nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở thành phố hồ chí minh trong hội nhập kinh tế quốc tế

Trong quá trình nghiên cứu, luận án không đi vào nghiên cứu tất cả các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mà chỉ tập trung vào những yếu tố cơ bản nhất tác động đến chất lượng tăn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 TS Nguyễn Chí Hải

2 TS Nguyễn Văn Bảng

TP Hồ Chí Minh – Năm 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Đỗ P hú Trần Tình Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận án là trung thực và chưa từng

được ai công bố trong bất kỳ luận án nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

ĐỖ PHÚ TRẦN TÌNH

MỤC LỤC

Trang

Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vii

Danh mục các bảng, biểu viii

MỞ ĐẦU - 1

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG

KINH TẾ - 8

1.1 Một số lý luận cơ bản làm cơ sở cho việc phân tích - 8

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản - 8

1.1.2 Một số quan điểm về tăng trưởng kinh tế - 10

1.2 Lý luận chung về chất lượng tăng trưởng kinh tế - 21

1.2.1 Các quan điểm khác nhau về chất lượng tăng trưởng kinh tế - 21

1.2.2 Các khung phân tích về chất lượng tăng trưởng kinh tế - 25

1.2.3 Các thước đo chất lượng tăng trưởng kinh tế - 30

1.2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng các nguồn lực - 30

1.2.3.2 Nhóm chỉ tiêu liên quan đến phúc lợi xã hội - 32

1.2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế - 33

1.2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh tăng trưởng kinh tế với khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng và bảo vệ tài nguyên môi trường - 34

1.2.3.5 Chỉ tiêu phản ánh năng lực cạnh tranh tăng trưởng - 35

1.2.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế - 36

1.2.4.1 Các yếu tố về nguồn lực và sử dụng nguồn lực - 36

1.2.4.2 Các yếu tố về thể chế - 38

1.3 Chất lượng tăng trưởng kinh tế trong hội nhập kinh tế quốc tế - 40

1.3.1 Tính tất yếu khách quan của hội nhập kinh tế quốc tế - 40

1.3.2 Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế trong hội nhập kinh tế quốc tế - 42

1.4 Kinh nghiệm các nước trên thế giới về việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 45

1.4.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản trong việc nâng cao chất lượng tăng trưởng

kinh tế giai đoạn 1950 – 1970 - 45

1.4.2 Kinh nghiệm của Singapore trong việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 51

1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 55

1.4.4 Kinh nghiệm của Thái Lan trong việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 59

1.4.5 Những bài học kinh nghiệm chung - 62

Tóm lược chương 1 - 64

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở TP.HCM THỜI GIAN QUA - 65

2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM thời gian qua - 65

2.1.1 Giới thiệu khái quát về TP.HCM - 65

2.1.2 Khái quát tình hình tăng trưởng kinh tế TP.HCM GĐ 1991 – 2008 - 66

2.2 Phân tích chất lượng TTKT ở TP.HCM giai đoạn 1991 – 2008 - 74

2.2.1 Phân tích hiệu quả sử dụng các nguồn lực - 74

2.2.1.1 Hiệu quả sử dụng lao động địa bàn thành phố - 75

2.2.1.2 Hiệu quả sử dụng vốn trên địa bàn thành phố - 81

2.2.1.3 Đóng góp của TFP đối với TTKT trên địa bàn thành phố - 85

2.2.2 Phân tích các chỉ tiêu liên quan đến phúc lợi xã hội - 88

2.2.2.1 Tăng trưởng kinh tế với vấn đề xoá đói giảm nghèo và đáp ứng các dịch cơ bản trong xã hội - 88

2.2.2.2 Tăng trưởng kinh tế với vấn đề giải quyết việc làm, thu nhập và mức sống - 95

2.2.2.3 Tăng trưởng kinh tế về vấn đề công bằng xã hội - 98

2.2.3 Phân tích chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố - 103

2.2.3.1 Chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế - 103

2.2.3.2 Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế - 107

2.2.4 Phân tích tăng trưởng kinh tế với khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng và bảo vệ tài nguyên môi trường - 109

2.2.4.1 Tăng trưởng kinh tế với khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng - 109

2.2.4.2 Tăng trưởng kinh tế với vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường - 115

2.2.5 Phân tích về năng lực cạnh tranh tăng trưởng - 118

2.3 Đánh giá chung về chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM thời gian qua - 122

2.3.1 Những thành tựu đạt được về chất lượng tăng trưởng kinh tế - 122

2.3.2 Những mâu thuẫn phát sinh về chất lượng tăng trưởng kinh tế của TP.HCM - 124

Tóm lược chương 2 - 129

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TP.HCM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - 130

3.1 Cơ sở đề xuất các định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế TP.HCM - 130

3.1.1 Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với TP.HCM - 130

3.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 133

3.2 Định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM trong thời gian tới - 135

3.2.1 Định hướng nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế - 135

3.2.2 Các mục tiêu cơ bản trong thời gian tới - 137

3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế TP.HCM trong hội nhập kinh tế quốc tế - 141

3.3.1 Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực - 141

3.3.1.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn - 141

3.3.1.2 Giải pháp về phát triển khoa học công nghệ - 143

3.3.1.3 Giải pháp về đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 144

3.3.2 Giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ tài nguyên môi trường - 146

3.3.2.1 Giải pháp về phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật - 146

3.3.2.2 Giải pháp về bảo vệ môi trường - 151

3.3.3 Nhóm giải pháp về thể chế - 152

vi 3.3.4 Nhóm giải pháp giải quyết các vấn đề liên quan đến phúc lợi xã hội

trên địa bàn thành phố - 159

3.3.4.1 Giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động - 159

3.3.4.2 Giải pháp nâng cao phúc lợi xã hội - 162

3.3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xoá đói giảm nghèo - 164

3.3.4.4 Giải pháp giải quyết vấn đề công bằng xã hội - 166

Tóm lược chương 3 - 169

KẾT LUẬN - 171

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ - 174

TÀI LIỆU THAM KHẢO - 176

PHỤ LỤC - 185

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNXH : Chủ nghĩa xã hội

ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

ICOR : Incremental Capital Output Ratio

LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội

KHCN : Khoa học công nghệ

TFP : Total Factor Productivity

TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

UBND : Ủy ban nhân dân

WTO : Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Danh mục các bảng

Bảng 2.1: Năng suất lao động của TP.HCM giai đoạn 1991 - 2008 75

Bảng 2.2: So sánh năng suất lao động của TP.HCM và VN GĐ 1992 – 2008 76

Bảng 2.3: NSLĐ của các ngành nghề trên địa TP.HCM giai đoạn 2000 – 2006 78

Bảng 2.4: Tỷ lệ lao động của các ngành nghề trên địa bàn TP.HCM giai đoạn

2000 – 2006 79

Bảng 2.5: Hệ số ICOR của TP.HCM giai đoạn 1991 – 2008 81

Bảng 2.6: So sánh hệ số ICOR của TP.HCM và Việt nam GĐ 1994 – 2008 82

Bảng 2.7: So sánh cơ cấu vốn đầu tư các khu vực của TP.HCM với cả nước 84

Bảng 2.8: Hệ số ICOR của các nước trong khu vực 85

Bảng 2.9: Tốc độ tăng trưởng các nhân tố và đóng góp của các nhân tố vào tốc độ tăng trưởng GDP của TP.HCM 86

Bảng 2.10: Tốc độ tăng trưởng các nhân tố và đóng góp của các nhân tố vào tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam 87

