3.3.3.1. Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và tổ chức thực hiện phương ỏn dự toỏn bồi thường, hỗ trợ GPMB
Bảng 3.13: Tổng hợp kết quả thống kờ số hộ thuộc khu vực quy hoạch TT Địa chỉ nơi cƣ trỳ Tổng số hộ gia đỡnh Tổng số diện tớch (m2)
Dự ỏn khu dõn cƣ Hồng Phong
1 Xúm Đại Phong 79 72.600
Tổng 79 72.600
Dự ỏn khu dõn cƣ số Sơn Trung
1 Xúm Sơn Trung 29 56.000
Tổng 29 56.000
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường và Ban bồi thường giải phúng mặt bằng huyện Phổ Yờn)
Số liệu bảng 3.13 cho thấy khu dõn cư Hồng Phong khi thực hiện phương ỏn quy hoạch cần bồi thường giải phúng mặt bằng cho 79 hộ dõn tại xúm Đại Phong, thị trấn Ba Hàng, với số diện tớch đất là 72.600 m2. Khu dõn cư Sơn Trung cần bồi thường giải phúng mặt bằng cho 29 hộ dõn với diện tớch là 56.000 m2. Khu dõn cư Sơn Trung cú diện tớch đất và số diện tớch cần bồi thường ớt hơn, nhưng tớnh chất phức tạp của dự ỏn khu dõn cư Sơn Trung cao hơn so với Hồng Phong. Trong khi khu dõn cư Hồng Phong đại đa số đất cần giải phúng cho khu dõn cư là đất nụng nghiệp thỡ số lượng đất của khu dõn cư Sơn Trung cú cả đất ở.
Cụng tỏc thực hiện thu hồi đất tại cả hai dự ỏn là cụng tỏc khú khăn nhất do một số nguyờn nhõn sau: do một số hộ dõn khụng cú đầy đủ giấy tờ hợp phỏp trong quỏ trỡnh sử dụng đất. Một số hộ dõn cũn cú sự tranh chấp về đất đai. Một số do nhà đầu tư thiếu vốn nờn người dõn chưa chịu bàn giao mặt bằng. Trong hai dự ỏn thỡ dự ỏn khu dõn cư Sơn Trung quỏ trỡnh bồi thường phải tiến hành qua hai giai đoạn mới cú thể hoàn thành, gõy chậm trễ tiến độ giải phúng mặt bằng. Kết quả tổng hợp số liệu về cỏc trường hợp làm chậm tiến độ giải phúng mặt bằng của hai khu dõn cư được thể hiện qua đồ thị sau:
5 8 6 4 12 0 2 4 6 8 10 12 Giấy tờ khụng hợp lệ Khụng chấp nhận tỏi định cƣ tranh chấp KDC Hồng Phong KDC Sơn Trung
Đồ thị 3.6: Số trường hợp làm ảnh hưởng đến quỏ trỡnh bồi thường giải phúng mặt bằng
Số liệu đồ thị 3.6 cho thấy: Tại khu dõn cư Sơn Trung do trong khu vực bồi thường cú nhiều loại đất, trong đú đặc biệt là đất ở nờn sảy ra nhiều vụ tranh chấp dẫn đến làm chậm tiến độ giải phúng mặt bằng, cả dự ỏn cú 26 hộ trong khu vực khụng chấp nhận giỏ bồi thường ban đầu do chủ đầu tư đưa ra, nờn ban bồi thường phải tiến hành thẩm định cho kờ khai lại. Số cỏc trường hợp tranh chấp và giấy tờ khụng hợp lệ đều được giải quyết. Một bất cập trong giải phúng mặt bằng ở Dự ỏn khu dõn cư Sơn Trung chớnh là khu tỏi định cư được đầu tư sau khi triển khai dự ỏn nờn khụng di chuyển được cỏc hộ dõn đến nơi ở mới, đặc biệt cú 6 hộ dõn khụng chuyển đi do chưa thống nhất được đất được nhận trong khu tỏi định cư. Hầu hết cỏc hộ dõn ở đõy đều muốn tỏi định cư tại chỗ, nhiều hộ tớch cực đó phỏ dỡ nhà ở, đi thuờ nhà ở nơi khỏc để chủ đầu tư thi cụng khu tỏi định cư. Mong muốn chung của họ là chủ đầu tư nhanh chúng hoàn thiện hạ tầng thiết yếu của khu tỏi định cư, để họ cú thể về xõy dựng nhà ở ổn định. Cỏc trường hợp này ban tổ chức dự ỏn đó họp nhiều lần và cuối cựng cựng thống nhất được phương ỏn tỏi định cư cho cỏc hộ thuộc diện phải di dời. Chớnh những vướng mắc trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng đó làm cho tiến độ triển khai dự ỏn chậm rất nhiều so với kế hoạch.
