quy mô phát triển mạng lưới trường lớp Công tác chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ trên địa bàn từng bước được nâng lên Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp ủng hộ của các tổ chức xã hội trong việc đầu tư trang thiết bị cho nhà trường và sự nỗ lực phấn đấu của tập thể cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên, giáo dục Thành phố đã gặt hái được nhiều kết quả tốt đẹp Thực hiện chỉ đạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã triển khai Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/2/2010 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt "Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi" giai đoạn 2010-2015 đến các địa phương trong toàn tỉnh Trong đó, Thành phố Bắc Ninh là địa phương đã không ngừng nỗ lực phấn đấu để đảm bảo các điều kiện đạt chuẩn theo Đề án Năm 2011, Thành phố Bắc Ninh là một trong

02 đơn vị đầu tiên trong tỉnh đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

Thành tích này ghi nhận sự cố gắng của toàn ngành giáo dục thành phố trong công tác quản lý phổ cập, đặc biệt là phổ cập mầm mon

Tuy nhiên, cơ sở vật chất trường lớp, biên chế giáo viên trên tổng số lớp chưa đủ theo quy định và một số tiêu chí khác về chất lượng chưa cao nên việc duy trì kết quả đạt được trong thời gian tiếp theo về quản lý công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố sẽ còn gặp nhiều

khó khăn, thách thức Vì những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý

công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn thành phố Bắc Ninh" làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục, với

mong muốn được góp một phần nhỏ vào việc thực hiện nhiệm vụ quan trọng đó

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý phổ cập giáo dục mầm non (PCGDMN) cho trẻ em 5 tuổi ở Thành phố Bắc Ninh từ năm 2011 đến nay, luận văn đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm duy trì bền vững và nâng

cao kết quả PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tƣợng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý PCGDMN cho trẻ

em 5 tuổi

- Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống các biện pháp quản lý công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát cơ sở lý luận của việc quản lý , biện pháp quản lý công tác

PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi ở

Thành phố Bắc Ninh

- Đề xuất một số biện pháp qu ản lý có hiệu quả đối với công tác

PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi ở Thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay

5 Giả thuyết khoa học

Thành phố Bắc Ninh đã đạt chuẩn PCGDMN vào năm 2011 cho trẻ em 5 tuổi Tuy nhiên, kết quả đạt được chưa thật vững chắc bởi tỷ lệ đạt chuẩn ở một

số xã, phường còn thấp như: cơ sở vật chất, định mức giáo viên trên tổng số lớp chưa đủ theo quy định Điều này đã ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý phổ cập giáo dục bậc mầm non ở Thành phố Bắc Ninh

Mặt khác, hoạt động của Ban Chỉ đạo phổ cập giáo dục các cấp còn tập trung chủ yếu ở cơ quan thường trực , dẫn đến chất lượng phổ cập chưa cao Nếu đề xuất được các biện pháp quản lý phù hợp , khả thi sẽ khắc phục được những khó khăn , hạn chế trên và duy trì bền vững kết quả PCGDMN cho trẻ

7 Phương pháp nghiên cứu

- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận : Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết; phân loại hê ̣thống hoá lý thuyết

- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn : Phương pháp quan sát ; phương pháp nghiên cứu bằng bảng hỏi (questionare); phương pháp phỏng vấn; phương pháp tổng kết kinh nghiệm ; Phương pháp đánh giá qua ý kiến của các chuyên gia

- Nhóm phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học

8 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa về lý luận: Đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản

lý PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi

- Ý nghĩa về thực tiễn:

+ Nhận xét, đánh giá đúng thực trạng quản lý PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi

trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh trong thời gian vừa qua

+ Đề xuất các biện pháp quản lý nhằm duy trì và nâng cao chất lượng

PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh

9 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham

khảo, phụ lục, kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn được trình bày trong 3

chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ

em 5 tuổi

- Chương 2: Thực trạng quản lý phổ cập giáo dục cho trẻ em 5 tuổi ở

Thành phố Bắc Ninh trong thời gian qua và những vấn đề đặt ra

- Chương 3: Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu

quả phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC MẦM NON CHO TRẺ EM 5 TUỔI

1.1 Khái quát về lịch sử nghiên cứu vấn đề

Tư tưởng về xây dựng một nền giáo dục Việt Nam xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại nhằm đảm bảo cho tất cả mọi người, nhất là thế hệ trẻ có một cơ hội học tập suốt đời, có điều kiện phát triển toàn diện đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đề cập ngày từ những ngày đầu thành lập nước

Qua các kỳ Đại hội của Đảng, đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách về phát triển giáo dục và đào tạo được bổ sung và hoàn thiện

Đường lối chủ trương phổ cập giáo dục phổ thông đã được Đảng ta xây dựng từ Đại hội lần thứ II của Đảng (1960) và chính thức được thể chế hoá, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ nhất (1960-1965)

Nhiệm vụ mục tiêu cơ bản là thực hiện phổ cập vỡ lòng cho vùng đồng bằng (trẻ 6 tuổi) và hoàn thành xóa mù chữ cho miền núi , để tiến tới phổ cập cấp phổ thông Đến năm 1986 dưới ánh sáng của Nghị quyết Đại hội VI của Đảng, đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới Cùng với sự phát triển mạnh

mẽ của kinh tế - xã hội, giáo dục cũng từng bước phát triển đáp ứng với yêu cầu của xã hội

Từ khi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đi vào cuộc sống, quy mô, mạng lưới giáo dục tiếp tục có bước phát triển Chất lượng giáo dục các cấp học và trình độ đào tạo có tiến bộ Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục tăng về số lượng, cải thiện về chất lượng Công tác quản lý giáo dục cũng có bước chuyển biến tích cực theo hướng tách quản lý Nhà nước với quản trị của các cơ sở giáo dục; công bằng xã hội trong tiếp cận giáo dục được cải thiện Hoạt động xã hội hóa và huy động các nguồn lực của Nhà nước và xã hội

phục vụ hoạt động giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực Mục tiêu phổ cập giáo dục đã được nhiều tỉnh, thành phố đặc biệt chú trọng

Cùng với các chính sách về giáo dục, như phổ cập Tiểu học, Trung học cơ

sở, việc PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi đã chính thức được "luật hoá " ở Việt Nam Trong những năm gần đây việc ̣quan tâm của Đảng và Nhà nước về giáo dục nói chung và giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi nói riêng, càng được thể hiện rõ nét như : Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 09/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Đề án PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi giai đọan 2010-2015; Quyết định số 45/2011/QĐ-TTg ngày 18/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ kinh phí đóng góp bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với giáo viên mầm non có thời gian công tác từ năm 1995 nhưng chưa đủ điều kiện hưởng chế độ hưư trí; Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số chính sách phát triển giáo dục mầm non giai đọan 2011-2015

Mục đích của PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi là củng cố, mở rộng mạng lưới trường lớp, đảm bảo cho trẻ em trong độ tuổi 5 tuổi được học 2 buổi trong ngày, được học chương trình giáo dục mầm non mới , chuẩn bị tốt tâm thế cho trẻ vào học lớp 1 Đồng thời , tuổi mầm non là thang bậc đầu tiên , làm nền móng cho những bậc thang tiếp theo của cuộc đời mỗi con người Đó chính là

lý do mà quyền học tập và phát triển của trẻ được quan tâm không chỉ của các bậc cha mẹ, của dân tộc, của một quốc gia, mà là mối quan tâm chung của toàn thế giới

Trong Công ước của Liên hiệp quốc về quyền của trẻ em , tại Điều 28 quy định: Trẻ em có quyền được học hành và tiếp thu một nền giáo dục tiến bộ Với

sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, từ ngay sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án, đến cuối năm 2011, công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi giai đoạn 2010 - 2015 đã gặt hái được những thành công nhất định đối với nhiều địa phương trong cả nước

Ở Việt Nam những vấn đề lý luận về quản lý giáo dục, quản lý nhà trường

đã được nhiều nhà giáo dục học quan tâm nghiên cứu như: Phạm Minh Hạc

(1986), Một số vấn đề về giáo dục và khoa học giáo dục, Nhà xuất bản Giáo dục, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm cơ bản về lý luận

quản lý giáo dục; Trần Kiểm (2004), Khoa học quản lý giáo dục, Nguyễn Quốc

Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2006), Lý luận đại cương về quản lý giáo dục …

Những nghiên cứu của tác giả trên là cơ sở lý luận quan trọng cho việc nghiên cứu về quản lý công tác phổ cập giáo dục

Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý phổ cập giáo dục nói chung và PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi ở nước ta nói riêng, hằng năm ngành giáo dục ở nước ta đều đã tổ chức các Hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý

Bên cạnh đó, ở một số cơ sở đào tạo thạc sỹ chuyên ngành quản lý giáo dục đã có một số luận văn về quản lý công tác phổ cập giáo dục cho học sinh các bậc học Tiểu học, Trung học cơ sở như: Luận văn của Nguyễn Sỹ Hiển, Phùng Thị Trâm, Tô Xuân Lợi đi sâu nghiên cứu thực trạng và đề xuất các biện pháp quản lý công tác phổ cập giáo dục cho học sinh Tiểu học, Trung học

cơ sở ở Hoà Bình, Hà Nội, Quảng Ninh

Qua nghiên cứu cho thấy, những nghiên cứu về phổ cập giáo dục cho học sinh còn ít, chưa hệ thống, nhất là ở lứa tuổi mầm non Đặc biệt, thực tiễn giáo dục đang đặt ra yêu cầu đổi mới công tác quản lý nhằm duy trì chất lượng PCGD cho độ tuổi này Vì vậy, dựa trên cơ sở quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về giáo dục và PCGD, kết quả các công trình nghiên về thực trạng quản

lý công tác PCGD các bậc học ở nước ta, tác giả của luận văn có nhiệm vụ kế thừa và vận dụng để giải quyết được các mục tiêu đã đề ra của đề tài

1.2 Một số khái niệm cơ bản

F.Taylor cho rằng: Quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng , chính xác cái gì đó cần làm và làm cái gì đó thế nào bằng phương pháp tốt nhất và rẻ nhất

Còn theo tác giả Đặng Quốc Bảo: Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân, các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu chung của tổ chức [1]

Theo tác giả Trần Quốc Thành: Quản lý là hoạt động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều chỉnh, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi và hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích, đúng với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan [30, tr.12]

Trong giáo trình Khoa học quản lý (Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1999) định nghĩa: Quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm

sự hoàn thành công việc qua những nỗ lực của người khác

Ngoài ra, người ta còn hiểu: Quản lý là việc thực hiện các mục đích của tổ chức một cách hiệu quả và đạt hiệu suất tốt, thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực của tổ chức; Quản lý là quá trình tập hợp và sử dụng các nhóm nguồn lực theo định hướng mục tiêu để thực hiện các nhiệm vụ trong bối cảnh tổ chức

Tóm lại, hiểu một cách quát: Quản lý là sự tác động có chủ đích của chủ

thành viên trong tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết quả tốt nhất

Quản lý bao gồm các yếu tố:

- Phải có một chủ thể quản lý là các tác nhân tạo ra tác động quản lý và một đối tượng bị quản lý Đối tượng bị quản lý phải tiếp nhận và thực hiện tác động quản lý Tác động quản lý có thể chỉ là một lần mà cũng có thể là liên tục nhiều lần

- Phải có mục tiêu đặt ra cho cả chủ thể và đối tượng Mục tiêu này là căn

cứ chủ yếu để tạo ra các tác động

1.2.2 Quản lý giáo dục

Hiện nay ở nước ta các nhà nghiên cứu giáo dục cho rằng: quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức, có mục đích của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn một cách hiệu quả nhất

Hay quản lý giáo dục, quản lý trường học là một chuỗi tác động hợp lý (có hệ thống, có mục đích, có kết quả) mang tính sư phạm của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên và học sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường nhằm huy động họ cùng cộng tác, phối hợp, tham gia mọi hoạt động của nhà trường, làm cho quá trình này vận hành một cách tối ưu đến việc hoàn thành các mục tiêu dự kiến

Quản lý giáo dục là hoạt động có ý thức của con người nhằm đeo đuổi những mục đích của mình trong lĩnh vực đào tạo , phát triển nguồn nhân lực Khái niệm quản lý giáo dục cũng có nhiều quan niệm khác nhau Trong khuôn khổ của đề tài này, tôi lựa chọn một vài định nghĩa mà tôi thấy là phù hợp

Ở cấp vĩ mô, theo tác giả Đặng Quốc Bảo: Quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hê ̣ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường ) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục [1, tr.1]

Còn theo tác giả Trần Kiểm: Quản lý giáo dục là sự tác động có hệ thống,

có kế hoạch, có ý thức và có hướng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống, nhằm mục đích đảm bảo cho sự hình

thành chung của xã hội, cũng như những quy luật của quá trình giáo dục, sự phát triển thể lực và tâm lý trẻ em [21, tr.37]

Ở cấp độ vi mô , tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng : Quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động , tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát, một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục , đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội [1, tr.1]

Cũng với cách hiểu ở cấp độ này, tác giả Trần Kiểm định nghĩa: Quản lý giáo dục được hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích,

có kế hoạch , có hệ thống , hợp quy luật ) của chủ thể đến giáo viên , công nhân viên, tập thể họ̣c sinh, cha me ̣ học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường [21, tr.37]

