Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng các khu dân cư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên”đã hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Quốc Hưng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo phòng Quản lý đô thị, Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Quyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VỄ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CÁC KHU DÂN CƯ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận chung công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư 1.1.1 Một số khái niệm công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư 1.1.2 Vai trị, mục đích cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư .9 1.1.3 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư 11 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư .14 1.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng 14 1.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng15 1.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng 17 1.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 17 1.2.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng 18 1.2.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 19 1.2.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 19 1.2.8 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 20 iii 1.2.9 Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng khu dân cư 21 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 21 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 22 1.4 Tổng quan hoạt động xây dựng khu dân cư Việt Nam 25 1.4.1 Những thành tựu đạt 25 1.4.2 Những vấn đề tồn 26 1.4.3 Nguyên nhân tồn 27 1.5 Những học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư 28 1.5.1 Kinh nghiệm từ Hàn Quốc 29 1.5.2 Kinh nghiệm từ Philippines 30 1.5.3 Kinh nghiệm từ Singapore 30 1.5.4 Kinh nghiệm từ Malaysia 31 1.5.5 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 32 1.6 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 33 Kết luận chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CÁC KHU DÂN CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên 41 2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựngkhu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên 41 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng xây dựng khu dân cư 44 2.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng khu dân cư 45 2.2.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 46 iv 2.2.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng khu dân cư 51 2.2.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng khu dân cư .55 2.2.7 Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ 60 2.2.8 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý xây dựng khu dân cư 62 2.2.9 Hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý xây dựng khu dân cư 64 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý xây dựng khu dân cư .65 2.3.1 Những kết đạt thông qua tiêu .65 2.3.2 Đánh giá hộ dân khu dân cư 66 2.3.3 Những kết đạt 69 2.3.4 Những tồn quan hoạt động xây dựng khu dân cư 70 2.3.5 Nguyên nhân tồn 72 Kết luận chương 74 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên 75 3.1.1 Định hướng chiến lược xây dựng xây dựng khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 3.1.2 Tính cấp thiết hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên 82 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên .82 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ, chất lượng dự án xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên .83 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động xây dựng khu dân cư 84 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 85 3.2.5 Thu hút nhà đầu tư vào xây dựng khu dân cư 86 3.2.6 Tăng cường công tác thẩm định dự án .87 Kết luận chương 88 v KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ Hành thành phố Thái Nguyên 36 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: So sánh cấu tổng sản phẩm thành phố Thái Nguyên theo giá hành theo khu vực kinh tế giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Thái Nguyên 39 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2015 40 Bảng 2.4: Quy hoạch khu dân cư thành phố Thái Nguyên 43 Bảng 