Khu dõn cư Hồng Phong do đất đền bự là đất nụng nghiệp nờn chỉ cú 9 trường hợp cú sảy ra tranh chấp và vướng mắc về giấy tờ nờn tiến độ giải phúng mặt bằng nhanh hơn so với khu số Sơn Trung.
Trong tổng số 108 hộ dõn thuộc vựng quy hoạch của hai Dự ỏn, cú tổng số 35 hộ cú vướng mắc chưa nhận tiền đền bự đợt 1. Lý do chủ yếu là thắc mắc về diện tớch, ranh giới, mốc giới, loại đất, đơn giỏ bồi thường đất đai, tài sản; khụng nhất trớ việc xỏc định hạn mức đất ở theo quy định của Nhà nước, đề nghị xột thờm đất tỏi định cư. Từ kết quả trờn cho thấy một trong những lý do chủ yếu làm chậm tiến độ thực hiện quy hoạch cỏc khu dõn cư chớnh là giải phúng mặt bằng.
Bảng 3.14: Tổng hợp kết quả bồi thƣờng giải phúng mặt bằng của hai dự ỏn
(ĐVT: 1.000đ)
Nội dung Dự ỏn khu dõn cƣ Hồng Phong
Khu dõn cƣ số Sơn Trung
Bồi thường, hỗ trợ đất ở - 468.000
Bồi thường, hỗ trợ đất nụng nghiệp 6.461.400 4.823.800
Tổng 6.461.400 5.291.800
(Nguồn: Ban bồi thường giải phúng mặt bằng huyện Phổ Yờn)
Số liệu bảng 3.14 và kết quả tổng hợp phương ỏn bồi thường của hai khu dõn cư cho thấy: với tổng số vốn đầu tư gần bằng nhau nhưng do tớnh chất phức tạp của dự ỏn, dự ỏn bồi thường đất khu dõn cư Sơn Trung phải tiến hành qua hai giai đoạn, giai đoạn 1 kết thỳc 20/10/2010. Giai đoạn 2 vào 15/4/2012. Dự ỏn khu dõn cư Hồng Phong do đất thuộc khu vực bồi thường chủ yếu là đất nụng nghiệp, chủ đầu tư trả tiền ngay nờn người dõn chấp nhận giỏ đền bự và bàn giao đỳng thời hạn, dự ỏn hoàn thành và bàn giao mặt bằng vào thỏng 02 năm 2011.
Sau khi hoàn thành dự kiến phương ỏn bồi thường, tổ cụng tỏc tiến hành tổ chức Hội nghị thành phần gồm cỏc phũng ban của huyện cú liờn quan cựng UBND thị trấn Ba Hàng, UBND thị trấn Bắc Sơn, Mặt trận tổ quốc thị trấn, cỏn bộ địa chớnh thị trấn, cơ sở xúm và cỏc hộ được bồi thường với nội dung cụng khai cỏc chế độ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ người cú đất bị thu hồi cụng khai phương ỏn bồi thường để cỏc chủ sử dụng đất biết và thực hiện. Cuối Hội nghị cú biờn bản thống nhất phương ỏn bồi thường được cỏc thành phần trong Hội nghị ký biờn bản.
