hợp tác cùng có lợi trong việc sử dụng tài nguyên nước của các quốc gia vùng hạ nguồn sông mê công

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BDP Chương trình quy hoạch phát triển lưu vực ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long EP Chương trình m

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

–––––––––––––––––

NGUYỄN THÁI DUY

HỢP TÁC CÙNG CÓ LỢI TRONG VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC CỦA CÁC QUỐC GIA VÙNG HẠ NGUỒN SÔNG MÊ CÔNG

Chuyên ngành: ĐỊA LÝ HỌC

Mã số: 60 31 05 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊA LÝ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Như Vân

THÁI NGUYÊN, 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nghiên cứu luận văn là trung thực và chƣa có ai công bố trong một công trình nào khác

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thái Duy

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy - TS Vũ Như Vân - người

đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, xin cảm ơn bạn bè trong và ngoài khoa Địa lí đã động viên, đóng góp ý kiến cho vấn đề mà tôi tìm hiểu

Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại học sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp đúng thời gian

Thái nguyên, tháng 04/2013

Học viên

Nguyễn Thái Duy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 1

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 2

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 2

5 Lịch sử nghiên cứu 4

6 Những đóng góp của đề tài 5

7 Cấu trúc của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HỢP TÁC CÙNG CÓ LỢI TRONG VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 6

1.1 Cơ sở lý luận 6

1.1.1 Khái niệm “Toàn cầu hoá” Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vấn đề sử dụng nước các lưu vực sông 7

1.2 Cơ sở thực tiễn 9

1.2.1 Sông Mê Công - mối quan tâm chung của các nước trong khu vực Đông Nam Á 9

1.2.2 Mối quan tâm chung giữa các nước hạ nguồn, giữa hạ nguồn với các tổ chức quốc tế và các quốc gia ngoài vùng 13

Tiểu kết chương 1 26

Chương 2: TÀI NGUYÊN NƯỚC HẠ NGUỒN SÔNG MÊ CÔNG: TIỀM NĂNG, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VÌ MỤC TIÊU HỢP

TÁC PHÁT TRIỂN CÙNG CÓ LỢI 27

2.1 Tổng quan về khu vực Đông Nam Á bán đảo và Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng (GMS) 27

2.1.1 Tổng quan về lưu vực sông Mê Công (Cửu Long) 27

2.1.2 Các khái niệm phát sinh: Khu vực Đông Nam Á bán đảo / Tiểu vùng Mê Công mở rộng (GMS) / Vùng hạ nguồn sông Mê Công 29

2.2 Đặc điểm tổng quát về lưu vực Mê Công 33

2.2.1 Đặc điểm về tự nhiên 33

2.2.2 Đặc điểm lịch sử, dân cư, xã hội 36

2.2.3 Những thách thức lớn trong lưu vực 39

2.3 Biến đổi khí hậu toàn cầu 48

2.4 Xung đột lợi ích địa - kinh tế/ địa - chính trị giữa các quốc gia trong lưu vực 50

2.5 Cơ hội hợp tác 54

2.5.1 Hợp tác trên quy mô khu vực - Tiểu vùng Mê Công mở rộng(GMS) 54

2.5.2 Các chương trình hợp tác phát triển tiểu vùng Mê Công 55

2.5.3 Hợp tác Mê Công trong khuôn khổ ASEAN 58

2.6 Cơ hội và thách thức của Việt Nam khi tham gia hợp tác GMS 59

Tiểu kết chương 2 61

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỢP TÁC CÙNG CÓ LỢI CHO CÁC QUỐC GIA VÙNG HẠ NGUỒN SÔNG MÊ CÔNG 62

3.1 Quan điểm và phương hướng trong các chương trình phát triển bền vững của Uỷ hội sông Mê Công 62

3.1.1 Chương trình quy hoạch phát triển lưu vực (BDP) 62

3.1.2 Chương trình môi trường (EP) 63

3.1.3 Chương trình Đối thoại nước khu vực sông Mê Công (MWD) 63

3.2 Các giải pháp hành động và kiến nghị đối với các quốc gia 64

3.2.1 Các giải pháp hành động 64

3.2.2 Kiến nghị đối với các quốc gia 83

Tiểu kết chương 3 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

BDP Chương trình quy hoạch phát triển lưu vực

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

EP Chương trình môi trường

EWEC Hành lang kinh tế Đông - Tây

FAO Tổ chức lương thực và nông nghiệp

GDP Tổng sản phẩm trong nước

GMS Tiểu vùng Mê Công mở rộng

KTTĐ Kinh tế trọng điểm

MRC Uỷ hội Mê Công

MWD Chương trình đối thoại nước

NSEC Hành lang kinh tế Bắc - Nam

SEA Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược của Uỷ hội sông Mê Công SEC Hành lang kinh tế phía Nam

RNM Rừng ngập mặn

TCH Toàn cầu hoá

LMI Sáng kiến hạ nguồn sông Mê Công

USGS Cơ quan nghiên cứu Địa lý Hoa Kỳ

DRAGON Mạng lưới Quan trắc toàn cầu và Nghiên cứu đồng bằng

USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ

HTM Học thuyết hiện thực mới

IPCC Uỷ ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Lý giải của thuyết hiện thực mới về hợp tác Mỹ-Mê Công 24 Bảng 2.1 Đa dạng sinh học của Mê Công 36 Bảng 2.2 Sự khác biệt giữa các quốc gia trong lưu vực sông Mê Công 38 Bảng 2.3 Tỷ lệ diện tích lưu vực và lưu lượng nước ở thượng và hạ

nguồn sông Mê Công 55 Bảng 2.4 Triển vọng Tiểu vùng sông Mê Công tới 2020 56 Bảng 2.5 Các bậc thang thuỷ điện trên sông Lan Thương (Trung Quốc) 57

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Lưu vực sông Mê Công 28 Hình 2.2 Các nước Đông Nam Á bán đảo 30 Hình 2.3 Biểu đồ thể hiện sự biến động diện tích rừng ngập mặn của

ĐBSCL qua các năm(1950 - 2002) 40 Hình 2.4.Các dự án thuỷ điện được đề xuất/lập kế hoạch, đang xây

dựng, tồn tại ở lưu vực sông mê Công, tháng 9/2008 42

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sông Mê Công trong tiếng Thái nghĩa là “dòng sông mẹ”, bắt nguồn từ cao nguyên Vân Nam (Trung Quốc), chảy qua Lào, Myanma, Thái Lan, Campuchia và đổ ra biển Đông ở Việt Nam Cũng như bao dòng sông khác mang trong mình những đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên, sở hữu sự đa dạng vô cùng lớn về thuỷ sinh vật, sự lưu thông của sông Mê Công tạo nguồn thuỷ sản dồi dào, duy trì những vùng đồng bằng màu mỡ, đảm bảo an ninh lương thực cho các quốc gia trong khu vực Đồng thời đây cũng là tài sản văn hoá - xã hội - kinh tế vô giá của các quốc gia ven sông cùng chia sẻ

Tuy nhiên, việc khai thác nguồn nước Mê Công đang đặt ra không ít thách thức trong việc phát triển kinh tế - xã hội đối với các quốc gia Đông Nam

Á bán đảo, nhất là vấn đề xây dựng đập thuỷ điện trên dòng sông này Câu hỏi này đặt ra cho các quốc gia cùng sử dụng chung nguồn nước sông Mê Công sau khi mà chính phủ Lào dự kiến sẽ xây dựng đập thuỷ điện lớn đầu tiên trên dòng chính hạ lưu sông Mê Công - Thuỷ điện Xayaburi Việc xây dựng thuỷ điện trên dòng chính sông Mê Công sẽ tác động như thế nào đối với hạ lưu các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á bán đảo nhất là đối với Việt Nam - quốc gia cuối nguồn chịu tác động của các hoạt động thượng lưu…Và các quốc gia vùng

hạ lưu cần hợp tác như thế nào trong việc sử dụng, khai thác hợp lí các nguồn lợi đặc biệt nguồn nước mà sông Mê Công mang lại

Nhận thức được tính thời sự và cấp thiết nêu trên, chúng tôi chọn đề tài:

"Hợp tác cùng có lợi trong việc sử dụng tài nguyên nước của các quốc gia vùng hạ nguồn sông Mê Công"

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Nghiên cứu nhằm làm rõ những nguồn lợi mà sông Mê Công mang lại,

và việc hợp tác trong vấn đề liên quan tới sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia Đông Nam Á bán đảo nhất là trong vấn đề sử dụng chung nguồn nước

hạ nguồn sông Mê Công

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về việc hợp tác cùng có lợi trong việc sử dụng tài nguyên nước của các quốc gia

- Phân tích tiềm năng, cơ hội và thách thức vì mục tiêu hợp tác phát triển cùng có lợi của các nước trong khu vực hạ nguồn sông Mê Công

- Nghiên cứu, tìm hiểu những giải pháp có tính định hướng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nước hạ nguồn sông Mê Công nhằm hướng tới mục tiêu lâu dài là phát triển cùng có lợi

3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Về nội dung cùng có lợi: Giữa các bên liên quan, trước hết là các nước hạ

nguồn, ADB, ASEAN, Trung Quốc, Mĩ

Về Thời gian: Những sự kiện, thông tin tư liệu trong những năm đầu thế

kỉ XXI

Về không gian lãnh thổ: Chủ yếu liên quan tới các nước hạ nguồn Mê

Công: Lào, Mianma, Thái Lan, Campuchia, Việt Nam Trong một số nội dung

có xét tới một số vấn đề liên quan tới Trung Quốc, ASEAN và Hoa Kì

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

4.1 Quan điểm nghiên cứu

Quan điểm lịch sử - viễn cảnh: Vận dụng trong nghiên cứu sự vận động

phát triển theo thời gian của sự vật hiện tượng, giúp người nghiên cứu hiểu rõ hơn xu hướng vận động của nó trong tương lai