2.5: Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực 47 Bảng 2.6: Một số vi phạm công tác lập, thẩm định thực đồ án quy hoạch xây dựng 48 Bảng 2.7: Sai phạm trình triển khai thực hạng mục 49 Bảng 2.8: Đánh giá doanh nghiệp quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 Bảng 2.9: Số dự án cấp phép, đề nghị đình thu hồi giấy phép 52 Bảng 2.10: Vốn đầu tư, diện tích, số hộ dân, tiền đền bù xây dựng khu dân cư 53 Bảng 2.11: Đánh giá doanh nghiệp cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng khu dân cư 54 Bảng 2.12: Số lần tra kiểm tra xây dựng khu dân cư 56 Bảng 2.13: Số vụ khiếu nại tố cáo trình xây dựng khu dân cư 57 Bảng 2.14: Các hình thức xử lý sai phạm 58 Bảng 2.15: Đánh giá doanh nghiệp hướng dẫn, kiểm tra, tra 59 Bảng 2.16: Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ 61 Bảng 2.17: Đánh giá doanh nghiệp nghiên cứu khoa học 62 Bảng 2.18: Số cán cử học tập nhằm nâng cao chuyên môn 63 Bảng 2.19: Đánh giá doanh nghiệp cán quản lý 64 Bảng 2.20: Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư 67 Bảng 2.21: Kết quản lý hoạt động xây dựng khu dân cư thông qua số tiêu 66 Bảng 2.23: Đánh giá hộ dân giá thủ tục hành mua đất khu dân 68 Bảng 2.24: Đánh giá người dân tình hình an ninh trật tự 68 Bảng 2.25 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực quy hoạch khu dân cư thành phố Thái Nguyên 73 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng KDC : Khu dân cư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN : Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân ix 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Ngun 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng khu dân cư thành phố Thái Nguyên ta thấy chưa có liên kết trình thực thi đồ án quy hoạch; từ lập nhiệm vụ, lập đồ án quy hoạch, triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng sở, xây dựng cơng trình, hồn thiện kiến trúc cảnh quan đô thị, cuối khai thác quản lý vận hành không gian đô thị (bao gồm vật thể phi vật thể) Còn nhiều vấn đề công tác quy hoạch xây dựng như: Dự báo quy mơ phát triển, phương pháp lập quy hoạch tích hợp kinh tế - xã hội với không gian đô thị, quy hoạch hành động, quy hoạch chiến lược phát triển đô thị (CDS), phối hợp liên ngành,… Để nâng cao chất lượng xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, cần có tập trung nguồn lực thích đáng nhân lực, vật lực Cụ thể, để gắn kết nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp với mục tiêu chủ yếu, cần xác định lại loại hình quy hoạch phối hợp loại hình Cần qn triệt u cầu sau: - Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử dụng đất xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết - Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây dựng phát triển quản lý đô thị Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền đo thị xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn - Xác định danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư đưa sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư Đối với diện tích quy hoạch cơng trình cơng cộng 82 chưa có nguồn vốn đầu tư thu hồi đưa vào khai thác sử dụng với mục đích khác thời hạn xác định để tạo vốn tái đầu tư tương lai – Thực việc phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt – Uỷ ban nhân dân thành phố đạo ngành, xã, phường thành phố tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt – Phòng Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch; cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định nhà nước pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực sử dụng đất theo quy hoạch – UBND xã, phường thành phố theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố duyệt, tổ chức triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố – Các ngành thành phố tiến hành rà soát điều chỉnh, lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch đất chung thành phố phê duyệt – Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch – Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội theo quy định pháp luật 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ, chất lượng dự án xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên Thực tế cho thấy, phần lớn dự án xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên chậm