đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn huyện phổ yên, thái nguyên giai đoạn năm 2008 - 2012

Đứng trước tình hình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao đặc biệt một số xã, thị t

ĐẠI HỌC THÁI NGUYấN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NễNG LÂM

đồng Thành Trình

Đánh giá công tác thực hiện ph-ơng án quy hoạch một số khu dân c- trên địa bàn huyện phổ yên tỉnh Thái nguyên giai đoạn năm 2008 – 2012

Chuyờn ngành: Quản lý Đất đai

Mó số : 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NễNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy

Thỏi Nguyờn - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày.… tháng… năm 2013

Tác giả luận văn

Đồng Thành Trình

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo - TS Vũ Thị Thanh Thuỷ - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập; cảm ơn Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, các phòng, ban khác thuộc UBND huyện Phổ Yên, cùng bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viện tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đồng Thành Trình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU i

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2

1.2.1 Mục đích 2

1.2.2 Yêu cầu của đề tài 2

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 3

1.1.1 Các văn bản của Nhà nước 3

1.1.2 Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên 5

1.2 Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài 5

1.2.1 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5

1.2.2 Một số quy định về công tác thu hồi đất 6

1.3 Một số quy định về công tác bồi thường, GPMB 7

1.3.1 Quy định về bồi thường, tái định cư 7

1.3.2 Chính sách bồi thường của Chính phủ 8

1.3.3 Quy trình thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 9

1.3.4 Một số quy định về công tác định giá đất để giao đất dân cư 10

1.4 Một số quan điểm về quy hoạch khu dân cư trên thế giới 14

1.5 Một số tồn tại trong quy hoạch đô thị hiện nay của Việt Nam 16

1.6 Định hướng phát triển không gian và kiến trúc cảnh quan của huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2020 20

1.6.1 Phương án quy hoạch huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2020 20

1.6.2 Các phân khu chức năng của huyện Phổ Yên 22

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng nghiên cứu 25

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 25

2.3 Nội dung thực hiện 25

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên 25

2.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Phổ Yên 25

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của một số dự án khu dân cư 25 2.3.4 Những khó khăn, thuận lợi và giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch khu dân cư 26

2.4 Phương pháp thực hiện 26

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên 26

2.4.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch của hai dự án (Thực hiện phương án quy hoạch khu dân cư Sơn Trung - thị trấn Bắc Sơn và khu dân cư Hồng Phong - thị trấn Ba Hàng huyện Phổ Yên) 26

2.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 27

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội và cơ sở hạ tầng 29

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 46

3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Phổ Yên 47

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 47

3.2.2 Tình hình thực hiện quy hoạch của huyện Phổ Yên 2012 55

3.3 Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch của một số dự án quy hoạch khu dân cư 59

3.3.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án 59

3.3.2 Quy mô của hai dự án 60

3.3.3 Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch một số khu dân cư 62

3.4 Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp cho công tác thực hiện quy hoạch khu dân cư trên địa bàn huyện Phổ Yên 74

3.4.1 Thuận lợi 74

3.4.2 Khó khăn 74

3.4.3 Giải pháp 75

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78

1 Kết luận 78

2 Đề nghị 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

Comment [NTL1]:

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

GPMB : Giải phóng mặt bằng

CN-TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Phổ Yên giai đoạn

2010-2020 21

Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2008 – 2012 30

Bảng 3.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2005-2015 30

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất của nghành nông nghiệp trên địa bàn 31

Bảng 3.4: Diện tích, năng suất và sản lượng một số cây trồng chính 32

Bảng 3.5: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Phổ Yên 2008 - 2012 33

Bảng 3.6: Hoạt động thương mại, khách sạn – nhà hàng và dịch vụ trên địa bàn huyện Phổ Yên 35

Bảng 3.7: Thực trạng dân số - lao động - cơ cấu lao động Huyện Phổ Yên 37

Bảng 3.8: Tình hình sử dụng đất qua các năm 54

Bảng 3.9: Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch đất phi nông nghiệp của huyện Phổ Yên năm 2012 55

Bảng 3.10: Số khu dân cư được phê duyệt quy hoạch và hoàn thành trên địa bàn huyện giai đoạn 2008-2012 57

Bảng 3.11: Quy mô của hai dự án quy hoạch khu dân cư tại huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 - 2012 60

Bảng 3.12: Quy hoạch sử dụng đất của hai dự án 61

Bảng 3.13: Tổng hợp kết quả thống kê số hộ thuộc khu vực quy hoạch 62

Bảng 3.14: Tổng hợp kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án 65

Bảng 3.15: Tổng hợp các hạng mục xây dựng cơ sở hạ tầng 67

Bảng 3.16: Tổng hợp giá các lô đất theo Quyết định giá đất của UBND tỉnh Thái Nguyên 69

Bảng 3.17: Tổng hợp chi giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng và thu tiền sử dụng đất 70

Bảng 3.18: Đánh giá các hạng mục đã thực hiện của hai dự án 72

Bảng 3.19: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực hiện quy hoạch các khu dân cư 72

Bảng 3.20: Ý kiến của người dân tại các khu dân cư 73

DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ

Đồ thị 3.1: Tỷ lệ một số loại đất chính của huyện Phổ Yên 55

Đồ thị 3.2: Kết quả thực hiện quy hoạch năm 2012 của huyện Phổ Yên 56

Đồ thị 3.3: Số khu dân cư quy hoạch hoàn thành so với quy hoạch 58

Đồ thị 3.4: Tỷ lệ thực hiện hoàn thành quy hoạch các khu dân cư trên địa

bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2008-2012 58

Đồ thị 3.5: Tỷ lệ quy hoạch các loại đất tại hai khu dân cư 62

Đồ thị 3.6: Số trường hợp làm ảnh hưởng đến quá trình bồi thường giải

phóng mặt bằng 63

Đồ thị 3.7: Số lô đất tại hai khu dân cư 68

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quý hiếm và không tái sinh, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, kinh tế -xã hội và an ninh quốc phòng

Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 tại Điều

18 quy định Nhà nước thống nhất quản lý Đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả

Luật Đất đai năm 2003 tại Điều 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 quy định

về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, kỳ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thẩm quyền quyết định, xét duyệt kế hoạch, Quy hoạch sử dụng đất, căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đất phải dựa vào Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung về quản lý Nhà nước về đất đai Như vậy sau công tác lập Quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất là việc tổ chức thực hiện quy hoạch và là một trong những nội dung quan trọng đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

