Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt - Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO THỊ VÂN ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI Xà ĐỘNG ĐẠT - HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Qu¶n lý Tµi nguyªn Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÀO THỊ VÂN ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI Xà ĐỘNG ĐẠT - HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành : Chính quy : Qu¶n lý ®Êt ®ai Khoa : Qu¶n lý Tµi nguyªn Lớp : K43 - QLĐĐ - N01 Khóa học : 2011 - 2015 Giáo viên hƣớng dẫn : GS.TS Trần Ngọc Ngoạn Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học đƣợc nhà trƣờng Đƣợc trí ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Động Đạt - Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Vậy em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy đào tạo hƣớng dẫn chúng em Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GSTS Trần Ngọc Ngoạn - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em nhƣ bảo giúp đỡ nhiệt tình cán địa văn Phòng đăng ký QSD đất huyện Phú Lƣơng tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Do trình độ hạn chế thời gian có hạn, bƣớc đầu em làm quen với thực tế phƣơng pháp nghiên cứu nên luận văn em nhiều thiếu sót Em mong đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2015 Sinh viên Đào Thị Vân Anh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Diện tích cấu loại đất chuyên dùng đến năm 2011 30 Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp đến năm 2011 30 Bảng 4.3 Hiện Trạng Sử Dụng Đất Năm 2013 34 Bảng 4.4 Bảng số liệu biến động đất đai qua kỳ kiểm kê, thống kê 36 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo đơn vị địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 39 Bảng 4.6 Tổng hợp kết cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 40 Bảng 4.7 Tổng hợp số GCN diện tích đất nông nghiệp đƣợc cấp giai đoạn 2010 - 2013 41 Bảng 4.8: Tổng hợp số GCN diện tích đất nông nghiệp chƣa đƣợc cấp giai đoạn 2010 - 2012 42 Bảng 4.9 Số hộ đƣợc cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2010 - 2013 45 Bảng 4.10 Diện tích đất đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 46 Bảng 11 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2010 - 2013 48 Bảng 4.12: Kết cấp chƣa cấp GCNQD đất theo loại đất xã Động Đạt 48 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CGCNQSD : Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN : Giấy chứng nhận UBND : Uỷ ban nhân dân BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ-TTg : Quyết định Thủ Tƣớng TT : Thông tƣ CT : Chỉ thị NĐ-CP : Nghị định Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân CT-TW : Chỉ thị trung ƣơng NQ-TW : Nghị trung ƣơng CP : Chính Phủ CT-TTg : Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ ĐKTK : Đăng kí thống kê BCH : Ban chấp hành CN-TTCN : Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp QSD : Quyền sử dụng TT-BTNMT : Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng THCS : Trung học sở GPMB : Giải phóng mặt NQ-CP : Nghị -Chính Phủ iv MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Đối với việc học tập 1.4.2 Đối với thực tiễn Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sơ khoa học công tác cấp GCNQSĐ 2.1.1 Vai trò công tác cấp GNQSD đất công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đối ngƣời sử dụng đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp GCNQSD đất 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2.3 Quyền ngƣời sử dụng đất 2.2.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 2.3 Tổng quan tình hình cấp giấy CNQSD đất nƣớc 15 Phần 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 18 v 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên-Kinh tế - xã hội xã Động Đạt, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Động Đạt, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên 18 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Động Đạt giai đoạn 2010 2013 18 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn công tác cấp giấy CNQSD đất địa phƣơng 19 3.3.5 Một số giải pháp khắc phục khó khăn 19 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 20 4.1 Kết điều tra tình hình 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất xã Động Đạt 28 4.2.1 Tình hình quản lý đất 29 4.2.2 Đất đai tình hình sử dụng đất đai 33 4.3 Đánh giá trạng tình hình sử dụng đất xã Động Đạt 37 4.