THẾ GIỚI
Một khu dõn cư, hay vẫn được gọi là “một cộng đồng”, là một tiểu khu trong một đụ thị mà những đặc điểm về xó hội và mụi trường sống phõn biệt chỳng với những khu dõn cư khỏc (Rohe 2009). Từ buổi bỡnh minh của đụ thị tới thời kỳ đương đại, khu dõn cư đó luụn được xem là một đơn vị cơ bản của
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
quy hoạch thành phố nhằm giải quyết những thỏch thức chớnh trị và xó hội của thời đại. Phụ thuộc vào vấn đề muốn giải quyết và phần cấu thành của đụ thị được quan tõm (khu trung tõm, khu phố cũ hay khu ngoại ụ mới), những nhà quy hoạch đụ thị đó phỏt triển những luận đề và những nguyờn tắc khỏc nhau cho việc kiến tạo khu dõn cư như một đơn vị quy hoạch.
- Khu dõn cƣ là một cụng cụ chớnh trị
Khu dõn cư trước hết được nhỡn nhận như một cụng cụ chớnh trị để nõng cao sự hiểu biết giữa cỏc thành viờn của cộng đồng cũng như trao quyền cho họ. í tưởng đầu tiờn về tổ chức khụng gian đụ thị nhằm đạt được một mục đớch chớnh trị nhất định đó ra đời từ rất lõu trong lịch sử văn minh của loài người. Triết gia Aristotle vào thế kỷ 3 trước Cụng Nguyờn đó đề xuất cỏc
polis (thành-bang) cú quy mụ tối ưu là 5000 cụng dõn (Cụng dõn được xỏc định là nam giới ở tuổi trưởng thành). Quy mụ dõn số này đủ nhỏ để “tiếng núi của một cụng dõn cú thể được lắng nghe bởi tất cả cỏc cụng dõn khỏc trong cộng đồng” (Kitto in Legtes et al 2003, p.22). Một số nhà đụ thị của thế kỷ 20 cũng cú cựng một quan điểm, Christopher Alexander giới hạn mụ hỡnh cộng đồng lý tưởng của ụng ở mức 10.000 người để đảm bảo mỗi cỏ nhõn đều cú một tiếng núi đỏng kể (Talen 2006). Nhà lý thuyết quy hoạch Fainstein (1987) bảo vệ mụ hỡnh khu dõn cư trong quy hoạch như là một cơ chế để địa phương húa và phi tập trung húa cụng tỏc quy hoạch cũng như làm cho chớnh quyền đụ thị trở nờn nhạy cảm hơn đối với nhu cầu và ước nguyện của cụng dõn cũng như cỏc cộng đồng trong lũng một thành phố.
- Khu dõn cƣ là một cụng cụ xó hội
Samuel Barnett và Jane Addams là những người đề ra ý tưởng về khu dõn cư như một đơn vị quy hoạch thụng qua những nỗ lực khụng ngừng nhằm cung cấp dịch vụ xó hội ở địa phương (Talen 2006). Mang những dịch vụ cần thiết tới cư dõn địa phương ngay trong khả năng tiếp cận của họ và khuyến khớch sự tương tỏc xó hội giữa những con người này, những lý tưởng và
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nguyờn tắc mà cỏc nhà cải cỏch này theo đuổi, đó đặt nền tảng đầu tiờn cho quy hoạch khu dõn cư.