Huyện Phổ Yên là cửa ngõ phía nam của tỉnh Thái Nguyên với tổng diện tích tự nhiên là 25.886,9 ha, với tổng dân số gần 138.817 người với 37.138 hộ, gồm 15 xã và 3 thị trấn Đứng trước tình hình đổi mới và phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh

tế đạt tốc độ tăng trưởng cao đặc biệt một số xã, thị trấn trung tâm của huyện như: Thị trấn Ba Hàng, Thị trấn Bắc Sơn, Thị trấn Bãi Bông, xã Nam Tiến, xã Tân Hương, xã Đồng Tiến, xã Trung Thành, xã Thuận Thành dần dần diện tích đất nông nghiệp sẽ chuyển sang diện tích đất phi nông nghiệp trong đó diện tích đất ở tăng Bên cạnh đó nhu cầu về nhà ở, đất ở của người dân ngày càng lớn chính vì vậy UBND Huyện Phổ Yên căn cứ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

được duyệt tiến hành lập Quy hoạch chi tiết các khu dân cư trên địa bàn huyện

để đáp ứng nhu cầu về nhà ở, đất ở cho người dân

Việc đưa Quy hoạch vào thực hiện là một trong những nội dung quan trọng

về quản lý và sử dụng đất đai đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất có hiệu quả,

đúng pháp luật Xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn năm 2008 - 2012”

1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài

1.2.1 Mục đích

- Đánh giá công tác thực hiện phương án quy hoạch một số khu dân cư trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 – 2012 từ đó đề xuất những giải pháp

nhằm góp phần hoàn thiện công tác thực hiện quy hoạch, giao đất dân cư thuộc

khu dân cư trên địa bàn huyện

1.2.2 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững quy định trong văn bản pháp luật, pháp quy của Nhà nước và của địa phương về thực hiện Quy hoạch khu dân cư

- Các số liệu phải khách quan, trung thực, chính xác

- Phải tìm được nguyên nhân của những tồn tại, từ đó đưa ra các nhận xét, kiến nghị, đề xuất có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

1.1.1 Các văn bản của Nhà nước

- Nghị định: 38/2011/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định

- Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất

- Nghị định: 123/2007/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số: 114/2004/TT-BTC, ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số: 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 của Chính phủ về giải pháp xác định giá và khung giá các loại đất

- Nghị định: 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định: 120/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định: 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định: 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định: 121/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư: 92/2007/TT-BTC hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có nguồn gốc ngân sách nhà nước

- Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Nghị định số: 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định

bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP, ngày 19/9/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số: 14/TT-BTNMT, ngày 1/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất

- Thông tư: 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư: 57/2010/TT-BTC quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.1.2 Các văn bản của tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số: 2044/2005/QĐ-UBND, ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND, ngày 05 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Quyết định số: 3033/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất năm 2008

- Quyết định số: 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất năm 2009

- Quyết định số: 37/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất năm 2010

- Quyết định số: 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá đất năm 2011

- Quyết định số: 62/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá các loại đất năm 2012

- Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt giá các loại đất năm 2013

1.2 Cơ sở khoa học và lý luận của đề tài

1.2.1 Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

* Luật Đất đai 2003 quy định:

“Điều 29: Thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1 Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất của địa phương; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất của địa phương cấp dưới trực tiếp

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, chỉ đạo thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của địa phương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố

2 Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng theo mục đích

đã xác định trước khi công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nếu người sử dụng đất không còn nhu cầu sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất và bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của pháp luật

Nhà nước nghiêm cấm mọi hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mô, cấp công trình hiện có thì phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép

3 Diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất đã được công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không được thực hiện theo kế hoạch thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoặc huỷ bỏ và công bố

" Theo Luật Đất đai (2003) [5]

1.2.2 Một số quy định về công tác thu hồi đất

1.2.2.1 Khái niệm

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quản

lý theo quy định của pháp luật "Theo Luật Đất đai (2003) [5]

1.2.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất

“Điều 44: Thẩm quyền thu hồi đất

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3 Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này không được uỷ quyền " Theo Luật Đất đai (2003) [5]

1.3 Một số quy định về công tác bồi thường, GPMB

1.3.1 Quy định về bồi thường, tái định cư

"Điều 42: quy định về bồi thường tái định cư cho người có đất bị thu hồi:

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì người bị thu hồi đất được bồi thường

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới

có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ

6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất "Theo Luật đất đai (2003) [5]

1.3.2 Chính sách bồi thường của Chính phủ

- Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP, ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về việc quy định trình tự thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế Việc bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định này được quy định như sau:

"Điều 5: Bồi thường hỗ trợ

1 Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

2 Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

3 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất

4 Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư."Theo thủ tướng chính phủ (2004) [5]

1.3.3 Quy trình thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ và Nghị định số 69/2009/CP-NĐ ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy định như sau:

“Điều 27 Thông báo thu hồi đất, thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Ngay sau UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc dự án đầu tư được phê duyệt thì tiến hành đồng thời các công việc sau:

1 Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố

2 Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải giải phóng mặt bằng (kể cả khu vực không bị thu hồi đất nhưng thuộc phạm vi ảnh hưởng) phải giữ nguyên hiện trạng nhà, đất

Nội dung và phương thức thông báo thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 29, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ

3 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

3.1 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch mà chưa có dự án đầu tư thì Ủy ban nhân dân tỉnh giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ chức phát triển quỹ đất;

Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện gồm: a) Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp huyện: Chủ tịch Hội đồng; b) Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường: Phó Chủ tịch Hội đồng c) Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng: Ủy viên;

d) Trưởng phòng Tài chính kế hoạch: Ủy viên;

đ) Trưởng phòng Công thương hoặc Quản lý đô thị: Ủy viên;

e) Trưởng Phòng lao động - Thương binh và xã hội: Ủy viên;

g) Chi cục trưởng Chi cục Thuế: Ủy viên;

h) Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án: Ủy viên;

i) Chủ đầu tư: Ủy viên;

k) Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự

án (từ 1 đến 2 người) do UBND và mặt trận tổ quốc cấp xã phường (thị trấn) nơi

có đất thuộc phạm vi dự án giới thiệu tham gia

Tổ chuyên viên giúp việc (do Hội đồng quyết định thành lập) có trách nhiệm tham mưu cho Hội đồng trình, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp dưới sự chủ trì của Phòng Tài nguyên và Môi trường

1.3.4 Một số quy định về công tác định giá đất để giao đất dân cư

1.3.4.1 Phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

* Phương pháp xác định giá đất:

1 Phương pháp so sánh trực tiếp: là phương pháp xác định mức giá thông qua việc tiến hành phân tích các mức giá đất thực tế đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường của loại đất tương tự (về loại đất, diện tích đất, thửa đất, hạng đất, loại đô thị, loại đường phố và vị trí) để so sánh, xác định giá của thửa đất, loại đất cần định giá

2 Phương pháp thu nhập: là phương pháp xác định mức giá tính bằng thương số giữa mức thu nhập thuần tuý thu được hàng năm trên 1 đơn vị diện tích đất so với lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình quân một năm (tính đến thời điểm

xác định giá đất) của loại tiền gửi VND kỳ hạn 01 năm (12 tháng) tại ngân hàng thương mại Nhà nước có mức lãi suất tiền gửi tiết kiệm cao nhất trên địa bàn