Quan điểm hệ thống: trong nghiên cứu địa lý nói chung và địa lý kinh tế

- xã hội nói riêng thì việc vận dụng quan điểm tổng hợp có ý nghĩa rất quan trọng Vì vậy, khi nghiên cứu tài nguyên nước hạ nguồn sông Mê Công: vì mục tiêu hợp tác phát triển cùng có lợi phải xét trên nhiều yếu tố: kinh tế, chính trị,

VH - XH và môi trường

Quan điểm lãnh thổ: Thực chất là quan điểm không gian trong địa lý

học Tất cả nghiên cứu về vấn đề Địa lí nhưng không thể tách rời khỏi không gian Địa lí tương ứng Đây là quan điểm đặc thù của Địa lí học

Quan điểm địa - kinh tế / địa - chính trị: Là cơ sở cho mọi định hướng

phát triển kinh tế không chỉ ở Việt Nam mà còn chung cho các quốc gia Các vấn đề kinh tế có liên quan tới cả vấn đề chính trị, nó là hai mặt có quan hệ với nhau, tác động hỗ trợ lẫn nhau

Quan điểm phát triển bền vững: Phát triển bền vững là một khái niệm

tương đối mới, ra đời trên cơ sở đúc kết kinh nghiệm phát triển của các quốc gia trên hành tinh, phản ánh xu thế phát triển của thời đại và định hướng cho tương lai Nghiên cứu những thách thức và cơ hội hợp tác vì mục tiêu phát triển bền vững ở lưu vực sông Mê Công phải đảm bảo sự bền vững cả 3 mặt: kinh tế,

xã hội và môi trường Về mặt kinh tế, đó là tốc độ tăng trưởng, hiệu quả và sự

ổn định của nền kinh tế Dưới góc độ xã hội, phải chú trọng đến việc xóa đói giảm nghèo Về phương diện môi trường là giữ gìn tính đa dạng sinh học, bảo

vệ tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn sự ô nhiễm và xuống cấp của môi trường

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập nguồn tài liệu phong phú đa

dạng từ tài liệu của cơ quan lưu trữ, tài liệu xuất bản, tạp chí Đông Nam Á, tài liệu chuyên ngành và tài liệu trên Internet Những tài liệu và số liệu thống kê là

cơ sở đánh giá vấn đề khách quan

Phương pháp thống kê: Trên cơ sở những số liệu tài liệu đã thu thập

cần phải sử dụng phương pháp thống kê để hệ thống các số liệu phục vụ cho nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Điều cần thiết và quan trọng

trong nghiên cứu là người nghiên cứu phải đưa ra nhận định đánh giá của mình

về vấn đề nghiên cứu Phương pháp trên được thể hiện ở việc đánh giá tiềm năng, cơ hội và thách thức vì mục tiêu phát triển bền vững tài nguyên nước hạ nguồn sông Mê Công Đồng thời đưa ra những nhận định và triển vọng phát triển bền vững trong tương lai

Phương pháp bản đồ, biểu đồ: Khai thác các thông tin từ các bản đồ, biểu

đồ cũng như thể hiện các kết quả nghiên cứu trên bản đồ Giúp cụ thể hoá các dữ liệu đưa ra làm tăng tính trực quan, sát thực, tăng độ tin cậy của công trình

5 Lịch sử nghiên cứu

Sông Mê Công đã có rất nhiều công trình nghiên cứu như: Phạm Đức

Dương (2007) với tác phẩm Có một vùng văn hoá Mê Công, Nxb KHXH, Hà

Nội Tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích hệ sinh thái tự nhiên và bức tranh văn hoá đa dạng các nước sử dụng chung nguồn nước sông Mê Công trong bối cảnh Đông Nam Á lục địa Nó giống như một chuyến du lịch bắt đầu từ Vân Nam (Trung Quốc) đến mũi Cà Mau (Việt Nam) Nghiên cứu về Đông Nam Á

đã có nhiều tài liệu quan trọng của các tác giả Trần Khánh, (2006), Những vấn

đề kinh tế chính trị Đông Nam Á thập niên đầu thế kỷ XXI, Nxb KHXH; Vũ Dương Minh (chủ biên),(2007), Đông Nam Á truyền thống và hội nhập, Nxb TG

Các nhà địa lý Việt Nam đã quan tâm đến khu vực Đông Nam Á nói

chung và Đông Nam Á lục địa nói riêng trong các giáo trình: Địa lý kinh tế xã hội Việt Nam; giáo trình Địa lý kinh tế xã hội Việt Nam của Lê Thông (chủ

biên), Nguyễn Viết Thịnh và Đỗ Minh Đức, Nxb GD Hà Nội Đặc biệt rất có

giá trị cho nghiên cứu sông Mê Công là Địa lý Đông Nam Á của Phan Huy Xu,

1988, Nxb Giáo Dục

Những thông tin tư liệu mới nhất có thể sử dụng để cập nhật tình hình tài

nguyên nước hạ nguồn sông Mê Công là Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2010-2011; niên giám thống kê 2009, Nxb Thống kê, 2010 Các khái

niệm cơ bản sử dụng để phân tích nhận định so sánh giữa các nước sử dụng

chung nguồn nước sông Mê Công chủ yếu dựa vào Từ điển Địa lý, Nxb GD,

2011, Hà Nội Và các tài liệu khác như: Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược về thuỷ điện trên dòng chính sông Mê Công, tháng 10/2010; Hiệp định phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công (1997), Nxb Hà Nội; Báo cáo đánh giá tác động đến môi trường (ETA) dự án thuỷ điện Xayaburi

Hơn nữa, trong những năm gần đây diễn ra nhiều sự kiện kinh tế, chính trị và xã hội nổi bật trong khu vực Xuất phát từ lợi ích quốc gia, nhu cầu phát triển kinh tế đã có hàng loạt các dự án, công trình thuỷ điện đã và đang được

xây dựng trên dòng chính sông Mê Công đặt các nước sử dụng chung nguồn nước sông Mê Công trước những khó khăn, thách thức không chỉ về môi trường, kinh tế mà còn ẩn chứa những bất ổn về chính trị Vì vậy, các nước sử dụng chung nguồn nước sông Mê Công cần phải tăng cường đoàn kết, hợp tác hơn nữa để đưa ra những giải pháp cho thực tiễn và định hướng chiến lược cho tương lai Đặc biệt 2010 là năm Hội nghị thượng đỉnh của Uỷ hội Mê Công được tổ chức lần đầu tiên tại Thái Lan thể hiện quyết tâm phát triển bền vững lưu vực Hoà cùng xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá và tiến tới xây dựng Cộng đồng ASEAN vào 2015 tạo ra cơ hội lớn cho hợp tác Mê Công Những nguồn

thông tin này được khai thác chủ yếu từ mạng Internet

6 Những đóng góp của đề tài

- Tổng quan có chọn lọc cơ sở lý luận và thực tiễn về việc hợp tác cùng

có lợi giữa các quốc gia trong việc sử dụng tài nguyên nước

- Phân tích, đánh giá được tiềm năng cơ hội và thách thức vì mục tiêu hợp tác cùng có lợi của các nước trong khu vực hạ nguồn sông Mê Công

- Phân tích quan điểm và phương hướng trong chương trình phát triển bền vững của ủy hội sông Mê Công và các giải pháp, kiến nghị đối với các quốc gia trong việc sử dụng tài nguyên nước

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hợp tác cùng có lợi trong việc sử dụng tài nguyên nước

Chương 2: Tài nguyên nước hạ nguồn sông Mê Công: tiềm năng, cơ hội

và thách thức vì mục tiêu hợp tác phát triển cùng có lợi

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hợp tác phát triển cùng có lợi cho các quốc gia vùng hạ nguồn sông Mê Công

Kết luận và kiến nghị

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HỢP TÁC

CÙNG CÓ LỢI TRONG VIỆC SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm “ Toàn cầu hóa”

Thuật ngữ “Toàn cầu hóa” (Globalization) xuất hiện trong từ điển tiếng Anh vào năm 1961 đã được sử dụng rộng rãi từ những năm 1980 Đôi khi người ta đánh đồng khái niệm “toàn cầu hóa” với “quốc tế hóa” (Internationlization) Quốc tế hóa thường được dùng để chỉ những mối liên hệ chủ yếu về mặt kinh tế (sự liên kết kinh tế và phân công lao động quốc tế)

Quốc tế hóa kinh tế thế giới là một dạng đặc trưng của quá trình mở rộng

sự liên kết các lực lượng sản xuất ngày nay trên thế giới, giúp cho các nước sử dụng hợp lý hơn các nguồn nguyên liệu, năng lượng, nhân lực, đồng thời cũng làm cho sự phân công lao động quốc tế trở nên sâu sắc, hợp lý hơn

Toàn cầu hóa diễn ra trên nhiều phương diện như kinh tế, chính trị, an

ninh, xã hội…Trong các mối quan hệ đó, toàn cầu hóa kinh tế là trung tâm, là

cơ sở thúc đẩy các quá trình khác của toàn cầu hóa nói chung TCH Toàn cầu hóa kinh tế chính là sự gia tăng nhanh chóng các hoạt động kinh tế vượt qua mọi biên giới quốc gia, khu vực, tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh

tế trong sự vận động phát triển hướng tới nền kinh tế thống nhất Sự gia tăng của xu thế này được thể hiện ở sự mở rộng quy mô mậu dịch thế giới, sự lưu chuyển các dòng vốn và lao động trên phạm vi toàn cầu đem lại những cơ hội