Vào năm 1923, nhà xó hội học Clarence Perry tạo ra một bước tiến vượt bậc trong lịch sử quy hoạch bằng việc giới thiệu cụng thức “đơn vị (quy hoạch) khu dõn cư” (neighborhood unit vẫn được dịch là “đơn vị lỏng giềng” tại Việt Nam) như là một phương tiện nhằm giải quyết cỏc vấn đề xó hội của thành phố và cung cấp cỏc dịch vụ xó hội trong phạm vi đi bộ từ nơi ở (Rohe 2009 và Talen 2006). Cụng thức “đơn vị (quy hoạch) khu dõn cư” của Perry là kết quả của kinh nghiệm cỏ nhõn sống trong khu Forest Hills Gardens, một khu dõn cư xõy theo mụ hỡnh “Thành phố Vườn” của Ebenezer Howard ở ngoại ụ New York (Talen 2006), nhưng quan trọng hơn là những nghiờn cứu xó hội mà ụng thực hiện với tổ chức Russel Sage Foundation và nhúm của bà Jane Addams trong chiến dịch vận động mở cơ sở vật chất của cỏc trường học cho người dõn địa phương cú thể sử dụng cho cỏc hoạt động văn húa, thể thao và xó hội (Rohe 2009). Điều này giỳp giải thớch tại sao mà trường học lại đúng vai trũ trung tõm trong ý tưởng về đơn vị quy hoạch của ụng. Clarence Perry cũn tiến xa hơn khi dự bỏo rằng xe hơi sẽ phổ biến trong tương lai cho nờn ụng bố trớ cỏc tuyến đường chớnh khụng xuyờn cắt khu dõn cư mà chạy vũng quanh thành đường ranh giới tự nhiờn. Cũng nguyờn lý này mà Perry đó đưa ra một lý lẽ logic cho việc chia thành phố thành những đơn vị rời rạc. Với việc những tuyến giao thụng chớnh được bố trớ ở biờn của khu dõn cư, hành lang giao thụng được giải phúng khỏi ỏp lực xõy dựng đụ thị và cỏc cộng đồng khỏi tiếng ồn, ụ nhiễm và rủi ro tai nạn.
Theo Jane Jacobs thành phố cần tổ chức thành những tiểu khu nhằm tạo ra một cơ chế (tự nguyện) kiểm soỏt xó hội, cú 3 loại hỡnh „khu dõn cư‟ mà Jane Jacobs cho rằng sẽ thớch hợp với chức năng này: 1/toàn bộ thành phố như là một thể thống nhất, 2/khu phố (tổ chức theo tuyến đường), và 3/tập hợp một số tiểu khu thành khu lớn. Mụ hỡnh toàn thành phố sẽ là nơi diễn ra
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cỏc hoạt động kinh tế và cỏc quyết định chớnh trị mà mọi cư dõn sẽ chịu tỏc động. Đú cũng là khụng gian nơi mà cư dõn tỡm thấy cộng đồng cho những quyền lợi và nhu cầu riờng biệt (vớ dụ: cộng đồng cỏc nhà làm phim hay cộng đồng cỏc nhà kinh doanh địa ốc). Loại hỡnh thức hai là nguồn gốc của cuộc sống đụ thị sống động, tương tỏc xó hội và sự kiểm soỏt hành vi phi chớnh thức và loại hỡnh „khu dõn cư‟ thứ ba, khu vực, là nguồn gốc của quyền lực nhõn dõn.
2.5. MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG QUY HOẠCH Đễ THỊ HIỆN NAY CỦA VIỆT NAM
Cụng tỏc quy hoạch xõy dựng ngày càng đúng một vai trũ hết sức quan trọng trong quỏ trỡnh lập dự bỏo phỏt triển đụ thị, nụng thụn. Sự phỏt triển đụ thị hỡnh thành theo quy hoạch thật sự tạo nờn bộ mặt mới cho đất nước và là một trong cỏc động lực đúng gúp vào sự phỏt triển kinh tế Việt Nam trờn con đường hội nhập. Trong thời gian gần đõy nhiều văn bản, quy phạm phỏp luật là cơ sở cho cụng tỏc Quy hoạch xõy dựng như Luật Xõy dựng, Nghị định số: 08/2005/NĐ-CP và cỏc thụng tư, văn bản khỏc đó từng bước đi vào cuộc sống. Quy hoạch xõy dựng đó gúp phần tạo ra nguồn lực trong phỏt triển Kinh tế - Xó hội và gúp phần phỏt triển bền vững Đụ thị Việt Nam.