Hồ sơ để trỡnh duyệt phương ỏn dự toỏn bồi thường, hỗ trợ gửi UBND huyện Phổ Yờn để phờ duyệt gồm cú:
1. Quyết định phờ duyệt dự ỏn đầu tư, hoặc quyết định giao nhiệm vụ chuẩn bị mặt bằng để thực hiện dự ỏn của cấp cú thẩm quyền.
2. Quyết định thu hồi đất, giao đất của cấp cú thẩm quyền kốm theo danh sỏch cỏc hộ Nhà nước thu hồi đất.
3. Bản đồ hiện trạng khu đất bị thu hồi (tỷ lệ 1/500 hoặc 1/1000) cú xỏc nhận của sở Tài nguyờn và Mụi trường hoặc trớch đo địa chớnh, trớch lục bản đồ địa chớnh.
4. Biờn bản hội nghị họp triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thường, phổ biến chế độ chớnh sỏch bồi thường, hướng dẫn kiểm kờ, phỏt tờ khai; biờn bản xỏc định giỏ trị cũn lại nhà, cụng trỡnh của tổ chức.
5. Biờn bản kiểm kờ tài sản, đất đai theo mẫu quy định cú chữ ký của cỏc bờn liờn quan và xỏc nhận của UBND cấp thị trấn, được sắp xếp theo thứ tự phương ỏn dự toỏn bồi thường tớnh toỏn, phụ tụ cỏc loại giấy tờ nhà đất cú liờn quan, trường hợp cỏc hộ chưa cú giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất phải cú bản tường trỡnh của người sử dụng đất và cú xỏc nhận của UBND cấp xó, thị trấn về nguồn gốc, quỏ trỡnh sử dụng đất và cỏc biờn bản khỏc cú liờn quan.
6. Biờn bản hội nghị, cỏc văn bản cú liờn quan đến xử lý bồi thường, hỗ trợ. 7. Tờ trỡnh đề nghị phờ duyệt phương ỏn dự toỏn bồi thường, hỗ trợ GPMB kốm theo cỏc phụ lục tớnh toỏn chi tiết, biểu tổng hợp, biểu thuyết minh tớnh toỏn bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cỏc khoản hỗ trợ theo quy định; đĩa mềm cỏc phụ lục tớnh toỏn chớ tiết.
* Sau khi nhận được quyết định phờ duyệt phương ỏn dự toỏn bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội đồng bồi thường GPMB cú trỏch nhiệm cụng khai phương ỏn dự toỏn được phờ duyệt tại UBND cấp thị trấn nơi cú đất bị thu hồi; thụng bỏo lịch chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo quyết định đó được phờ duyệt.
- Tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo quyết định đó được phờ duyệt. Nếu người được uỷ quyền nhận tiền, phải cú giấy uỷ quyền cú xỏc nhận của UBND cấp xó, thị trấn và thực hiện cỏc thủ tục sau:
a) Người nhận tiền bồi thường phải ký vào biờn bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
b) UBND cấp xó, thị trấn thu cỏc giấy tờ liờn quan đến đất, nhà cửa đó nhận tiền bồi thường của cỏc hộ để cơ quan chuyờn mụn thực hiện chỉnh lý biến động đất đai theo quy định.
c) Người được bồi thường cú trỏch nhiệm bàn giao mặt bằng theo thời gian quy định cho Hội đồng bồi thường GPMB và chủ dự ỏn.
Ngay sau khi tổ cụng tỏc đó hoàn chỉnh cụng tỏc GPMB, hội đồng bồi thường GPMB phối hợp với phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Phổ Yờn tổ chức Bàn giao phạm vi ranh giới đất thu hồi và bồi thường GPMB cho Ban quản lý cỏc dự ỏn để đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng khu dõn cư.
3.3.3.2. Đỏnh giỏ cụng tỏc xõy dựng cơ sở hạ tầng khu dõn cư
Sau khi hoàn thành cụng tỏc giải phúng mặt bằng, Ban quản lý dự ỏn tiến hành xõy dựng cơ sở hạ tầng cho khu dõn cư. Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng đó được ban quản lý dự ỏn giao cho cơ quan trỳng thầu.