Tóm lại, có thể hiểu: Quản lý giáo dục là những tác động của chủ thể

quản lý vào quá trình giáo dục (được tiến hành bởi tâp thể giáo viên và học sinh, với sự hỗ trợ đắc lực của các lực lượng xã hội ) nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo của nhà trường

1.2.3 Quản lý nhà trường

Quản lí nhà trường là hoạt động của các cơ quan quản lý giáo dục nhằm tập hợp và tổ chức các hoạt động của giáo viên, học sinh và các lực lượng giáo dục khác, cũng như huy động tối đa các nguồn lực giáo dục để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong nhà trường

Công tác quản lý nhà trong nhà trường bao gồm các nội dung:

- Quản lý toàn bộ cơ sở vật chất và thiết bị nhà trường nhằm phục vụ tốt nhất cho việc giảng dạy, học tập và giáo dục học sinh;

- Quản lý tốt nguồn tài chính hiện có của nhà trường theo đúng nguyên tắc quản lý tài chính của Nhà nước và của ngành Giáo dục;

- Tổ chức đội ngũ các thầy giáo, cán bộ công nhân viên và tập thể học

sinh thực hiện tốt các nhiệm vụ trong chương trình công tác của nhà trường;

- Chỉ đạo tốt các hoạt động chuyên môn theo chương trình giáo dục của

Bộ Giáo dục và Đào tạo, của các cấp chỉ đạo;

- Quản lý nhà trường là chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của tập thể giáo viên và công nhân viên;

- Quản lý tốt việc học tập của học sinh theo quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo

1.2.4 Phổ cập giáo dục và Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

* Phổ cập giáo dục

Từ “Phổ cập giáo dục” mang một nghĩa chung là làm cho ai cũng được giáo dục; làm cho ai cũng đạt được một trình độ giáo dục nhất định PCGD là làm "lan ra", rộng thêm ở một địa điểm nào đó , với một lứa tuổi nào đó có một trình độ văn hoá (học vấn) nhất định

Phổ cập giáo dục là tổ chức việc dạy và việc học nhằm làm cho toàn thể thành viên trong xã hội , đến một độ tuổi nhất định (thường là độ tuổi bắt đầu chính thức tham gia lao động xã hội ) đều có được một trình độ giáo dục nhất định (theo số năm học hoặc theo bậc học) [27]

* Giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống Giáo dục quốc dân Tầm quan trọng của Giáo dục mầm non là ở chỗ đặt nền móng ban đầu cho việc giáo dục lâu đài nhằm hình thành và phát triển nhân cách trẻ em Niềm tin và hy vọng của từng gia đình và cả xã hội về tương lai của trẻ và của đất nước trông chờ vào sự phát triển hằng ngày ở lứa tuổi măng non này Chính vì vậy, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 2 Khóa VIII đặt ra mục tiêu đến năm 2020 phải "xây dựng hoàn chỉnh và phát triển bậc mầm non cho hầu hết trẻ em trong độ tuổi Phổ biến kiến thức nuôi dạy trẻ cho các gia đình"

Như vậy, trong hệ thống các bậc học, giáo dục mầm non là bậc học đầu tiên đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mĩ của

trẻ Theo các chuyên gia giáo dục thì trẻ được tiếp cận với bậc học mầm non càng sớm, càng thúc đẩy quá trình học tập và phát triển ở các giai đoạn tiếp theo của trẻ Vì vậy, nâng cao chất lượng dạy và học bậc mầm non là nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình đổi mới và phát triển sự nghiệp giáo dục ngày nay Nhà nước có trách nhiệm quản lý đầu tư phát triển giáo dục mầm non, tăng cường hỗ trợ cơ sở vật chất đào tạo đội ngũ giáo viên, hỗ trợ và ưu tiên đầu tư các vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới nhằm đảm bảo hầu hết trẻ em 5 tuổi được đến lớp để thực hiện chương trình giáo dục 2 buổi/ngày đủ 1 năm học

* Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi nhằm nâng cao chất lượng giáo dục mầm non nói chung và trẻ em 5 tuổi nói riêng

PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi là: Bảo đảm hầu hết trẻ em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục 2 buổi/ngày, đủ một năm

học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm

lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1

1.2.5 Quản lý Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

Quản lý PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi là toàn bộ những hoạt động có ý thức của nhà quản lý giáo dục nhằm đạt được các mục tiêu, tiêu chuẩn theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Hiện nay, Nhà nước ta mới tiến hành PCGD cho bậc Tiểu học và Trung học cơ sở, còn ở bậc học Mầm non mới bắt đầu tiến hành PCGDMN cho trẻ em

5 tuổi Bởi đây là lứa tuổi cần có sự đầu tư để các em được tham gia đến trường, có sự chuẩn bị cần thiết về mọi mặt tâm, sinh lý tâm thế vững vàng khi bước vào lớp 1 Sau khi phổ cập thành công ở lứa tuổi này thì Nhà nước sẽ tiếp tục triển khai PCGD đối với trẻ em ở độ tuổi 3 và 4 trong cả nước

Quản lý PCGDMN cho trẻ 5 tuổi có một số đặc điểm sau đây:

- Quản lý nâng cao nhận thức của các lực lượng xã hội trong PCGDMN

cho trẻ em 5 tuổi Nhằm mục đích phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn để giúp các lực lượng xã hội nắm được, hiểu được và thực hiện phát triển PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi trên tất cả các địa phương trong cả nước có hiệu quả

- Quản lý phát huy tác dụng của việc PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi ở mọi địa phương, để trẻ em trong đúng độ tuổi đều được đến trường, được hưởng mọi quyền lợi như: vui chơi, học tập, chăm sóc về sức khỏe, phát triển đồng đều về thể lực, trí tuệ

- Quản lý nhằm huy động tiềm năng của cộng đồng hỗ trợ cho quá trình tiến hành PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi thu được kết quả cao Có sự phối kết hợp với các ban ngành, các lực lượng giáo dục, phụ huynh học sinh đảm bảo mọi điều kiện tốt nhất để trẻ 5 tuổi được đến trường và hoàn thành đầy đủ chương trình học tập của trẻ ở bậc học này Giúp trẻ có sự chuẩn bị tâm thế tốt cho quá trình học ở các bậc học tiếp theo

- Xây dựng và vận hành cơ chế quản lý phù hợp trong việc chỉ đạo công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi như: tăng cường công tác chỉ đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, đồng thời phát huy vai trò chủ động nòng cốt của ngành giáo dục và trường mầm non; tổ chức phối hợp với các ban ngành, đoàn thể tham gia vào triển khai thực hiện PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi thành công trên phạm vi cả nước

1.3 Nhƣ̃ng căn cƣ́ khoa học cho hoạt động quản lý công tác PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi

1.3.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh , đường lối và quan điểm của Đảng ta về giáo dục và phổ cập giáo dục

1.3.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh bàn về giáo dục và phổ cập giáo dục