- Đối với đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá đất rừng sản xuất đã quyết định và căn cứ phương pháp định giá đất rừng sản xuất quy định tại khoản 10 Điều 1 Nghị định này để quy định mức giá cụ thể;

- Đối với các loại đất nông nghiệp khác theo quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 6 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá các loại đất nông nghiệp liền kề đã quyết định và căn cứ phương pháp định giá đất đối với loại đất nông nghiệp liền kề quy định tại khoản 10 Điều 1 Nghị định này để quy định mức giá cụ thể

1.3.4.2 Trình tự thủ tục đấu giá

* Giá khởi điểm và bước giá để đấu giá

"1 Giá khởi điểm đấu giá

a) Nguyên tắc xác định giá khởi điểm

Giá khởi điểm đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất được xác định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền thuê đất thực tế trong điều kiện bình thường tại thời điểm xác định giá khởi điểm theo mục đích sử dụng mới của thửa đất đấu giá Giá khởi điểm không được thấp hơn giá đất, giá thuê đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ b) Thẩm quyền quyết định giá khởi điểm đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hoặc phân cấp việc quyết định theo thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

2 Bước giá đấu giá là phần chênh lệch giữa mức giá trả cao nhất của vòng đấu trước trực tiếp với mức giá do Hội đồng đấu giá hoặc tổ chức của Nhà nước

có chức năng đấu giá quyền sử dụng đất công bố cho vòng đấu tiếp theo Căn cứ vào thực tế của địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc xác định bước giá hoặc không cần quy định việc xác định bước giá cho phù hợp "Thủ tướng Chính phủ (2004) [5]

2 Thủ tục mở phiên đấu giá

a) Giới thiệu thành viên Hội đồng, người điều hành và người giúp việc (nếu có) b) Điểm danh người đã đăng ký tham gia đấu giá, công bố người có đủ điều kiện tham gia đấu giá

c) Người điều hành phiên đấu giá giới thiệu quy chế đấu giá

d) Giới thiệu toàn bộ thông tin có liên quan đến thửa đất thực hiện đấu giá, giải đáp thắc mắc của người tham gia đấu giá; phát phiếu đấu giá (trong trường hợp đấu giá bằng bỏ phiếu kín) cho từng tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá; làm các thủ tục cần thiết khác

3 Hình thức và trình tự đấu giá

a) Đấu giá bằng bỏ phiếu kín trực tiếp theo từng vòng, liên tục cho đến khi không còn người yêu cầu đấu giá tiếp thì người có mức giá trả cao nhất là người trúng đấu giá

Đối với trường hợp không công bố công khai giá khởi điểm theo quy định tại khoản 2 Điều 8 của Quy chế này thì Hội đồng chỉ được công bố giá khởi điểm sau vòng đấu thứ nhất và mức giá trả cao nhất của vòng đấu này; tuyên bố vòng đấu tiếp theo, xác định số người tiếp tục tham gia vòng đấu giá, công bố giá khởi điểm của vòng đấu này Cuộc đấu giá kết thúc khi xác định được mức giá trả cao nhất và không còn người tiếp tục tham gia đấu giá

Trường hợp tất cả các đối tượng tham gia đấu giá ở vòng đấu thứ nhất đều

bỏ mức giá thấp hơn mức giá khởi điểm thì Hội đồng tuyên bố cuộc đấu giá không thành Hội đồng sẽ xem xét điều chỉnh lại mức giá khởi điểm cho phù

hợp và tiến hành tổ chức đấu giá lại vào một thời điểm khác do Chủ tịch Hội đồng đấu giá quyết định

b) Đấu giá công khai bằng lời: đối với trường hợp không công bố công khai giá khởi điểm theo quy định tại khoản 2 Điều 8 của Quy chế này thì Hội đồng chỉ được công bố giá khởi điểm vào lúc bắt đầu thực hiện phiên đấu giá Người tham gia đấu giá trả giá trực tiếp bằng lời liên tục cho đến khi không còn người yêu cầu đấu giá tiếp Người có mức giá trả cao nhất là người trúng đấu giá

c) Hội đồng đấu giá hoặc tổ chức của Nhà nước có chức năng đấu giá quyền

sử dụng đất quy định thời gian của một vòng đấu đối với từng hình thức đấu giá

d) Trường hợp người trúng đấu giá từ chối không nhận quyền sử dụng đất hoặc rút lại giá đã trả thì người bỏ giá thấp hơn liền kề được Hội đồng đấu giá xem xét phê duyệt trúng giá bổ sung, nếu giá trả của người liền kề không thấp hơn giá khởi điểm của vòng đấu cuối cùng Nếu người trúng giá bổ sung từ chối không nhận quyền sử dụng đất thì Hội đồng đấu giá ra văn bản huỷ bỏ kết quả trúng đấu giá Hội đồng sẽ xem xét tổ chức đấu giá lại vào một thời điểm khác

4 Trường hợp đấu giá đối với khu đất đã được chia thành nhiều thửa nhỏ (lô) để làm nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định hình thức, thủ tục và trình t

đấu giá nhiều thửa đất khác nhau Trường hợp người tham gia đấu giá, nhưng không trúng đấu giá thửa đất trước, nếu không vi phạm quy chế đấu giá thì được quyền tham gia đấu giá thửa đất sau, nhưng phải nộp thêm phí đấu giá, mức cụ thể do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phương

5 Nội dung biên bản của mỗi vòng đấu giá

Ngoài những nội dung cần thiết của một biên bản thông thường, biên bản của mỗi vòng đấu giá còn gồm những nội dung chủ yếu sau:

a) Địa điểm tổ chức đấu giá

b) Thành phần Hội đồng đấu giá

c) Số người tham gia đấu giá

d) Mức giá khởi điểm

- Ngày ký hợp đồng và nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

- Ngày hoàn thiện hồ sơ đất đai."Thủ tướng Chính phủ (2004) [5]

1.4 Một số quan điểm về quy hoạch khu dân cƣ trên thế giới

Một khu dân cư, hay vẫn được gọi là “một cộng đồng”, là một tiểu khu trong một đô thị mà những đặc điểm về xã hội và môi trường sống phân biệt chúng với những khu dân cư khác (Rohe 2009) [16] Từ buổi bình minh của đô thị tới thời kỳ đương đại, khu dân cư đã luôn được xem là một đơn vị cơ bản của quy hoạch thành phố nhằm giải quyết những thách thức chính trị và xã hội của thời đại Phụ thuộc vào vấn đề muốn giải quyết và phần cấu thành của đô thị được quan tâm (khu trung tâm, khu phố cũ hay khu ngoại ô mới), những nhà quy hoạch đô thị đã phát triển những luận đề và những nguyên tắc khác nhau cho việc kiến tạo khu dân cư như một đơn vị quy hoạch