Bảng 2.11: Nguồn tăng trưởng kinh tế, 1960 - 2003 88

Bảng 2.12: Khảo sát đánh giá về hệ thống y tế trên địa bàn TP.HCM 92

Bảng 2.13: Khảo sát đánh giá về hệ thống giáo dục trên địa bàn TP.HCM 94

Bảng 2.14: Tỷ lệ thất nghiệp ở TP.HCM giai đoạn 2001 – 2008 95

Bảng 2.15: GDP Bình quân đầu người TP.HCM giai đoạn 1990 – 2008 96

Bảng 2.16: Chi tiêu bình quân một người một tháng trên toàn thành phố 96

Bảng 2.17: Khảo sát đánh giá về cuộc sống hiện nay 98

Bảng 2.18: Thu nhập bình quân một người 1 tháng 99

Bảng 2.19: Thu nhập bình quân một người 1 tháng chia theo khu vực trên địa bàn

TP.HCM giai đoạn 1994 – 2008 102

Bảng 2.20: Chi tiêu bình quân một người một tháng trên thành phố 103

Bảng 2.21: Chuyển dịch của ba ngành kinh tế TP.HCM GĐ 1990-2008 104

Bảng 2.22: Cơ cấu khu vực kinh tế ở TP.HCM giai đoạn 1992 – 2008 108

Bảng 2.23 : Khảo sát đánh giá về giao thông trên địa bàn TP.HCM 111

Bảng 2.24 : Khảo sát đánh giá về ngập nước trên địa bàn TP.HCM 114

Bảng 2.25: Thứ hạng CPI của TP.HCM giai đoạn 2005 – 2008 119

Bảng 2.26 : Khảo sát đánh giá về quản lý hành chính trên địa bàn TP.HCM 120

Bảng 2.27: Số vụ đình công tại TP HCM giai đoạn 1995 – 2008 121

Bảng 3.1: Dự báo thu nhập bình quân đầu người ở TP.HCM đến năm 2020 138

Bảng 3.2 : Dự báo hiệu quả sử dụng nguồn lực tăng trưởng của TPHCM đến năm 2020 139

Bảng 3.3 : Dự báo tốc độ tăng trưởng GDP và đóng góp của các nhân tố vào tăng trưởng GDP của TP.HCM đến năm 2020 139

Bảng 3.4: Dự báo cơ cấu kinh tế TPHCM đến năm 2020 139

Danh mục các biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng GDP TP.HCM giai đoạn 1991 – 1995 66

Biểu đồ 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP TP.HCM giai đoạn 1996 – 2000 68

Biều đồ 2.3: Tốc độ tăng trưởng GDP TP.HCM giai đoạn 2001 – 2005 70

Biểu đồ 2.4: Tốc độ tăng trưởng GDP TP.HCM giai đoạn 2006 – 2008 72

Biểu đồ 2.5: Tốc độ tăng trưởng GDP TP.HCM giai đoạn 1991 – 2008 74

Biểu đồ 2.6: So sánh năng suất lao động của TP.HCM và Việt Nam giai đoạn 1992 – 2008 77

Biểu đồ 2.7 : So sánh năng suất lao động của TP.HCM so với các nước trong khu vực 80

Biểu đồ 2.8 : Hệ số ICOR của TP.HCM giai đoạn 1994 – 2008 82

Biểu đồ 2.9: So sánh hệ số ICOR của TP.HCM và cả nước giai đoạn 1994 - 2008 83

Biểu đồ 2.10: Hệ số Gini của TP.HCM giai đoạn 1994 - 2008 100

Biểu đồ 2.11: So sánh hệ số Gini của TP.HCM với Việt Nam GĐ 1994 – 2006 101

Biều đồ 2.12: Thu nhập bình quân một người 1 tháng 102

Biểu đồ 3.1: Dự báo hệ số Gini của TP.HCM đến năm 2020 140

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao là mục tiêu của hầu hết các quốc gia, nhất

là đối với các nước đang phát triển Đây là điều kiện tiên quyết để khắc phục tình trạng đói nghèo của quốc gia, khắc phục sự lạc hậu, làm cho đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng cải thiện Tuy nhiên, thế giới ngày càng chứng kiến những mặt trái của tăng trưởng kinh tế nhanh, đó là tình trạng tàn phá tài nguyên môi trường ngày càng nghiêm trọng, phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng, văn hoá

- xã hội không theo kịp phát triển kinh tế…Trước thực tế đó, ngày nay trong hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia hay các địa phương, vấn đề chất lượng tăng trưởng kinh tế ngày càng được quan tâm và nhấn mạnh Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) chiếm 0,6% diện tích và hơn 7,8 % dân

số cả nước, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là trung tâm kinh tế của

cả nước Có thể nói thành phố là hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với mức đóng góp hơn 65% GDP trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và đóng góp hơn 20% GDP của cả nước TP.HCM là nơi hoạt động kinh tế năng động, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Nếu như năm 1991 tốc độ tăng trưởng GDP của thành phố là 9,1 % thì đến năm 2007 tăng lên 12,6% và năm 2008 là 10,7% Tính bình quân giai đoạn 1991 – 1995 GDP thành phố tăng trưởng là 12,6%/năm, giai đoạn 1996 – 2000 GDP tăng trưởng là 10,3 %/năm, giai đoạn 2001 – 2005 GDP thành phố đạt mức tăng trưởng 11%/năm và giai đoạn 2006 – 2008 đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 11,63 %/năm Những thành tựu về kinh tế, chính trị và xã hội thời gian qua đã góp phần đưa thành phố trở thành trung tâm kinh tế đứng đầu cả nước

Tuy nhiên, khi đề cập đến kinh tế TP.HCM nhiều chuyên gia cũng như nhà

quản lý thường nói: “Kinh tế TP.HCM thời gian qua đạt tốc độ tăng trưởng cao nhưng chất lượng tăng trưởng chưa cao!” Nhưng khi đề cập đến cơ sở nào khẳng định: “Chất lượng tăng trưởng kinh tế thành phố chưa cao” ? thì cho đến nay

chưa có trả lời nào mang tính hệ thống, mà chỉ nhìn nhận, đánh giá ở một khía

cạnh hẹp như hiệu quả đầu tư còn thấp hay kết cấu hạ tầng kỹ thuật không theo kịp tăng trưởng kinh tế hay ô nhiễm môi trường ngày càng tăng…

Xuất phát từ những trăn trở trên đã đặt ra các câu hỏi: Chất lượng tăng trưởng kinh tế là gì? Chất lượng tăng trưởng kinh tế được đo lường thông qua những tiêu chí nào? Chất lượng tăng trưởng kinh tế của TP.HCM hiện nay như thế nào? Làm thế nào để nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế của thành phố?

Trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, việc nâng cao chất

lượng tăng trưởng kinh tế là hết sức cần thiết để thành phố xứng đáng là trung tâm kinh tế của cả nước và góp phần nâng cao đời sống của người dân thành phố Đó

là lý do tôi chọn đề tài: “ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ” làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế chính trị, để nghiên cứu đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế của thành phố thời gian qua Trên cơ sở đó, đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM trong thời gian tới

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu đề tài

Thời gian qua, tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng là vấn đề được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, phần lớn các công trình nghiên cứu chỉ tập trung đề cập đến mặt tốc độ tăng trưởng Về chất lượng của tăng trưởng kinh tế mới được các tác giả tập trung nghiên cứu trong những năm gần đây, song các nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác nhau Tiêu biểu là các công trình:

Tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam của GS.TS Nguyễn

Văn Nam và PGS.TS Trần Thọ Đạt Công trình này bày khái quát thực trạng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam về tốc độ và chất lượng giai đoạn 1991 – 2005, trên cơ

sở đó, các tác giả đã phân tích các nhân tố có tác động tích cực cũng như các nhân

tố cản trở đối với việc nâng cao tốc độ và chất lượng kinh tế ở Việt Nam

Quan niệm và thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội tốc độ nhanh, bền vững

chất lượng cao ở Việt Nam của TS Đinh Văn Ân Công trình này trình bày quan

niệm về phát triển nhanh, bền vững và chất lượng cao trên thế giới cũng như ở Việt Nam Tác giả cũng đưa ra các giải pháp trong những năm tới để phát triển nhanh, bền vững và chất lượng cao ở Việt Nam

Tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam nhưng rào cản cần phải vượt qua của GS

TS Nguyễn Văn Thường Công trình đã đi sâu vào việc phân tích các rào cản đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, trong đó có đề cập đến những rào cản đối với việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Các giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam thời kỳ 2001 – 2010 của TS Trương Thị Minh Sâm Công trình này tập

trung vào việc phân tích những thành tựu và hạn chế của việc tăng trưởng kinh tế của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trên cơ sở đó, tác giả đã đề ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2001 – 2010

Về chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM, hầu hết các công trình, nghiên

cứu chỉ đề cập đến một khía cạnh của vấn đề chất lượng tăng trưởng kinh tế, tiêu biểu có các công trình sau:

Mức sống dân cư và diễn biến phân hoá giàu nghèo tại TP.HCM, đề tài của

Viện Kinh tế TP.HCM do PGS.TS Nguyễn Thị Cành làm chủ nhiệm đã tiến hành thực hiện trong giai đoạn 1995 – 2000 Với 1500 mẫu điều tra các hộ trên địa bàn thành phố, đề tài đã nghiên cứu, khái quát được mức phân hoá giàu nghèo ở địa bàn thành phố qua các mặt về thu nhập, ngành nghề, tài sản Đồng thời tác giả đã

đề ra một số giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước để giải quyết vấn đề này

Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn TP.HCM nhằm tăng trưởng nhanh và bền vững, đề tài của Viện kinh tế TP.HCM thực hiện Đề tài đã

phân tích động thái chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn thành phố giai đoạn 1996-2003 Qua đó, đánh giá những mặt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố trong giai đoạn này Đề tài đã đưa ra các chính sách, giải pháp, cơ chế thực hiện chuyển dịch

cơ cấu kinh tế trên địa bàn TP.HCM

Tăng trưởng và hiệu quả kinh tế TP.HCM 1995-2003, công trình do Cục

thống kê TP.HCM chủ biên đã đánh giá các yếu tố trực tiếp tác động đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hiệu quả đầu tư của thành phố trong giai đoạn 1995-2003

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước TP.HCM hiện trạng và giải pháp, đề tài của Viện kinh tế TP.HCM do TS Lê Vinh Danh là chủ nhiệm, đề

tài đã đánh giá tình hình và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở TP.HCM giai đoan 1993-2002 Qua đó, đề xuất một số chính sách và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước TP.HCM thời gian tới

Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên địa bàn thành phố trong điều kiện hội nhập: Nhận diện thách thức và cơ hội, đề tài của Viện kinh tế TP.HCM

do Ths Nguyễn Thiềng Đức làm chủ nhiệm đã nghiên cứu khảo sát năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước tại TP.HCM Qua đó, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh và đề xuất những công việc phải làm đối với nhà nước và doanh nghiệp nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong điều kiện hội nhập

Kinh tế TP.HCM 30 năm xây dựng và phát triển (1975-2005), công trình do

viện kinh tế phối hợp với sở văn hóa thông tin TP.HCM chủ trì Công trình này đã giới thiệu bức tranh tổng thể những thành tựu kinh tế của thành phố trong 30 năm

và một số vấn đề kinh tế đang đặt ra trong thời gian tới

Những công trình trên đã trình bày các khía cạnh khác nhau của tăng trưởng kinh tế ở thành phố Tuy nhiên, chưa có một công trình nào đánh giá một cách toàn diện chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM Do đó, bản thân tác giả đặt ra mục tiêu nghiên cứu của mình là phân tích và đánh giá một cách tổng quát chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM thông qua các mặt hiệu quả sử dụng các nguồn lực, phúc lợi xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng, môi trường sinh thái và năng lực cạnh tranh tăng trưởng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Mục đích của luận án là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng tăng trưởng kinh tế của TP.HCM trong những năm qua Từ đó, đề xuất các định hướng

và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế của thành phố trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Hướng tới mục đích trên, luận án đề ra các nhiệm

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận án sẽ đưa ra hệ thống các định hướng

và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế TP.HCM trong hội nhập kinh tế quốc tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

a Đối tượng nghiên cứu: luận án là vấn đề chất lượng tăng trưởng kinh tế

Trong quá trình nghiên cứu, luận án không đi vào nghiên cứu tất cả các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mà chỉ tập trung vào những yếu tố cơ bản nhất

tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế ở thành phố, bao gồm các vấn đề về

hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong quá trình tăng trưởng, về phúc lợi xã hội, về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, về đảm bảo cơ sở hạ tầng, môi trường sinh thái và về

năng lực cạnh tranh tăng trưởng

b Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian, giới hạn nghiên cứu của luận án là từ năm 1991 đến năm

2008 Trong đó tập trung chủ yếu vào phân tích giai đoạn 1994 – 2008

- Về không gian, luận án nghiên cứu trên địa bàn TP.HCM

5 Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệu của luận án

a Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của việc nghiên cứu của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Luận án nghiên cứu chất lượng tăng trưởng kinh tế trong mối quan hệ tác động qua lại với tốc độ tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu mối quan hệ của các nhân tố cơ bản quan trọng tác động đến chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP HCM thời gian qua

Phương pháp trừu tượng hóa khoa học có một vai trò quan trọng trong quá trình nghiên cứu luận án Trong quá trình nghiên cứu, luận án không đi vào nghiên cứu tất cả các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế mà chỉ tập trung vào những yếu tố cơ bản nhất tác động trực tiếp đến chất lượng tăng trưởng kinh tế ở thành phố, thông qua các chỉ tiêu về hiệu quả sử dụng các nguồn lực, về phúc lợi

xã hội, về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, về khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng, môi trường sinh thái và về năng lực cạnh tranh

Phương pháp nghiên cứu phân tích - tổng hợp, khảo sát, mô hình hóa có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình nghiên cứu Trong quá trình phân tích, luận

án chú trọng phân tích, đánh giá với dẫn chứng để chứng minh bằng số liệu cụ thể; kết hợp giữa lý luận và thực tiễn

b Nguồn số liệu nghiên cứu của đề tài

Thứ nhất, đề tài sử dụng nguồn số liệu thứ cấp từ các cuộc điều tra khảo sát

mức sống dân cư trên địa bàn thành phố năm 1994, 2002, 2004, 2006, 2008 của Cục thống kê TP.HCM Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các số liệu trong niên giám thống kê TP.HCM qua các năm 1993, 1996, 1999, 2000, 2004, 2006, 2007, 2008

và các báo cáo tổng hợp của Sở Lao động Thương binh Xã hội TP.HCM, Ban chỉ đạo Xoá đói giảm nghèo thành phố, Sở kế hoạch đầu tư TP.HCM

Thứ hai, đề tài sử dụng nguồn số liệu sơ cấp thông qua việc tiến hành điều

tra, khảo sát 539 mẫu đánh giá các nhóm dân cư trên địa bàn thành phố về các vấn

đề liên quan đến phúc lợi xã hội, chất lượng cuộc sống, cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Qua đó, có được đánh giá thực tế hơn về một số vấn đề mà đề tài nghiên cứu

6 Những điểm mới của luận án

Một là, luận án phân tích một cách có hệ thống các vấn đề lý luận về chất

lượng tăng trưởng kinh tế Làm rõ khái niệm chất lượng tăng trưởng kinh tế theo quan điểm của luận án và xây dựng các thước đo chất lượng tăng trưởng kinh tế

Hai là, luận án phân tích, rút ra các bài học kinh nghiệm của các nước trong

việc nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế giúp TP.HCM tham khảo những kinh nghiệm thành công cũng như tránh được những sai lầm mà các nước khác đã trải qua

Ba là, luận án phân tích, đánh giá bức tranh tổng quát chất lượng tăng trưởng

kinh tế TP.HCM thông qua các chỉ tiêu về hiệu quả sử dụng các nguồn lực, về phúc lợi xã hội, về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, về khả năng đảm bảo cơ sở hạ tầng, môi trường sinh thái và về năng lực cạnh tranh tăng trưởng Qua đó, chỉ ra những thành tựu đạt được và mâu thuẫn đang đặt ra về chất lượng tăng trưởng kinh tế của thành phố

Bốn là, trên cơ sở khái quát lý luận và thực tiễn chất lượng tăng trưởng kinh tế ở

TP.HCM thời gian qua, kết hợp các bài học kinh nghiệm các nước, luận án đưa ra hệ thống các định hướng và giải pháp cơ bản góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh

tế ở TP HCM trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm

ba chương:

Chương 1 : Cơ sở lý luận về chất lượng tăng trưởng kinh tế

Chương 2 : Thực trạng chất lượng tăng trưởng kinh tế ở TP.HCM thời gian qua Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế ở

TP.HCM trong hội nhập kinh tế quốc tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