Với tư cách là hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề

cơ bản của cách mạng Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh là kết quả của sự vận dụng và phát triển các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Trong lĩnh vực giáo dục, Hồ Chí Minh không chỉ là nhà tư

tưởng, mà còn luôn hiện thân là người thầy mẫu mực chăm sóc cho sự nghiệp trồng người của dân tộc

Sau khi nước nhà độc lập, trên cương vị Chủ tịch nước, Người luôn chú trọng đến sự nghiệp giáo dục Cùng với thời gian, với rất nhiều biến đổi ở trong nước cũng như thế giới, những chỉ dẫn về giáo dục của Người vẫn giữ nguyên tính khoa học, tính cách mạng, có ý nghĩa phương pháp luận lớn lao với sự nghiệp đổi mới và phát triển giáo dục nước ta

Năm 1930, trong Lời kêu gọi nhân ngày thành lập Đảng Cộng sản Đông

Dương, Người đã nêu ra khẩu hiệu “thực hành giáo dục toàn dân”, tức là phải tiến hành phổ cập giáo dục Cách mạng tháng Tám thành công, Người đã lãnh đạo nhân dân xoá bỏ nền giáo dục thực dân để xây dựng nền giáo dục mới Người nhận thức một cách sâu sắc về sự cần thiết phải phát triển nền giáo dục cách mạng, coi đó là một bộ phận không thể tách rời sự nghiệp xây dựng nền kinh tế mới, nền văn hoá mới và con người mới trong cách mạng Việt Nam Chúng ta có thể khái quát tư tưởng cơ bản của Hồ Chí Minh về xây dựng

và phát triển nền giáo dục mới như sau:

Thứ nhất, đối tượng của giáo dục phải là toàn thể nhân dân Việt Nam

(không phân biệt già trẻ, nam nữ, sinh sống ở nông thôn hay thành thị, là người dân tộc thiểu số hay đa số,…) và nhiệm vụ lớn nhất của công tác giáo dục là phải làm cho “ai cũng được học hành”

Thứ hai, mục tiêu của giáo dục là “bồi dưỡng thế hệ công dân, cán bộ sau

này”, “đào tạo lớp người, lớp cán bộ mới” tạo ra những con người có ích, những con người có đủ đức và tài, vừa hồng vừa chuyên “để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc”, đóng góp cho sự hưng thịnh của đất nước, đưa đất nước

“sánh vai các cường quốc năm châu”

Thứ ba, nội dung giáo dục phải toàn diện, bao gồm tất cả các mặt đức,

trí, thể, mỹ Nội dung giáo dục phải kết hợp được tri thức khoa học với kiến thức thực tế (học phải đi đôi với hành), phát huy được tính sáng tạo, khả năng

tư duy của mỗi người học, đồng thời phải đảm bảo chứa đựng cả tính dân tộc

và tính thời đại (kết hợp những nét văn hoá truyền thống tốt đẹp của dân tộc với những tinh hoa tri thức văn minh, hiện đại, tiến bộ của nhân loại),…

Thứ tư, phương pháp giáo dục phải khoa học, phù hợp với nhiều loại

đối tượng khác nhau, như giáo dục không nên chỉ bó hẹp trong nhà trường, mà phải phát huy mối liên hệ mật thiết giữa nhà trường, gia đình và xã hội, trong giáo dục phải chăm lo, bồi dưỡng thế hệ trẻ, với mỗi đối tượng, mỗi cấp học cần phải có những phương pháp giáo dục phù hợp

Thứ năm, giáo dục cần được thực hiện dưới nhiều hình thức, cách thức,

loại hình, chương trình đào tạo khác nhau (trong nhà trường, trong cuộc sống, thông qua sách vở, trao đổi; học thầy, học bạn, tự học; học ở mọi nơi, mọi lúc…) nhằm đảm bảo mục tiêu giáo dục toàn dân cũng như nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục

Thứ sáu, công tác giáo dục phải chú ý cả hai đối tượng người học và

người dạy Việc phát triển nền giáo dục phải được coi là nhiệm vụ của toàn xã hội, là công việc có tính liên ngành, cần có sự chủ động, quan tâm của các cấp

uỷ Đảng, chính quyền, nhân dân, trong đó vai trò của những người làm công tác giáo dục là hết sức quan trọng

Như vậy, có thể nói, tư tưởng Hồ Chí Minh về phát triển nền giáo dục cách mạng là hệ thống các quan điểm phong phú và hoàn chỉnh Tư tưởng ấy là ánh sáng soi đường, vạch ra phương hướng cơ bản cho chiến lược phát triển con người, chiến lược phát triển giáo dục ở nước ta trong suốt mấy chục năm qua và trong cả thời gian sắp tới

1.3.1.2 Đường lối, quan điểm của Đảng ta về giáo dục và phổ cập giáo dục

Trên nền tảng tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục và PCGD, Đảng ta qua nhiều kỳ Đại hội, đặc biệt là sau Đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề xuất những quan điểm có tính chiến lược và đột phá về phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Phát triển nền giáo dục Việt Nam những thập niên đầu thế kỷ XXI, chúng

ta đang đứng trước nhiều cơ hội và thách thức Đảng và Nhà nước ta đã nhất quán coi trọng việc phát triển giáo dục qua nhiều chủ trương, chính sách lớn Trong bối cảnh đó, kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh trong phát triển nền giáo dục Việt Nam hiện nay, về mặt phương pháp luận, chúng ta cần tiếp tục đổi mới tư duy về giáo dục theo hướng kiên định phát triển một nền giáo dục khoa học, dân tộc và đại chúng với những mục tiêu và điều kiện cụ thể của Việt Nam trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI Cụ thể là:

Thứ nhất, nền giáo dục Việt Nam trong những thập niên đầu của thế kỷ

XXI phải phát triển theo hướng đáp ứng yêu cầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức và mở rộng hội nhập quốc tế, tạo cơ hội và tiền đề cần thiết để phát triển con người toàn diện Việt Nam hiện nay đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, điều đó cần được coi là một yêu cầu cơ bản nhất

để từ đó xác định chiến lược giáo dục

Việc xác định nội dung và phương pháp giáo dục, xây dựng các hình thức giáo dục… xa rời mục tiêu này sẽ làm cho giáo dục không xác định được hướng đi đúng đắn

Thứ hai, nền giáo dục Việt Nam trong những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI

phải được phát triển trên cơ sở kết hợp truyền thống với hiện đại, dân tộc và quốc tế Việt Nam có một nền giáo dục lâu đời Truyền thống hiếu học, phương châm “tiên học lễ, hậu học văn” và nhiều phương pháp giáo dục truyền thống khác đã tạo nên những sắc thái riêng của nền giáo dục Việt Nam Điều đó và những giá trị truyền thống tốt đẹp khác là những tài sản vô giá mà nền giáo dục Việt Nam hiện nay nếu không kế thừa sẽ không thể phát triển được