- Khu dân cƣ là một công cụ chính trị

Khu dân cư trước hết được nhìn nhận như một công cụ chính trị để nâng cao sự hiểu biết giữa các thành viên của cộng đồng cũng như trao quyền cho họ

Ý tưởng đầu tiên về tổ chức không gian đô thị nhằm đạt được một mục đích chính trị nhất định đã ra đời từ rất lâu trong lịch sử văn minh của loài người

Triết gia Aristotle vào thế kỷ 3 trước Công Nguyên đã đề xuất các polis

(thành-bang) có quy mô tối ưu là 5000 công dân (Công dân được xác định là nam giới ở tuổi trưởng thành) Quy mô dân số này đủ nhỏ để “tiếng nói của một công dân

có thể được lắng nghe bởi tất cả các công dân khác trong cộng đồng” (Kitto in Legtes et al 2003, p.22) [13] Một số nhà đô thị của thế kỷ 20 cũng có cùng một quan điểm, Christopher Alexander giới hạn mô hình cộng đồng lý tưởng của ông

ở mức 10.000 người để đảm bảo mỗi cá nhân đều có một tiếng nói đáng kể

(Talen 2006) [15] Nhà lý thuyết quy hoạch Fainstein (1987) bảo vệ mô hình khu dân cư trong quy hoạch như là một cơ chế để địa phương hóa và phi tập trung hóa công tác quy hoạch cũng như làm cho chính quyền đô thị trở nên nhạy cảm hơn đối với nhu cầu và ước nguyện của công dân cũng như các cộng đồng trong lòng một thành phố

- Khu dân cƣ là một công cụ xã hội

Samuel Barnett và Jane Addams là những người đề ra ý tưởng về khu dân

cư như một đơn vị quy hoạch thông qua những nỗ lực không ngừng nhằm cung cấp dịch vụ xã hội ở địa phương (Talen 2006) [15] Mang những dịch vụ cần thiết tới cư dân địa phương ngay trong khả năng tiếp cận của họ và khuyến khích sự tương tác xã hội giữa những con người này, những lý tưởng và nguyên tắc mà các nhà cải cách này theo đuổi, đã đặt nền tảng đầu tiên cho quy hoạch khu dân cư Vào năm 1923, nhà xã hội học Clarence Perry tạo ra một bước tiến vượt bậc trong lịch sử quy hoạch bằng việc giới thiệu công thức “đơn vị (quy hoạch) khu dân cư” (neighborhood unit vẫn được dịch là “đơn vị láng giềng” tại Việt Nam) như là một phương tiện nhằm giải quyết các vấn đề xã hội của thành phố

và cung cấp các dịch vụ xã hội trong phạm vi đi bộ từ nơi ở (Rohe 2009[16] và Talen 2006[15) Công thức “đơn vị (quy hoạch) khu dân cư” của Perry là kết quả của kinh nghiệm cá nhân sống trong khu Forest Hills Gardens, một khu dân

cư xây theo mô hình “Thành phố Vườn” của Ebenezer Howard ở ngoại ô New York (Talen 2006[15].), nhưng quan trọng hơn là những nghiên cứu xã hội mà ông thực hiện với tổ chức Russel Sage Foundation và nhóm của bà Jane Addams trong chiến dịch vận động mở cơ sở vật chất của các trường học cho người dân địa phương có thể sử dụng cho các hoạt động văn hóa, thể thao và xã hội (Rohe 2009[16]) Điều này giúp giải thích tại sao mà trường học lại đóng vai trò trung tâm trong ý tưởng về đơn vị quy hoạch của ông Clarence Perry còn tiến xa hơn khi dự báo rằng xe hơi sẽ phổ biến trong tương lai cho nên ông bố trí các tuyến đường chính không xuyên cắt khu dân cư mà chạy vòng quanh thành đường ranh giới tự nhiên Cũng nguyên lý này mà Perry đã đưa ra một lý lẽ logic cho việc chia thành phố thành những đơn vị rời rạc Với việc những tuyến giao

thông chính được bố trí ở biên của khu dân cư, hành lang giao thông được giải phóng khỏi áp lực xây dựng đô thị và các cộng đồng khỏi tiếng ồn, ô nhiễm và rủi ro tai nạn

Theo Jane Jacobs [12] thành phố cần tổ chức thành những tiểu khu nhằm tạo ra một cơ chế (tự nguyện) kiểm soát xã hội, có 3 loại hình „khu dân cư‟ mà Jane Jacobs cho rằng sẽ thích hợp với chức năng này: 1/toàn bộ thành phố như

là một thể thống nhất, 2/khu phố (tổ chức theo tuyến đường), và 3/tập hợp một

số tiểu khu thành khu lớn Mô hình toàn thành phố sẽ là nơi diễn ra các hoạt động kinh tế và các quyết định chính trị mà mọi cư dân sẽ chịu tác động Đó cũng là không gian nơi mà cư dân tìm thấy cộng đồng cho những quyền lợi và nhu cầu riêng biệt (ví dụ: cộng đồng các nhà làm phim hay cộng đồng các nhà kinh doanh địa ốc) Loại hình thứ hai là nguồn gốc của cuộc sống đô thị sống động, tương tác xã hội và sự kiểm soát hành vi phi chính thức và loại hình „khu dân cư‟ thứ ba, khu vực, là nguồn gốc của quyền lực nhân dân

1.5 Một số tồn tại trong quy hoạch đô thị hiện nay của Việt Nam

Công tác quy hoạch xây dựng ngày càng đóng một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình lập dự báo phát triển đô thị, nông thôn Sự phát triển đô thị hình thành theo quy hoạch thật sự tạo nên bộ mặt mới cho đất nước và là một trong các động lực đóng góp vào sự phát triển kinh tế Việt Nam trên con đường hội nhập Trong thời gian gần đây nhiều văn bản, quy phạm pháp luật là cơ sở cho công tác Quy hoạch xây dựng như Luật Xây dựng, Nghị định số: 08/2005/NĐ-CP và các thông tư, văn bản khác đã từng bước đi vào cuộc sống

