Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ CHÍ DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS.ĐÀM XUÂN VẬN Thái Nguyên - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình được đào tạo, học tập, tu dưỡng và rèn luyện tại khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và thời gian thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thọ Xuân, em đã được trang bị một số kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như kinh nghiệm thực tế để giúp em hoàn thành Khoá luận tốt nghiệp đại học của mình. Xuất phát từ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ và dìu dắt của Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa và các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý tài nguyên trong suốt thời gian em học tập và rèn luyện tại trường. Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS.Đàm Xuân Vận đã dành thời gian hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và viết khoá luận tốt nghiệp của mình. Qua đây, em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo cùng toàn thể các cán bộ trong phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thọ Xuân, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và nghiên cứu đề tài. Do điều kiện về thời gian và nhận thức cũng như trình độ chuyên môn còn hạn chế nên trong Khoá luận tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để Khoá luận của em hoàn thiện hơn. Em xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 04 năm 2014 Sinh viên Lê Chí Duy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKKK Đăng ký kê khai ĐK Đăng ký BĐĐC Bản đồ địa chính ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa chính QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Ủy ban nhân dân Văn phòng ĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Một số chỉ tiêu tổng hợp qua các năm 34 Bảng 4.2: Thống kê dân số của huyện qua các năm 36 Bảng 4.3: Diễn biến lao động năm 2005-2010-2013 huyện Thọ Xuân 37 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thọ Xuân 42 Hình 4.1. Cơ cấu sử dụng đất huyện Thọ Xuân 43 Bảng 4.5: Trình tự thủ tục tiến hành cấp GCN QSD đất tại huyện Thọ Xuân theo nhu cầu của nhân dân qua trung tâm giao dịch “một cửa” 46 Bảng 4.6: Kết quả cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 49 Bảng 4.7 Kết quả cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân năm 2011 51 Bảng 4.8 Kết quả cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân năm 2012 53 Bảng 4.9 Kết quả cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân năm 2013 55 Bảng 4.10 Kết quả cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 tính theo thời gian 56 Bảng 4.11 Kết quả cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản của huyện Thọ Xuân (2011-2013) 57 Bảng 4.12 Kết quả cấp GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp của huyện Thọ Xuân (2011-2013) 59 Bảng 4.13 Kết quả đăng ký cấp GCN đối với đất ở tại huyện Thọ Xuân (2011-2013) 61 Bảng 4.14 Kết quả cấp GCN sử dụng đất chuyên dùng tại huyện Thọ Xuân (2011-2013) 63 MỤC LỤC PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích của đề tài 2 1.3 Mục tiêu của đề tài 2 1.4 Yêu cầu của đề tài 2 1.5 Ý nghĩa của đề tài 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1 Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính, đăng ký biến động về đất đai. 4 2.1.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của một số nước trên thế giới. 4 2.1.2 Lịch sử của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính ở Việt Nam 7 2.1.3. Cơ sở lý luận của công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính và đăng ký biến động về đất đai. 12 2.1.4. Căn cứ pháp lý của công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính và đăng ký biến động về đất đai. 13 2.2. Khái quát về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 17 2.2.1. Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu và đăng ký biến động về quyền sử dụng đất. 17 2.2.2. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 20 2.3. Khái quát về lập hồ sơ địa chính 22 2.4. Kết quả thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. 23 2.4.1. Kết quả thực hiện công tác ĐK, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn cả nước. 23 2.4.2 Kết quả thực hiện công tác ĐK, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và hiện trang sử dụng đất của huyện Thọ Xuân 27 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Thọ Xuân 27 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 27 3.4 Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 28 3.4.2 Phương pháp thống kê 28 3.4.3 Phương pháp so sánh 28 3.4.4 Phương pháp phân tích và tổng hợp 28 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 28 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa. 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Thọ Xuân 38 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai. 38 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thọ Xuân 42 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1. Những căn cứ để huyện Thọ Xuân thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính. 44 4.3.2 Kết quả thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận của huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 48 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của các hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011-2013 50 4.4 Đánh giá chung công tác cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 64 4.4.1 Những kết quả đạt được 64 4.4.2 Những vướng mắc còn gặp phải trong quá trình thực hiện công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất 65 4.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hơn công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất 65 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm mà thiên nhiên đã ưu đãi ban tặng cho con người. Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, là cơ sở kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai có vị trí cố định, có diện tích giới hạn nhất định, sự phát triển của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang diễn ra ồ ạt khắp nơi trên thế giới đã đẩy nhu cầu về đất đai tăng lên nhanh chóng. Điều này làm cho việc phân bố đất đai cho các ngành, cho các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khó khăn làm cho quan hệ đất đai giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất luôn thay đổi. Mặt khác, đất đai không thể tự sinh ra trong khi đó nhu cầu về đất đai ngày càng lớn, đặc biệt là đất khu công nghiệp và đất khu công nghệ cao. Trong những năm gần đây việc sử dụng đất chưa hợp lý gây lãng phí, tình hình sử dụng đất không đúng mục đích, còn xảy ra nhiều tranh chấp về đất đai, việc quản lý về đất đai còn lỏng lẻo, các vụ việc sai trái về đất đai thường xuyên tiếp diễn. Do vậy các nhà quản lý đất đai cần có các quy hoạch, kế hoạch tổng thể nhằm sử dụng đất hợp lý mang lại hiệu quả cao, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và ổn định chính trị. Đứng trước những vấn đề như vậy, Đảng và Nhà nước đã nhiều lần thay đổi và bổ sung các chính sách pháp luật đất đai nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước về đất đai có hiệu quả và đúng pháp luật. Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, lập hồ sơ địa chính là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Đăng ký đất đai là thủ tục nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và chủ sử dụng đất làm cơ sở cho Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong cả nước theo pháp luật. Từ đó chế độ sở hữu 2 toàn dân về đất đai, quyền và lợ ích hợp pháp của người sử dụng đất được bảo vệ, đất đai được sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả. Hiện nay, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính càng trở nên phức tạp và quan trọng. Vì đất đai có hạn về diện tích mà nhu cầu về đất đai ngày càng tăng do dân số tăng, kinh tế phát triển, đặc biệt là quá trình công nghiệp hóa đất nước đang diễn ra ồ ạt, mặt khác Việt Nam lại là thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO. Chính những điều này làm cho việc bố trí đất đai vào các mục đích khác nhau càng trở nên khó khăn, các quan hệ đất đai càng thay đổi với tốc độ chóng mặt và ngày càng phức tạp. Xuất phát từ thực tế trên cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề, đồng thời được sự phân công của khoa Quản lý tài nguyên, cùng sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS.Đàm Xuân Vận tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013” 1.2 Mục đích của đề tài + Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013. + Đánh giá thuận lợi khó khăn của đăng ký và cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013. + Đề xuất một số giải pháp trong công tác cấp GCNQSD đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa. 1.3 Mục tiêu của đề tài Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp GCNQSD đất để có những đề xuất, giải pháp khắc phục, giúp cho viêc quản lý đất đai có hiệu quả hơn, công tác cấp GCNQSD đất diễn ra nhanh chóng hơn. 1.4 Yêu cầu của đề tài - Cần nắm vững các quy định trong luật đất đai và các văn bản dưới luật khác về cấp GCNQSD đất. - Đánh giá đúng mức khách quan những gì làm được, những gì còn tồn tại của huyện Thọ Xuân trong công tác cấp GCNQSD đất. - Số liệu thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực. [...]... văn hóa xã hội - Tình hình phát triển kinh tế c Hiện trạng sử dụng đất 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Thọ Xuân 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo đơn vị hành chính 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm 28 3.3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất. .. hợp sau: - Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng chưa thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất - Người đang sử dụng đất mà các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận * Đăng ký biến động quyền sử dụng đất được thực hiện với người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có sự thay đổi về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất được cấp GCN mới trong các trường hợp: 18 -... sử dụng chung thửa đất Những người chịu trách nhiệm đăng ký đều có thể uỷ quyền cho người khác theo quy định của pháp luật 20 2.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất; ... và đăng ký biến động về quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất là thủ tục hành chính do cơ quan Nhà nước thực hiện đối với các đối tượng là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất (gọi chung là người sử dụng đất) ; là việc ghi nhận về quyền sử dụng đất đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những chủ sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập... Luật đất đai đầu tiên ra đời Tại điều 9 của luật này nêu rõ: “ Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai” là một trong 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Từ khi có Luật đất đai năm 1988 công tác quản lý đất đai đã từng bước đi vào ổn định hơn, trong giai đoạn này công tác cấp giấy chứng nhận quyền. .. tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành - Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Người sử dụng đất của khu công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế - Người mua nhà ở gắn liền với đất ở - Người được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở - Người sử dụng đất xin hợp thử tách thửa mà pháp luật cho phép - Cấp đổi, cấp lại... hiện công tác ĐK, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thực hiện Luật Đất Đai năm 2003, công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tiếp tục được củng cố, đã cơ bản hoàn thành được nhiệm vụ và kế hoạch của ngành và của tỉnh UBND tỉnh đã chỉ đạo các huyện, xã tiến hành lập hồ sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Theo... sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất - Thông tư số 09/2011/TT- BTNMT ngày 31/03/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử 17 dụng ngân sách Nhà nước về đo đạc đất đai phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Ngày 01/01/2012 Luật thuế sử dụng đất phi... 19/10/2009 của Chính Phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất - Thông tư 17/2009/TT- BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 2.1.3 Cơ sở lý luận của công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính và đăng ký biến động về đất đai Theo Julia Burger:... tại Điều 50, Điều 51 của Luật này mà chưa được cấp GCN - Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; Người nhận quyền sử dụng đất khi xử ký hợp đồng thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; Tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyến sử dụng đất - Người được sử dụng đất theo bản án hoặc Quyết định của Toà án nhân . Thọ Xuân – tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013 1.2 Mục đích của đề tài + Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp GCNQSD đất tại huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013. + Đánh giá. trạng sử dụng đất của huyện Thọ Xuân 42 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1. Những căn cứ để huyện Thọ Xuân thực hiện công tác đăng ký đất. đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính. 44 4.3.2 Kết quả thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận của huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2013