Cho đến nay số lượng cỏc khu đụ thị mới hỡnh thành đó khỏ nhiều tuy nhiờn một khu đụ thị mới để thực sự là một kiểu mẫu, một khu đụ thị chuẩn mực cho sự phỏt triển của cỏc khu đụ thị mới khỏc thật sự chưa nhiều. Nhiều khu đụ thị mới hỡnh thành tại cỏc thành phố lớn vẫn chỉ là đỏp ỏn tức thời cho bài toỏn tăng quỹ đất nhà ở, cũn việc tạo một “mụi trường sống thực sự” theo đỳng nghĩa thỡ hoàn toàn chưa thể đỏp ứng nổi, thậm chớ một số khu đụ thị cũn là một bước thụt lựi về tiờu chuẩn ở đặc biệt là chất lượng hạ tầng và dịch vụ đụ thị. Điều này đó được cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng phản ỏnh. Do vậy, việc nhỡn nhận lại cụng tỏc lập quy hoạch cỏc khu đụ thị mới và sự cấp thiết của đổi mới nội dung và phuơng phỏp lập quy hoạch cỏc khu đụ thị
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
mới là điều đỏng bàn. Cú thể núi cụng tỏc lập quy hoạch cỏc khu đụ thị mới cũn cú một số bất cập sau:
Về hệ thống văn bản phỏp quy:
Vai trũ của Luật Xõy dựng, Nghị định số: 08/2005/NĐ-CP, Nghị định số: 02/2006/NĐ-CP, cỏc Thụng tư huớng dẫn thi hành, hệ thống cỏc Quy chuẩn, Tiờu chuẩn ngành... là cực kỳ quan trọng. Cho đến nay cỏc văn bản phỏp quy này đó đạt được nhiều hiệu quả trong việc hỗ trợ hỡnh thành cỏc khu đụ thị mới trờn khắp cả nước. Tuy nhiờn sau nhiều năm ỏp dụng vào thực tế cũng nảy sinh một số vấn đề chưa phự hợp. Luật Xõy dựng trong đú cú Chương II về Quy hoạch xõy dựng mà đối tượng điều tiết chớnh là Vựng phỏt triển đụ thị, cỏc đụ thị, cỏc khu dõn cư, cỏc khu chức năng khỏc tuy nhiờn sự phỏt triển của cỏc vựng đụ thị, khu đụ thị, khu dõn cư lại chịu tỏc động của Quy hoạch sử dụng đất đai của ngành Tài nguyờn, quy hoạch về sản xuất nụng nghiệp của ngành Nụng nghiệp v.v. Điều này gõy sự chồng chộo trong việc lờn kế hoạch, quy hoạch, hoạch định chớnh sỏch cho cựng một đơn vị lónh thổ, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý, điều hành.
Cỏc văn bản dưới Luật Xõy dựng như Nghị định, Thụng tư.... nhằm mục đớch hướng dẫn, thực thi Luật Xõy dựng tại một số chương mục cũn quỏ chi tiết dẫn đến mỏy múc trong cỏch ỏp dụng, vận dụng. Đối với cụng tỏc nghiờn cứu lập quy hoạch điều này hạn chế sỏng tạo, vận dụng cỏc tư tưởng mới, cỏch tư duy mới vào quy hoạch. Đối với nhà quản lý điều này tạo một quy trỡnh thẩm định, soỏt xột, phờ duyệt rập khuụn khú cú thể hỗ trợ hỡnh thành một diện mạo đụ thị mới năng động, hiệu quả.
Một số Quy chuẩn, Tiờu chuẩn ngành được ỏp dụng đến nay đó khụng cũn phự hợp với yờu cầu phỏt triển mới. Cỏc bộ tiờu chuẩn, quy chuẩn cho quy hoạch đụ thị như TCVN 4449 - 1987 Quy hoạch đụ thị; Quy chuẩn xõy dựng 1996 - Tập 1 về Quy hoạch đụ thị cho đến nay đó hơn 10 năm thậm chớ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
20 năm do vậy một số cỏc chỉ tiờu, cỏc tiờu chớ đó trở nờn lạc hậu khú cú thể ỏp dụng.