Thứ ba, phải thực hiện đa phương hóa, đa dạng hóa các hệ thống giáo dục

và các phương thức giáo dục để hình thành một nền giáo dục đại chúng, ai cũng

được học hành Chưa bao giờ điều kiện quốc tế và trong nước lại thuận lợi cho việc phát triển các loại hình giáo dục đa dạng như hiện nay

Thứ tư, giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội, nhưng phải có sự lãnh đạo

thống nhất của Đảng và có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Xã hội hiện nay,

mỗi người dân đều có trách nhiệm đối với việc học tập của bản thân, nhưng phát triển nền giáo dục nước nhà phải là vấn đề của toàn xã hội, của những người làm công tác giáo dục, đặc biệt là các nhà lãnh đạo, quản lý giáo dục

Đề cập đến vấn đề PCGD, ngay từ Nghị quyết 14 của Bộ Chính trị năm

1979 đã xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung của công tác phổ cập giáo dục Nghị quyết nhấn mạnh: phấn đấu thực hiện chế độ cả xã hội chăm sóc nuôi dạy

trẻ, làm cho mọi trẻ em đều được học tập một cách bình đẳng, không tuỳ thuộc

vào hoàn cảnh riêng về gia đình , dân tộc và địa phương Thực hiện phổ cập giáo dục trong toàn dân , góp phần xây dựng quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành ba cuộ c cách mạng về kinh tế, chính trị và văn hóa

Ngày 28/12/2000 Bộ Chính trị (khoá VIII) đã ban hành Chỉ thị số CT/TW về phổ cập giáo dục trung học cơ sở Chỉ thị này đã được cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương tổ chức quán triệt và triển khai nghiêm túc, rộng khắp với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, tạo được sự chuyển biến nhận thức về vai trò, trách nhiệm lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân trong việc phổ cập giáo dục trung học cơ sở

61-Năm 2010, cả nước đã hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; công tác xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học tiếp tục thu được những kết quả quan trọng; cơ sở vật chất được củng cố và phát triển; công tác xã hội hóa giáo dục đã đạt được những tiến bộ nhất định

Tuy nhiên, một số cấp ủy đảng và chính quyền nhận thức chưa đầy đủ về

vị trí và tầm quan trọng của công tác phổ cập giáo dục Giáo dục mầm non chất lượng còn thấp và chưa được đầu tư thỏa đáng; chất lượng phổ cập giáo dục

trung học cơ sở ở nhiều nơi còn hạn chế, chưa thật vững chắc, nhiều xã ở vùng sâu, vùng xa chưa đạt chuẩn, tỉ lệ lưu ban và bỏ học còn lớn Số người lớn mù chữ và tái mù chữ còn nhiều ở đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa

Để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm và phát huy kết quả đã đạt được trong công tác phổ cập giáo dục, Bộ Chính trị yêu cầu các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể nhân dân cần quán triệt sâu sắc quan điểm chỉ đạo và thực hiện tốt những mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp dưới đây:

* Về quan điểm chỉ đạo:

- Phổ cập giáo dục là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, nhằm tạo nền tảng dân trí vững chắc để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần thực hiện thành công một trong ba khâu đột phá trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020

Chăm lo giáo dục cho toàn dân, xây dựng xã hội học tập là nhiệm vụ của các cấp, các ngành, các đoàn thể, của mọi gia đình và toàn xã hội Tiếp tục đẩy mạnh huy động mọi nguồn lực cho giáo dục, trong đó Nhà nước đóng vai trò chủ đạo Kiên trì thực hiện chủ trương phân luồng học sinh sau trung học cơ sở, tạo chuyển biến tích cực trong việc điều chỉnh hợp lý cơ cấu và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xã hội

* Về mục tiêu:

- Nâng cao trình độ dân trí một cách toàn diện, mở rộng giáo dục mầm non, hoàn thành mục tiêu PCGDMN cho trẻ 5 tuổi Thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và trung học cơ sở với chất lượng và hiệu quả ngày càng cao, tiến tới phổ cập giáo dục trung học ở những nơi có điều kiện; cơ bản xóa

mù chữ và ngăn chặn tái mù chữ ở người lớn; đẩy mạnh công tác phân luồng học sinh sau trung học cơ sở đi đôi với phát triển mạnh và nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp và giáo dục phổ thông gắn với dạy nghề nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đất nước

Năm 2015, huy động 80% trẻ từ 3 đến 5 tuổi vào học mẫu giáo; phấn đấu

cả nước hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi

Năm 2020, huy động được 99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban và

bỏ học ở tiểu học dưới 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ Tỉ lệ trẻ hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6 đạt 99,8%; tỉ lệ lưu ban và bỏ học ở bậc trung học cơ sở dưới 1%; phấn đấu có ít nhất 30% học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở đi học nghề, xóa mù chữ cho 1 triệu người từ 36 tuổi đến hết tuổi lao động

* Một số nhiệm vụ và giải pháp:

- Bổ sung và hoàn thiện chính sách và bảo đảm các điều kiện cần thiết hỗ trợ bậc mầm non phát triển bền vững; nâng dần tỉ lệ huy động trẻ từ 3 đến 5 tuổi được học mẫu giáo, thực hiện chăm sóc, giáo dục 2 buổi/ngày; hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi vào năm 2015

Tiếp tục củng cố vững chắc và phát triển kết quả phổ cập giáo dục đã đạt được; hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi ở những huyện, xã chưa đạt chuẩn; từng bước tiến hành phổ cập giáo dục trung học ở những nơi có điều kiện theo quy định của Chính phủ

- Nhà nước tăng cường hỗ trợ giúp các địa phương đẩy mạnh công tác xóa

mù chữ cho những người trong độ tuổi lao động, giảm tỉ lệ người tái mù chữ ở người lớn, nhất là Tây Nguyên, đồng bằng Sông Cửu Long và miền núi phía Bắc, người lao động tự do ở các tỉnh, thành phố lớn

- Triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm thực hiện tốt việc phân luồng học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở theo hướng tăng nhanh tỉ lệ học sinh vào học ở các trường trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề Tăng cường đầu

tư nâng cấp cơ sở vật chất trang thiết bị dạy và học nghề; hỗ trợ các trung tâm giáo dục thường xuyên dạy bổ túc văn hóa trung học phổ thông gắn với dạy nghề; có cơ chế khuyến khích các cơ sở tuyển dụng học sinh sau trung học cơ

sở qua đào tạo nghề; tạo điều kiện thuận lợi để học sinh được học liên thông lên các cấp học cao hơn

- Tập trung nguồn lực phát triển giáo dục, nâng cao chất lượng và hiệu quả phổ cập giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa Có những giải pháp tích cực để nâng cao trình độ tiếng Việt, giảm tỉ lệ lưu ban và

bỏ học đối với học sinh ở những vùng khó khăn, đặc biệt là học sinh người dân tộc thiểu số