1.1 Một số lý luận cơ bản làm cơ sở cho việc phân tích

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Tăng trưởng kinh tế là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu tại

mỗi quốc gia trong quá trình phát triển, nhất là ở giai đoạn đầu của quá trình phát

triển và cùng với thời gian, quan niệm về vấn đề này ngày càng hoàn thiện hơn

Nếu tiếp cận trong ngắn hạn, thì tăng trưởng kinh tế có các khái niệm sau:

- Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định

- Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng sản lượng quốc gia hoặc sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người trong một thời gian nhất định

Nếu tiếp cận trong dài hạn, thì tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng quy mô sản

lượng hay sự mở rộng sản lượng của một nền kinh tế qua các năm

Như vậy, bản chất của tăng trưởng là phản ánh sự thay đổi về lượng của nền kinh tế

Ngày nay, để đo lường sản lượng hay thu nhập của nền kinh tế người ta thường dùng các chỉ tiêu sau:

- Tổng giá trị sản xuất (GO – Gross Output) là tổng giá trị sản phẩm vật chất

và dịch vụ được tạo ra trên phạm vi lãnh thổ của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định (thường là một năm)

- Tổng sản phẩm quốc nội (GDP – Gross Domestic Product) là tổng giá trị của những hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được sản xuất ra trên phạm vi lãnh thổ của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định

- Tổng thu nhập quốc dân (GNI – Gross National Income) là tổng giá trị của những hàng hóa và dịch vụ cuối cùng được tạo ra bởi yếu tố sản xuất của một

nước trong một khoảng thời gian nhất định

Phát triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế

“Phát triển kinh tế được xem là quá trình biến đổi cả về lượng lẫn về chất của nền kinh tế, nó là sự kết hợp một cách chặt chẽ quá trình hoàn thiện của hai vấn đề về kinh tế và xã hội ở mỗi quốc gia”[55, tr.22]

Nội dung phát triển kinh tế được khái quát ở ba tiêu thức:

- Sự gia tăng tổng thu nhập của nền kinh tế và thu nhập bình quân trên đầu người Đây là chỉ tiêu thể hiện quá trình biến đổi về lượng của nền kinh tế, là điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất của một quốc gia và thực hiện các mục tiêu khác của phát triển;

- Sự biến đổi của cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại Đây là chỉ tiêu phản ánh sự biến đổi về chất của nền kinh tế một quốc gia Để phân biệt các giai đoạn phát triển kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nước với nhau, người ta thường dựa vào dấu hiện cơ cấu ngành mà quốc gia đó đạt được;

- Sự biến đổi ngày càng tốt hơn trong các vấn đề xã hội Mục tiêu cuối cùng của sự phát triển kinh tế của các quốc gia không phải là tăng trưởng kinh tế hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà là xoá bỏ đói nghèo, suy dinh dưỡng, sự tăng lên của tuổi thọ bình quân, trình độ dân trí, khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế, nước sạnh….Hoàn thiện các chỉ tiêu trên chính là sự thay đổi về chất của xã hội trong quá trình phát triển kinh tế

Ngày nay, người ta không chỉ đề cập đến tăng trưởng kinh tế và phát triển kinh tế mà ngày càng nhấn mạnh và quan tâm đến phát triển bền vững

Thuật ngữ phát triển bền vững xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn

phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học" [6, tr.1]

Khái niệm này được phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED Báo cáo này ghi rõ: Phát triển bền vững là "sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai "[6, tr.1]

Sau đó, năm 1992, tại Rio de Janeiro, các đại biểu tham gia Hội nghị về Môi trường và Phát triển của Liên hiệp quốc đã xác nhận lại khái niệm này, và đã gửi

đi một thông điệp rõ ràng tới tất cả các cấp của các chính phủ về sự cấp bách trong việc đẩy mạnh sự hòa hợp kinh tế, phát triển xã hội cùng với bảo vệ môi trường Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững tổ chức tại Nam Phi năm 2002 đã xác định: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý giữa ba mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế, cải

thiện các vấn đề xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường”[34, tr.3] Hội nghị này

nhận định rằng các vấn đề về môi trường trên thế giới là hậu quả của việc bùng nổ dân số toàn cầu, của việc tiêu thụ ngày càng nhiều tài nguyên, của các mục tiêu kinh tế ngắn hạn, của việc quá chú trọng lợi nhuận dẫn đến phí phạm nghiêm trọng các nguồn lực thiên nhiên và đặc biệt là của tình trạng bất công bằng xã hội gây ra

và khoét sâu khoảng cách giàu nghèo

1.1.2 Một số quan điểm về tăng trưởng kinh tế

1.1.2.1 Quan điểm cổ điển về tăng trưởng kinh tế

Quan điểm cổ điển về tăng trưởng kinh tế được xây dựng bởi các đại biểu

là William Petty (1623-1687), Adam Smith ( 1723 - 1790) và David Ricardo (

1772 - 1823) Quan điểm này có những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, họ cho rằng nông nghiệp là ngành kinh tế quan trọng nhất, từ đó

yếu tố căn bản của tăng trưởng kinh tế là đất đai, lao động và vốn Trong từng ngành và phù hợp với một trình độ kỹ thuật nhất định các yếu tố này kết hợp với nhau theo một tỷ lệ cố định Trong ba yếu tố trên thì đất đai là quan trọng nhất Đất đai chính là giới hạn của sự tăng trưởng

Thứ hai, họ chia xã hội ra thành ba nhóm người: địa chủ, tư bản và công

nhân Sự phân phối thu nhập của ba nhóm này phụ thuộc vào quyền sở hữu của họ đối với các yếu tố sản xuất Địa chủ có đất thì nhận địa tô, tư bản có vốn thì nhận lợi nhuận, công nhân có lao động thì nhận tiền công và họ cho rằng cách phân phối này là hợp lý Trong ba nhóm người này, thì nhà tư bản giữ vai trò quan trọng

cả trong sản xuất, tích luỹ và phân phối Họ đứng ra tổ chức sản xuất, giành lại

một phần lợi nhuận để tích luỹ và họ chủ động trong quá trình phân phối

Thứ ba, hoạt động của các chủ thể kinh tế bị chi phối bởi một “Bàn tay vô

hình” dẫn dắt để gắn lợi ích cá nhân với lợi ích xã hội Việc bãi bỏ sự điều tiết của chính phủ đối với các hoạt động sản xuất và thị trường không chỉ góp phần làm tăng thu nhập của tầng lớp chủ tư bản, qua đó, làm tăng tỷ lệ tích luỹ của xã hội

mà còn góp phần mở rộng thị trường Mặc dù ủng hộ mạnh mẽ cho tự do cạnh tranh, nhưng Adam Smith vẫn nhận thức được tầm quan trọng của việc cung ứng hàng hoá công cộng nhằm phục vụ cho cơ chế thị trường, bao gồm quốc phòng, cảnh sát, hệ thống luật pháp, toà án, xây dựng cơ sở hạ tầng và giáo dục Tuy nhiên, ông cho rằng việc cung ứng hàng hoá công cộng cần được tư nhân hoá càng nhiều càng tốt

1.1.2.2 Quan điểm của Karl Marx về tăng trưởng kinh tế

Karl Marx (Các Mác) (1818 - 1883) không những là nhà chính trị học, nhà triết học mà còn được xem là nhà kinh tế xuất sắc Sự xuất hiện lý thuyết phê phán tăng trưởng kinh tế tư bản chủ nghĩa của Mác vào giữa thế kỷ XIX thực sự

là một sự kiện lớn Quan điểm cơ bản nhất của Mác về tăng trưởng kinh tế bao gồm những nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, về con đường phát triển Mác đã chỉ ra quy luật chung của mọi

thời đại, mọi phương thức sản xuất, đó là quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với trình độ của lực lượng sản xuất Mác viết: “ Trong sự sản xuất xã hội ra đời sống của mình, con người có những quan hệ nhất định, tất yếu, không tuỳ thuộc vào ý muốn của họ - tức những quan hệ sản xuất, những quan hệ này phù

hợp với một trình độ phát triển nhất định của lực lượng sản xuất vật chất của họ Toàn bộ những quan hệ sản xuất ấy hợp thành cơ cấu kinh tế của xã hội ”[13, tr.14] Như vậy, theo Mác lực lượng sản xuất phát triển đến đâu thì quan hệ sản xuất phát triển tương ứng tới đó Sự phát triển vượt trước hay tụt hậu của quan hệ sản xuất so với sự phát triển của lực lượng sản xuất đều làm cản trở sự phát triển của sức sản xuất xã hội Do đó, không thể xoá bỏ một hình thức quan hệ sản xuất nào đó khi mà lực lượng sản xuất tương ứng với nó đang còn sức sống, đang còn

là một tất yếu kinh tế đối với sự phát triển của xã hội Các Mác đã viết: “ Không một hình thái xã hội nào diệt vong trước khi tất cả những lực lượng sản xuất mà hình thái xã hội đó tạo địa bàn đầy đủ cho sự phát triển, vẫn chưa phát triển, và những quan hệ sản xuất mới, cao hơn, cũng không bao giờ xuất hiện trước khi những điều kiện tồn tại vật chất của những quan hệ đó chưa chín muồi trong lòng bản thân xã hội cũ” [13, tr.15 -16]

