đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố thái nguyên giai đoạn 2008-2010

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUỆ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH MỘT SỐ KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUỆ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH MỘT SỐ KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THẾ HUẤN Thái Nguyên - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở môn học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giải luận văn Nguyễn Văn Tuệ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cám ơn TS. Nguyễn Thế Huấn, giáo viên Trường Đai học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cám ơn sự góp ý chân thành của Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo UBND – HĐND thành phố Thái Nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố, Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Quản lý Đô thị, Ban quản lý Đầu tư xây dựng các dự án, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cám ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân thành cám ơn! Tác giải luận văn Nguyễn Văn Tuệ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHẦN I ……………………….…………………………… ……………… 1 MỞ ĐẦU …………………………….…………………… ………………. 1 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI …………………………………… 1 1.2. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI …….……………………. 2 1.2.1. Mục đích ………………………………………………………… …. 2 1.2.2. Yêu cầu của đề tài ………………………………………………….… 2 PHẦN II ………………………………………………………………… … 3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ……………… ………………………………… 3 2.1. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI ……… …………………. 3 2.1.1. Các văn bản của nhà nước ………………………………………….… 3 2.1.2. Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên ………………………………… 4 2.2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI ……………… 4 2.2.1. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất …………………………. 4 2.2.2. Một số quy định về công tác thu hồi đất …………………………… 5 2.2.2.1. Khái niệm ………………………….…………………………… … 5 2.2.2.2. Thẩm quyền thu hồi đất ………………………………………….…. 6 2.3. MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB … 6 2.3.1. Quy định về bồi thường, tái định cư ………………….…….………… 6 2.3.2. Chính sách bồi thường của chính phủ …………………… ………… 8 2.3.3. Quy trình thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 2.3.4. Một số quy định về công tác định giá đất để giao đất dân cư 19 2.3.4.1. Phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất 19 2.3.4.2. Trình tự thủ tục đấu giá 19 2.4. MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VỀ QUY HOẠCH KHU DÂN CƢ TRÊN THẾ GIỚI 22 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.5. MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ HIỆN NAY CỦA VIỆT NAM 25 2.6. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KHÔNG GIAN VÀ KIẾN TRÚC CẢNH QUAN ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010-2020 30 2.6.1. Phương án quy hoạch thành phố giai đoạn 2011-2020 30 2.6.2. Các phân khu chức năng của thành phố 32 2.6.2.1. Các khu dân cư 32 2.6.2.2. Các cụm công nghiệp 33 2.6.2.3. Các khu thương mại, dịch vụ công cộng 33 2.6.2.3. Các công trình giáo dục- y tế và du lịch 34 2.6.2.4. Đất cho các khu công trình công cộng khác 34 2.7. GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 35 PHẦN III 36 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1. Đối tượng, địa điểm và thời gian nghiên cứu 37 3.2. NỘI DUNG THỰC HIỆN 37 3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 37 3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch khu dân cư của hai dự án 37 3.2.2.1. Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án 37 3.2.2.2. Quy mô của hai dự án 37 3.2.2.3. Đánh giá công tác thực hiện 37 3.2.3. Những đề xuất và giải pháp 37 3.3. PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN 36 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 38 3.