- Tiếp tục nâng cao năng lực và chất lượng đào tạo của các trường sư phạm; đổi mới chính sách thu hút học sinh giỏi vào các trường sư phạm nhằm bảo đảm đủ số lượng và không ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm chuẩn hóa

về trình độ đội ngũ giáo viên

- Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với giáo viên nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Hoàn thiện chính sách thu hút giáo viên công tác tại vùng đặc biệt khó khăn và giáo viên dạy bổ túc văn hóa trung học phổ thông cho cơ

sở dạy nghề và các trung tâm giáo dục thường xuyên

- Huy động mọi nguồn lực trong xã hội để phát triển mạng lưới trường lớp, nâng cấp cơ sở vật chất, bổ sung đồ dùng, thiết bị dạy và học theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, phục vụ thiết thực công tác phổ cập giáo dục Thực hiện tốt chương trình đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nghề; đồng thời tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho công tác xóa mù chữ và phổ cập giáo dục [9]

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước đối với công tác phổ cập giáo dục Làm tốt công tác tuyên truyền vận động, kịp thời biểu dương người tốt, việc tốt và những địa phương làm tốt công tác phổ cập giáo dục; phối hợp liên ngành, phát huy kết quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công tác phổ cập giáo dục Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát để bảo đảm nâng cao

chất lượng phổ cập giáo dục

Trên đây là những cơ sở lý luận về các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đề ra nhằm phát triển một nền giáo dục toàn diện ở Việt Nam Các Chỉ thị của Chính phủ nêu ra giai đoạn gần đây về PCGD, đã cho thấy sự quan tâm của Nhà nước ta đối với sự nghiệp giáo dục nước nhà Những quan điểm nêu ra trong các Chỉ Thị không chỉ mang ý nghĩa lý luận mà còn là những cơ sở pháp lý quan trọng để hướng dẫn công tác quản lý giáo dục nói chung và công tác quản lý PCGD nói riêng trên tất cả các địa bàn, các địa phương của nước ta Muốn thực hiện tốt và thành công công tác quản lý giáo dục cũng như quản lý PCGD, đặc biệt là quản lý PCGDMN đối với trẻ 5 tuổi, các nhà làm quản lý giáo dục cần phải nắm vững cơ sở lý luận nói trên và nội dung, yêu cầu nêu ra của các Chỉ thị liên quan tới công tác giáo dục ở Việt Nam

1.3.2 Cơ sở pháp lý của công tác phổ cập giáo dục

Trên nền tảng đường lối, quan điểm của Đảng ta về giáo dục và PCGD qua các Nghị quyết và văn kiện Đại hội Đảng, đặc biệt từ Đại hội Đảng lần thứ

VI đến nay, Quốc hội, Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã cụ thể hóa trong Luật Giáo dục, trong các Nghị định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

Theo trình tự thời gian có thể dẫn ra cụ thể như sau : Ngay từ khi mới thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa , Điều 15 của Hiến pháp, đã được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà thông qua ngày 11/9/1946 quy

định: “Nền sơ học cưỡng bách và không học phi Ở các trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học bằng tiếng của mình Học trò nghèo được Chính phủ giúp đỡ Trường tư được mở tự do và phải dạy theo chương trình Nhà nước ”

Đến Hiến pháp năm 1959, tại Điều 33, quy định: “Công dân nước Việ t

Nam dân chủ Cộng hoà có quyền học tập Nhà nước thực hiện từng bước chế

độ giáo dục cưỡng bách , phát triển các trường học và cơ quan văn hoá , phát

triển các hình thức giáo dục bổ túc văn hoá , kỹ thuật , nghiệp vụ , tại các cơ

quan, xí nghiệp và các tổ chức khác ở thành thị và nông thôn , để bảo đảm cho công dân được hưởng quyền đó”

Trong điều kiện cả nước đang có chiến tranh , ngày 05/5/1965, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 88/CT-TTg về việc chuyển hướng công tác giáo dục trước tình hình nhiệm vụ mới, đã đề ra phương hướng chung trong việc chuyển hướng công tác giáo dục nói chung , giáo dục phổ thông nói riêng Chỉ thị đã nêu: “ Trong bất cứ tình hinh nào , nền giáo dục phổ thông cần được tiếp tục phát triển Trong những năm trước mắt , hệ thống các cấp học tạm thời vẫn để

như hiện nay Cần khuyến khích việc hoàn thành phổ cập cấp I càng sớm càng

hay Phát triển mạnh cấp II, tích cực đưa dần trường cấp II về xã Tiếp tục phát

triển cấp III, cố gắng mở trường cấp III ở các huyện chưa có ”

Chỉ thị số 186/CT-TTg ngày 28/6/1972 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển hướng công tác giáo dục trong tình hình mới đã nêu : “ Trên cơ sở bảo đảm an toàn cho các trường học , cố gắng phát triển các ngành học : phát

triển mẫu giáo bé ở những nơi có điều kiện, thực hiện phổ cập lớp vỡ lòng và

cấp I, phấn đấu trong vài năm tới phổ cập cấp II , giữ tốc độ ̣phát triển cấp III

như hiện nay , giữ vững các trường bổ túc văn hoá tập trung và các lớp bổ túc văn hoá tại chức ở các cơ sở

Tại Điều 60 của Hiến Pháp khẳng định: Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân “Nhà nước thực hiện từng bước chế độ giáo dục phổ thông bắt buộc , thực hiện chế độ học không phải trả tiền và chính sách cấp học bổng , tạo điều kiện thuận lợi cho công dân học tập”

Như vậy, đến Hiến pháp năm 1980, học tập không chỉ được quan niệm là một quyền cơ bản của công dân Việt Nam , mà đã được mở rộng , được coi là một nghĩa vụ của công dân Hiến pháp năm 1992, đã phát triển thêm các quan điểm về giáo dục Tại Điều 36 quy định : “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu , chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử và hê ̣ thống văn bằng Nhà nước phát

triển cân đối hệ thống giáo dục : giáo dục mầm non , giáo dục phổ thông , giáo

dục nghề nghiệp , giáo dục đại học và sau đại học, phổ cập giáo dục tiểu học ,

xoá nạn mù chữ ; phát triển các hình thức trường quốc lập , dân lập và các hình

thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục , khuyến khích các

nguồn đầu tư khác Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển

giáo dục ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu số và các vùng đặc biệt khó khăn

Điều 59 quy định: “Học tập là quyền và nghĩa vụ của công dân Bậc Tiểu

học là bắt buộc, không phải trả học phí Công dân có quyền học văn hóa và học

nghề bằng nhiều hình thức Học sinh có năng khiếu được Nhà nước và xã hội

tạo điều kiện học tập để phát triển tài năng Nhà nước có chính sách học phí ,

học bổng Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em tàn tật được học văn hóa

và học nghề phù hợp ”