Thứ hai, về các yếu tố của tăng trưởng kinh tế Nếu như các nhà kinh tế học

cổ điển xem đất đai, lao động và vốn là ba yếu tố cơ bản của tăng trưởng, trong đó đất đai là yếu tố quan trọng nhất, thì Mác cho rằng các yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế không chỉ là đất đai, lao động, vốn mà còn có yếu khoa học kỹ thuật Về vai trò khoa học kỹ thuật trong tăng trưởng kinh tế, Mác viết: “Khoa học

kỹ thuật là lực lượng sản xuất trực tiếp”[12, tr.234] Mác đã đề cao vai trò của khoa học kỹ thuật trong sản xuất khi cho rằng mục đích của nhà tư bản là tìm mọi cách để tăng giá trị thặng dư, cho nên họ tìm cách tăng thời gian làm việc, tăng cường độ làm việc của công nhân, giảm tiền công của công nhân, hoặc nâng cao năng suất bằng cách cải tiến kỹ thuật Việc cải tiến kỹ thuật sẽ làm tăng số máy móc, thiết bị và dụng cụ lao động giành cho công nhân, nghĩa là cấu tạo hữu cơ của tư bản c/v có xu hướng ngày càng tăng Do đó, các nhà tư bản cần nhiều vốn hơn để đầu tư máy móc thiết bị kỹ thuật, tăng năng suất lao động Vì vậy, trong tổng số giá trị thặng dư thu được nhà tư bản chỉ dùng một phần để tiêu dùng cá nhân, phần còn lại để tích luỹ phát triển sản xuất Đây chính là nguyên lý tích luỹ của chủ nghĩa tư bản

Trong các yếu tố sản xuất, Mác đặc biệt quan tâm đến vai trò của lao động trong việc sản xuất ra giá trị thặng dư Theo Mác sức lao động là một hàng hoá đặc biệt, cũng như hàng hoá khác, nó được nhà tư bản mua bán trên thị trường và tiêu dùng trong quá trình sản xuất Nhưng trong quá trình tiêu dùng, giá trị sử dụng của hàng hoá sức lao động không giống với giá trị sử dụng của các hàng hoá khác Trong quá trình sản xuất (tiêu dùng sức lao động) bằng lao động trừu tượng của mình người công nhân tạo ra một giá trị mới lớn hơn giá trị của sức lao động, phần dư ra đó chính là giá trị thặng dư cho nhà tư bản

Thứ ba, về tái sản xuất mở rộng Mác cho rằng muốn tái sản xuất mở rộng

thì phải tích lũy tư bản (tư bản hóa giá trị thặng dư), tức phải biến một phần giá trị thặng dư thành tư bản bất biến phụ thêm (c1) và tư bản khả biến phụ thêm (v1) Nhưng, các bộ phận giá trị phụ thêm đó phải tìm được những tư liệu sản xuất và

tư liệu sinh hoạt phụ thêm dưới những hình thái vật chất tưng ứng với nhu cầu của

nó Điều này đòi hỏi cơ cấu sản xuất xã hội phải có những thay đổi so với tái sản xuất giản đơn

Nghiên cứu tái sản xuất tư bản xã hội khi chưa xét tới ảnh hưởng của tiến bộ

kỹ thuật, chưa tính đến thay đổi cấu tạo hữu cơ của tư bản, Mác đã thấy vai trò ưu tiên của việc sản xuất tư liệu sản xuất Tổng cung về tư liệu sản xuất phải đủ không những để bù đắp tư liệu sản xuất đã tiêu dùng mà còn để mở rộng sản xuất; quy mô tái sản xuất mở rộng của khu vực I quyết định quy mô tái sản xuất mở rộng của khu vực II Khi tính tới ảnh hưởng của tiến bộ kỹ thuật làm cho cấu tạo hữu cơ của tư bản không ngừng tăng lên trong quá trình tái sản xuất mở rộng, V.I Lênin đã phát hiện ra quy luật: sản xuất ra tư liệu sản xuất để chế tạo tư liệu sản xuất tăng nhanh nhất, sau đến là sản xuất ra tư liệu sản xuất để chế tạo tư liệu tiêu dùng và chậm nhất là sự phát triển của tư liệu tiêu dùng Đó là quy luật ưu tiên phát triển sản xuất tư liệu sản xuất, một quy luật kinh tế quan trọng của nền kinh

tế hiện đại

Cho đến nay, lý thuyết của Mác về tăng trưởng kinh tế vẫn có ý nghĩa thực

tiễn rất lớn, nhất là trong việc giải thích vấn đề mà các nước đang phát triển gặp phải ngày nay

1.1.2.3 Mô hình tân cổ điển về tăng trưởng kinh tế

Cuối thế kỷ XIX là thời kỳ đánh dấu sự chuyển biến mạnh mẽ của khoa học

kỹ thuật Hàng loạt các phát minh khoa học và các nguồn tài nguyên được khai thác phục vụ cho quá trình sản xuất Sự phát triển này hình thành một trường phái kinh tế mới – trường phái tân cổ điển

Trong mô hình tân cổ điển, các nhà kinh tế học bác bỏ quan điểm cổ điển cho rằng sản xuất trong một tình trạng nhất định đòi hỏi những tỷ lệ nhất định về lao động và vốn, họ cho rằng vốn có thể thay thế được nhân công, và trong quá trình sản xuất có thể có nhiều cách khác nhau trong việc kết hợp các yếu tố đầu vào Các nhà kinh tế học tân cổ điển còn cho rằng tiến bộ kỹ thuật là yếu tố thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế Đồng thời xu hướng thay đổi trong kỹ thuật là đa số các sáng chế đều có khuynh hướng dùng vốn để tiết kiệm nhân công

Các nhà kinh tế học tân cổ điển đã cố gắng giải thích nguồn gốc của sự tăng trưởng kinh tế thông qua hàm sản xuất Hàm số này nói lên mối quan hệ giữa sự tăng lên của đầu ra với sự tăng lên của yếu tố đầu vào là vốn, lao động, tài nguyên

Lý thuyết tăng trưởng của trường phái này đề cao vai trò của các yếu tố sản xuất Mỗi sự gia tăng của yếu tố sản xuất sẽ làm gia tăng thêm sản lượng đầu ra

Họ cho rằng, mỗi nhân tố đều có vai trò nhất định đối với tăng trưởng sản xuất và giữa chúng có quan hệ lẫn nhau Trong đó, tư bản được quan tâm nhất bởi vì nó đi liền với tiến bộ khoa học và công nghệ Lao động được coi là nguồn vốn ban đầu thiết yếu nhất của tăng trưởng