Một số vấn đề trong đụ thị như thụng tin liờn lạc, viễn thụng, sử dụng năng lượng tiết kiệm, cõy xanh, nghĩa trang và an tỏng, hệ thống cụng trỡnh ngầm đụ thị... đều chưa được đưa đầy đủ và Quy chuẩn, nờn cụng tỏc lập, phờ duyệt và quản lý theo quy hoạch gặp nhiều lỳng tỳng đặc biệt là với cỏc đụ thị cú yờu cầu cao về hạ tầng với cỏc yếu tố đầu tư của vốn nước ngoài.
Năm 2009 Luật Quy hoạch đụ thị được Quốc hội thụng qua ngày 17/06/2009 nhằm Phỏp lý húa cao nhất cụng tỏc Quy hoạch phỏt triển đụ thị, bổ sung những vấn đề cũn thiếu, điều tiết những vấn đề bất cập trong cụng tỏc Quy hoạch và phỏt triển đụ thị là rất cần thiết. Trờn cơ sở Luật Quy hoạch đụ thị hệ thống cỏc văn bản phỏp quy khỏc sẽ dần điều chỉnh và tiến tới hoàn thiện một khung phỏp lý hỗ trợ tốt nhất cho cụng tỏc phỏt triển đụ thị, kớch thớch sự phỏt triển đụ thị bằng nhiều nguồn lực, đảm bảo kiểm soỏt kiến trỳc, cảnh quan, hạ tầng đụ thị và bảo vệ mụi trường, hướng tới sự phỏt triển bền vững.
Về quy trỡnh lập và phờ duyệt quy hoạch cỏc khu đụ thị mới:
Quy trỡnh lập và phờ duyệt cỏc khu đụ thị mới hiện nay về cơ bản là khỏ chặt chẽ, là một phần trong bộ khung hỗ trợ quản lý phỏt triển đụ thị. Tuy nhiờn thực tế cũng cho thấy chớnh quy trỡnh này khiến nhiều dự ỏn khụng bắt kịp thời cơ phỏt triển. Nhà nước quản lý bộ khung Đụ thị thụng qua Quy hoạch vựng, Quy hoạch chung và Quy hoạch chi tiết 1/2000. Cỏc tổ chức kinh tế phỏt triển cỏc dự ỏn đụ thị mới thụng qua lập Quy hoạch chi tiết 1/500 dưới sự điều tiết của cỏc quy hoạch trờn.
Tuy nhiờn, nhu cầu thực tế là luụn đa dạng và đầy biến động. Cỏc chủ đầu tư khu đụ thị mới khụng thể chờ đợi cỏc Quy hoạch vựng, Quy hoạch chung, Quy hoạch chi tiết ra đời đầy đủ rồi mới xõy dựng kế hoạch phỏt triển đụ thị cho riờng mỡnh. Vỡ vậy, cỏc đụ thị khụng xuất hiện trong kế hoạch phỏt triển đụ thị của vựng tạm gọi là đụ thị “Tự phỏt” ra đời. Xột về chất lượng bờn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
trong đụ thị hầu hết cỏc chủ đầu tư đều cố gắng để đụ thị cú nhiều ưu thế và mụi trường sống tốt nhằm thu hỳt thị trường, nhưng nếu nhỡn một cỏch rộng hơn thỡ chớnh sự phỏt triển tự phỏt ấy lại tạo “sức ộp” khụng tốt đến cỏc khu vực xung quanh đặc biệt là đến hạ tầng bờn ngoài đụ thị và cỏc khu dõn cư nụng nghiệp kế cận.
Việc ra đời khu đụ thị mới một cỏch “tự phỏt” ấy cú thể khiến bức tranh đụ thị trờn một vựng lónh thổ trở nờn “nham nhở” “manh mỳn” do vậy khú cú thể tạo nờn một hỡnh ảnh đụ thị thật sự đẹp, thật sự cú phong cỏch.