tiến độ Nguyên nhân, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định cho đồ án quy hoạch cũ, chưa đổi mới, không cập nhật tiến mới, đại hội nhập quốc tế Nguyên nhân bên chủ đầu tư không đủ tiềm lực tài chính, mức đền bù giải phóng mặt di dân khơng thỏa đáng, Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ, chất lượng dự án xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên, UBND thành phố yêu cầu đơn vị chủ đầu tư cần tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ chất lượng thi công dự án Chỉ đạo nhà thầu đẩy 83 nhanh tiến độ thi cơng, hồn thành dự án theo kế hoạch đề Quá trình thực có vướng mắc, báo cáo UBND tỉnh để có biện pháp tháo gỡ kịp thời; khẩn trương tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành hạng mục dự án, trình quan chức cân đối tốn cho đơn vị thi cơng đảm bảo quy định 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động xây dựng khu dân cư Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên UBND thành phố Thái Nguyên phối hợp với UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Xây Dựng, Viện Quy hoạch xây dựng, cần thực quy định sau: Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị - Phân rõ trách nhiệm quyền thị việc tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt Trách nhiệm quyền phải bao gồm chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện… - Quy hoạch phạm vi quản lý chung cho tồn thị xác định địa bàn khu vực đặc thù, khu bảo vệ tôn tạo, khu cải tạo chỉnh trang, khu vực xây dựng mới, khu phát triển mở rộng, khu vực có yêu cầu ưu tiên quản lý, khu vực cần có quy chế đặc biệt… để xây dựng quy chế quản lý thích hợp cho đối tượng, phạm vi quản lý Ngoài cần có quy định khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt - Quy đinh rõ việc quản lý thực theo quy hoạch duyệt, quản lý cảnh quan kiến trúc thị cho khu vực theo tính chất như: khu vực phát triển, khu vực bảo tồn, khu vực khác đô thị, khu vực giáp ranh nội, ngoại thành khu vực có yêu cầu quy chế quản lý riêng - Quy định rõ trách nhiệm quyền thị quan chuyên môn liên quan tổ chức, đạo, theo dõi, thực quy hoạchđô thị, xác định khu vực,tuyến phố ưu tiên chỉnh trang; xây dựng kế hoạch thực quy hoạch nơi chưa có quy hoạch, khu vực cần điều chỉnh quy hoạch, thiết kế đô thị Nêu rõ yêu cầu bắt buộc kiến trúc: giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ nhà, cao độ hè phố, số tầng tối đa, độ cao tầng…đối với công trình xây dựng theo tuyến phố riêng biệt 84 Nâng cao vài trị cộng đồng cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Lấy ý kiến cộng đồng mội nội dung quan trọng bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch nói chung thiết kế thị nói riêng Mục đích lớn khuyến khích phát huy vai trò cộng đồng việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch quản lý đô thị Các bước thực lấy cộng đồng, từ khâu lập dự án Vì dự án có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng mặt môi trường tự nhiên, xã hội, mật đô giao thông… Xây dựng hệ thống thông tin địa lý GIS Việc áp dụng GIS công tác quản lý quy hoạch khu dân cư mang lại hiệu tính khả thi cao Việc ứng dụng cơng nghệ giải vấn đề sau: - Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trường đơn giản, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng thơng tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành - Với lãnh đạo: cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thông tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định - Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ - Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư biết trạng thái xây dựng lơ đất nhà 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhân lực thực công tác lập quy hoạch vấn đề cần quan tâm Ngoài vấn đề thiếu cán làm cơng tác quy hoạch, lực lượng làm công tác quy hoạch chịu sức ép lớn từ phái địa phương, phương án quy hoạch thể ý chí lãnh đạo địa phương xuất phát từ dự báo từ quan điểm khoa học Do đó, ngồi việc đào tạo cán làm cơng tác quy hoạch đồng thời có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác lập thực quy hoạch Thành phố phải có chương trình kế hoạch trì thu 85 hút nguồn vốn nhằm động viên, khuyến khích cán quản lý nhân dân chung tay xây dựng khu dân cư thái Nguyên