1.1.2.4 Mô hình của Keynes về tăng trưởng kinh tế

Học thuyết kinh tế của John Maynar Keynes ra đời trong hoàn cảnh cuộc

khủng hoảng kinh tế thế giới ( 1929 -1933) đã làm phá sản học thuyết “bàn tay vô hình, thăng bằng tổng quát” của trường phái cổ điển và tân cổ điển Ngoài ra, những năm 30 của thế kỷ XX, lực lượng sản xuất xã hội đã phát triển mạnh mẽ, xã hội hóa ngày càng cao hơn so với thời kỳ trước đòi hỏi phải có sự điều chỉnh tác động của nhà nước vào quá trình phát triển kinh tế – xã hội trong xã hội tư bản Theo Keynes, một nền kinh tế chịu tác động của hai nhân tố cơ bản: tổng cung - tức toàn bộ số hàng hóa bán trên thị trường và tổng cầu - tức toàn thể số hàng hóa mà người ta muốn mua Nhân tố trực tiếp quyết định mức sản lượng và việc làm trong nền kinh tế không phải là tổng cung mà chính là tổng cầu Tổng cung giữ vai trò thụ động, nó chịu sự tác động của tổng cầu Đến lượt mình, tổng cầu phụ thuộc vào các yếu tố: mức chi tiêu cá nhân của mỗi gia đình, mức chi tiêu đầu tư, mức chi tiêu của chính phủ và chi tiêu của nước ngoài đối với hàng hóa sản xuất trong nước (xuất khẩu ròng) Trong quá trình vận động của nền kinh tế, tổng cầu thường không theo kịp tổng cung Điều đó ảnh hưởng đến tình hình sản xuất, thu hẹp đầu tư và gây ra nạn thất nghiệp Để giải quyết tình trạng này phải tăng tổng cầu, tổng cầu lớn hơn tổng cung sẽ làm gia tăng đầu tư do đó sẽ gia tăng việc làm và gia tăng thu nhập Cuối cùng sản lượng quốc gia sẽ tăng

Trong logic phân tích của mình, Keynes cho rằng để thoát khỏi khủng hoàng

và thất nghiệp cần có sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế để tăng tổng cầu, gia tăng việc làm và thu nhập Trước hết, Ông đề nghị sử dụng ngân sách nhà

nước để kích thích đầu tư thông qua các đơn đặt hàng của Nhà nước và trợ cấp vốn cho doanh nghiệp Để kích thích đầu tư phải có các biện pháp tăng lợi nhuận và giảm lãi suất, muốn vậy phải tăng khối lượng tiền tệ trong lưu thông Keynes đề nghị thực hiện lạm phát có mức độ Ông đánh giá cao vai trò của hệ thống thuế khóa, công trái nhà nước, qua đó để bổ sung ngân sách nhà nước Ông đề nghị giảm lãi suất ngân hàng để khuyến khích đầu tư và đánh thuế thu nhập cá nhân lũy tiến làm cho phân phối thu nhập trở nên công bằng hơn, do đó sẽ tăng tổng thu nhập mà nhân dân dùng cho tiêu dùng Ông tán thành đầu tư của Chính phủ vào các công trình công cộng

1.1.2.5 Mô hình của Harrod – Domar về tăng trưởng kinh tế

Mô hình này do hai nhà kinh tế học Roy Harrod ở Anh và Evsay Domar ở

Mỹ đưa ra vào thập niên 40 của thế kỷ XX và được các nước đang phát triển ban đầu ứng dụng

Mô hình này cho rằng, đầu ra của bất kỳ đơn vị kinh tế nào, dù là một công

ty, một ngành, hay toàn bộ nền kinh tế đều phụ thuộc vaò tổng vốn đầu tư cho đơn

vị đó:

Nếu gọi Y là đầu ra ( GDP, GNI)

g là tốc độ tăng trưởng của đầu ra, thì :

Y

Y

g=Δ (1) Nếu gọi S là mức tích luỹ của nền kinh tế

Tuy vậy, trong thực tế thì tăng trưởng kinh tế có thể xảy ra không phải vì lý

do tăng đầu tư, hoặc ngược lại nếu đầu tư không có hiệu quả vẫn có thế dẫn đến không có sự tăng trưởng Kể cả trong trường hợp đầu tư có hiệu quả thì sự tăng tỷ

lệ tiết kiệm cũng chỉ có thể tạo nên tốc độ tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn chứ không thể đạt trong dài hạn Từ những lập luận này, năm 1956, dựa trên tư tưởng của lý thuyết trường phái tân cổ điển, Robert Solow xây dựng mô hình tăng trưởng mới, còn gọi là mô hình tăng trưởng Solow

Nếu như mô hình của Harrod – Domar chỉ xét đến vai trò của vốn sản xuất thông qua tiết kiệm và đầu tư đối với tăng trưởng kinh tế, thì mô hình Solow đã đưa nhân tố lao động và tiến bộ kỹ thuật vào phương trình tăng trưởng và theo Solow tiến bộ kỹ thuật là yếu tố quyết định đến tăng trưởng kinh tế kể cả trong ngắn hạn và trong dài hạn

1.1.2.6 Quan điểm của kinh tế học hiện đại về tăng trưởng kinh tế

Kinh tế học hiện đại ngày này quan niệm về sự cân bằng kinh tế dựa theo mô hình của J.M Keynes, nghĩa là sự cân bằng của nền kinh tế không nhất thiết tại mức sản lượng tiềm năng, mà thường là dưới mức sản lượng tiềm năng, trong

điều kiện hoạt động bình thường, nền kinh tế vẫn có thất nghiệp và lạm phát Nhà nước cần xác định tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên và mức lạm phát có thể chấp nhận được Sự cân bằng này của nền kinh tế được xác định tại giao điểm của tổng cung

và tổng cầu

Hiện nay, các mô hình tăng trưởng hiện đại thường không nói đến nhân tố tài nguyên, đất đai với tư cách là biến số của hàm tăng trưởng kinh tế, họ cho rằng đất đai là yếu tố cố định còn vai trò của tài nguyên có xu hướng giảm sút Những yếu tố tài nguyên, đất đai đang sử dụng có thể gia nhập dưới dạng yếu tố vốn sản xuất: K

Ba yếu tố trực tiếp tác động đến tăng trưởng: Vốn, lao động và yếu tố năng suất tổng hợp (TFP)

Vốn và lao động được xem là yếu tố vật chất có thể lượng hóa được tác động của nó đến tăng trưởng và được xem là nhân tố tăng trưởng theo chiều rộng

TFP là thể hiện hiệu quả của yếu tố khoa học kỹ thuật, trình độ quản ly hay cách đánh giá tác động của KHKT đến tăng trưởng kinh tế TFP được coi là yếu tố chất lượng của tăng trưởng hay tăng trưởng theo chiều sâu

Lý thuyết tăng trưởng kinh tế hiện đại cho rằng thị trường là yếu tố cơ bản điều tiết hoạt động của nền kinh tế Sự tác động qua lại giữa mức tổng cung và mức tổng cầu tạo ra mức thu nhập thực tế, việc làm, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ lạm phát, đó là cơ sở để giải quyết ba vấn đề cơ bản của nền kinh tế Theo quan điểm hiện đại thì việc mở rộng kinh tế thị trường đòi hỏi phải có sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế không chỉ vì thị trường có những khuyết tật, mà còn vì xã hội đặt ra những mục tiêu mà thị trường không thể đáp ứng tốt được

Như vậy, qua phân tích lịch sử phát triển các quan điểm về tăng trưởng kinh

tế, có thể thấy quá trình chuyển biến nhận thức từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng chủ yếu vào tài nguyên, lao động sang mô hình tăng trưởng theo chiều sâu chủ yếu dựa vào khoa học công nghệ

1.1.2.7 Quan điểm của chủ tịch Hồ Chí Minh

Mặc dù không đề cập trực tiếp đề cập đến vấn đề tăng trưởng và phát triển kinh tế nhưng những tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh về kinh tế có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam nói chung và TP.HCM nói

riêng, thể hiện:

Một là, theo Hồ Chí Minh phát triển kinh tế là nhiệm vụ quan trọng nhất của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Ngay từ những ngày đầu xây dựng CNXH ở

Miền Bắc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “ Nhiệm vụ quan trọng nhất của chúng ta

là phải xây dựng nền tảng vật chất và kỹ thuật của CNXH, đưa miền Bắc tiến dần lên CNXH, có công nghiệp và nông nghiệp hiện đại, có văn hoá và khoa học tiên tiến Trong quá trình cách mạng XHCN, chúng ta cần phải cải tạo nền kinh tế cũ

và xây dựng nền kinh tế mới, mà xây dựng là nhiệm vụ chủ chốt lâu dài ”[48, tr.13] Từ một nước thuộc địa, nữa phong kiến, trải qua nhiều năm tháng đấu tranh gian khổ, hy sinh để giành độc lập dân tộc, sau khi cách mạng thành công, Việt Nam đi theo con đường XHCN Nhưng muốn xây dựng xã hội mới thành công, đòi hỏi chúng ta phải có cơ sở vật chất, kỹ thuật, có nền kinh tế phát triển Và đến ngày nay, tư tưởng đó đang thể hiện rõ trong đường lối xây dựng đất nước, khi Đảng ta khẳng định: Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, văn hoá xã hội là nền tảng tinh thần