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất xã Động Đạt, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái nguyên giai đoạn 2010 - 2013 theo tiêu 38 4.4.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 38 vi 4.4.2 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt - huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 39 4.4.3 Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp đƣợc cấp giấy CNQSD địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 40 4.4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Động 42 4.5 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 theo đơn vị hành 44 4.5.1 Tổng hợp diện tích đất đƣợc cấp giấy CNQSD đất địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 45 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức 47 4.7 Nhận xét quy trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 - 2013 48 4.7.1 Những kết đạt đƣợc công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt giai đoạn từ năm 2010 - 2013 48 4.7.2 Những tồn nguyên nhân 50 4.8 Sự hiểu biết ngƣời dân công tác cấp GCNQSD đất, thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 52 4.8.1 Thuận lợi 52 4.8.2 Khó khăn 53 4.8.3 Giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất 54 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản Quốc gia, nguồn tài nguyên vô quý giá nhƣng vô tận mà thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Đất đai tƣ liệu sản xuất chủ yếu, đối tƣợng lao động sản phẩm lao động Hiện xã hội ngày phát triển, dân số ngày tăng lên cách nhanh chóng, tốc độ đô thị hóa diễn mạnh kéo theo nhu cầu sử dụng đất nhu cầu lƣơng thực tăng lên Đồng thời đất đai đƣợc sử dụng vào mục đích nhà ở, sản xuất nông nghiệp công trình công cộng, điều gây áp lực lớn cho quỹ đất nƣớc ta, đặc biệt đất nông nghiệp Chính mà giá trị đất ngày cao yêu cầu sử dụng đất phải tốt so với hiệu kinh tế xã hội Việt Nam nƣớc phát triển tất lĩnh vực, kinh tế theo đinh hƣớng Xã hội chủ nghĩa dƣới lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc Tốc độ phát triển kinh tế nhanh, Chính phủ có nhiều ƣu đãi cho nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc nhƣ nƣớc Trong vòng vài năm gần nƣớc ta thu hút lƣợng vốn đầu tƣ nƣớc lớn, điều có lợi cho kinh tế nƣớc ta nhƣng làm ảnh hƣởng đến trình sử dụng đất Nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xuất ngày nhiều, quỹ đất nông nghiệp giảm cách rõ rệt đất phi nông nghiệp tăng lên cách nhanh chóng dẫn đến nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất ngày cao Ở Việt Nam, Nhà nƣớc la chủ sở hữu đất đai nhƣng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất đai mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Đối với ngƣời sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để đƣợc nhà nƣớc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, tiền để để họ thực quyền mà nhà nƣớc trao tặng cho ngƣời sử dụng đất, đặc biệt quyền đất đai Đối với nhà nƣớc, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng tỏ khả Nhà nƣớc việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu mình, giúp nhà nƣớc kiểm soát tình hình đất đai cách thuận tiện Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần hoàn thiện hồ sơ địa chính, giúp cho việc nắm quỹ đất số lƣợng chất lƣợng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhƣ tính cấp thiết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đƣợc đồng ý ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa tài nguyên môi trƣờng trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn trực tiếp GS.TS.Trần Ngọc Ngoạn em tiến hành thực chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Động Đạt - Huyện Phú Lương - Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu - Qua nghiên cứu nắm đƣợc quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Động Đạt - Qua nắm đƣợc tình hình cấp GCNQSDĐ để đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ xã Động Đạt - Xác định đƣợc thuận lợi, khó khăn trình cấp GCNQSDĐ - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Động Đạt giai đoạn