Nhìn chung các điều quy định trong Hiến pháp đều thể hiện tinh thần xã

hội giáo dục ở Việt Nam, nhu cầu học của người học được xác định vừa là

quyền lợi, vừa là nghĩa vụ Nhà nước và các tổ chức đoàn thể, cơ quan chức

năng tạo điều kiện để người học được đi học, trẻ em được đến trường ở tất cả

các cấp học Đây chính là những căn cứ pháp lý quan trọng cho công tác quản

lý giáo dục đối với các nhà làm giáo dục ở Việt Nam

Định hướng phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hóa , hiện đại

hóa đất nước được Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) của Đảng ban hành

vào tháng 12/1996 Nghị quyết đã phân tích , đánh giá sâu sắc thực trạng giáo

dục Việt Nam thời gian qua , đặc biệt phân tích nguyên nhân của những yếu

kém của hệ thống giáo dục, đề ra các định hướng chiến lược phát triển giáo dục

- đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Bên cạnh đó, để chỉ đạo công tác quản lý giáo dục và phát triển giáo dục ở

Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, XI đều

nhấn mạnh nhiệm vụ “chăm lo phát triển giáo dục mầm non” Thủ tướng Chính

phủ đã phê duyệt “Kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người

2003 - 2015” với mục tiêu đảm bảo tất cả trẻ em đều hoàn thành một năm giáo

dục tiền học đường có chất lượng để chuẩn bị đi học tiểu học

Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 23 tháng 6 năm 2006 của Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển giáo dục mầm non giai đoạn

2006 - 2015 nêu rõ: Nhà nước có trách nhiệm quản lý, tăng cường đầu tư cho

giáo dục mầm non; hỗ trợ cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ nhà giáo; đồng thời

đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tổ

chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non Nhà nước

ưu tiên đầu tư cho các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; từng bước

thực hiện đổi mới nội dung, phương pháp giáo dục mầm non, gắn với đổi mới

giáo dục phổ thông chuẩn bị tốt cho trẻ vào lớp 1, góp phần tích cực, thiết thực

nâng cao chất lượng giáo dục

Tuy nhiên, cho đến nay, việc thực hiện các chủ trương chính sách của

Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục mầm non ở nước ta vẫn còn nhiều

hạn chế, chưa đáp ứng được mục tiêu mong đợi Trẻ em 5 tuổi chưa được chuẩn

bị đầy đủ về kỹ năng, thể lực, về tâm lý sẵn sàng đi học Đó là một trong những

nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng yếu kém của các cấp học sau này

Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân,

đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm thẩm mỹ của trẻ em

Việt Nam Trẻ được tiếp cận với giáo dục mầm non càng sớm, càng thúc đẩy

quá trình học tập và phát triển của các giai đoạn tiếp theo Chính những kỹ

năng mà trẻ tiếp thu được qua Chương trình giáo dục mầm non sẽ là nền tảng

cho việc học tập sau này

Những công trình nghiên cứu khoa học về sinh lý, tâm lý học xã hội đều

khẳng định sự phát triển của trẻ từ 0 - 6 tuổi là giai đoạn phát triển có tính chất

quyết định để tạo nên thể lực, nhân cách, năng lực phát triển trí tuệ trong tương

lai Đến 5 tuổi, trẻ em bắt đầu có nhu cầu khám phá, tìm hiểu tiếp thu kiến thức

phổ thông với hoạt động chủ đạo là học tập Đó là hoạt động hoàn toàn mới mẻ

đối với trẻ, ít giống với hoạt động vui chơi Điều này đòi hỏi trẻ em 5 tuổi phải được chuẩn bị một cách đầy đủ về tâm thế để thích nghi với một giai đoạn mới Ngày 09/2/2010, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 239/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi giai đọan 2010 -

2015 Sau Quyết định này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành hai Quyết định quan trọng tạo cơ sở pháp lý vững chắc để triển khai PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi là:

- Quyết định số 45/2011/QĐ-TTg ngày 18/8/2011 Quy định hỗ trợ kinh phí đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với giáo viên mầm non có thời gian công tác từ năm 1995 nhưng chưa đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí

- Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về quy định một số chính sách phát triển GDMN giai đọan 2011-2015 Tóm lại , PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi là công việc cấp bách cần thiết , nhưng để thực hiện tốt giáo dục mầm non trước hết phải làm sao để mọi người nắm và hiểu được Luật Giáo dục là điều tiên quyết Đồng thời cần nhận thức đúng vị trí , tính chất , nhiệm vu ̣của bậc học mầm non và nhận thức rõ ràng rằng: “Bậc học mầm non là bậc học đầu tiên, là nền tảng cho các bậc học tiếp theo” Muốn vậy, cần phải coi giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội Có như vậy, chúng ta mới ưu tiên tạo điều kiện để đầu tư cho giáo dục mầm non hoàn thành và duy trì bền vững kết quả PCGDMN cho trẻ em 5 tuổi, tạo cơ sở vững chắc cho việc thực hiện PCGD ở các bậc học cao hơn , từng bước nâng cao dân trí , đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài , tiến tới xây dựng nước ta thực sự trở thành một đất nước “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi

1.4.1 Nội dung yêu cầu của việc quản lý Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ

em 5 tuổi

* Đặc điểm của trẻ em 5 tuổi

Trẻ em ở lứa tuổi 5 tuổi, đây là giai đoạn trẻ bắt đầu hình thành những phát triển mới về nhận thức, tâm lí cũng như đời sống tình cảm Trí tuệ của trẻ

đã phát triển hơn trước, trẻ chuẩn bị tâm thế để vào lớp 1 Do đó, cần phải chuẩn bị cho trẻ về mọi mặt để khi vào lớp 1, trẻ không bị bỡ ngỡ, lạ lẫm, sợ sệt và không thích được với môi trường mới

Ở giai đoạn này tính tình của trẻ tương đối ổn định, dễ hướng dẫn, chỉ bảo Chúng rất thích bắt chước người lớn, việc người lớn không ngừng hoàn thiện nhân cách của mình chính là cách rèn luyện nhân cách cho trẻ một cách

vô thức mà rất hiệu quả

Lúc này, đời sống tình cảm của trẻ phong phú và sâu sắc hơn rất nhiều so với lứa tuổi trước Trẻ trải nghiệm nhiều trạng thái cảm xúc, tình cảm, hướng tình cảm của mình đến nhiều đối tượng khác nhau

Ở độ tuổi này trẻ đã có những mong muốn và hành vi tự khẳng định mình Chúng bắt đầu ý thức được điểm mạnh, điểm yếu của mình so với các bạn khác nên rất cần sự ủng hộ và khuyến khích của người lớn Do vậy, cha mẹ, thầy cô cần giúp trẻ tự tin bằng cách nhấn vào những điểm mạnh của trẻ, tạo điều kiện cho chúng làm những việc vừa sức ở lớp, trong nhà để chúng có thể hoàn thành công việc và khen ngợi sự thành công ấy của chúng