- TCH Toàn cầu hóa tạo khả năng phát triển cho các quốc gia Sự cạnh tranh quốc tế quyết liệt, đòi hỏi các nước phải cải tiến công nghệ, tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm

- TCH thúc đẩy rất nhanh sự phát triển và xã hội hóa lực lượng sản xuất, đem lại sự tăng trưởng kinh tế cao (nửa đầu thế kỷ XX, GDP của thế giới tăng

2,7 lần, nửa sau của thế kỷ XX tăng 5,2 lần); góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh

tế, đặc biệt là tăng tỷ trọng của các sản phẩm chế biến và ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầu

- TCH thúc đẩy sự phân công lao động trên quy mô toàn thế giới, mở ra khả năng tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế; tạo điều kiện cho các công ty xuyên quốc gia có thể sử dụng lao động ở nhiều nước mà không làm tăng làn sóng di dân nước này sang nước khác

TCH đem đến nhiều cơ hội nhưng cũng đặt các nước đang phát triển vào cuộc cạnh tranh gay gắt, phá sản, thất nghiệp; gây tình trạng chảy máu chất xám từ các nước đang phát triển gây trở ngại lớn đối với sự phát triển kinh tế các quốc gia này; làm mất đi bản sắc dân tộc, mất đi dạng văn hóa vốn có của loài người, phát triển tư tưởng vọng ngoại, lối sống hưởng thụ

Trên lĩnh vực chính trị, TCH đang tạo ra nguy cơ đe doạ dân tộc, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ…; làm nóng bầu không khí cạnh tranh Bên cạnh dòng vốn chảy vào làm tăng trưởng kinh tế thì chính những nguồn vốn đó có thể gây ra tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng

1.1.2 Vấn đề sử dụng nước các lưu vực sông

Cho đến nay, các cách ứng xử trên các dòng sông quốc tế vẫn chỉ theo những trường hợp cụ thể, dựa vào các hiệp ước và thỏa thuận giữa các quốc gia hữu quan là chính Trên thế giới hiện có 261 lưu vực dòng chảy quốc tế, chiếm 45% diện tích đất toàn cầu và là nơi sinh sống của trên 40% dân số thế giới Trong vấn đề sử dụng tài nguyên nước trên các dòng sông quốc tế, hai công ước được xem là cơ sở cho các chuẩn mực ứng xử công bằng:

- Quy định Helsinki năm 1967 về việc sử dụng nước trên các dòng sông quốc tế Cho đến nay quy định Helsinki chỉ mới được sử dụng một lần trong bản tuyên bố năm 1975 của Ủy ban sông Mê Công

- Công ước Liên Hiệp Quốc năm 1997 về việc “sử dụng không vì mục đích giao thông của các dòng chảy quốc tế” Công ước này nhấn mạnh đến việc

sử dụng “công bằng và hợp lý” các dòng sông quốc tế Có ba nước là Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ và Pháp đã không ký vào công ước này Các công ước này

ra đời để hạn chế những sử dụng lạm quyền của nhiều quốc gia nằm ở thượng nguồn các dòng sông quốc tế khi xây dựng những công trình thủy nông hay thủy điện, không đếm xỉa đến quyền lợi của các nước ven sông nằm ở hạ lưu

Họ đã dựa vào những học thuyết không còn phù hợp với nền văn minh nhân loại trong thời đại mới Các học thuyết ấy gồm có:

- Học thuyết Harmon về chủ quyền tuyệt đối Nó cho phép quốc gia ở thượng nguồn quyền tự do làm bất kỳ điều gì họ muốn Học thuyết này được

Mỹ sử dụng vào đầu thế kỷ 20 trong việc phân chia nguồn nước với Mexico nhưng ngày nay bị tất cả các quốc gia phản đối

- Học thuyết toàn vẹn tuyệt đối của dòng sông: cấm tất cả các tác động lên dòng sông, vì quá khắt khe nên học thuyết này ít được sử dụng,

- Học thuyết chủ quyền lãnh thổ hạn chế: được sử dụng rộng rãi,

- Học thuyết tài sản chung: xem dòng sông là tài sản chung của tất cả các quốc gia ven sông

- Học thuyết quyền hạn tương liên: nhấn mạnh đến việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên nước là quan trọng hơn quyền sở hữu tài nguyên này Người ta kết luận rằng muốn tránh tranh chấp và xung đột, các cách ứng xử phải dựa theo các nguyên tắc sau:

- Nhiệm vụ của các quốc gia là phải hợp tác và thương lượng để đạt đến thỏa thuận,

- Nghiêm cấm những hành động có khả năng gây hại cho các quốc gia ven sông khác,

- Nhiệm vụ tham khảo ý kiến trước hành động

- Tuân thủ nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý các dòng chảy quốc tế Trường hợp của việc sử dụng không công bằng các nguồn nước ở Trung Đông là những thí dụ điển hình của việc các quốc gia ở thượng nguồn tìm cách

chiếm đoạt tài nguyên nước quốc tế mà không có thương lượng và thỏa thuận

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Sông Mê Công - mối quan tâm chung của các nước trong khu vực Đông Nam Á

1.2.1.1 Tiểu vùng Mê Công - quan tâm chung của ASEAN

Với chiều dài 4880km, sông Mê Công là con sông dài nhất ở khu vực Đông Nam Á (ĐNA), lớn thứ 12 trên thế giới, khởi nguồn từ cao nguyên Tây Tạng, chảy theo hướng Bắc - Nam qua 6 nước: Trung Quốc, Mianmar, Thái Lan, Lào, Campuchia và Việt Nam Lưu lượng nước sông Mê Công hàng năm

là 475 tỉ m3

đứng hàng thứ 8 thế giới với hơn 100 chi lưu và phụ lưu lớn nhỏ đổ vào dòng Mê Công Đây là địa bàn cư trú của 320 triệu dân với nền văn hoá đa dạng, đa sắc tộc Lưu vực sông Mê Công khuôn khổ hợp tác các quốc gia Đông Nam Á, có tên gọi là Tiểu vùng Mê Công mở rộng - Tiếng Anh là GMS

GMS giàu tài nguyên thiên nhiên, văn hoá và nhân văn, nhưng nhìn chung đây còn là vùng nghèo, chậm phát triển ở khu vực Đông Nam Á, cơ sở

hạ tầng yếu kém, từng bị các cuộc chiến tranh kéo dài tàn phá, trình độ phát triển rất chênh lệch giữa các quốc gia và các địa phương

Bằng sự nỗ lực của các nước thành viên và sự hỗ trợ của ADB, GMS

đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Từ năm 1992 đến 2006, tổng xuất khẩu của các nước thành viên GMS tăng 4 lần so với trước Năm 2005 nội tiểu vùng đã tăng 15 lần so với năm 1992, đầu tư nước ngoài tăng từ 3 tỉ USD lên 7 tỉ USD Số khách du lịch nước ngoài vào tiểu vùng tăng từ 10 triệu (1995) lên 22 triệu (2006)

Hợp tác phát triển cơ sở hạ tầng giao thông được coi là lĩnh vực ưu tiên hàng đầu và đạt nhiều thành tựu nổi bật, tập trung vào 3 hành lang kinh

tế chủ yếu

Thứ nhất: Hành lang kinh tế Đông - Tây (EWEC), dài 1450 km, đầu cầu

phía đông tính từ thành phố cảng Đà nẵng, Thừa Thiên - Huế, Quảng Trị (Việt

Nam) qua Savanakhet (Lào), Thái Lan và kết thúc tại đầu phía tây tại thành phố cảng Mawlamyine (Mianmar)

Năm 2007, với việc khánh thành cây cầu quốc tế thứ hai qua sông Mê Công, giao thông đường bộ của EWEC đã thông suốt và EWEC thực sự trở thành hành lang đi vào hoạt động trong khuôn khổ GMS

Thứ hai: Hành lang kinh tế Bắc - Nam (NSEC), gồm 3 tuyến dọc theo

trục Bắc - Nam là Côn Minh - Chiềng Mai - Băng Cốc/ Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng/ Nam Ninh - Hà Nội Dự kiến NSEC hoàn thành vào năm 2020

Thứ ba: Hành lang kinh tế phía Nam (SEC), gồm 3 tuyến đường nối

Nam Thái Lan qua Campuchia với Việt Nam Theo quy hoạch dự kiến SEC đi vào hoạt động từ năm 2012 - 2020

Nhìn tổng thể, các nước trong khu vực chịu sự ràng buộc bởi một hệ thống các mối quan hệ không gian lưu vực

Tại Hội nghị GMS3 các nhà lãnh đạo đã đối thoại với Diễn đàn thanh niên; gặp gỡ thành viên Diễn đàn kinh doanh đầu tư GMS Đoàn đại biểu cấp cao Chính phủ Việt Nam do Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng dẫn đầu tham dự GMS3 đã khẳng định quyết tâm của Việt Nam tăng cường hợp tác và làm sâu sắc thêm tiến trình hội nhập kinh tế tiểu vùng, thúc đẩy hợp tác, phát triển bền vững, phấn đấu từng bước cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các địa phương dọc theo các hành lang Đông - Tây, Hành lang kinh tế Bắc - Nam và các hành lang khác trong khuôn khổ hợp tác GMS

1.2.1.2 Lợi ích Việt Nam trong khuôn khổ hợp tác sử dụng cùng có lợi tài nguyên nước hạ nguồn Mê Công

Lưu vực Mê Công trên lãnh thổ Việt Nam:

Việt Nam có hai phần diện tích lớn nằm trong lưu vực Mê Công là Đồng bằng sông Cửu Long và Tây Nguyên (lần lượt là 8% và 3% diện tích toàn lưu vực Mê Công) Đồng bằng sông Cửu Long nằm cuối nguồn của con sông lớn Nguồn nước đến Đồng bằng sông Cửu Long chịu mọi hoạt động phát triển của

thượng lưu Cùng với đà phát triển kinh tế mạnh mẽ trong khu vực, sự gia tăng dân số nhanh chóng trong lưu vực, thách thức về nguồn nước đến ĐBSCL sẽ ngày càng gia tăng Kế hoạch phát triển 12 thuỷ điện đập dâng trên dòng chính

Hạ lưu vực cùng các công trình đã xây dựng, trong kế hoạch từ 8-15 bậc thang thuỷ điện trên phần lãnh thổ Trung Quốc và hàng trăm công trình thuỷ điện trên tất cả các dòng nhánh Mê Công, ở mức độ khác nhau, tất cả sẽ tác động đến ĐBSCL Đặc biệt hệ thống 12 đập dâng dự kiến trên dòng chính Hạ lưu vực

Mê Công sẽ là tác nhân lớn gây sức ép nhiều mặt lên ĐBSCL

Quan điểm của Việt Nam trong hợp tác Mê Công đã rất rõ ràng Việt Nam ủng hộ quan điểm phát triển và quản lý tài nguyên nước của lưu vực Mê Công theo cách tiếp cận quản lý tổng hợp, mang lại lợi ích cho tất cả các quốc gia “tối

ưu hoá việc sử dụng đa mục tiêu tài nguyên nước vì lợi ích chung của tất cả các nước ven sông, để tránh bất kỳ tác động bất lợi nào do các hiện tượng tự nhiên

và con người gây ra, và bảo vệ giá trị lớn lao của các hệ sinh thái tự nhiên và cân bằng sinh thái” Trong khuôn khổ hợp tác Mê Công, Việt Nam nhất trí với kiến nghị trong báo cáo Đánh giá môi trường Chiến lược của việc Phát triển Thuỷ điện Dòng chính Hạ lưu vực Mê Công (SEA) là đề nghị hoãn việc xây dựng 10

năm để tiến hành nghiên cứu sâu hơn về tác động đối với hạ lưu Lo ngại sâu sắc

của Việt Nam đã được thể hiện ở quan điểm Chính phủ trên thông tin đại chúng chính thống, các cuộc tiếp xúc ở cấp cao nhất của Việt Nam với Campuchia, Thái Lan và với Lào Việt Nam bày tỏ việc ủng hộ cần phát triển nhưng không

có nghĩa là phải hy sinh môi trường, phải đảm bảo không gây tổn hại cho các thế

hệ tương lai Việt Nam cũng đề ra nhiều giải pháp cùng các quốc gia tìm ra giải pháp tối ưu cho quyền lợi của các quốc gia cùng chia sẻ dòng sông Mê Công, bảo vệ được môi trường, sinh thái và nguồn sống không chỉ cho thế hệ hôm nay

mà cả mai sau Việt Nam kiến nghị Uỷ hội sông Mê Công quốc tế kêu gọi các nước, các tổ chức quốc tế có kinh nghiệm, năng lực giúp các nước hạ lưu thực hiện các đánh giá, quy hoạch phát triển hạ lưu Mê Công

Đồng bằng sông Cửu Long - mối quan tâm đặc biệt của Việt Nam:

Là vùng kinh tế trọng điểm (KTTĐ) trong sơ đồ 4 vùng KTTĐ của cả nước, Đồng bằng sông Cửu Long có quan hệ chặt chẽ về kinh tế sinh thái đối với sông Mê Công, trên hai phương diện quan trọng nhất là nguồn nước, đa dạng sinh học và nguồn phù sa bồi đắp hàng năm

Đồng bằng sông Cửu Long là bộ phận của đồng bằng châu thổ Mê Công rộng lớn, gồm các vùng đồng bằng từ Kratie đến Biển Đông dài trên 450km, chiếm khoảng 5,5 triệu ha Đến đây dòng sông ngày càng mở rộng do địa hình bằng phẳng dần, tốc độ dòng chảy giảm và lượng phù sa bồi lắng nhiều Đặc biệt từ Phnôm Pênh, sông Mê Công chia làm hai nhánh là sông Tiền(Trans-Bassac) và sông Hậu(Bassac) chảy vào nước ta Ở Đồng bằng sông Cửu Long, sông Tiền và sông Hậu lại tiếp tục mở rộng dần và thoát ra biển Đông bằng 9 cửa: Cửa Tiểu, Cửa Đại, Cửa Ba Lai, Cửa Hàm Luông, Cửa Cổ Chiên, Cửa Cung Hầu, Cửa Định An, và Cửa Trần Đề

Trong mùa lũ, gió mùa Tây Nam xuất phát từ vùng biển Ấn Độ Dương tràn tới kết hợp với các luồng khí áp từ Châu Úc tạo nên một địa hình mưa nhiệt đới rất lớn Các dải hội tụ nhiệt đới và mưa bão ảnh hưởng mạnh đến phần trung lưu của sông Mê Công, “Lũ sông Mê Công thường xuất hiện khi có

từ hai trở lên các nhiễu động nhiệt đới xảy ra liên tiếp hoặc khi hội tụ nhiệt đới

có lưỡi của gió mùa Tây Nam đi tới, giai đoạn phát triển và nhiễu động nhiệt đới sau đó tiếp tục tồn tại một thời gian ngắn nữa” (Đoàn Quyết Trung, 1979)

Lũ sông Mê Công là kết quả tập trung nước của nhiều nguồn: 15% do tuyết tan

ở Tây Tạng + 15% - 20% do mưa ở thượng Lào + 40 - 45% do mưa ở hạ Lào + 10% do mưa ở Campuchia + 10% do mưa ở Đồng bằng sông Cửu Long Vì tất

cả dòng chảy trên sông Cửu Long mang tính chất vùng cửa sông chịu ảnh hưởng của thuỷ triều và các yếu tố khí tượng khu vực Đông Nam Á chi phối

Phần lớn lượng nước đều đổ ra biển Đông, lưu lượng bình quân ở cửa sông lên đến 15.854 m3/s(khoảng W = 50 tỉ m3 nước/năm), còn lại khoảng 5%-10% theo các sông rạch và các kênh đầo đổ vào vịnh Thái Lan như kênh Tri

Tôn, Ba Thê, Cái Sắn, Ô Môn, Thốt Nốt, và một kênh mới khác qua vùng Tứ giác Long Xuyên - Hà Tiên

Hàng năm, sông Mê Công tải một lượng bùn cát khổng lồ do các hoạt động xói mòn từ thượng nguồn và trung lưu Lượng bùn cát này hoà lẫn một phần trong nước và một phần bồi lắng trong quá trình vận chuyển Tổng khối lượng bùn cát này ước tính lên đến 67 triệu tấn/năm bao gồm các chất vi lượng trong đất, các chất phù sa lơ lửng hoà với các tạp chất hữu cơ và các vật liệu di đáy như cát, sạn, sỏi, Trung bình trong một lít nước sông có khoảng 0,3-0,8g bùn cát Đầu mùa lũ, lượng bùn cát chứa lớn nhất Lượng bùn cát này là nguồn phù sa quý báu cho các cánh đồng Nam Bộ và lượng vật liệu liên tục bồi lắng ở mũi Cà Mau làm cho mỗi năm mũi Cà Mau lấn ra ngoài biển từ 80 - 100m Các vùng đất có nước phù sa chảy mạnh qua thường là đất tốt cho nông nghiệp vì được cải tạo và bồi tích Muốn tăng lượng phù sa vào trong vườn, ruộng cần phải tăng tốc độ của dòng nước

1.2.2 Mối quan tâm chung giữa các nước hạ nguồn, giữa hạ nguồn với các

tổ chức quốc tế và các quốc gia ngoài vùng

1.2.2.1 Các quốc gia, các tổ chức tài chính quốc tế, đặc biệt là ADB

Đối với những sông lớn, kể cả sông quốc gia và quốc tế, khi khai thác các lợi ích, thường xuất hiện những khác biệt, thậm chí xung đột giữa vùng đầu nguồn và cuối nguồn, giữa yêu cầu bảo vệ môi sinh và xây dựng công trình, giữa các mục tiêu dùng nước (tưới tiêu, phát điện, giảm nhẹ lũ lụt và hạn hán ) Vì vậy, sự hợp tác của các quốc gia ven sông là rất quan trọng vì mục tiêu phát triển về kinh tế và bền vững về môi trường của lưu vực Vì là sông lớn trên thế giới với những giá trị về môi trường tự nhiên và đa dạng sinh học, cũng

là nơi có sản lượng hàng hoá lớn góp phần giữ gìn an ninh lương thực thế giới, nên sông Mê Công được các nước và các tổ chức quốc tế rất quan tâm Từ

1957, bắt đầu thực hiện hợp tác giữa bốn quốc gia Campuchia, Lào, Thái Lan

và Việt Nam nhằm phối hợp nghiên cứu lưu vực Hạ Mê Công Năm 1955, Hiệp

định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Công được ký kết, Uỷ hội

Mê Công (Mekong River Commission - MRC) được thành lập MRC đã làm được nhiều việc, tiến hành nhiều khảo sát, nghiên cứu dòng chảy, xã hội, môi trường, dự thảo quy hoạch sử dụng nước, giảm nhẹ lũ, và ban hành một số thoả thuận về đảm bảo dòng chảy cùng với những quy định thủ tục tham khảo lẫn nhau khi tiến hành các dự án phát triển Tuy nhiên, những thảo luận kéo dài

về phát triển thuỷ điện và gìn giữ môi trường, duy trì dòng chảy xuống hạ du ngày càng trở nên khó khăn Trung Quốc và Myanmar không tham gia MRC