Dừng cỏc dự ỏn đụ thị kiểu “Tự phỏt” lại là điều duy ý trớ và đi ngược với xu thế thị trường, đi ngược lại với cỏc chớnh sỏch khuyến khớch và thu hỳt vốn đầu tư. Do vậy, việc cải tiến quy trỡnh, quy định và cỏc nội dung quản lý đụ thị sao cho phỏt huy tối đa tớnh năng động, thớch ứng của chớnh sỏch, xỏc định bộ khung cứng về hạ tầng và cỏc khu vực cú vai trũ quan trọng và tạo kế hoạch mở để thu hỳt vốn đầu tư phỏt triển cỏc khu đụ thị mới từ nhiều nguồn vốn ngoài ngõn sỏch.
Về nội dung, phương phỏp lập và cỏc sản phẩm quy hoạch khu đụ thị mới: Việt Nam đang trong quỏ trỡnh đổi mới, mụ hỡnh kinh tế xó hội cũng cú nhiều thay đổi. Trong khi đú phương phỏp quy hoạch cỏc khu đụ thị mới cho đến nay vẫn cũn tồn tại phần nào tớnh chất của nền kinh tế kế hoạch húa tập trung. Cỏc quy hoạch đụi khi cũn quỏ cứng nhắc. Đến khi được phờ duyệt cỏc khu đụ thị này trở nờn thiếu linh hoạt trong thu hỳt vốn đầu tư. Trong khi cỏc sản phẩm quy hoạch của cỏc nước phỏt triển rất nhiều cỏc chức năng mang tớnh “Mở”, cỏc khu vực được gọi là “Mix used” thỡ nhiều sản phẩm quy hoạch của Việt Nam lại được đúng khung quy định tớnh chất khu đất và khi đồ ỏn được phờ duyệt thỡ trở thành phỏp lý. Việc chuyển đổi chức năng lại yờu cầu một động thỏi khỏc như điều chỉnh cục bộ chức năng hay điều chỉnh quy hoạch chi tiết v.v. Do vậy xu hướng tư duy quy hoạch mới, sản phẩm quy hoạch mới hơn bao giờ hết cần sớm được đưa vào cỏc văn bản phỏp luật, cỏc
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
hướng dẫn, tư duy mới cần đưa vào từ trong phương phỏp giảng dạy đào tạo tại cỏc trường đại học và cuối cựng được thể hiện trong cỏc đồ ỏn quy hoạch nhằm đỏp ứng yờu cầu mới, trỏnh việc phủ nhận cỏc kết quả cú giỏ trị thật sự của ngành trong suốt hơn 50 năm qua.
Một trong những điều kiện tiờn quyết của việc đổi mới phương phỏp luận quy hoạch đú là việc đưa cỏc phương phỏp quy hoạch mới cần xột trờn bối cảnh kinh tế, luật phỏp và trỡnh độ phỏt triển của Việt Nam để chọn lọc cú tớnh toỏn cho phự hợp. Về bản chất phỏt triển đụ thị và hạ tầng hiện nay tại Việt Nam phần lớn vẫn đang sử dụng nguồn Ngõn sỏch do vậy việc sử dụng cỏc ưu việt của phương phỏp quy hoạch truyền thống cũn rất nhiều giỏ trị. Nờn chăng những tư duy hoặc phương phỏp lập quy hoạch mới nờn bắt đầu ỏp dụng tại cỏc khu vực, cỏc dự ỏn cú yếu tố đầu tư từ nguồn vốn ngoài ngõn sỏch, cỏc khu vực mang tớnh kinh doanh và thu lợi để từ đú rỳt kinh nghiệm dần hoàn thiện để ỏp dụng rộng rói cho cỏc đụ thị.
Về cỏc sản phẩm quy hoạch, cụng nghệ thụng tin hỗ trợ: Ngoài phương phỏp, tư duy lập quy hoạch ra cỏc sản phẩm quy hoạch cũng cần đổi mới. Đó