Hai là, quá trình phát triển đất nước không được rập khuôn máy móc mà phải phát huy tính năng động, sáng tạo phù hợp với từng giai đoạn và từng hoàn cảnh của đất nước Vào cuối những năm 50, chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “ Ta

không thể giống Liên xô, vì Liên xô có phong tục tập quán khác, có lịch sử, địa lý khác,….ta có thể đi theo con đường khác để tiến lên CNXH ”[47, tr.498 - 499] Có thể nói đây là cơ sở để Đảng ta đoạn tuyệt với những quan điểm giáo điều và kinh nghiệm chủ nghĩa đã tồn tại hàng chục năm, gây nhiều cản trở đối với tinh thần sáng tạo của cán bộ, đảng viên và nhân dân Tại các địa hội VII, VIII sau đó, luận điểm này từng bước hoàn thiện và đến đại hội IX, Đảng ta đã khẳng định: “ Xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ đi đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết

hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước”[29, tr 92]

Ba là, trong cơ cấu kinh tế phải chú ý phát triển mạnh, cân đối giữa công nghiệp và nông nghiệp Trong di sản lý luận của Hồ Chí Minh, phát triển lực

lượng sản xuất ở nước ta, đầu tiên và trước hết là phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm giải quyết vững chắc vấn đề lương thực, kế đó là phát triển công nghiệp nhẹ

để đảm bảo nguồn cung cấp lớn hàng tiêu dùng cho nhân dân Còn công nghiệp nặng, theo Người, là cần thiết, song nó chỉ được xây dựng từng bước để hướng đến đủ làm cơ sở cho xây dựng nền kinh tế độc lập Xét về mọi phương diện của nền kinh tế quốc dân, Hồ Chí Minh luôn xác định: “ tất cả các ngành từ công nghiệp, thương nghiệp, tài chính, ngân hàng, giao thông, kiến trúc, văn hoá, giáo dục, y tế… đều cần phát triển toàn diện nhưng các ngành này phải lấy phục vụ nông nghiệp làm trọng tâm”[47, tr.277]

Bốn là, tăng gia sản xuất phải đi liền với thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí Nội dung này là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong quan điểm phát triển kinh tế

trong tư tưởng Hồ Chí Minh Người đã có nhiều tác phẩm quan trọng bàn về vấn

đề phát triển sản xuất và thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí Ngay sau khi cách mạng tháng tám thành công, Hồ Chí Minh kêu gọi phải chống ba thứ giặc là : giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm Và muốn chống giặc đói, Người kêu gọi đẩy mạnh sản xuất, thực hành tiết kiệm Hồ Chí Minh là tấm gương sáng về vấn đề này

Năm là, tư tưởng về vai trò của nhân tài trong quá trình phát triển của đất nước Xác định công nghiệp hoá là nhiệm vụ trung tâm của thời kỳ quá độ Người

quan niệm: để công nghiệp hoá một cách có hiệu quả thì vai trò của yếu tố nhân lực, mà đặc biệt là nhân tài là hết sức quan trọng Hồ Chí Minh từng bôn ba khắp bốn bể năm châu, tận mắt chứng kiến sự phát triển của các quốc gia tiên tiến trên thế giới, Người luôn tin tưởng ở yếu tố con người trong sự nghiệp phát triển khoa học công nghệ của đất nước Từ năm 1945 Người đã viết: “ Kiến thiết cần có nhân tài Nhân tài nước ta dù chưa nhiều lắm nhưng nếu chúng ta khéo chọn, khéo phân

phối, khéo dùng thì nhân tài ngày càng phát triển càng thêm nhiều”[46, tr.99] Như vậy, có thể thấy Hồ Chí Minh rất coi trọng trí thức trong quá trình phát triển kinh

tế của đất nước Đây là một bài học lớn trong quá trình công nghiệp hoá, phát triển kinh tế nước ta trong giai đoạn hiện nay Nhân tố con người phải được coi trọng trong quá trình sản xuất, giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ phải được đưa lên hàng đầu

1.2 Lý luận chung về chất lượng tăng trưởng kinh tế

1.2.1 Các quan điểm khác nhau về chất lượng tăng trưởng kinh tế

Những thập niên cuối thế kỷ XX , thế giới chứng kiến những thay đổi lớn lao của nền kinh tế thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển ở châu Á Tuy vậy, cùng với sự thay đổi lớn, vẫn còn có những dấu hiệu suy thoái, thậm chí là khủng hoảng kinh tế Thực tế ở các nước Châu Mỹ La tinh vào đầu thập kỷ 80, một loạt các nước Châu Phi phải chịu thụt lùi về kinh tế với tốc độ tăng trưởng âm giai đoạn 1980 – 1992, khủng hoảng kinh tế ở các nước châu Á vào cuối thập kỷ 90 và đặc biệt là khủng hoảng tài chính toàn cầu đang diễn ra hiện nay là những đại diện tiêu biểu cho hiện tượng này Tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn nhưng không đảm bảo sự tăng trưởng trong dài hạn và nguyên nhân đưa ra là tăng trưởng theo chiều rộng mà không theo chiều sâu Hay nói cách khác, quá trình tăng trưởng kinh tế đó không có chất lượng cao

Trước những diễn biến thực tế đó đã đặt một câu hỏi lớn đối với các kinh tế cũng như các nhà hoạch định chính sách phải bắt đầu chú ý nhiều hơn đến chất lượng tăng trưởng

Cho đến nay, chưa có một khái niệm chính thức về chất lượng tăng trưởng kinh tế Vì vậy, có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm chất lượng tăng trưởng Theo nghĩa hẹp, chất lượng tăng trưởng kinh tế có thể chỉ được giới hạn ở một khía cạnh nào đó, đôi khi đồng nghĩa với hiệu quả đầu tư, chất lượng giáo dục, chất lượng cuộc sống…Còn theo nghĩa rộng, nội hàm của khái niệm chất lượng tăng trưởng có thể mở rộng trên nhiều khía cạnh [1, tr.3]

Một trong những cách định nghĩa chất lượng tăng trưởng kinh tế là liệt kê các tăng trưởng kinh tế tốt và các tăng trưởng kinh tế xấu Chương trình phát triển của liên hiệp quốc (1996) UNDP đã liệt kê 05 loại tăng trưởng kinh tế xấu, bao gồm :

- Tăng trưởng kinh tế không lương tâm Đó là tăng trưởng kinh tế mà thành

quả của nó chủ yếu đem lại lợi ích cho người giàu, còn người nghèo ít được hưởng, khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng

- Tăng trưởng kinh tế không việc làm Đó là tăng trưởng kinh tế nhưng

không mở rộng cơ hội tạo thêm việc làm hoặc phải làm việc nhiều giờ và có thu nhập thấp với những công việc có năng suất thấp trong khu vực nông nghiệp và khu vực không chính thức

- Tăng trưởng kinh tế không có tiếng nói Tức là tăng trưởng kinh tế không

đi kèm với việc mở rộng nền dân chủ hay là việc trao đổi thêm quyền lực cho dân, dập tắt những đòi hỏi được tham gia nhiều hơn của công đồng vào các quyết sách liên quan đến đời sống xã hội

- Tăng trưởng kinh tế không gốc rễ Đó là tăng trưởng kinh tế khiến cho nền

văn hoá, đời sống tinh thần của còn người ngày càng khô héo

- Tăng trưởng kinh tế không có tương lai Tức là tăng trưởng kinh tế trong

đó thế hệ hiện nay phung phí những nguồn lực mà các thế hệ trong tương lai cần đến [3, tr 34 -35]

Như vậy, điểm chung của các khái niêm trên là chỉ xoay quanh một ý đồ, đó

là tăng trưởng kinh tế phải gắn với chất lượng

Theo quan điểm của Ngân hàng thế giới và một số phân tích của một số nhà kinh tế học nổi tiếng được giải thưởng Nobel gần đây như R Lucas, Amartya Sen, J Stinglitz thì cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế, chất lượng tăng trưởng kinh tế tập trung chủ yếu ở sáu tiêu chuẩn sau :