Công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng khu dân cư nằm quỹ đạo chung; tài liệu nghiên cứu, tài liệu giảng dạy, phương pháp giảng dạy chậm đổi theo quy định thể chế Do cần có sách khuyến khích cán tham gia đào tạo chuyên môn phù hợp thông qua việc cử học, tập huấn, tham gia hội thảo chun ngành, có sách khuyến khích sử dụng nhân tài quan nhà nước quản lý xây dựng, 3.2.5 Thu hút nhà đầu tư vào xây dựng khu dân cư Do số lượng dân số ngày tăng, công nghiệp ngày phát triển nên tình trạng cần xây dựng khu dân cư ngày cấp thiết, địa bàn thành phố có nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực nên việc cạnh tranh khơng cao cần đưa giải pháp tích cực nhằm thu hút nhà đầu tư là: - Cần phải thay đổi chế hành việc cấp phép xây dựng khu dân cưđó là: cắt giảm bớt thủ tục rườm rà gây nhiều thời gian cho doanh nghiệp, công tác thẩm định lực thi công cần rút ngắn để nhà đầu tư không bị nhiều thời gian chờ đợi để thực dự án - Các sách xây dựng cần cơng bố rộng rãi, gửi thư mời đến doanh nghiệp có khả thực nhà nhà thầu tiềm thấy việc kêu gọi đầu tư công khai minh bạch Thêm vào cơng tác kiểm tra, giám sát việc dự thầu doanh nghiệp, tránh tình trạng nhà thầu khơng có lực trúng thầu dẫn đến việc thực dự án khó thực - Ban hành thêm sách ưu đãi việc đầu tư vào khu dân cư như: giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, tạo điều kiện mặt hành nhà thầu tham gia xây dựng khu dân cư, quan chức cần có đóng góp tích cực hoạt động như: sẵn sàng giải đáp thắc mắc doanh nghiệp, không gây phiền hà, hạch sách, nhũng nhiễu doanh nghiệp, Thêm vào sách cần phải cơng khai minh bạch, khơng có việc ưu tiên cho bất doanh nghiệp 86 - Cần có liên kết chặt chẽ doanh nghiệp quan chức việc giải phóng mặt Khơng để doanh nghiệp tự hành động việc giải phóng mặt q trình giải phóng mặt có nhiều vấn đề phát sinh như:giá đền bù không phù hợp, diện tích khơng đủ cần có tham gia quan chức Nếu kết hợp thực cách nghiêm túc nhiều doanh nghiệp sẵn sàng đầu tư vào lĩnh vực này, tạo cạnh tranh mạnh mẽ nhà đầu tư 3.2.6 Tăng cường công tác thẩm định dự án Hiện nhiều dự án xây dựng khu dân cư thực không tiến độ gây ảnh hưởng nhiều đến kinh tế chung tồn thành phố, lịng tin người dân tìm đến khu dân cư Chính scần phải thực tốt giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng chậm tiến độ - Thẩm định lực thực chủ đầu tư: Nhiều doanh nghiệp thổi phồng khả thực dự án có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng khu dân cư, vốn để xây dựng, người kỹ thuật nên xảy tình trạng lúng túng thực thiếu vốn đối ứng nên nhiều dự án chậm tiến độ Do vậy, công tác thẩm định lực thực quan trọng, xem xét khả thực tránh rủi ro trình thi cơng như: Giá tăng cao, bắt buộc sử dụng công nghệ đại, áp dụng chuẩn kỹ thuật mới, doanh nghiệp nhanh chóng thay đổi có phương hướng thực đảm bảo tiến độ thi công - Thẩm định tốt phương án thi cơng: Các cán thẩm định cần có trình độ chuyên môn cao, cần sâu sát vào thực tế: kiểm tra hồ sơ nhà thầu lực thực nhà thầu, tránh tình trạng nhà thầu viết hồ sơ mà khơng có khả thực Ngoài cần thẩm định phương án phòng tránh rủi ro nhà thầu đưa ra, kiểm tra tính khả thi thực biện pháp phòng rủi ro để giảm bớt cố dự kiến - Kiểm tra nghiêm ngặt hồ sơ dự thầu: vốn đầu tư, phương án đề bù, lực thực hiện, diện tích đất để tái định cư cho hộ bị thu hồi đất, Không để trường hợp ưu tiên mà cần có cạnh tranh cơng doanh nghiệp Thành lập hội đồng thẩm định hồ sơ nhà thầu để đánh giá cách khách quan, chi tiết đầy 87 đủ Các thành viên hội đồng phải chuyên gia lĩnh vực xây dựng thành lập cho đủ ban bệ - Cần có chế quy định trách nhiệm rõ ràng công tác thẩm định hồ sơ lực nhà thầu để tránh tình trạng thẩm định cho qua, ưu tiên nhà thầu có quan hệ với lãnh đạo cấp mà không đủ lực Các quy chế phải thực nghiêm túc, có tính răn đe để cán thực nghiêm túc với trách nhiệm bổn phận Kết luận chương Từ thực trạng cơng tác quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Thái Nguyên Từ chiến lược quy hoạch xây dựng vùng thành phố Thái Nguyên, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch xây dựng khu dân cư thành phố Thái Nguyên Với mục đích tạo cho thành phố Thái Nguyên lực xu hội nhập, tác động lớn đến phát triển tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để làm tốt cơng tác cần