Cỏc hạng mục dự toỏn cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng của khu dõn cư được trỡnh bày qua bảng 3.15.
Bảng 3.15: Tổng hợp cỏc hạng mục xõy dựng cơ sở hạ tầng
(ĐVT: 1.000đ)
Số TT Hạng mục chi Số tiền chi
Dự ỏn khu dõn cƣ Hồng Phong
1 Bồi thường giải phúng mặt bằng 6.461.400 2 Xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc khoản chi khỏc 25.333.000
Tổng cộng 31.794.400
Dự ỏn khu dõn cƣ Sơn Trung
1 Bồi thường giải phúng mặt bằng 5.291.800 2 Xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc khoản chi khỏc 11.600.000
Tổng cộng 16.891.800
(Nguồn: Ban bồi thường giải phúng mặt bằng và Ban quản lý dự ỏn huyện) 3.3.3.3. Đo đạc bản đồ địa chớnh ụ đất quy hoạch dõn cư lập bản đồ địa chớnh
Đồng thời với việc thiết kế hạ tầng cho khu dõn cư phũng Tài nguyờn và Mụi trường đo đạc bản đồ địa chớnh ụ đất quy hoạch dõn cư lập bản đồ địa chớnh. Trỡnh tự thủ tục cỏc bước tiến hành được thực hiện theo đỳng quy trỡnh quy phạm đo đạc bản đồ địa chớnh (tỷ lệ 1/500).
Để xỏc định được cỏc ụ đất theo quy hoạch tại thực địa phũng Tài nguyờn và Mụi trường tổ chức hội nghị gồm phũng Kinh tế - Hạ tầng cựng Ban quản lý cỏc dự ỏn, UBND thị trấn Bắc Sơn, Ba Hàng đến tại thực địa để Ban quản lý dự ỏn huyện tổ chức bàn giao tim tuyến đường quy hoạch từ bản vẽ ra thực địa được định vị bằng mỏy trắc địa điện tử, cỏc vị trớ được chụn cột mốc bờ tụng tại thực địa bờn cạnh đú cỏc mốc phải được gửi vào cỏc vật cố định tại thực địa trỏnh trong việc thi cụng bị mất mốc. Cuối cựng thống nhất bằng biờn bản bàn giao.
Từ cỏc tim tuyến được bàn giao tiến hành đo đạc hiện trạng khu đất quy hoạch đó được thu hồi và từ cỏc điểm định vị tim tuyến của cỏc hệ thống giao thụng, hệ thống thoỏt nước xỏc định cỏc ụ đất qui hoạch để giao đất tại thực địa và lờn bản đồ địa chớnh.
Kết quả thiết kế khu dõn cư Hồng Phong và Sơn Trung sau khi giải phúng mặt bằng sẽ thiết kế được rất nhiều lụ đất. Đặc biệt cả hai khu dõn cư Hồng Phong và Sơn Trung cũn thiết kế được khu biệt thự, phục vụ cho nhu cầu đất ở rộng ngày càng cao của người dõn. Kết quả tổng hợp cỏc khu đất của khu dõn cư được trỡnh bày qua bảng sau:
200 51 132 13 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Hồng Phong Sơn Trung
Số ụ đất chia ụ Đất biệt thự
Qua đồ thị 3.7 cho thấy cụm dõn cư số Hồng Phong sẽ cú 251lụ đất, trong đú cú 200 lụ đất ở dõn cư, 51 lụ đất biệt thự liền kề với tổng diện tớch là: 31.500 m2. Khu dõn cư Sơn Trung cú 145 lụ đất, trong đú đất ở dõn cư là 132 lụ, 13 lụ đất biệt thự liền kề với tổng diện tớch là: 17.100 m2. Như vậy, việc di chuyển 6 hộ dõn cú đất ở và 102 hộ dõn cú đất sản xuất nụng nghiệp đó được bồi thường, thay vào đú là 405 hộ dõn cú đất thổ cư với điều kiện sinh hoạt của một khu dõn cư hiện đại đó giỳp giải tỏa nhu cầu nhà ở trong tương lai của huyện Phổ Yờn.