Tư duy của trẻ lúc này đã tốt hơn, nhất là tư duy bằng hình tượng Trẻ đã biết suy luận đơn giản, khả năng khái quát, tổng hợp cũng bắt đầu hình thành

và phát triển

Ở độ tuổi lên 5, trẻ đã cầm nắm một cách thành thạo, có thể thực hiện nhiều thao tác phức tạp và tinh tế hơn Người lớn nên tạo điều kiện cho trẻ rèn luyện sự khéo léo của đôi tay, vì hoạt động của tay là cơ sở nâng cao trí óc

Hãy cho trẻ chơi các trò như: gấp giấy, nặn đất sét, đan lát… vì nó vừa làm cho trẻ thích thú, vừa rèn tính kiên trì và bồi dưỡng năng khiếu thẩm mỹ cho trẻ

Ở tuổi này, bé đã nhận ra sự khác biệt về giới tính, sẽ bắt trước người lớn cùng giới để thực hiện các hành vi phù hợp với giới tính của mình Bé gái thích mặc áo váy, đi giầy và dùng những đồ vật của mẹ Bé trai lại thích bắt chước bố

“ra dáng nam nhi”, sửa chữa đồ đạc Trong trò chơi đóng vai cũng thể hiện rõ điều này: các bé trai chơi với nhau và các bé gái chơi với nhau, bé trai thường đóng chú bộ đội, công an, cảnh sát…, còn bé gái làm cô giáo, bác sĩ… Đây là những sự chuẩn bị cho trẻ phát triển về tư duy nghề nghiệp, khơi gợi ở trẻ yêu thích việc học tập ở lớp, ở trường Trẻ có hứng thú với việc đi học, muốn được học

Ở trường Mầm non đối với lớp 5 tuổi, các cháu đã bắt đầu làm quen với

24 chữ cái, đếm trong phạm vi 100 và nhận biết các hình khối đơn giản Vì vậy, việc cho trẻ đến trường ở giai đoạn này là rất cần thiết Nếu trẻ em 5 tuổi không được đến lớp, trẻ sẽ không có điều kiện phát triển một cách toàn diện, việc vào học ở các lớp tiếp theo của trẻ sẽ vô cùng khó khăn

* Nội dung yêu cầu của việc quản lý Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ

em 5 tuổi

Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu trong giáo dục mầm non, nhằm chuẩn bị tốt nhất cho trẻ vào lớp 1 đối với tất cả các vùng miền trong cả nước Với quan điểm đã nêu, trách nhiệm phổ cập trước hết thuộc về Nhà nước, các cấp, các ngành, trong đó Nhà nước sẽ giữ vai trò chủ đạo tổ chức PCGDMN cho trẻ 5 tuổi ở các tỉnh thành trong cả nước Nhà nước cũng nêu cao vai trò của mỗi gia đình và toàn xã hội trong việc thực hiện phổ cập Theo nội dung Quyết định số 239/QĐ -TTg ngày 09/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển PCGDMN cho trẻ 5 tuổi giai đoạn

2010 - 2015 với các yêu cầu sau đây:

* Về mục tiêu:

Củng cố mở rộng mạng lưới trường lớp đảm bảo đến hết năm 2011 huy

động 100% số trẻ em 5 tuổi ra lớp được tổ chức học 2 buổi/ngày Việc đảm bảo

số lượng đi đôi với nâng cao chất lượng giáo dục đối với các lớp mẫu giáo 5 tuổi Giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng Phấn đấu đến năm 2013 tất cả các xã, thị trấn đạt chuẩn PCGDMN 5 tuổi, đầu tư trang bị cơ sở vật chất và xây dựng các trường mầm non đạt chuẩn quốc gia

* Về điều kiện:

- Có đủ phòng học theo hướng kiên cố, đạt chuẩn

- Trường lớp có bộ thiết bị dạy học tối thiểu để thực hiện chương trình mầm non mới Ở vùng thuận lợi có thêm các bộ đồ chơi, phần mềm, trò chơi ứng dụng công nghệ thông tin, làm quen với vi tính để học tập

- Có đủ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn Giáo viên được hưởng thu nhập và các chế độ khác theo bảng lương giáo viên mầm non

- Trẻ được hưởng các chế độ chính sách theo quy định hiện hành, được chăm sóc giáo dục theo chương trình giáo dục mầm non mới Trẻ em dân tộc thiểu số được chuẩn bị tiếng Việt trước khi vào lớp 1

* Về tiêu chuẩn phổ cập:

1 Đối với cá nhân trẻ em: Trẻ được công nhận PCGDMN cho trẻ 5 tuổi phải hoàn thành chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành trước 6 tuổi

2 Đối với đơn vị cơ sở: Tiêu chuẩn phổ cập (Xem Bảng 1.1)

Bảng 1.1 Tiêu chuẩn phổ cập Thành phố, thị xã,

thị trấn

Nông thôn, đồng bằng

Vùng đặc biệt khó khăn

a) Phòng

học,

CSVC

Phòng học

Phòng học kiên cố đảm bảo diện tích xây dựng và các quy định khác về phòng học tại điều lệ trường

Phòng học kiên cố hoặc bán kiên cố đảm bảo diện tích xây dựng và các quy định khác về phòng

Phòng học đảm bảo các điều kiện quy định tại điều lệ trường mầm

Thành phố, thị xã, thị trấn

Nông thôn, đồng bằng

Vùng đặc biệt khó khăn

mầm non học tại điều lệ

trường mầm non

non

Cơ sở vật chất

Đảm bảo đủ đồ dùng, đồ chơi, thiết

bị tối thiểu theo quy định

Đảm bảo đủ đồ dùng, đồ chơi, thiết

bị tối thiểu theo quy định

Đảm bảo đủ đồ dùng, đồ chơi, thiết bị tối thiểu theo quy định

đẳng sư phạm trở lên

Đạt trình độ Cao đẳng sư phạm trở lên

Đạt trình độ Trung cấp sư phạm trở lên

dưỡng 10% trở xuống 10% trở xuống 15% trở xuống

3 Đối với đơn vị cấp huyện: Đảm bảo 90% số đơn vị cơ sở đạt chuẩn PCGDMN cho trẻ 5 tuổi

4 Đối với đơn vị cấp tỉnh: bảo đảm 100% số đơn vị cấp huyện thuộc tỉnh đạt tiêu chuẩn PCGDMN cho trẻ 5 tuổi

Như vậy, giáo dục mầm non đặt nền móng cho sự phát triển về thể chất , trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ Với vi ̣trí là một bộ phận quan trọng của