Có thể nói thế giới rất cần quan tâm đến sông Mê Công Cho đến nay, hoạt động của Uỷ hội tuy có bốn thành viên chính, nhưng có rất đông các nước tài trợ, trong đó có Mỹ, Nhật Bản, các nước Châu Âu, các tổ chức tài chính quốc tế, đặc biệt là ADB Những nước này cung cấp kinh phí nhiều cho các dự

án ở sông Mê Công, các chuyên gia quốc tế đến làm việc về sông Mê Công rất nhiều Điều đó thể hiện mối quan tâm quốc tế Bên cạnh đó, theo quy định của Hiệp định Chiang Rai thì tổng thư ký của Ban thư ký MRC phải là người ngoài bốn nước thành viên, nhằm đảm bảo tính khách quan Chức vụ này trong mấy khoá gần đây đều là người của các nước Châu Âu, hiện nay là một người Anh

Rõ ràng, Mỹ đã thể hiện sự quan tâm lớn đến Mê Công Điều này đưa vấn đề hợp tác ở sông Mê Công lên một tầm mới, đó là hợp tác tổng thể hơn, giữa các nước ở hạ nguồn và Trung Quốc ở thượng nguồn

1.2.2.2 Sự quan tâm của Mỹ qua Sáng kiến Hạ nguồn sông Mê Công (LMI)

Ngoại trưởng Hoa Kì Hillary Clinton công bố chính thức lần đầu tiên tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN tháng 7/2009 tại Puket, Thái Lan về LMI Mục đích của sáng kiến là đẩy mạnh hợp tác, trợ giúp về môi trường, y tế, giáo dục

và cơ sở hạ tầng của Hoa Kỳ đối với các nước thuộc khu vực hạ nguồn sông

Mê Công (gồm Thái Lan, Lào, Campuchia và Việt Nam) Mục tiêu địa chính trị của sáng kiến này, đồng thời là một trong những trọng tâm trong chính sách

“Trở lại Đông Nam Á” của Hoa Kỳ, là nhằm cân bằng ảnh hưởng chiến lược bên ngoài đối với khu vực Đông Nam Á

Kể từ đó đến nay, LMI đã nhận được sự hưởng ứng tích cực của các quốc gia trong khu vực và Hoa Kỳ đã triển khai, mở rộng nhiều dự án giúp các nước thuộc hạ nguồn sông Mê Công nâng cao năng lực quản lý và hiệu quả sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên do sông Mê Công mang lại, nhất là nâng cao khả năng quản lý nguồn nước, bảo vệ rừng, xây dựng đối tác khoa học và thúc đẩy sử dụng năng lượng sạch Cụ thể:

Tháng 12/2009, trung tâm nghiên cứu đất ngập nước quốc gia, thuộc cơ quan Nghiên cứu Địa lý Hoa Kỳ (USGS), đã phối hợp với trường Đại học Cần Thơ của Việt Nam triển khai Mạng lưới Quan trắc toàn cầu và Nghiên cứu đồng bằng (DRAGON) để chia sẻ kiến thức về kĩ thuật và các công cụ giúp vùng đồng bằng sông Mê Công đối phó với các thay đổi do biến đổi khí hậu gây ra USGS cũng phát triển một công cụ đa truyền thông mới với tên gọi “Dự báo Mê Công” để mô phỏng những tác động có thể đối với sông Mê Công và vùng đồng bằng do hiện tượng biến đổi khí hậu và phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là việc xây dựng đập thuỷ điện gây ra

Tháng 5/2010, Uỷ hội sông Missisippi và Uỷ hội sông Mê Công kí kết thoả thuận thiết lập “Quan hệ đối tác sông chị em Misssippi-Mê Công” nhằm phát triển năng lực kĩ thuật và các công cụ tiên tiến đồng thời xây dựng năng lực thể chế cho các nước lưu vực sông Mê Công

Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kì (USAID) đang triển khai các dự án nâng cao cơ hội tiếp cận nước sạch và các thiết bị vệ sinh cho các nước thuộc lưu vực sông Mê Công, đối phó với nguy cơ đại dịch và các bệnh truyền nhiễm, giúp Uỷ hội sông Mê công và các uỷ ban sông Mê Công quốc gia đẩy mạnh hợp tác khu vực trong chia sẻ nguồn nước

Lực lượng Công binh (Corps of Engineers) thuộc Quân đội Hoa Kỳ đã trợ giúp Uỷ hội sông Mê Công phát triển các công cụ và lên kế hoạch có thể quản lý tốt hơn các nhu cầu đa dạng đối với sông Mê Công của các nước mà nó chảy qua

Cục quản lý Công viên Quốc gia Hoa Kỳ cũng tham gia triển khai chương trình trao đổi thực tế để giúp xây dựng và phát triển năng lực quản lý rừng trong khu vực

Tại cuộc gặp giữa Ngoại trưởng Hoa Kỳ Hillary Clinton và Ngoại trưởng các nước Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam tháng 7/2010 tại Hà Nội trong khuôn khổ LMI, các bên đã nêu bật kết quả và nhất trí tiếp tục đẩy mạnh quá trình hợp tác giữa Mỹ và các nước hạ nguồn sông Mê Công trong các lĩnh vực quan tâm chung Hoa Kỳ đã tuyên bố các khoản trợ giúp trị giá hơn 22 triệu USD cho các chương trình về môi trường và hơn 147 triệu USD cho các chương trình y tế cho khu vực hạ nguồn sông Mê Công trong năm 2010

Ngày 14 tháng 9 năm 2012 tại Manila - Philippin, sáu quốc gia thành viên tiểu vùng Mê - Công mở rộng (GMS) kỷ niệm 20 năm hợp tác kinh tế, khu vực này một thời từng đầy những xung đột nay trở thành một hình mẫu Châu Á tăng trưởng, xoá đói giảm nghèo và hợp tác khu vực

Stephen Groff, phó Chủ tịch Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) phụ trách khu vực Đông Á, Đông Nam Á và Thái Bình Dương cho biết: “Chương trình GMS biến đổi một tiểu vùng từng bị cô lập một thời thành một hình mẫu hội nhập kinh tế Nếu các quốc gia trong GMS tiếp tục tăng cường hợp tác, thì tương lai sẽ là một tiểu vùng hội nhập, thịnh vượng và hài hoà tại tâm điểm của châu lục năng động nhất thế giới”

Trải qua hai thập kỷ, Chương trình GMS đã đầu tư khoảng 15 tỉ USD vào các dự án về đường xá, sân bay và đường sắt, điện, cơ sở hạ tầng du lịch và phòng tránh dịch bệnh lây truyền của tiểu vùng, với tổng số tiền đóng góp của ADB lên tới hơn 5 tỉ USD

ADB đã hỗ trợ cho Chương trình Hợp tác Kinh tế GMS ngay từ khi chương trình bắt đầu triển khai vào đầu năm 1992 Cùng với hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật, tư vấn, ADB hoạt động với vai trò là Ban thư ký và cơ quan điều phối của Chương trình GMS

Hành lang giao thông đã được triển khai, điện đã được bán qua biên giới,

và các sáng kiến đã được đề xuất để thúc đẩy du lịch, chống lại sự lây lan của bệnh tật và bảo vệ đa dạng sinh học mỏng manh của khu vực Các khoản đầu tư này đi cùng với tăng trưởng kinh tế hàng năm rong khu vực GMS từ 6% đến 8% một năm, giảm mạnh nghèo đói cùng cực và tăng gấp ba lần thu nhập thực

tế bình quân đầu người

Tại Hội nghị Thượng đỉnh GMS vào tháng 12 năm 2011 vừa qua, lãnh đạo các quốc gia thành viên đã thông qua một kế hoạch chiến lược mới cho thập kỉ tiếp theo Kế hoạch này sẽ phát huy những thành tựu về cơ sở hạ tầng trong khi chú trọng hơn nữa vào các vấn đề thể chế, chính sách và pháp lý để giải phóng tiềm năng to lớn của khu vực về thương mại và đầu tư, đồng thời giúp tăng trưởng toàn diện hơn và bền vững hơn về môi trường khi phải đối mặt với vấn đề gia tăng khoảng cách trong phát triển về thịnh vượng

Những sáng kiến sẽ tập trung vào việc biến hành lang giao thông thành các trung tâm kinh tế chính thức có thể khai thác cơ hội ở Châu Á; thúc đẩy phát triển đô thị dọc theo các tuyến hành lang; cải thiện đường trục cấp hai để tăng cường khả năng tiếp cận thị trường của cộng đồng người nghèo và bị cô lập; phát triển một thị trường điện khu vực; thực hiện đầy đủ các hiệp định vận tải xuyên biên giới để tăng tốc lưu chuyển dòng người và hàng hoá thông qua vận tải đa phương thức; và đẩy mạnh các nỗ lực tập thể để giải quyết biến đổi khí hậu, đô thị hoá, di cư lao động và buôn bán người Chương trình GMS cũng

sẽ nhằm vào các phương thức gia tăng đầu tư khu vực tư nhân vào các dự án khu vực, bao gồm cả quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân

Các quốc gia thành viên GMS là Campuchia, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam, và Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa tập trung vào các tỉnh Vân Nam và khu tự trị Quảng Tây Tiểu vùng, cùng bao quanh bởi sông Mê Công, chiếm diện tích bằng kích thước của Tây Âu và có tổng dân số hơn 320 triệu người

Ngoài ra, Nhật Bản cũng quan tâm đến sông Mê Công từ lâu Nhật vẫn tiếp tục có quan tâm hợp tác ở cấp Mê Công - Nhật Bản Đặc biệt chiến lược Tokyo 2012, được coi là cú hích để hợp tác Mê Công - Nhật Bản bước vào giai đoạn mới, dựa trên ba trụ cột gồm: tăng cường kết nối giao thông trong khu vực