3.3.3.4. Đỏnh giỏ cụng tỏc định giỏ và cụng bố giỏ đất để thực hiện giao đất dõn cư
+ Về giỏ đất
Căn cứ Quyết định số: 471/QĐ-UBND ngày 7/4/2011 phờ duyệt giỏ đất để cấp quyền sử dụng đất tại khu dõn cư Hồng Phong và Quyết định số: 68/QĐ- UBND, ngày 15/1/2012 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn V/v phờ duyệt giỏ đất (giỏ sàn) để đấu giỏ quyền sử dụng đất tại khu dõn cư Sơn Trung.
Căn cứ Quyết định số: 47/2010/QĐ-UBND, ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc phờ duyệt giỏ cỏc loại đất năm 2011 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn, Quyết định số: 62/2011/QĐ-UBND, ngày 20/12/2011 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc phờ duyệt giỏ cỏc loại đất năm 2012 trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn.
Bảng 3.16: Tổng hợp giỏ cỏc lụ đất theo Quyết định giỏ đất của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn
(ĐVT: 1.000đ)
Tổng số ụ
Tổng diện tớch (m2)
Đơn giỏ Tổng số tiền
Ghi chỳ
Khu dõn cƣ Sơn Trung
132 14.500 1.800 26.100.000 Giỏ sàn để đấu giỏ 13 2.600 1.600 4.160.000 Giỏ giao đất tỏi định cư
30.260.000 Khu dõn cƣ Hồng Phong
251 31.500 1.500 47.250.000 Giỏ đất để giao đất
47.250.000
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường và Phũng Tài chớnh kế hoạch huyện Phổ Yờn)
Khu dõn cư Sơn Trung cú 145 ụ đất với tổng diện tớch đất là 17.100 m2
, với đơn giỏ sàn là 1,8 triệu đồng/m2
tổng số tiền thu theo đơn giỏ sàn là: 26.100.000 đồng, 2.600 m2
với đơn gớa đất để giao đất tỏi định cư là 1,6 triệu đồng/m2, tổng số tiền thu là: 4.160.000 đồng
Khu dõn cư Hồng Phong cú 251 ụ với tổng diện tớch là: 31.500 m2
đơn giỏ sàn là: 1,5 triệu đồng/m2, tổng số tiền thu theo đơn giỏ là: 47.250.000 đồng.Tổng diện tớch đất ở của hai khu dõn cư là: 48.600 m2, tổng số tiền sử dụng đất thu theo đơn giỏ là: 77.510.000 đồng
Phương ỏn kinh tế đầu tư của 2 khu dõn cư được trỡnh bày qua số liệu bảng 3.17.
Bảng 3.17: Tổng hợp chi giải phúng mặt bằng, xõy dựng hạ tầng và thu tiền sử dụng đất
(ĐVT: 1.000đ)
Số
TT Hạng mục Số tiền
Dự ỏn khu dõn cƣ Sơn Trung
1 Chi bồi thường giải phúng mặt bằng 5.291.800 2 Chi xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc khoản chi khỏc 11.600.000
Tổng cộng 16.891.800
3 Tổng thu tiền sử dụng đất theo đơn giỏ sàn và giỏ tỏi định cư 30.260.000 Tổng số tiền sử dụng đất thu đƣợc sau khi đó trừ chi phớ bồi
thƣờng và chi phớ đầu tƣ hạ tầng (3-1+2) 13.368.200 Dự ỏn khu dõn cƣ Hồng Phong
1 Bồi thường giải phúng mặt bằng 6.461.400 2 Xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc khoản chi khỏc 25.333.000
Tổng cộng 31.794.400
3 Tổng thu tiền sử dụng đất theo đơn giỏ sàn 47.250.000 Tổng số tiền sử dụng đất thu đƣợc sau khi đó trừ chi phớ bồi
thƣờng và chi phớ đầu tƣ hạ tầng (3-1+2) 15.455.600
(Nguồn:Phũng Tài chớnh kế hoạch, Ban quản lý cỏc dự ỏn đầu tư, Ban