tới 47 Kết cấp GCNQSD đất tính theo đơn vị Xóm đƣợc cấp diện tích lớn 6,2 với 102 GCNQSD đất chiếm 100 % so với diện tích cần cấp Xóm cấp đƣợc với 75 giấy chứng nhận Nhìn chung công tác cấp GCNQSD đất xã Động Đạt đạt đƣợc kết đáng khích lệ với tổng số giấy cấp đƣợc giai đoạn 2010 2013 1811 giấy, diện tích cấp đƣợc 68,8 đạt 89,46% diện tích cần cấp kết cố gắng địa phƣơng xã Động Đạt + Có đƣợc kết nhƣ có nỗ lực đội ngũ cán xã nhiệt tình công việc nhƣ quan tâm đạo sát UBND huyện Phú Lƣơng + Đảng quyền xã quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất thƣờng xuyên đôn đốc đạo + Ngƣời dân xã có nhận thức tốt pháp Luật Đất Đai, họ ý GCNQSD đất cao 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Là xã có địa bàn thuận lợi cho việc sản xuất kinh doanh nên có nhiều đối tƣợng có nhu cầu thuê đất Nhƣng việc lập thủ tục cho thuê gặp nhiều thủ tục rƣờm rà, nhiều tổ chức sau thuê đƣợc đất lại sử dụng sai mục đích Thực thị 245/TTg ngày 22/04/1996 Thủ tƣớng Chính phủ việc thực số vấn đề cấp bách quản lý sử dụng đất tổ chức nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất xã Động Đạt tăng cƣờng rà soát lại tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức góp phần lập lại kỷ cƣơng công tính hiệu việc sử dụng đất Đƣợc chia cho hai loại tổ chức sử dụng đất - Đất trụ sở, quan, công trình nghiệp sử dụng 11,43 tổ chức sử dụng đất cho mục đích Giáo dục, Y tế, UBND 48 xã tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, bao gồm: Bảng 11 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2010- 2013 Đơn vị TT Năm cấp DT cấp (ha) Trạm y tế 2010 0,12 Trƣờng THCS 2011 0,56 UBND 2013 0,15 Nhà văn hóa 2012 0,10 Di tích lich ̣ sƣ̉ 2010 0,32 Quố c phòng- an ninh 2010 0,51 Tổng 11,34 ( Nguồn: VPDDKQSD đất huyện Phú Lƣơng) 4.7 Nhận xét quy trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã giai đoạn 2010 - 2013 4.7.1 Những kết đạt công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt giai đoạn từ năm 2010 - 2013 Bảng 4.12: Kết cấp chƣa cấp GCNQD đất theo loại đất xã Động Đạt Tổng Tỷ STT Loại đất diện tích lệ (ha) Đất NN Đất Tổng (%) Cần Cấp GCN Đã cấp GCN giai đoạn giai đoạn 2010 - 2013 2010 - 2013 DT (ha) 3394,62 100 1689,63 90,06 100 76,9 3484,68 100 1766,53 Tỉ lệ (%) 47,77 85,38 50,69 DT (ha) Tỉ lệ (%) Chƣa cấp GCN DT (ha) Tỉ lệ (%) 1.513,98 44,59 175,65 5,17 68,8 76,39 8,1 8,99 1582,78 45,42 183,75 5,27 (Nguồn: VPĐKQSD đất huyện Phú Lƣơng) 49 Cấp GCNQSD đất chủ trƣơng đắn đảng nhà nƣớc ta Công tác phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng - Đối với ngƣời sử dụng đất: + Công tác tuyên truyền phổ biến đến ngƣời dân giúp họ hiểu đƣợc tầm quan trọng luật nói chung, Luật đất đai nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tƣ sản xuất kinh doanh diện tích đƣợc cấp nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trƣờng sinh thái bảo vệ quỹ đất + GCNQSD đất sở pháp lý để ngƣời sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xoá đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nƣớc + Nâng cao hình ý thức chấp hành chủ trƣơng, sách, pháp luật thực trình thực kê khai đăng ký GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất - Đối với quyền cấp: + Hệ thống cán địa đƣợc bồi dƣỡng tập huấn chuyên môn + Công tác quản lý đất đai bƣớc đƣợc củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng + Công tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng thu ngân sách xã nhƣ huyện: Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất + Đất đai đƣợc xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung, công tác cấp GCNQSD đất nói riêng có phối hợp đồng ban ngành đoàn thể xã 50 4.7.2 Những tồn nguyên nhân a) Tồn - Đối với cấp quyền: + Vẫn buông lỏng quản lý nhà nƣớc đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ công trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Đối với quản lý đất đai: + Chậm đổi quy trình quy phạm máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chƣa thực đồng cấp + Hồ sơ lƣu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chƣa thống + Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm + Hệ thống cán có chuyên môn thiếu + Hệ thống tài liệu phục vụ cho công tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất thiếu nhiều hạn chế phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999, chủ sử dụng đất phải tự kê khai, nhƣng ngƣời sử dụng đất thƣờng kê khai không vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp sở để giải + Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đạt tỷ lệ cao nhƣng diện tích cấp thấp so với khả cấp - Đối với ngƣời sử dụng đất: + Ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp Luật Đất Đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân chƣa cao, tƣợng làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, nguồn gốc sử dụng, cố tình không thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất b) Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: 51 + Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp công tác quản lý thƣờng xuyên thay đổi tính ổn định không cao + Bản đồ địa phục vụ cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất chƣa đồng bộ, độ xác đồ không cao + Do trình độ dân trí thấp, nhân dân chƣa hiểu đƣợc tác dụng việc cấp GCNQSD đất + Cán lực yếu chƣa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chuyên môn gặp nhiều khó khăn + Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chƣa quan tâm đến việc đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất lâm nghiệp đƣợc cấp giấy vƣờn rừng (do Hạt Kiểm Lâm huyện thực trƣớc đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại - Nguyên nhân chủ quan: + Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực ý thức trách nhiệm cán địa sở chƣa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chƣa đƣợc giải quyết, nguyên nhân sở thu tiền sử dụng đất không quy định làm sai hƣớng dẫn ngành chuyên môn (vi phạm hành lang đƣờng tự ý thu tiền chuyển mục đích sử dụng đất chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép) + Các cấp uỷ đảng quyền địa phƣơng chƣa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chƣa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất + Cán địa thay đổi (luân chuyển), trình độ chuyên môn nhiều hạn chế, số ngƣời ý thức tác phong công việc tự phát Tinh thần trách nhiệm cán địa sở yếu 52 + Kinh phí để tổ chức cho công tác quy hoạch cấp xã lớn nên dẫn đến việc xét cấp GCNQSD đất chƣa xác nên lập hồ sơ phải xin ý kiến nhiều cấp ngành 4.8 Sự hiểu biết ngƣời dân công tác cấp GCNQSD đất, thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục Bảng 4.13 Kết điểu tra ý kiến ngƣời dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt STT Tên Xóm Số hộ đƣợc điều tra Số phiếu điều tra Đồng Chằm 10 10 Ao Sen 10 10 Vƣờn Thông 5 Đồng Niêng 5 Ao Trám 10 10 Tổng 30 30 Nhận xét: Thông qua trình điều tra ý kiến ngƣời dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xóm: Đồng Chằm, Ao Sen, Vƣờn Thông, Đồng Niêng, Ao Trám cho thấy đƣợc vƣớng mắc ngƣời dân thủ tục cần thiết trình cấp GCNQSD đất Sự hiểu biết ngƣời dân quyền quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn chế Đó nguyên nhận gấy khó khăn, làm chậm trình lầm việc cán địa 4.8.1 Thuận lợi - Xã Động Đạt có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ Tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất 53 - Bên cạnh nỗ lực cấp quyền đạo UBND tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lƣơng, tạo điều kiện cho công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất hoàn thành theo tiêu đề Các cán địa có trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm cao - Công tác tuyên truyền chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng đối tốt Trình độ nhận thức ngƣời dân tốt, họ sớm biết đƣợc tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình công tác cấp GCNQSD đất - Bản đồ địa xã hoàn thành tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất đƣợc xác, khách quan 4.8.2 Khó khăn - Bên cạnh mặt thuận lợi, xã Động Đạt gặp phải số khó khăn công tác cấp GCNQSD đất Có nhiều nguyên nhân dẫn đến công tác kê khai, đăng ký ban đầu xã đạt kết chƣa cao - Hồ sơ cấp GCNQSD đất nằm phạm vi dự án quy hoạch - Chỉ giới đất đai hộ gia đình giáp ranh chƣa xác định rõ ràng - Một số hộ gia đình chƣa đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất - Thiếu tài liệu để triển khai công việc, nguyên nhân chủ yếu, sở cho việc xác định vị trí, kích thƣớc, hình thể, diện tích, loại đất, tên chủ sử dụng để phục vụ công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài, tài liệu kê khai đăng ký lập hồ sơ địa hoàn toàn sử dụng tài liệu cũ mà tài liệu rách nát, thất thoát không đồng Chính việc kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn - Thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất 54 - Nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất chƣa cao - Xã trình quy hoạch, khối lƣợng công việc nhiều mà cán địa lại thiếu - Nhiệm vụ cấp GCNQSD đất phức tạp mang tính xã hội, nhiều thời gian, công sức, cần phải tập trung đạo cấp Ủy quyền cấp 4.8.3 Giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất Để đạt đƣợc mục tiêu đề năm 2014-2015, xã Động Đạt cần có giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, tồn đọng giai đoạn trƣớc Sau số giải pháp, đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn xã giai đoạn tới nhƣ sau: 4.8.3.1 Đối với đơn vị xã Cần tổ chức triển khai thực số nội dung nhƣ sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới thôn, xóm nhân dân - Cần tuyển thêm số cán địa có trình độ chuyên môn cao nhằm quản lý có hiệu đất đai địa bàn Đồng thời thƣờng xuyên nâng cao trình độ quản lý cán địa cách tổ chức lớp tập huấn - Tiếp tục niêm yết công khai quy định trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất trụ sở UBND xã - Phổ biến hƣớng dẫn nhân dân kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất - Hội đồng xét duyệt cấp GCNQSD đất phải xây dựng lịch cụ thể, tuần phải xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất lần - Giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu 55 trƣờng hợp tự ý chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc - Về hệ thống tài liệu đồ định tiến trình công tác nhanh hay chậm nên phải thƣờng xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phƣơng ổn định - Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCNQSD đất nhƣ: truy cập thông tin đất (tên chủ sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) vi tính để việc quản lý kiểm tra đƣợc xác, khách quan thƣờng xuyên - Chủ tịch UBND xã phải nghiêm túc xử lý trƣờng hợp cán thiếu trách nhiệm gây sách nhiễu nhân dân trình làm thủ tục cấp GCNQSD 4.8.3.2 Đối với phòng Tài Nguyên Môi trường: - Nghiêm túc thực quy trình trình tự thủ tục cấp GCNQSD Bố trí, hợp đồng thêm cán có chuyên môn làm công tác cấp GCNQSD đất Phân công cho cán theo dõi đơn vị xã - Giao trách nhiệm cụ thể tiêu thực cho cán Hàng tháng kiểm điểm việc thực kế hoạch cấp GCNQSD đất mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán - Xây dựng lịch kiểm tra, đôn đốc thƣờng xuyên, giám sát việc thực quy trình cấp GCNQSD đất giải kịp thời vƣớng mắc sở - Phối hợp với phòng kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch số khu dân cƣ, tổ chức triển khai đo đạc lập đồ địa - Cung cấp thông tin địa để xác định nghĩa vụ tài cho quan thuế thực theo quy định - Tổng hợp tồn vƣớng mắc trình cấp GCNQSD đất, tham mƣu cho UBND huyện, báo cáo UBND tỉnh xin chủ trƣơng giải 56 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, sở xác lập mối quan hệ pháp lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Vì đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng thực quyền lợi nghĩa vụ mình, nhƣ thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tƣ, đồng thời giúp tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ nâng cao đời sống cho ngƣời dân, thúc đẩy kinh tế xã ngày phát triển mạnh - Qua thời gian thực tập đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Động Đạt nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận tƣơng đối tốt Do có quản lý tốt cấp quyền nhƣ nỗ lực cán nơi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc thực thời hạn theo tiêu đề - Tổng diện tích cấp đƣợc giai đoạn 1594,12 ha, diện tích đất nông nghiệp cấp đƣợc 1513,98 đất cấp đƣợc 68,8 ha, đặc biệt đất lâm nghiệp không cấp đƣợc GCN suốt giai đoạn 5.2 Đề nghị - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng hình thức đa dạng phong phú cung cấp cho nhân dân hiểu sâu, rộng đất đai, thực đa Luật đất đai vào sống - Đo đạc đồ địa cho xã lại để có sở pháp lý chặt chẽ công tác quản lý đất đai 57 - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đất cho xã, thị trấn Tiếp tục xây dựng quy hoạch khu dân