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch khu dân cư của hai dự án 38 PHẦN IV 40 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 40 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội và cơ sở hạ tầng 40 4.1.2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội 40 4.1.2.2. Điều kiện cơ sở hạ tầng …………………………………………… 43 4.2. TÌNH HÌNH SỬ DỤNG, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN …………………………………… 44 4.2.1. Tình hình sử dụng đất đai …… …………………… ……………… 44 4.2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch của thành phố Thái Nguyên 2010 47 4.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH CỦA HAI DỰ ÁN KHU DÂN CƢ 51 4.3.1. Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án 51 4.3.2. Quy mô của hai dự án 52 4.3.3. Đánh giá công tác thực hiện 54 4.3.3.1. Công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng và tổ chức thực hiện phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB 54 4.3.3.2. Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư 60 4.3.4. Đo đạc bản đồ địa chính ô đất quy hoạch dân cư lập bản đồ địa chính 60 4.3.5. Công tác định giá và công bố giá đất để thực hiện giao đất dân cư 62 4.3.6. Những vấn đề tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch của hai khu dân cư …………………………………………………………………… 65 4.4. NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.4.1. Thuận lợi 68 4.4.2. Khó khăn 68 4.4.3. Giải pháp 69 PHẦN V …………………………………………………………………… 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ………………………………………………. 73 5.1. KẾT LUẬN……………………… ………………………………… 73 5.2. ĐỀ NGHỊ ………………………………………………………… …. 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………….…. 74 Tiếng Việt ………………………………………… ………………………. 74 Tiếng Anh 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ Ghi chú 1 UBND Uỷ ban nhân dân 2 GPMB Giải phóng mặt bằng 3 KHTP Kế hoạch thành phố 4 CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp 5 THCS Trung học cơ sở 6 XDCB Xây dựng cơ bản 7 KH Kế hoạch 8 Tr.đ Triệu đồng 9 Tỷ.đ Tỷ đồng 10 CN&XD Công nghiệp và xây dựng 11 QH Quy hoạch 12 TH Thực hiện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố giai đoạn 2011- 2020 31 Bảng 4.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của TPTN năm 2010 .… 41 Bảng 4.2. Tình hình sử dụng đất qua các năm …………………………… 45 Bảng 4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch đất phi nông nghiệp của thành phố năm 2010 ………………………………………………… …… 47 Bảng 4.4. Số khu dân cư được phê duyệt quy hoạch và hoàn thành trên địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2010 49 Bảng 4.5. Quy mô của hai dự án quy hoạch khu dân cư tại Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 52 Bảng 4.6. Quy hoạch sử dụng đất của hai dự án 53 Bảng 4.7.Tổng hợp kết quả thống kê số hộ thuộc khu vực quy hoạch 55 Bảng 4.8. Tổng hợp kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án 57 Bảng 4.9. Tổng hợp các hạng mục xây dựng cơ sở hạ tầng 60 Bảng 4.10. Tổng hợp giá các lô đất theo Quyết định giá đất của UBND tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 4.11. Tổng hợp chi giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầngvà thu tiền sử dụng đất 64 Bảng 4.12. Đánh giá các hạng mục đã thực hiện của hai dự án ……… …. 66 Bảng 4.13. Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện quy hoạch các khu dân cư 66 Bảng 4.14. Ý kiến của người dân tại các khu dân cư 67 [...]... Nguyờn giai on 2008-2010 1.2 MC CH V YấU CU CA TI 1.2.1 Mc ớch - ỏnh giỏ cụng tỏc thc hin phng ỏn quy hoch mt s khu dõn c trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2008-2010 - xut nhng gii phỏp nhm gúp phn hon thin cụng tỏc thc hin quy hoch, giao t dõn c thuc khu dõn c trờn a bn thnh ph 1.2.2 Yờu cu ca ti - Nm vng quy nh trong vn bn phỏp lut, phỏp quy ca Nh nc v ca a phng v thc hin Quy hoch khu dõn... Hỡnh 1: Din tớch quy hoch mt s phõn khu chc nng ca thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010-2020 35 th 4.1: T l mt s loi t chớnh ca thnh ph Thỏi Nguyờn 46 th 4.2: Kt qu thc hin quy hoch nm 