Mê Công/thu hẹp khoảng cách phát triển trong lưu vực/đảm bảo an ninh con người và môi trường bền vững Điều này, đóng góp tích cực vào tiến trình hội nhập của ASEAN và xây dựng một cộng đồng Đông Á vững mạnh

Sở dĩ có mối quan tâm lớn của các nước ngoài khu vực là do:

Thứ nhất, Mê Công là con sông lớn thứ 11 trên thế giới, là sông lớn nhất

Đông Nam Á Ở đây có nhiều nguồn lợi, không chỉ mang tính khu vực, mà còn vượt ra ngoài phạm vi rộng hơn Và người ta đang lo ngại Chẳng hạn như Đồng bằng sông Cửu Long là nơi cung cấp lúa hàng hoá lớn nhất thế giới Và các biến động như hiện nay thì an ninh lương thực có nguy cơ bị đe doạ, trên phạm vi toàn cầu Như vậy, nguồn cung lương thực chắc chắn sẽ ảnh hưởng chung đến các nước trên thế giới

Thứ hai, là về môi trường, nếu một dòng sông chết đi thì sẽ không phải

là thiệt hại riêng của một nước nào Đó là vấn đề xây dựng các đập thuỷ điện trên dòng chính của sông Thực ra vấn đề này đã được đặt ra từ lâu, nhất là ở thượng nguồn, phía Trung Quốc Trung Quốc đã bắt tay vào xây dựng các công trình thuỷ điện trên thượng nguồn từ rất lâu rồi, khoảng 20 năm nay Từ đó đến nay đã có rất nhiều ý kiến cảnh báo và phản đối Tuy nhiên, phía Trung Quốc vẫn đang triển khai khẩn trương Theo kế hoạch, Trung Quốc sẽ xây 14 đập thuỷ điện ở thượng nguồn sông Mê Công, hiện đã hoàn thành bốn, trong đó có hai đập lớn là Tiểu Loan và Cảnh Hồng Hiện Trung Quốc đang thi công tiếp bốn đập và chuẩn bị cho các đập còn lại

Gần đây Hoa Kì đề xuất Sáng kiến Hoa Kì - Hạ nguồn Mê Công (LMI) với tham vọng dựa trên cơ sở học thuyết hiện thực mới (HTM) Điều này không thể không thu hút sự chú ý từ bên ngoài, đặc biệt là Trung Quốc, ảnh

hưởng tới sự ổn định và phát triển bền vững toàn GMS, nói rộng ra là ảnh hưởng tới khu vực ĐNA bán đảo

Sáng kiến hợp tác Mỹ - Hạ nguồn Mê Công (LMI)

Gần đây tiểu vùng Mê Công thu hút sự chú ý lớn của giới hoạch định

và nghiên cứu chính sách Từ vấn đề nguồn nước , môi trường , biến đổi khí hậu, nguồn lợi thủy sản , sự đa dạng sinh học đến vị trí chiến lược , tiểu vùng với diện tích lớn gấp hơn 1000 lần Singapore (795.000 km2

), con sông dài nhất Đông Nam Á (4880 km) và dung lượng nước đứng thứ 8 thế giới (475

tỷ m3

) đã, đang và sẽ là khu vực có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược của nhiều nước Sáng kiến hợp tác giữa Mỹ và các nước hạ nguồn Mê Công ra đời trong bối cảnh đó Bản chất và động cơ hợp tác Mỹ-Hạ nguồn Mê Công được diễn giải như sau:

Cân bằng quyền lực:

Thuyết HTM quan tâm đến cơ chế cân bằng quyền lực và áp dụng quan điểm này cho cả hợp tác tiểu vùng Vậy cân bằng quyền lực trong khuôn khổ LMI là gì? Trước hết, theo Waltz, cần phải thấy bối cảnh rộng lớn hơn của Sáng kiến này Khu vực Đông Á, trong đó có lưu vực thượng nguồn và hạ nguồn Mê Công đang chứng kiến sự thay đổi nhanh chóng về tương quan lực lượng Trong cấu trúc đa tầng nấc của Đông Á, các biến số chủ yếu bao gồm sự trỗi dậy của Trung Quốc, sự đan xen của các yếu tố cạnh tranh và hợp tác chiến lược giữa Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản và phần nào đó là Nga, Hàn Quốc, chiến lược tái can dự của Mỹ dưới Chính quyền Obama, vai trò tích cực (và trung tâm) của ASEAN trong các thể chế khu vực như ASEAN+, EAS

Nhìn chung khu vực được hưởng nền hòa bình, ổn định tương đối, song trùng với một số điểm nóng tiềm tàng như bán đảo Triều Tiên, quan hệ qua hai

bờ eo biển Đài Loan, biển Đông và thách thức ngày càng nghiêm trọng của các thách thức an ninh phi truyền thống Trong số các thách thức an ninh phi truyền thống, sự cạnh tranh địa-chiến lược tài nguyên nước đang nổi lên như một

thành tố quan trọng của cấu trúc mới Đông Á đầu thế kỷ 21 Tất cả các quốc gia ở lưu vực do vậy đều có nhu cầu lớn duy trì môi trường hòa bình ổn định, thúc đẩy quan hệ tích cực, khôn khéo, cân bằng với các trung tâm quyền lực và tăng cường hợp tác nhằm đối phó với các thách thức chung

Cụ thể, các nước Hạ nguồn đã hoan nghênh Sáng kiến LMI do Mỹ đề xuất Việc các nước ASEAN mời Mỹ và Nga tham gia Thượng đỉnh Đông Á cũng phản ánh hướng tiếp cận đó ở cấp độ rộng lớn hơn Theo quan điểm HTM, đó chính là hệ quả của chính sách cân bằng mà các nước Đông Nam Á theo đuổi Về phía Mỹ, mối quan tâm đối với khu vực Đông Nam Á trước đây chủ yếu tập trung vào hải đảo, gồm các quốc gia đồng minh, bạn bè hoặc đối tác quan trọng như Philipin, Xinhgapo, Inđônêxia Bởi vậy, việc Mỹ chủ động nêu và “bảo trợ” sáng kiến LMI với các nước Đông Nam Á lục địa là sự tính toán, cân nhắc mới bắt nguồn từ việc xem xét các nhân tố cấu trúc ở trên

Hơn nữa, do tính nhạy cảm và ở vị trí bất lợi so với các quốc gia thượng nguồn, các quốc gia hạ nguồn lại càng có nhu cầu hợp tác toàn diện để bảo đảm việc khai thác dòng sông có lợi nhất cho họ, trước mắt cũng như lâu dài Riêng trong lĩnh vực thủy điện, dự kiến xây các đập ở thượng nguồn đã khiến các nước

hạ nguồn hết sức lo ngại Với tư cách thành viên quan trọng của Ủy hội sông Mê Công, Mỹ chủ trương thúc đẩy việc quản lý, khai thác lưu vực sông Mê Công theo hướng “bền vững” (hàm ý cân bằng, công bằng, hợp lý), điều này phù hợp với mục tiêu của LMI và đồng thời là nhu cầu của các nước Hạ nguồn

Tuy nhiên, về mặt giả định còn một vấn đề nữa cần lý giải Đó là, do chú trọng an ninh hơn kinh tế, trong an ninh, chỉ quan tâm đến an ninh quân sự, thuyết HTM dường như không mấy phù hợp để lý giải động cơ cân bằng trong Sáng kiến LMI vì theo thỏa thuận, Mỹ và các nước Hạ nguồn Mê Công chủ yếu hợp tác trong các lĩnh vực an ninh phi truyền thống như môi trường, bệnh dịch, bảo vệ nguồn nước, lương thực và biến đổi khí hậu

Tuy nhiên, ngày nay các nhà lý thuyết hay hoạch định chính sách khó có thể tách an ninh phi truyền thống ra khỏi phạm trù an ninh quốc gia Hơn nữa, tuy là an ninh phi truyền thống nhưng nội dung của LMI có nhiều yếu tố đòi hỏi sự tham gia của các nhân tố “an ninh truyền thống”, trong đó có vai trò của quân đội Bản thân Chính quyền Obama cũng chủ trương theo đuổi chiến lược

“sức mạnh thông minh”, dựa trên sự kết hợp các yếu tố sức mạnh Mỹ (cứng, mềm), giữa các biện pháp đa dạng (truyền thống, phi truyền thống), giữa các mục tiêu (ngắn hạn, dài hạn), giữa các mô hình

Ngoài ra, đối với thuyết HTM, quan hệ hợp tác, kể cả trong lĩnh vực quân sự, giữa Trung Quốc và Myanmar ở Thượng nguồn đã tạo thành một tham

số quan trọng trong phương trình cân bằng ở Hạ nguồn Thực tế, ở khu vực Đông Á, mô hình cân bằng cũng đa dạng, linh hoạt từ an ninh quân sự như liên minh Mỹ-Nhật, Mỹ-Hàn (kiểu nan quạt), đến những hình thức khác như ARF, EAS (kiểu mạng lưới)

Bởi vậy, nếu không phải tuân thủ tuyệt đối với truyền thống học thuật, cơ chế cân bằng quyền lực của thuyết HTM có thể được sử dụng để giải thích động cơ tham gia của Mỹ và các nước Hạ nguồn Mê Công

Tăng cường ảnh hưởng:

Như trên đã đề cập, bối cảnh chính trị là Mỹ quay trở lại khu vực châu Á-Thái Bình Dương Thuyết HTM dự báo với sự “bảo trợ” của Mỹ, hợp tác tiểu vùng sẽ khả thi hơn Về phía Mỹ, thông qua chính sách tái can dự Chính quyền Obama cũng có nhu cầu tăng cường, mở rộng ảnh hưởng tại khu vực, kể

cả ở Đông Nam Á lục địa Để cụ thể hóa chính sách này, Mỹ cần tham gia hoặc chủ động tạo ra các cơ chế hợp tác để tạo thế quan hệ trong cấu trúc khu vực đang định hình Thậm chí không ít ý kiến cho đây là cách khéo léo để Mỹ gửi tín hiệu “kiềm chế” đến Trung Quốc

Về phía các quốc gia Hạ nguồn, thông qua cơ chế LMI, quan hệ ngoại giao, nhất là với các nước lớn, được bổ sung một cơ chế hợp tác quan trọng, tạo

đòn bẩy cho các quá trình hợp tác khác ở tiểu vùng Dù sao, hầu hết các nước Đông Nam Á đều có chủ trương ngoại giao khéo léo trong việc tranh thủ quá trình các nước lớn cạnh tranh ảnh hưởng tại khu vực

Tranh thủ nguồn lực để theo kịp “đối thủ”

Dường như giả định này là khó chứng minh hơn cả trong khuôn khổ LMI

vì những lý do sau Thứ nhất, về công khai các nước Hạ nguồn Mê Công đều

không xác nhận có một “đối thủ” rõ ràng để ganh đua nguồn lực Chủ trương phổ biến của các nước Hạ nguồn là hòa bình, hữu nghị và hợp tác với tất cả các

nước Thứ hai, cam kết giữa Mỹ với các nước Hạ nguồn chưa đủ độ sâu và rộng

để có thể tranh thủ tối đa các nguồn lực, tài chính và công nghệ Mỹ Thứ ba, nếu

có sự tranh thủ, các nước Hạ nguồn còn hướng tới các mục đích khác, chứ không nhất thiết chỉ để đối phó với “đối thủ” theo nhận thức hay trên thực tế

Tuy vậy, ở một mức độ nhất định, thuyết HTM có thể gợi ý làm sáng tỏ

thêm các điểm sau Một là, các nước hạ nguồn luôn có nhu cầu bổ sung nguồn

lực để giảm thiểu vị thế bất lợi ở hạ nguồn so với các nước thượng nguồn (tức

là có sự ganh đua nhất định) Hai là, tuy không thể tranh thủ tối đa các nguồn

lực của Mỹ thông qua Sáng kiến LMI, song đây là cơ chế bổ sung hữu hiệu cho các cơ chế khác, có tác dụng tạo đòn bẩy đối với các nhà tài trợ khác như Nhật

Bản, Nga, Trung Quốc, Hàn Quốc, EU Ba là, các nước ở thượng nguồn, nhất

là Trung Quốc, sở hữu công nghệ, nguồn lực, tài chính vượt trội, do vậy ít nhất các nước hạ nguồn cũng có lợi ích trong việc rút ngắn khoảng cách, thậm chí vượt lên trên một số lĩnh vực so với Trung Quốc, kể cả việc kết nối dữ liệu, hài hòa hóa và phối hợp chính sách về nguồn nước Mê Công, trước mắt cũng như sau này trong khuôn khổ MRC (một khi Trung Quốc tham gia)

Hạn chế hành vi:

Trước hết cần khẳng định lại các nhà lý thuyết hiện thực không loại trừ khả năng hợp tác, họ chỉ nhìn nhận việc hợp tác sẽ hạn chế không gian hành động của các quốc gia Câu hỏi đặt ra là thông qua LMI liệu Mỹ có thể

hạn chế hành vi của các quốc gia Hạ nguồn và các nước Hạ nguồn có thể

“buộc chân” Mỹ?

Từ phía các nước Hạ nguồn, họ khó có khả năng ràng buộc hành vi của

Mỹ thông qua sáng kiến LMI Mỹ lại càng không phải lo ngại Thái Lan, Việt Nam, Lào, Campuchia mới chỉ chiếm vai trò khiêm tốn trong chính sách đối ngoại Mỹ Còn một khía cạnh khác nữa của sự “ràng buộc” cần xem xét: nếu các nước Hạ nguồn lo ngại việc tham gia hợp tác sẽ dẫn tới tình trạng phụ thuộc vào Mỹ, một tình trạng không mong muốn theo gợi ý của thuyết HTM, thì mức độ hợp tác sẽ đến đâu? Câu trả lời ở đây là sự cam kết giữa hai bên tính đến Hội nghị cấp Bộ trưởng lần hai giữa Mỹ và các nước hạ nguồn tháng 7/2010, vẫn chỉ mới ở mức khiêm tốn

Các bằng chứng cho thấy cả hai bên đều thận trọng, nhất là về phía các nước Hạ nguồn, trong quá trình triển khai Sáng kiến vì nhiều lý do, trong đó có

cả sự quan ngại vì các yếu tố nhạy cảm Điều này thể hiện ở quá trình triển khai

có tính tiệm tiến của nội dung chương trình “Dự báo Mê Công” trong khuôn khổ Sáng kiến Một bằng chứng khác là quá trình lựa chọn tên gọi cho Sáng kiến như đã nêu Bản thân các nước khu vực, kể cả ASEAN, cũng khó chọn phương án “phù thịnh” (bandwagoning) tuyệt đối với bất kỳ nước lớn nào, kể

cả Mỹ Thực tế cho thấy ASEAN còn có nhu cầu thúc đẩy hợp tác với Trung Quốc và Nhật trong khi cần Mỹ và các trung tâm quyền lực khác để tạo thế cân bằng, tránh bị kẹt giữa các nước lớn và tranh thủ các nguồn lực đa dạng

Như vậy, tuy không mấy tin tưởng vào khả năng hợp tác lâu dài, thực chất giữa Mỹ với các nước Hạ nguồn do quan điểm “hạn chế hành vi” song thuyết HTM không loại trừ khả năng này trong điều kiện cấu trúc mới đang định hình, Mỹ có thể cung cấp “dịch vụ bảo trợ”, nhu cầu cân bằng của các nước là có thực, về dài hạn các lợi ích khác cũng đóng vai trò quan trọng, không chỉ về an ninh quân sự, mức độ cam kết chưa đến mức gây nên tình trạng phụ thuộc quá mức cho các nước hạ nguồn (Bảng 1.1)

Bảng 1.1 Lý giải của thuyết hiện thực mới về hợp tác Mỹ-Mê Công

“trọng tài”, “bảo trợ” nếu xảy ra tình trạng mất “cân bằng” nghiêm trọng

Tạo thế cân bằng hơn trong quan hệ với các nước lớn khác trong bối cảnh chuyển biến nhanh chóng về tương quan lực lượng

Tăng cường

ảnh hưởng

Thúc đẩy hiện diện ở khu vực có tầm quan trọng chiến lược (Đông Nam Á lục địa và lưu vực sông Mê Công)

Không nhiều nhưng có tác dụng đòn bẩy nhất định

Tìm cách giảm thiểu bằng cách tiếp cận thận trọng, nhấn mạnh chia sẻ kinh nghiệm, nghiên cứu khoa học, bắt đầu

từ an ninh phi truyền thống

Hợp tác giữa một nước lớn với một nhóm nước nhỏ đã có tiền lệ Đó là

mô hình giữa Úc với các quốc đảo Nam Thái Bình Dương, mô hình ASEAN+1, các liên minh khu vực do Mỹ chi phối, Chiến lược hợp tác biển giữa EU với các quốc gia Baltic…Trên thực tế, hợp tác giữa một nhóm các nước nhỏ với một

nước lớn có thể xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau ví dụ ý thức hệ như SEATO trước đây, hay đối phó với các thách thức an ninh đa dạng như LMI… Song nguyên nhân phổ biến vẫn xuất phát từ sự tính toán lợi ích quốc gia

Về lý thuyết, cho dù không mấy tin tưởng vào khả năng hợp tác lâu dài,

nhưng trường phái HTM xem nhu cầu “cân bằng quyền lực”, “tranh thủ nguồn lực”, “tăng cường ảnh hưởng” như những động cơ hợp tác quan trọng Như

vậy, thuyết HTM có thể đem đến những gợi ý đáng suy nghĩ về bản chất hợp tác giữa một nước lớn với một nhóm các nước nhỏ, xuất phát từ việc xem xét những động cơ và nhu cầu đa dạng của các bên Nhấn mạnh yếu tố lợi ích quốc gia, nhu cầu an ninh và cơ chế cân bằng quyền lực, cũng như sự lo ngại bị hạn chế hành vi một khi tham gia hợp tác, thuyết HTM cung cấp một góc nhìn về động cơ và bản chất của Sáng kiến LMI và vì sao trong khuôn khổ hợp tác đó, sau hai năm triển khai khá tích cực, cả Mỹ và các nước Hạ nguồn hiện vẫn chưa thể bàn đến các chủ đề có tính chất thương lượng chủ quyền, thiết lập các quy tắc ứng xử hay các thể chế mới, lại càng chưa nghĩ đến việc xây dựng một giá trị chung

Tuy nhiên nếu xuất hiện tình huống xáo trộn nghiêm trọng tại lưu vực hoặc khu vực theo hướng bất lợi cho các nước Hạ nguồn, Sáng kiến này có thể trở nên giàu tính chiến lược hơn, như dự báo của thuyết HTM Mặt khác, mô hình cân bằng của hợp tác Mỹ-hạ nguồn Mê Công đã vượt trên mô hình truyền thống theo quan điểm HTM, để bao gồm cả các thách thức an ninh phi truyền thống Từ góc nhìn châu Á, phải chăng đó là chiến lược “lấy nhu thắng cương” trong thời đại “đa cân bằng” của toàn cầu hóa, khu vực hóa và của những thách thức khó lường./