Quy hoạch xây dựng đã góp phần tạo ra nguồn lực trong phát triển Kinh tế - Xã

hội và góp phần phát triển bền vững Đô thị Việt Nam

Cho đến nay số lượng các khu đô thị mới hình thành đã khá nhiều tuy nhiên một khu đô thị mới để thực sự là một kiểu mẫu, một khu đô thị chuẩn mực cho

sự phát triển của các khu đô thị mới khác thật sự chưa nhiều Nhiều khu đô thị mới hình thành tại các thành phố lớn vẫn chỉ là đáp án tức thời cho bài toán tăng quỹ đất nhà ở, còn việc tạo một “môi trường sống thực sự” theo đúng nghĩa thì hoàn toàn chưa thể đáp ứng nổi, thậm chí một số khu đô thị còn là một bước thụt

lùi về tiêu chuẩn ở đặc biệt là chất lượng hạ tầng và dịch vụ đô thị Điều này đã được các phương tiện thông tin đại chúng phản ánh Do vậy, việc nhìn nhận lại công tác lập quy hoạch các khu đô thị mới và sự cấp thiết của đổi mới nội dung

và phuơng pháp lập quy hoạch các khu đô thị mới là điều đáng bàn Có thể nói công tác lập quy hoạch các khu đô thị mới còn có một số bất cập sau:

Về hệ thống văn bản pháp quy

Vai trò của Luật Xây dựng, Nghị định số: 08/2005/NĐ-CP, Nghị định số: 02/2006/NĐ-CP, các Thông tư huớng dẫn thi hành, hệ thống các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn ngành là cực kỳ quan trọng Cho đến nay các văn bản pháp quy này đã đạt được nhiều hiệu quả trong việc hỗ trợ hình thành các khu đô thị mới trên khắp cả nước Tuy nhiên sau nhiều năm áp dụng vào thực tế cũng nảy sinh một số vấn đề chưa phù hợp Luật Xây dựng trong đó có Chương II về Quy hoạch xây dựng mà đối tượng điều tiết chính là Vùng phát triển đô thị, các đô thị, các khu dân cư, các khu chức năng khác tuy nhiên sự phát triển của các vùng

đô thị, khu đô thị, khu dân cư lại chịu tác động của Quy hoạch sử dụng đất đai của ngành Tài nguyên, quy hoạch về sản xuất nông nghiệp của ngành Nông nghiệp v.v Điều này gây sự chồng chéo trong việc lên kế hoạch, quy hoạch, hoạch định chính sách cho cùng một đơn vị lãnh thổ, gây khó khăn cho công tác quản lý, điều hành

Các văn bản dưới Luật Xây dựng như Nghị định, Thông tư nhằm mục đích hướng dẫn, thực thi Luật Xây dựng tại một số chương mục còn quá chi tiết dẫn đến máy móc trong cách áp dụng, vận dụng Đối với công tác nghiên cứu lập quy hoạch điều này hạn chế sáng tạo, vận dụng các tư tưởng mới, cách tư duy mới vào quy hoạch Đối với nhà quản lý điều này tạo một quy trình thẩm định, soát xét, phê duyệt rập khuôn khó có thể hỗ trợ hình thành một diện mạo

đô thị mới năng động, hiệu quả

Một số Quy chuẩn, Tiêu chuẩn ngành được áp dụng đến nay đã không còn phù hợp với yêu cầu phát triển mới Các bộ tiêu chuẩn, quy chuẩn cho quy

hoạch đô thị như TCVN 4449 - 1987 Quy hoạch đô thị; Quy chuẩn xây dựng

1996 - Tập 1 về Quy hoạch đô thị cho đến nay đã hơn 10 năm thậm chí 20 năm

do vậy một số các chỉ tiêu, các tiêu chí đã trở nên lạc hậu khó có thể áp dụng Một số vấn đề trong đô thị như thông tin liên lạc, viễn thông, sử dụng năng lượng tiết kiệm, cây xanh, nghĩa trang và an táng, hệ thống công trình ngầm đô thị đều chưa được đưa đầy đủ và Quy chuẩn, nên công tác lập, phê duyệt và quản lý theo quy hoạch gặp nhiều lúng túng đặc biệt là với các đô thị có yêu cầu cao về hạ tầng với các yếu tố đầu tư của vốn nước ngoài

Trong thời gian tới đây việc ra đời Luật Quy hoạch đô thị nhằm Pháp lý hóa cao nhất công tác Quy hoạch phát triển đô thị, bổ sung những vấn đề còn thiếu, điều tiết những vấn đề bất cập trong công tác Quy hoạch và phát triển đô thị là rất cần thiết Trên cơ sở Luật Quy hoạch đô thị hệ thống các văn bản pháp quy khác sẽ dần điều chỉnh và tiến tới hoàn thiện một khung pháp lý hỗ trợ tốt nhất cho công tác phát triển đô thị, kích thích sự phát triển đô thị bằng nhiều nguồn lực, đảm bảo kiểm soát kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng đô thị và bảo vệ môi trường, hướng tới sự phát triển bền vững

Về quy trình lập và phê duyệt quy hoạch các khu đô thị mới

Quy trình lập và phê duyệt các khu đô thị mới hiện nay về cơ bản là khá chặt chẽ, là một phần trong bộ khung hỗ trợ quản lý phát triển đô thị Tuy nhiên thực tế cũng cho thấy chính quy trình này khiến nhiều dự án không bắt kịp thời

cơ phát triển Nhà nước quản lý bộ khung Đô thị thông qua Quy hoạch vùng, Quy hoạch chung và Quy hoạch chi tiết 1/2000 Các tổ chức kinh tế phát triển các dự án đô thị mới thông qua lập Quy hoạch chi tiết 1/500 dưới sự điều tiết của các quy hoạch trên

Tuy nhiên, nhu cầu thực tế là luôn đa dạng và đầy biến động Các chủ đầu

tư khu đô thị mới không thể chờ đợi các Quy hoạch vùng, Quy hoạch chung, Quy hoạch chi tiết ra đời đầy đủ rồi mới xây dựng kế hoạch phát triển đô thị cho riêng mình Vì vậy, các đô thị không xuất hiện trong kế hoạch phát triển đô thị của vùng tạm gọi là đô thị “Tự phát” ra đời Xét về chất lượng bên trong đô thị

hầu hết các chủ đầu tư đều cố gắng để đô thị có nhiều ưu thế và môi trường sống tốt nhằm thu hút thị trường, nhưng nếu nhìn một cách rộng hơn thì chính sự phát triển tự phát ấy lại tạo “sức ép” không tốt đến các khu vực xung quanh đặc biệt

là đến hạ tầng bên ngoài đô thị và các khu dân cư nông nghiệp kế cận

Việc ra đời khu đô thị mới một cách “tự phát” ấy có thể khiến bức tranh đô thị trên một vùng lãnh thổ trở nên “nham nhở” “manh mún” do vậy khó có thể tạo nên một hình ảnh đô thị thật sự đẹp, thật sự có phong cách

Dừng các dự án đô thị kiểu “Tự phát” lại là điều duy ý trí và đi ngược với

xu thế thị trường, đi ngược lại với các chính sách khuyến khích và thu hút vốn đầu tư Do vậy, việc cải tiến quy trình, quy định và các nội dung quản lý đô thị sao cho phát huy tối đa tính năng động, thích ứng của chính sách, xác định bộ khung cứng về hạ tầng và các khu vực có vai trò quan trọng và tạo kế hoạch mở