có chung tay cộng đồng xã hội để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan địa bàn thành phố; xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế đô thị với khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung quản lý xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên nói riêng thời gian tới 88 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu quản lý xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên cho ta thấy tranh chung quy hoạch thành phố Thái Nguyên năm gần định hướng phát triển đến năm 2035 thành phố Thông qua nghiên cứu ta thấy vai trò to lớn khu dân cư hồn thành khơng tăng quỹ đất cho thành phố, làm giảm sức ép đất cho khu vực trung tâm mà cịn đóng góp phần kinh phí không nhỏ cho nguồn thu ngân sách thành phố Tuy nhiên, kết thực công tác quy hoạch khu dân cư thành phố Thái Nguyên diễn chậm so với kế hoạch đạt từ 30-35%.Các khu dân cư chậm tiến độ nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn, giải phóng mặt chậm, khu dân cư quy hoạch vào vùng có nhiều đất nguồn kinh phí chủ đầu tư cịn hạn chế Thủ tục hành cơng đoạn cồng kềnh, thiếu đồng khâu công việc dẫn đến tiến độ bị chậm Tại khu dân cư giao đất cho hộ dân hầu hết khu dân cư chưa hoàn thành sơ hạ tầng, trồng xanh, khó khăn cho hộ dân muốn làm nhà khu quy hoạch Quản lý xây dựng khu dân cư nội dung quản lý nhà nước xây dựng, nhằm đáp ứng nhu cầu hạ tầng sở cho ngành, mục đích sử dụng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm Luận văn rằng, quy hoạch khu dân cư cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cư lớn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tư hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội toàn thành phố Từ phân tích thực trạng xây dựng khu dân cư thành phố Thái Nguyên, luận văn đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian tới Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước xây dựng tham khảo để nâng cao chất lượng quản lý xây dựng khu dân cư thành phố 89 Kiến nghị Để nâng cao công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư thành phố Thái Nguyên đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, UBND thành phố đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh ngành quan tâm đầu tư vốn, chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật sản xuất để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố thực phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp Quy hoạch khu dân cư thành phố Thái Nguyên nghiên cứu xây dựng theo quy trình Luật Đất đai, Luật Xây dựng đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế – xã hội thành phố thời kỳ quy hoạch UBND thành phố Thái Nguyên trình HĐND thành phố thơng qua, sở UBND thành phố trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt đưa vào thực Cần tiến hành xây dựng khu tái định cư trước giá đất khu tái định cư đảm bảo thấp giá đất để tính bồi thường để người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường bàn giao đất theo tiến độ bồi thường Kiên không tiếp tục cấp giấy phép cho chủ đầu tư khơng hồn thành xây dựng sở hạ tầng khu dân cư cam kết Không quy hoạch ạt khu dân cư, quy hoạch cần dựa kế hoạch phát triển chung thành phố nguồn vốn huy động Cần tiếp tục kêu gọi doanh nghiệp tham gia vào trình quy hoạch khu dân cư để đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt A Tài liệu sách [1] Giáo trình Quản lý xây dựng, Nxb Xây dựng 2007, Hà Nội; Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị nước phát triển, Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội; [2] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; [3] Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 2016, Thái Nguyên 2017; B Các văn thông tư Bộ [4] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; [5] Bộ Xây dựng (2009), Phát triển đô thị giai đoạn 1999-2009 Báo cáo - Tham luận Hội nghị đô thị toàn quốc, Hà Nội ngày 06/11/2009; [6] Bộ Xây dựng Hiệp Hội Đô thị Việt Nam (2009), Đô thị Việt Nam, Quy hoạch Quản lý phát triển bền vững Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009; C Các văn thơng tư nghị định Chính Phủ [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [9] Chính Phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển thị; [10] Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [11] Chính