Tiểu kết chương 1

Trước những thách thức ngày càng lớn về an ninh nguồn nước, bên cạnh việc thúc đẩy hợp tác với các nước và tổ chức quốc tế, Việt Nam cần chủ động tìm kiếm một giải pháp lâu dài về sử dụng, khai thác nguồn nước, hình thành các cơ chế xử lý các vấn đề an ninh nguồn nước; nâng cao nhận thức pháp luật cùng vai trò của các tổ chức xã hội và báo giới đối với vấn đề quan trọng này Bên cạnh đó, cần kết nối các tổ chức xã hội dân sự trong nước, đặc biệt là giới khoa học và các tổ chức phi chính phủ nhằm phối hợp hành động, chia sẻ thông tin và thúc đẩy giải quyết những vấn đề liên quan đến an ninh nguồn nước

Chương 2 TÀI NGUYÊN NƯỚC HẠ NGUỒN SÔNG MÊ CÔNG:

TIỀM NĂNG, CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VÌ MỤC TIÊU HỢP TÁC

PHÁT TRIỂN CÙNG CÓ LỢI 2.1 Tổng quan về khu vực Đông Nam Á bán đảo và Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng (GMS)

2.1.1 Tổng quan về lưu vực sông Mê Công (Cửu Long)

Với chiều dài 4880 km, sông Mê Công là con sông dài nhất ở khu vực Đông Nam Á (ĐNA), lớn thứ 12 trên thế giới, khởi nguồn từ cao nguyên Tây Tạng, chảy theo hướng Bắc - Nam qua 6 nước: Trung Quốc, Mianmar, Thái Lan, Lào, Campuchia và Việt Nam Lưu lượng nước sông Mê Công hàng năm là 475 tỉ m3

đứng hàng thứ 8 thế giới với hơn 100 chi lưu và phụ lưu lớn nhỏ đổ vào dòng Mê Công tạo thành một lưu vực rộng lớn với tổng diện tích 2,3 triệu km2; đây là địa bàn cư trú của 320 triệu dân với nền văn hoá đa dạng, đa sắc tộc Đoạn chảy trên lãnh thổ Việt Nam, sông Mê Công chia thành hai nhánh: sông Tiền, sông Hậu và đổ ra Biển Đông qua 9 cửa, nên có tên gọi là sông Cửu Long Độ cao thượng nguồn: 3200 m; chiều dài sông: 4500km, đoạn ở Việt Nam: 230 km Diện tích gom nước: 795.000

km2; ở Việt Nam: 71.000 km2

Sông Mê Công chảy đến Phnôm Pênh được chia thành 3 nhánh: nhánh chảy về phía tây bắc đổ vào Biển Hồ, gọi là sông Tôn Lê Sap; hai nhánh còn lại

là sông Bassac và sông Mê Công chảy hướng nam đổ vào lãnh thổ Việt Nam Trên lãnh thổ Việt Nam, sông Basac được gọi là sông Hậu, còn sông Mê Công

có tên là sông Tiền

Như vậy sông Mê Công chảy vào Việt Nam bằng hai con sông chính: sông Tiền, sông Hậu cùng 16 nhánh phụ, đổ ra Biển Đông với 9 cửa: Cửa Tiểu, Cửa Đại, Cửa Ba Lai, Cửa Hàm Luông, Cửa Chiên, Cửa Cung Hầu, Cửa Định

An , Cửa Basac và Cửa Trần Đề

Hai sông Tiền và Hậu được nối với nhau bằng hệ thống sông tự nhiên và

hệ thống kênh đào Hệ thống sông Cửu Long có chế độ thuỷ văn hết sức phức tạp do chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều của Biển Đông Chế độ bán nhật triều phía Biển Đông không đều có biên độ trung bình 3 m, của vịnh Thái Lan theo chế độ nhật triều cũng không đều, dao động trung bình 0,7 - 1,0 m

Hình 2.1 Lưu vực sông Mê Công

Thủy triều với chế độ bán nhật triều thuận lợi cho giao thông thuỷ Nhưng với các kênh rạch chạy song song với biển thường xảy ra hiện tượng giao thoa thuỷ triều, tạo nên vận tốc dòng chảy nhỏ thậm chí có lúc bằng 0 dẫn đến tình trạng bồi lắng, gây khó khăn cho giao thông thủy

Hệ thống sông Cửu Long có nhiều phụ lưu, riêng ở nước ta đã có 286 sông suối từ cấp 1 đến cấp 6, nhất là ở cấp 3 có 108 sông, rồi cấp 4 có 93 sông suối Nhìn chung mạng lưới sông suối của Cửu Long có dạng lá cây điển hình nên tác dụng điều tiết tự nhiên lớn Đặc biệt ở Nam Bộ, Cửu Long nằm trong vùng cửa sông delta điển hình với các chi lưu Hậu dài 230 km, Cổ Chiên dài

182 km, Ba Lai dài 62 km, Hàm Luông

Đồng bằng châu thổ sông Cửu Long là đồng bằng trẻ, đang phát triển Điều kiện khí hậu ở đây có tính chất nóng ẩm rõ rệt Nhiệt độ luôn luôn cao từ

260C, 270C trở lên như ở Cần Thơ là 26,70C, ở Châu Đốc là 27,30C Nhờ lượng phù sa bồi đắp lớn, đồng bằng hàng năm không ngừng được mở rộng phía bán đảo Cà Mau Lượng mưa trung bình năm trên dưới 1500 mm/năm, ở Cần Thơ là 1647 mm/năm, ở Châu Đốc là 1416 mm/năm Thảm thực vật rừng khá phát triển ngay ở Đồng bằng Nam Bộ; rừng ngập mặn và rừng tràm cũng còn khoảng 10 % diện tích

2.1.2 Các khái niệm phát sinh: Khu vực Đông Nam Á bán đảo / Tiểu vùng

Mê Công mở rộng (GMS) / Vùng hạ nguồn sông Mê Công

2.1.2.1 Khu vực Đông Nam Á bán đảo

Tại ấn phẩm của mình “ Những vấn đề địa lí kinh tế - xã hội khu vực Đông Nam Á”, tác giả Phan Huy Xu phân chia thành hai khu vực: ĐNA bán đảo và ĐNA hải đảo

ĐNA bán đảo gồm các quốc gia: Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Mianma với đặc điểm chung là tính tương đồng với các quốc gia trên bán đảo Trung Ấn Trong 3 dòng sông: Mê Công, Iraoadi, Mênam, sông Mê Công có vai trò đặc biệt quan trọng không chỉ là nguồn nước cung cấp cho sản xuất và

sinh hoạt cho phần lớn dân cư trong lưu vực, mà còn là vấn đề địa - chính trị / địa kinh tế hết sức nhạy cảm

Hình 2.2 Các nước Đông Nam Á bán đảo

Nguồn nước sông Mê Công có tầm quan trọng đặc biệt đối với Việt Nam do cung cấp nguồn nước, nguồn phù sa, nguồn thuỷ sản dồi dào cho vùng đồng bằng sông Cửu Long Mọi biến động thuỷ chế sông Mê Công đều ảnh hưởng trực tiếp tới Việt Nam, đặc biệt trong điều kiện biến đối khí hậu, nước biển dâng trong thế kỉ XXI

Trên quan điểm phát triển bền vững, việc bảo vệ cũng như khai thác hợp

lí nguồn nước sông Mê Công ảnh hưởng tới sự ổn định chính trị cũng như các quan hệ xã hội giữa các quốc gia láng giềng

Sự ổn định và phát triển bền vững ĐNA bán đảo ảnh hưởng trực tiếp đến ĐNA hải đảo, nói rộng ra là ảnh hưởng tới toàn bộ hoạt động của ASEAN Đó chính là lí do để đề tài nghiên cứu trong trong bối cảnh các quốc gia ĐNA bán đảo

2.1.2.2 Tiểu vùng Mê Công mở rộng (GMS)

Lưu vực sông Mê Công trong khuôn khổ hợp tác các quốc gia Đông Nam Á, có tên gọi là Tiểu vùng Mê Công mở rộng - tiếng Anh là GMS GMS giàu tài nguyên thiên nhiên, văn hoá và nhân văn, nhưng nhìn chung đây còn là vùng nghèo, chậm phát triển ở khu vực ĐNA, cơ sở hạ tầng yếu kém, từng bị các cuộc chiến tranh kéo dài tàn phá, trình độ phát triển rất chênh lệch giữa các quốc gia và các địa phương Từ thập kí 90 thế kỉ trước, xu thế liên kết và hội nhập kinh tế đã thôi thúc các nước trong lưu vực sông Mê Công tìm kiếm cơ hội hợp tác song phương và đa phương Theo sáng kiến của Ngân hàng Châu á (ADB) Chương trình hợp tác tiểu vùng Mê Công mở rộng (Greater Mekong Subregion - GMS) hình thành vào năm 1992 Ban đầu GMS gồm Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc); đến năm 2004 thêm tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) tham gia hợp tác GMS

Mục tiêu chủ yếu của GMS là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, xoá đói giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống dân cư lưu vực sông Mê Công, góp phần phát triển khu vực ĐNA hoà bình ổn định và thịnh vượng Các quốc gia thành viên đã thoả thuận hợp tác phát triển hạ tầng giao thông, nông nghiệp, công nghiệp, năng lượng, viễn thông, xúc tiến thương mại nội vùng, phát triển nguồn nhân lực

Bằng sự nỗ lực của các nước thành viên và sự hỗ trợ của ADB, GMS đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Từ năm 1992 đến 2006, tổng xuất khẩu