để thu hút vốn đầu tư phát triển các khu đô thị mới từ nhiều nguồn vốn ngoài ngân sách Về nội dung, phương pháp lập và các sản phẩm quy hoạch khu đô thị mới: Việt Nam đang trong quá trình đổi mới, mô hình kinh tế xã hội cũng có nhiều thay đổi Trong khi đó phương pháp quy hoạch các khu đô thị mới cho đến nay vẫn còn tồn tại phần nào tính chất của nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Các quy hoạch đôi khi còn quá cứng nhắc Đến khi được phê duyệt các khu đô thị này trở nên thiếu linh hoạt trong thu hút vốn đầu tư Trong khi các sản phẩm quy hoạch của các nước phát triển rất nhiều các chức năng mang tính

“Mở”, các khu vực được gọi là “Mix used” thì nhiều sản phẩm quy hoạch của Việt Nam lại được đóng khung quy định tính chất khu đất và khi đồ án được phê duyệt thì trở thành pháp lý Việc chuyển đổi chức năng lại yêu cầu một động thái khác như điều chỉnh cục bộ chức năng hay điều chỉnh quy hoạch chi tiết v.v Do vậy xu hướng tư duy quy hoạch mới, sản phẩm quy hoạch mới hơn bao giờ hết cần sớm được đưa vào các văn bản pháp luật, các hướng dẫn, tư duy mới cần đưa vào từ trong phương pháp giảng dạy đào tạo tại các trường đại học và cuối cùng được thể hiện trong các đồ án quy hoạch nhằm đáp ứng yêu cầu mới, tránh việc phủ nhận các kết quả có giá trị thật sự của ngành trong suốt hơn 50 năm qua Một trong những điều kiện tiên quyết của việc đổi mới phương pháp

luận quy hoạch đó là việc đưa các phương pháp quy hoạch mới cần xét trên bối cảnh kinh tế, luật pháp và trình độ phát triển của Việt Nam để chọn lọc có tính toán cho phù hợp Về bản chất phát triển đô thị và hạ tầng hiện nay tại Việt Nam phần lớn vẫn đang sử dụng nguồn Ngân sách do vậy việc sử dụng các ưu việt của phương pháp quy hoạch truyền thống còn rất nhiều giá trị Nên chăng những

tư duy hoặc phương pháp lập quy hoạch mới nên bắt đầu áp dụng tại các khu vực, các dự án có yếu tố đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngân sách, các khu vực mang tính kinh doanh và thu lợi để từ đó rút kinh nghiệm dần hoàn thiện để áp dụng rộng rãi cho các đô thị

Về các sản phẩm quy hoạch, công nghệ thông tin hỗ trợ: Ngoài phương pháp, tư duy lập quy hoạch ra các sản phẩm quy hoạch cũng cần đổi mới Đã nhiều năm nay các bản vẽ, các thuyết minh quy hoạch tuy hàm chứa nhiều ý tưởng, các sáng tạo và công sức của các nhà chuyên môn nhưng cách thể hiện vẫn chưa toát lên được các nội hàm đó Các nội dung mang tính nghiên cứu, phân tích, đánh giá, đối chiếu, dự báo; Các kịch bản phát triển đô thị, các hình ảnh đô thị trong tương lai, các giải pháp kỹ thuật đều được thể hiện rất chung chung thông qua các bản vẽ đã quy định

Hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu cơ bản hầu hết đã cũ và không được cập nhật thường xuyên Viêc tra cứu, truyền tải và chia sẻ các thông tin cơ bản từ các nguồn trên Internet rất khó Hệ thống GIS chưa được áp dụng sâu vào trong quy hoạch và quản lý quy hoạch Các phần mềm áp dụng cho quy hoạch hầu hết mới dừng lại ở mức hỗ trợ phần thể hiện ý tưởng mà chưa hỗ trợ cho nghiên cứu, phân tích và quản lý sau quy hoạch

1.6 Định hướng phát triển không gian và kiến trúc cảnh quan của huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2020

1.6.1 Phương án quy hoạch huyện Phổ Yên giai đoạn 2010-2020

Huyện Phổ Yên đã có bảng dự kiến phân bố quy hoạch đến năm 2020 kết quả chi tiết từng loại đất được thể hiện qua bảng 1.1

Bảng 1.1: Phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Phổ Yên

giai đoạn 2010-2020

Hiện trạng năm 2010

Các kỳ quy hoạch

Kỳ đầu đến năm 2015

Kỳ cuối đến năm 2020 Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.827,80 22,51 7.132,37 27,55 8.857,87 34,22

3 Đất chưa sử dụng CSD 99,76 0,39 46,19 0,18 28,83 0,11

4 Đất đô thị DTD 685,80 2,65 685,80 2,65 5.936,28 22,93

5 Đất khu du lịch DDL 3.486,00 13,47 3.486,00 13,47

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên)

Số liệu bảng 1.1 cho thấy đến năm 2020, quỹ đất nông nghiệp của huyện Phổ Yên từ 77,10 % giảm xuống chỉ còn 65,67 % Trong khi quỹ đất phi nông nghiệp từ 22,51 % tăng lên 34,22 % tương ứng với tăng 3.030,07 ha Đất ở đô

thị từ 685,80 ha tăng lên 5.936,28 ha tương ứng với tăng 5.250,48 ha Phát triển không gian huyện Phổ Yên theo các hướng sau:

Phía Bắc huyện Phổ Yên: Xây dựng khu công nghiệp Điềm Thụy để phát triển kết nối với Khu công nghiệp Sông Công và Khu công nghiệp huyện Phú Bình Phía Nam huyện Phổ Yên: Phát triển hết đến xã Thuận Thành, xây dựng các khu công nghiệp: Khu công nghiệp Trung Thành, Khu công nghiệp ICT, Cảng đường sông Đa Phúc

Phía Tây huyện Phổ Yên: Xây dựng khu Du lịch sinh thái, thể dục, thể thao cấp vùng, đất giao thông, đất khu dân cư mới tới hết xã Phúc Tân

Phía Đông huyện Phổ Yên: Phát triển sang xã Tiên Phong, xây dựng Khu công nghiệp dịch vụ tổ hợp Yên Bình, nhà máy điện tử Sam Sung, hạn chế xây dựng tập trung để đảm bảo thoát lũ Sông Cầu Khai thác cảnh quan hai bên Sông Cầu đoạn từ Cầu Mây huyện Phú Bình đến Khu vực Mom Kiệu xã Thuận Thành

1.6.2 Các phân khu chức năng của huyện Phổ Yên

1.6.2.1 Các khu dân cư

Đến năm 2020 huyện Phổ Yên sẽ chia thành các khu dân cư sau:

Khu dân cƣ phía Bắc huyện Phổ Yên bao gồm ba khu ở

Khu số 1: Thị trấn Ba Hàng được hình thành trên cơ sở quy hoạch cải tạo

các khu dân cư cũ và xây dựng các khu dân cư mới với diện tích khoảng 50 ha, dân số 6.020 người

Khu số 2: Xã Hồng Tiến xây dựng các khu dân cư mới với diện tích

khoảng 20 ha, dân số 11.314 người

Khu số 3: Thị trấn Bãi Bông và xã Đồng Tiến xây dựng các khu dân cư

mới với diện tích 30 ha dân số 10.896 người

Khu dân cƣ phía Nam huyện Phổ Yên bao gồm ba khu ở

Khu số 4: Xã Nam Tiến xây dựng các khu dân cư mới với diện tích khoảng

10 ha, dân số 7.395 người

Khu số 5: Xã Tân Hương được hình thành trên cơ sở quy hoạch cải tạo các

khu dân cư cũ và xây dựng các khu dân cư mới với diện tích 10 ha, dân số 7.508 người

Khu số 6: Xã Trung Thành và xã Thuận Thành được hình thành trên cơ sở

quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ và xây dựng các khu dân cư mới với diện tích 50 ha, dân số 16.420 người

Khu dân cƣ phía tây huyện Phổ Yên bao gồm hai khu ở

Khu số 7: Xã Đắc Sơn xây dựng các khu dân cư mới với diện tích 20 ha,

dân số 8.907 người

Khu số 8: Thị trấn Bắc Sơn và xã Phúc Thuận, xã Thành Công được hình

thành trên cơ sở quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ và xây dựng các khu dân

cư mới với diện tích 30 ha, dân số 29.539 người

1.6.2.2 Các khu cụm công nghiệp

Tổng diện tích các khu cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Phổ Yên đến

năm 2020 khoảng 708 ha với 4 khu công nghiệp chính như sau:

- Khu công nghiệp Nam Phổ Yên (100 ha) với địa giới hành chính: phía Bắc giáp xã Nam tiến, phía Nam giáp huyện Sóc Sơn TP Hà Nội, phía Đông

giáp huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang, Phía Tây giáp huyện Sóc Sơn TP Hà Nội

- Khu công nghiệp phía Tây Phổ Yên (200 ha) nằm trên trục đường 261 đi sang tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

- Khu công nghiệp phía Đông Phổ Yên (300 ha): Khu công nghiệp Yên Bình nằm giáp danh với đường Cao tốc Hà Nội –Thái Nguyên

- Khu công nghiệp Bắc Phổ Yên (108 ha): Khu công nghiệp Điềm Thuy nằm trên trục đường đi từ Khu công nghiệp Sông Công đi huyện Phú Bình

1.6.2.3 Các khu thương mại, dịch vụ công cộng

Tổng diện tích các khu thương mại, dịch vụ công cộng trên địa bàn huyện Phổ Yên đến năm 2020 vào khoảng 100 ha, tập trung chủ yếu theo hai trục đường sau: Trục dịch vụ thương mại phía Bắc Nam là trung tâm dịch vụ từ thị trấn Ba Hàng đi theo đường Quốc lộ 3 đến giáp Thành Phố Hà Nội

- Trục dịch vụ thương mại phía Đông tây là từ Trung tâm Thị trấn Bắc Sơn

đi theo đường 261 đến Khu công nghiệp Yên Bình

1.6.2.5 Đất cho các khu công trình công cộng khác

- Khu trung tâm cây xanh, thể thao cấp vùng diện tích 50 ha sẽ được bố trí

tại xã Thành Công, xã Phúc Thuận, xã Phúc Tân phía Nam Hồ Núi Cốc

- Khu trung tâm cây xanh, thể thao cấp huyện diện tích 10 ha sẽ được bố trí tại trung tâm Thị trấn Ba hàng và Khu công nghiệp Yên Bình

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài công tác thực hiện quy hoạch khu dân cư Sơn Trung - thị trấn Bắc Sơn và khu dân cư Hồng Phong - thị trấn Ba Hàng huyện Phổ Yên

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

và Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

2.3 Nội dung thực hiện

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên

+ Điều kiện tự nhiên

+ Điều kiện kinh tế - xã hội

2.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Phổ Yên

+ Tình hình quản lý đất đai của huyện

+ Tình hình thực hiện quy hoạch của huyện Phổ Yên 2008-2012

+ Phương án quy hoạch huyện Phổ Yên giai đoạn 2012-2015

+ Các khu dân cư được quy hoạch huyện Phổ Yên giai đoạn 2008-2012 và tiến độ thực hiện

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch của một số dự án khu dân cư

(Thực hiện phương án quy hoạch khu dân cư Sơn Trung - thị trấn Bắc Sơn

và khu dân cư Hồng Phong - thị trấn Ba Hàng huyện Phổ Yên)

2.3.3.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến hai dự án

2.3.3.2 Quy mô của dự án

2.3.3.3 Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch

+ Lập phương án bồi thường và thực hiện bồi thương giải phóng mặt bằng + Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư

+ Định giá đất để thực hiện giao đất dân cư và công khai giá đất

2.3.3.4 Những tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch của khu dân cư

2.3.4 Những khó khăn, thuận lợi và giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch khu dân cư

2.4 Phương pháp thực hiện

2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên

- Thu thập số liệu về ĐKTN, KTXH của huyện tại phòng TN &MT huyện Phổ Yên và phòng Thống Kê huyện Phổ Yên

- Thu thập số liệu về phương án quy hoạch sử dụng đất của huyên, tình hình thực hiện quy hoạch khu dân cư của huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 – 2012 tại phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Phổ Yên

2.4.2 Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch của hai dự án (Thực hiện phương án quy hoạch khu dân cư Sơn Trung - thị trấn Bắc Sơn và khu dân

cư Hồng Phong - thị trấn Ba Hàng huyện Phổ Yên)

Các văn bản quyết định phê duyệt của hai khu dân cư được thu thập tại phòng Tài nguyên và Môi trường và Ban bồi thường giải phóng mặt bằng

* Đánh giá công tác thu hồi đất và giải phóng mặt bằng: Thống kê số

liệu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại hai khu dân cư

So sánh thời hạn hoàn thành giải phóng mặt bằng của hai khu dân cư theo

số liệu thống kê Tìm hiểu ý kiến của người dân và cán bộ thực hiện bằng cách phát phiếu điều tra đến các hộ dân tại hai vực của dự án Phát 60 phiếu cho chủ

hộ, 15 phiếu cho cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng

* Đánh giá công tác thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng của hai khu dân cư

Trên cơ sở bản thuyết minh của hai khu dân cư, tiến hành đo đạc khảo sát tại thực địa để đánh giá về cơ sở hạ tầng của hai khu dân cư theo các tiêu chí:

- Hệ thống điện nước

- Hệ thống đường giao thông, hệ thống mương thoát nước, kết cấu mặt đường

- Hệ thống cây xanh

* Đánh giá công tác định giá đất để thực hiện giao đất dân cƣ và công khai giá đất

Phân tích và so sánh phương pháp định giá đất tại hai khu dân cư khác nhau Xác định lợi nhuận/trên 1m2

đất (sau khi đã trừ các chi phí) Tính giá sàn,

từ đó rút ra kết luận

- Đánh giá kết quả giao đất của hai khu dân cư Số liệu được thu thập tai phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phổ Yên và UBND thị trấn Ba Hàng, UBND thị trấn Bắc Sơn

2.4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu

Từ các số liệu và thông tin thu thập được, chúng tôi tiến hành tổng hợp, phân tích, xử lý nhằm đưa ra những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện và một số giải pháp giải quyết khó khăn đó

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phổ Yên

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Phổ Yên là huyện thuộc vùng bán sơn địa Trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km về phía Nam và cách Hà Nội 55 km về phía Bắc Là một trong những cửa ngõ của thủ đô Hà Nội đi các tỉnh phía Đông -Bắc

:

- Phía Bắc giáp thành phố Thái Nguyên và thị xã Sông Công

- Phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội và tỉnh Bắc Giang

- Phía Đông giáp huyện Phú Bình

- Phía Tây giáp huyện Đại Từ và tỉnh Vĩnh Phúc

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Huyện Phổ Yên thuộc vùng bán sơn địa của tỉnh Thái Nguyên, bao gồm vùng núi thấp và đồng bằng Địa hình của huyện thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia làm 2 vùng rõ rệt:

Vùng phía Đông gồm 11 xã và 2 thị trấn có độ cao trung bình 8-15m, đây

là vùng gò đồi thấp xen kẽ với địa hình bằng

Phía Tây gồm 4 xã, 1 thị trấn, là vùng núi của Huyện địa hình đồi núi là chính Độ cao trung bình ở vùng này là 200-300m

Nhìn chung, địa hình của Phổ Yên cũng giống như các huyện khác thuộc vùng đồi gò và vùng trung tâm của Thái Nguyên có đặc điểm địa hình bằng phẳng xen lẫn địa hình gò đồi tạo thành hai nhóm cảnh quan

3.1.1.3 Khí hậu

Theo phân vùng khí hậu thì Phổ Yên chịu ảnh hưởng của khí hậu vùng miền núi phía Bắc Theo tài liệu của trạm khí tượng thủy văn huyện cho thấy các đặc điểm khí hậu thể hiện như sau:

Lượng mưa trung bình năm là 1.321 mm Lượng mưa năm cao nhất là 1780

mm tập trung vào tháng 6,7,8, lượng mưa năm thấp nhất là 912 mm tập trung chủ yếu vào tháng 12 và tháng 1

- Độ ẩm

Độ ẩm không khí trung bình năm 81,9 % cao nhất là 85 %, tháng 12 có độ

ẩm thấp nhất là 77 %

- Chế độ gió

Có 2 loại gió chính: Gió mùa Đông Bắc và gió Đông Nam

+ Gió mùa Đông Bắc kèm theo khí hậu lạnh làm ảnh hưởng tới sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng vụ Đông Xuân, thường xuất hiện vào tháng

12 năm trước đến tháng 3 năm sau

+ Gió Đông nam xuất hiện từ tháng 4 đến tháng 11 trong năm khí hậu mát

mẻ kèm theo mưa nhiều

+ Ngoài ra còn gió Tây Nam thường xuyên xuất hiện xen kẽ trong mùa thịnh hành của gió Đông Nam, mỗi đợt kéo dài từ 2 – 3 ngày, gió Tây Nam khô, nóng ẩm, độ không khí thấp, đôi khi xuất hiện sương muối

Tóm lại: Thời tiết và khí hậu có nhiều thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Lượng mưa thấp, ít sương muối, mưa xuân đến muộn, độ ẩm không khí quá cao, lượng bức xạ nhiệt trung bình, đó là những yếu tố thuận lợi tạo điều kiện phát triển nông nghiệp

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội và cơ sở hạ tầng

3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

* Thực trạng tăng trưởng kinh tế: Trong giai đoạn 2008-2012, tốc độ tăng

trưởng kinh tế GDP bình quân là 20,4%/năm, (trong đó Công nghiệp và XD:

56,7%; Dịch vụ: 24,6%; Nông lâm nghiệp: 18,7%), kinh tế huyện Phổ Yên đã hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu mà Đại hội Đảng lần 27 đề ra Sau đây là các chỉ tiêu phát triển kinh tế chủ yếu của huyện

Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2008 – 2012

- Nông lâm ngiệp, thủy sản 277,624 304,431 319,714 331,984 349,635

- Công nghiệp – xây dựng 338,131 437,085 810,718 1.314,847 1.775,043

- Dịch vụ 1717,86 207,424 296,250 358,000 433,180

2 Tốc độ tăng trưởng (%)

- Nông lâm nghiệp, thủy sản 3,13 6,65 4,9 4,1 3,8

- Công nghiệp xây dựng 36,96 28,21 29,0 32 29,0

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phổ Yên 2008 - 2012)

Như vậy, tổng GDP trên địa bàn huyện năm 2012 gấp 2,5 lần năm 2008 Thu nhập bình quân đầu người năm 2012 đạt 21,6 triệu đồng (tương đương với 1.014 USD)

* Kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cùng với mức tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế huyện Phổ Yên trong 5 năm qua đã chuyển dịch theo hướng tích cực

Bảng 3.2: Kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2005

- Nông lâm nghiệp, thủy sản % 62,47 42,00 18,70

- Công nghiệp xây dựng % 21,38 37,70 56,70

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phổ Yên)

Qua bảng 3.2 trên cho thấy ngành công nghiệp xây dựng ngày càng phát triển năm 2015 tăng gấp 1,5 lần năm 2005, ngành nông lâm thủy sản ngày càng giảm, ngành dịch vụ ngày càng phát triển

3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tề

+ Khu vực kinh tế nông nghiệp

Trong những năm qua sản xuất nông nghiệp của Huyện đã có những bước phát triển tương đối ổn định, không chỉ giúp đảm bảo an toàn lương thực mà còn tạo ra hàng hoá cho thị trường trong nước và xuất khẩu Nhiều mô hình sản xuất mới trong trồng trọt, chăn nuôi cho năng suất, hiệu quả cao đã được đưa vào áp dụng Nông nghiệp

* Nông nghiệp

Bảng 3.3: Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp trên địa bàn

(Theo giá hiện hành)

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phổ Yên 2008 - 2012)

* Ngành trồng trọt: Chiếm tỷ lệ cao (58,63%) trong sản xuất nông nghiệp,

tốc độ tăng trưởng bình quân 4,65% theo số liệu thống kê, diện tích canh tác