theo kế hoạch - Tăng cƣờng công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành theo Nghị định 182/2004/NĐ - CP Chính phủ, không để tình trạng khiếu kiện kéo dài, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu kiện - Cần thực tốt công tác GPMB thu hồi đất để nhằm thu hút đầu t xây dựng công trình công cộng, an ninh, quốc phòng - Quản lý chặt chẽ lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất theo quy định nhằm giảm hoạt động mua bán ngầm, quản lý chặt chẽ quỹ đất công tổ chức, quan sử dụng - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đất đai đặc biệt cán địa xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số: 11/BC – UBND ngày 15 tháng 11 năm 2015 UBND xã Động Đạt kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014 Phƣơng hƣớng giải pháp phát triển kinh tế, xã hội năm 2015 Báo cáo số: 473/BC – VPĐK ngày 20 tháng 11 năm 2013 kết thực công tác cấp GCNQSD đất, phối hợp hoạt động nhiệm vụ công tác 11 tháng năm 2013 Baodientu.chinhphu.vn Điều 53 Luật đất đai năm 2003 thẩm quyền cấp giấy chũng nhận quyền sử dụng đất Điều 105 Luật đất đai năm 2003 quyền chung ngƣời sử dụng đất Khoản Điều 48 luật đất đai 2003 nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản Điều Luật đất đai năm 2003 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Khoản 20 Điều Luật đất đai 2003, khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyễn Thị Lợi,2008 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên: Địa chỉ: ………… …………………………………………………………… Nghề nghiệp: Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2003 cách lựa chọn phƣơng án trả lời cho câu hỏi sau đây: Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Chỉ có đất nông nghiệp đƣợc phép cấp GCNQSDĐ? a Đúng b Sai c Không biết Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất cấp GCNQSD đất, theo bác hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Trong hồ sơ cấp GCNQSDĐ phải có kèm theo CMTND giấy khai sinh không? a Có b Không c Không biết Khi nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Khi đƣợc thừa kế quyền sử dụng đất có đƣợc có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Khi nhận tặng cho quyền sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất Theo bác hay sai? a Đúng b Sai c Không biết Khi chƣa hoàn thiện hồ sơ ngƣời sử dụng đất có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết Các quan, tổ chức sử dụng đất địa bàn có đƣợc cấp GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết 10 Khi làm đơn xong có chữ ký trƣởng thôn, bác nộp đâu? a UBND huyện c Phòng TNMT b UBND xã, thị trấn d Không biết 11 Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế? a Đúng b Sai c Không biết 12 Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trƣớc bạ không? a Có b Không c Không biết 13 Hồ sơ cấp GCNQSD đất hộ gia đình, cá nhân nông thôn nộp UBND xã, thị trấn nơi có đất? a Đúng b Sai c Không biết 14 Trƣờng hợp đƣợc cấp GCNQSD đất phải nộp tiền lệ phí nộp trƣớc hay nộp sau a Trƣớc b Sau c Không biết 15 Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất không? a Có b Không c Không biết 16 Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sử dụng đất không? a Có b Không c Không biết 17 Sơ đồ đất GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết 18 Diện tích đất GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết 19 Khi đất đai tài sản chung hai vợ chồng theo bác GCNQSD đất ghi họ tên ai? a Vợ b Chồng c Cả hai d Không biết 20 Mục đích sử dụng đất có đƣợc ghi GCNQSD đất không? a Có b Không c Không biết 21 Đất nông thôn đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a ONT b ODT c DON d Không biết 22 Đất hàng năm khác đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a BNK b BHK c HNK d Không biết 23 Đất rừng sản xuất đƣợc ký hiệu nhƣ ? a RTS b RST c RSX d Không biết 24 Đất nông thôn đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a ONT b OHT c ODT d, Không biết 25 Đất nuôi trồng lúa đƣợc ký hiệu nhƣ nào? a LUA b LUC c LUB d Không biết 26 Khi GCNQSD đất bị ố nhòe, rách or bị có đƣợc cấp GCNQSD đất? a Có b Không c Không biết 27 Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải không? a Phải b Không phải c Không biết 28 Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết 29 Khi tách thành nhiều có phải cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết 30 Khi ranh giới bị thay đổi phải cấp GCNQSD đất hay sai? a Đúng b Sai c Không biết [...]