Phủ (2015), Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 07/4/2015 Chính phủ quản lý khơng gian ngầm thị; [12] Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 91 D Các văn Luật Quốc Hội [13] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [14] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [15] Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013; Tài liệu tiếng việt [16] Jacobs, J (1992), The Death and Life of great American cities, New York, NY: Vintage books; [17] Legates, R & Stout, F (eds, 2003), The City Reader, New York, NY:Routledge; [18] Lightbody, J (1998), The comparative costs of governing Alberta’s Metropolitan areas, Western Centre for Economic Research, Bulletin #48, January; [19] Rohe, W (2009), From Local to Global: 100 years of neighborhood planning, Journal of the American Planning Association, Spring 2009, Vol 75, No 2; [20] Talen, E (2006), New Urbanism & American Planning: The conflict of cultures, New York, NY: Routledge 92 BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Xin chào Ơng/Bà! Tơi tên là: học viên cao học trường Đại học Thủy Lợi Hà nội Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá doanh nghiệp người dân công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên Rất mong ủng hộ công bà để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ơng bà! Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ đồng ý qua phát biểu tích vào thích hợp từ đến Mỗi câu có mức lựa chọn sau: Mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý Mức 2: Không đồng ý Mức 3: Trung Lập Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý A Phần dành cho doanh nghiệp Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) Quản lý chất lượng Thường xuyên kiểm tra chất lượng Đánh giá kiểm tra công khai minh bạch Đánh giá theo tiêu chuẩn quy định Sai phạm rõ Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng khu dân cư Quy trinh cấp giấy phép không phức tạp Thời gian cấp phép nhanh chóng Các doanh nghiệp bình đẳng Cấp phép theo quy định 93 (5) Trước thu hôi báo trước cho doanh nghiệp thời gian theo quy định Hướng dẫn, kiểm tra, tra Cán ln hướng dẫn nhiệt tình cụ thể thắc mắc Cán tra thực chức nhiệm vụ Cán tra không gây phiền hà cho doanh nghiệp Cán tra đưa hình thức xử lý phù hợp Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ Doanh nghiệp thường xuyên mời tới hội thảo công nghệ Được chuyên gia đóng góp ý kiến Được chia sẻ kinh nghiệm xây dựng Học hỏi nhiều công nghệ Cán quản lý Cán quản lý nắm chuyên mơn Cán nhiệt tình chu đáo Cán ln quan tâm đến doanh nghiệp Sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ doanh nghiệp Hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý xây dựng khu dân cư Ít có chương trình hợp tác quốc tế xây dựng Ít chuyển giao cơng nghệ Ít có tham gia doanh nghiệp nước ngồi Ít tiếp cận kỹ thuật đại nước 94 B Phần dành cho hộ dân Chỉ tiêu đánh giá (1) (2) (3) (4) Cơ sở hạ tầng khu dân cư Vị trí gần với trung tâm văn hóa Đường thuận lợi Mặt tốt để xây dựng nhà Hệ thống điện, nước ln hoạt động tốt Các cơng trình xử lý nước thải tốt Giá thủ tục hành mua đất khu dân cư Giá hợp lý với thu nhập người dân Mua bán công khai minh bạch Mất thời gian thực thủ tục hành Khơng phải thêm phí ngồi quy định Bàn giao quyền sử dụng đất hẹn Tình hình an ninh trật tự Hệ thống an ninh tốt(đèn đường, trạm gác ) Ít xảy trộm cắp, gây trật tự xã hội Luôn quan chức kiểm tra, giám sát Ít có tranh chấp với hộ dân xung quanh Khiếu nại tố cáo được giải nhanh chóng 95 (5) c Phần dành cho cán quản lý hoạt động xây dựng khu dân cư Anh (chị) hay cho biết quan điểm nguyên nhân dẫn đến tình trạng số khu dân cư xây dựng chậm tiến độ? Các nguyên nhân (1) Chậm tiến độ thiếu vốn Do chậm giải phóng mặt Do chưa có khu tái định cư Do chủ đầu tư Thủ tục hành 96 (2) (3) (4) (5) ... hồn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 79 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố. .. trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên - Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng khu dân cư địa bàn thành. .. dựng khu dân cư Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên Từ đó, rút kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước xây dựng khu dân