2010 ca thnh ph Thỏi Nguyờn 48 th hỡnh 4.3: S khu dõn c quy hoch hon thnh so vi quy hoch 50 th hỡnh 4.4: T l thc hin hon thnh quy hoch cỏc khu dõn c trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2007-2010... ca thi i Ph thuc vo vn mun gii quyt v phn cu thnh ca ụ th c quan tõm (khu trung tõm, khu ph c hay khu ngoi ụ mi), nhng nh quy hoch ụ th ó phỏt trin nhng lun v nhng nguyờn tc khỏc nhau cho vic kin to khu dõn c nh mt n v quy hoch - Khu dõn c l mt cụng c chớnh tr Khu dõn c trc ht c nhỡn nhn nh mt cụng c chớnh tr nõng cao s hiu bit gia cỏc thnh viờn ca cng ng cng nh trao quyn cho h í tng u tiờn v t chc... Vit Nam 3 C quan Nh nc cú thm quyn thu hi t quy nh ti khon 1 v khon 2 iu ny khụng c u quyn " Theo Lut t ai (2003) [3] 2.3 MT S QUY NH V CễNG TC BI THNG, GPMB 2.3.1 Quy nh v bi thng, tỏi nh c "iu 42: quy nh v bi thng tỏi nh c cho ngi cú t b thu hi: 1 Nh nc thu hi t ca ngi s dng t m ngi b thu hi t cú giy chng nhn quyn s dng t hoc iu kin c cp giy chng nhn quyn s dng t theo quy nh ca phỏp lut thỡ ngi b... phõn b cỏc khu dõn c, kinh t -xó hi v an ninh quc phũng Hin phỏp nc Cng Ho Xó Hi Ch Ngha Vit Nam nm 1992 ti iu 18 quy nh Nh nc thng nht qun lý t ai theo quy hoch v phỏp lut, m bo s dng ỳng mc ớch v cú hiu qu Lut t ai nm 2003 ti iu 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 quy nh v nguyờn tc, cn c, ni dung, k Quy hoch, k hoch s dng t, lp Quy hoch, k hoch s dng t v thm quyn quyt nh, xột duyt k hoch, Quy hoch... [6] 2.4 MT S QUAN IM V QUY HOCH KHU DN C TRấN TH GII Mt khu dõn c, hay vn c gi l mt cng ng, l mt tiu khu trong mt ụ th m nhng c im v xó hi v mụi trng sng phõn bit chỳng vi nhng khu dõn c khỏc (Rohe 2009) T bui bỡnh minh ca ụ th ti thi k ng i, khu dõn c ó luụn c xem l mt n v c bn ca S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 23 quy hoch thnh ph nhm gii quyt nhng thỏch thc chớnh... sỏt vi giỏ chuyn nhng quyn s dng t, quyn thuờ t thc t trong iu kin bỡnh thng ti thi im xỏc nh giỏ khi im theo mc ớch s dng mi ca tha t u giỏ Giỏ khi im khụng c thp hn giỏ t, giỏ thuờ t do U ban nhõn dõn cp tnh ban hnh theo quy nh ca Chớnh ph b) Thm quyn quyt nh giỏ khi im u giỏ giao t cú thu tin s dng t, cho thuờ t do U ban nhõn dõn cp tnh quyt nh hoc phõn cp vic quyt nh theo thm quyn ca U ban nhõn... thuyt quy hoch Fainstein (1987) bo v mụ hỡnh khu dõn c trong quy hoch nh l mt c ch a phng húa v phi tp trung húa cụng tỏc quy hoch cng nh lm cho chớnh quyn ụ th tr nờn nhy cm hn i vi nhu cu v c nguyn ca cụng dõn cng nh cỏc cng ng trong lũng mt thnh ph - Khu dõn c l mt cụng c xó hi Samuel Barnett v Jane Addams l nhng ngi ra ý tng v khu dõn c nh mt n v quy hoch thụng qua nhng n lc khụng ngng nhm cung... Nguyờn cn c Quy hoch, k hoch s dng t c duyt tin hnh lp Quy hoch chi tit cỏc khu dõn c trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn ỏp ng nhu cu v nh , t cho ngi dõn Vic a Quy hoch vo thc hin l mt trong nhng ni dung quan trng v qun lý v s dng t ai m bo vic qun lý v s dng t cú hiu qu, ỳng phỏp lut Xut phỏt t nhng vn trờn chỳng tụi tin hnh nghiờn cu ti: ỏnh giỏ cụng tỏc thc hin phng ỏn Quy hoch mt s khu dõn c trờn... ra ti khu vc t b thu hi sau khi quy hoch, k hoch s dng t, quy hoch xõy dng ụ th, quy hoch xõy dng im dõn c nụng thụn ó c cụng b m khụng c c quan Nh nc cú thm quyn cho phộp; b) Ti sn gn lin vi t c to ra trc khi cú quyt nh thu hi t m trỏi vi mc ớch s dng t ó c xỏc nh trong quy hoch, k hoch s dng t ti thi im xõy dng cụng trỡnh ú; 3 Ngi b thu hi t quy nh ti khon 1 nhng khụng thuc khon 2 iu ny c bi thng thit . Đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010. - Đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác thực hiện. từ những vấn đề trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác thực hiện phương án Quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 . 1.2 quy hoạch 50 Đồ thị hình 4.4: Tỷ lệ thực hiện hoàn thành quy hoạch các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007-2010 50 Hình 4.5: Tỷ lệ quy hoạch các loại đất tại hai khu