... 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân của xã Động Đạt - huyện Phú Lương giai đoạn 2010 - 2013 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các loại đất của xã Động Đạt - Huyện Phú Lương giai đoạn 201 0- 2013 3.3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo các năm của xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 3.3.3.4 Tổng hợp kết quả đánh giá chưa cấp GCNQSDĐ theo đối tượng của xã Động Đạt giai. .. Phạm vi nghiên cứu - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Động Đạt huyện Phú Lƣơng - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 3.2 Địa điểm và thời gian • Thực tập tại: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên • Thời gian: 19/8 - 30/1/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên-Kinh tế - xã hội xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.3.1.1 Điều... nhiên của xã Động Đạt 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.3.1.3 Đánh giá chung về tình hình điều kiện tự nhiên - Kinh tế - Xã hội 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Động Đạt, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 3.3.2.1 Tình hình quản lý đất đai của xã Động Đạt 3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã Động Đạt 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Động Đạt giai đoạn 2010 - 2013 19... nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở xã Động Đạt trong những giai đoạn tới 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sơ khoa học công tác cấp GCNQSĐ 2.1.1 Vai trò công tác cấp GNQSD đất đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai Theo khoản 20 Điều 4 Luật đất đai năm 2003 [8] thì: “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất để bảo hộ quyền. .. Vị trí địa lý Xã Động Đạt nằm giáp trung tâm huyện Phú Lƣơng, với tổng diện tích đất tự nhiên 3988,71 ha, xã có ranh giới giáp các địa phƣơng nhƣ sau: - Phía đông giáp xã Yên Lạc, huyện Phú Lƣơng - Phía tây giáp xã Phúc Lƣơng huyện Đại Từ, xã Hợp Thành, Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng - Phía nam giáp xã Phấn Mễ; Thị trấn Đu, huyện Phú Lƣơng, - Phía bắc giáp xã Yên Đổ, huyện Phú Lƣơng Xã Động Đạt có 6 km tuyến... ha Tính đến hết tháng 12 năm 2010 diện tích đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo bản đồ địa chính nhƣ sau: - Đất nông nghiệp: 9.081,41 ha chiếm 29,71% so với diện tích đã cấp giấy chứng nhận - Đất ở Đất ở: đã cấp đƣợc 720, 05 ha chiếm 42,41% diện tích đã cấp giấy chứng nhận - Đất chuyên dùng: đạt 156,34 ha chiếm 5,07 % diện tích đã cấp giấy chứng nhận Huyện Phú Lƣơng đã triển khai thực hiện... đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản lý tài chính về đất đai 9 Quản lý và phát triển thị trƣờng quyền sử. .. 2.2.4.4 Điều kiện cấp GCNQSD đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSD đất khi: * Có đầy đủ các giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định đƣợc UBND xã nơi có đất xác nhận. Những giấy tờ hợp pháp gồm: - Giấy tờ do chính quyền Cách mạng giao đất trong cải cách ruộng đất mà chủ sử dụng đất vẫn đang sử dụng ổn định từ đó đến nay - Giấy tờ giao đất hoặc cho thuê đất do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt... đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất Vì vậy, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác lý nhà nƣớc về đất đai 2.1.2 Vai trò của của công tác quản lý nhà nước về đất đai đối người sử dụng đất đai - GCNQSD đất là giấy tờ thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất 5 - GCNQSD đất là điều kiện để ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo hộ các quyền. .. hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCNQSD cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho ngƣời có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó Chính phủ quy định cụ thể việc CGCNQSD đất quyền sử dụng đất đối với nhà chung cƣ, nhà tập thể 4 Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc cấp GCNQSSD đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị thì không phải thay đổi giấy chứng nhận đó sang