(i) Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định trong thời gian tương đối dài và tránh

được các biến động từ bên ngoài

(ii) Tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của nền kinh tế

(iii) Tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, được thể hiện ở sự đóng góp của nhân tố năng suất tổng hợp (TFP) cao và không ngừng gia tăng

(iv) Tăng trưởng kinh tế phải đi kèm với phát triển môi trường bền vững (v) Tăng trưởng kinh tế phải đạt mục tiêu cải thiện phúc lợi xã hội và giảm được đói nghèo

(vi) Tăng trưởng kinh tế phải hỗ trợ cho thể chế dân chủ luôn đổi mới, đến lượt nó thúc đẩy tăng trưởng ở tỷ lệ cao hơn [3, tr.35]

Bản báo cáo ‘‘Chất lượng tăng trưởng kinh tế’’ năm 2000 của ngân hàng thế giới tuy không đưa ra định nghĩa cụ thể về chất lượng tăng trưởng, nhưng có nhấn mạnh đến hai khía cạnh của chất lượng tăng trưởng, đó là :

- Tốc độ tăng trưởng cao cần được duy trì trong dài hạn

- Tăng trưởng cần phải đóng góp trực tiếp vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống, cụ thể là phân phối thành quả của tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo Với khái niệm này, cách nhìn nhận về tăng trưởng trở nên toàn diện hơn và được nâng lên một bước so với trước đây Nói đến tăng trưởng kinh tế giờ đây không chỉ đơn thuần là tăng thu nhập bình quân đầu người, mà hai mục tiêu khác không kém phần quan trọng là phải duy trì tốc độ tăng trưởng cao trong dài hạn

và tăng thu nhập phải gắn với tăng chất lượng cuộc sống hay phúc lợi xã hội và xoá đói giảm nghèo Như vậy, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa lớn cho các nhà hoạch định chính sách, nhất là ở các nước đang phát triển Để tạo được điều này, việc xem xét các khía cạnh của quá trình tạo tăng trưởng trở nên cấp thiết hơn

Theo tác giả Lê Đức Huy: ‘‘Chất lượng tăng trưởng kinh tế là một khái

niệm kinh tế dùng để chỉ tính ổn định của trạng thái bên trong vốn có của quá trình tăng trưởng kinh tế, là tổng hợp các thuộc tính cơ bản hay đặc tính tạo thành bản chất của tăng trưởng kinh tế trong một hoàn cảnh và giai đoạn nhất định’’ [32 , tr 28]

Theo TS Nguyễn Hữu Hiểu : “Chất lượng tăng trưởng phản ánh nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, duy trì trong một thời gian dài, gắn với đó là quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường và đảm bảo quyền tự do cho mỗi người ” [109, tr.1]

Theo Tác giả Nguyễn Văn Nam và Trần Thọ Đạt thì : “Chất lượng tăng trưởng kinh tế cao là sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững của nền kinh tế, thể hiện qua năng suất nhân tố tổng hợp và năng suất lao động xã hội tăng và ổn định, mức sống của người dân được nâng cao không ngừng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước, sản xuất có tính cạnh tranh cao, tăng trưởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, quản lý kinh tế nhà nước có hiệu quả ” [51, tr 24]

Theo PGS.TS Ngô Doãn Vịnh thì ‘‘ Chất lượng tăng trưởng kinh tế là tập hợp các đặc trưng về kết quả và hiệu quả của chính tăng trưởng kinh tế’’[90, tr 66]

Theo tác giả Nguyễn Thị Tuệ Anh và Lê Xuân Bá thì : ‘‘ Chất lượng tăng trưởng kinh tế không chỉ dừng lại ở việc xem xét các yếu tố tạo ra tăng trưởng,

mà quan trọng không kém là cần xem xét cả kết quả phân phối thành quả của tăng trưởng cũng như tác động ngược trở lại tới tăng trưởng của khía cạnh phân phối

đó …và đóng góp của quản lý nhà nước tới cả quá trình tăng trưởng’’ [1,tr 5]

Từ những quan điểm và khái niệm trên, có thể khái quát khái niệm chất tăng

trưởng kinh tế như sau: Chất lượng tăng trưởng kinh tế là sự tăng trưởng kinh tế trong dài hạn theo chiều sâu, trên cơ sở sử dụng hiệu quả các nguồn lực tăng trưởng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội

Mặc dù có nhiều quan niệm khác nhau về khái niệm chất lượng tăng trưởng,

nhưng theo chúng tôi, nếu xét theo nghĩa hẹp, thì chất lượng tăng trưởng kinh tế gắn với hiệu quả tăng trưởng được thể hiện thông qua hiệu quả sử dụng vốn ( hệ

số ICOR), năng suất lao động, đóng góp của nhân tố năng suất tổng hợp trong tăng trưởng Còn nếu xét theo nghĩa rộng thì nội hàm của chất lượng tăng trưởng kinh tế bao gồm: (i) tốc độ tăng trưởng kinh tế cần duy trì ở mức hợp lý nhưng bền vững trong thời gian tương đối dài; (ii) tăng trưởng kinh tế phải hiệu quả thể hiện ở việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho tăng trưởng, trên cơ sở mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu Tăng trưởng kinh tế không chỉ phụ thuộc chủ yếu vào sự gia tăng của vốn và lao động mà được thể hiện ở sự đóng góp của nhân tố năng suất tổng hợp (TFP) cao và không ngừng gia tăng; (iii) đồng thời tăng trưởng kinh tế phải tác động lan tỏa tích cực đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội, đảm bảo cơ sở hạ tầng và cải thiện môi trường sinh thái

Như vậy, nói đến chất lượng tăng trưởng kinh tế không chỉ dừng ở việc xem xét các yếu tố tạo ra tăng trưởng mà cần phải xem xét các kết quả phân phối thành quả tăng trưởng cũng như các tác động lan tỏa của tăng trưởng kinh tế Khái niệm chất lượng tăng trưởng kinh tế trên khẳng định sự không trùng lắp với các khái niệm về “phát triển kinh tế” hay “phát triển bền vững” Mặc dù, giữa chúng tồn tại mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó vẫn đảm bảo nguyên tắc tăng trưởng kinh tế là một yếu tố quan trọng

1.2.2 Các khung phân tích về chất lượng tăng trưởng kinh tế

Do trình độ phát triển giữa các quốc gia khác nhau và do sự khác nhau về

mô hình tăng trưởng mà các nước đang theo đuổi nên cho đến nay, chưa có một khung phân tích thống nhất về chất lượng tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, theo cách tiếp cận khái quát nhất, cơ sở để phân tích và đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế thường dựa vào ba nội dung bổ sung cho nhau, đó là : (i) vai trò của các loại tài sản vốn tham gia vào quá trình tạo giá trị gia tăng; (ii) vấn đề phân phối thu nhập và tạo cơ hội trong quá trình tăng trưởng và (iii) vai trò quản lý nhà

nước trong quá trình phát triển

Việc đánh giá chất lượng tăng trưởng kinh tế bằng cách xem xét ba nội dung trên có quan hệ mật thiết với nhau Trong đó tăng trưởng kinh tế là một nhân tố quan trọng Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế về lượng không có nghĩa là các chỉ số của phát triển tự động được cải thiện Vì vậy, tăng trưởng kinh tế về lượng nếu không được duy trì và không đi đôi với cải thiện phúc lợi thì mục tiêu của phát triển sẽ không đạt được Như vậy, phân tích chất lượng không chỉ dừng ở việc xem xét các yếu tố tạo ra tăng trưởng mà cần phải xem xét các kết quả phân phối thành quả tăng trưởng cũng như hiệu quả quản lý của nhà nước đối với quá trình tăng trưởng

Thứ nhất, việc hình thành các loại tài sản vốn Quá trình tăng trưởng kinh tế

chịu sự tác động của nhiều yếu tố, nhưng tham gia trực tiếp là các nhân tố sản xuất gồm : vốn vật chất, vốn con người, vốn tài nguyên và tiến bộ khoa học công nghệ Tiến bộ khoa học công nghệ một mặt ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng và năng suất các nhân tố còn lại, mặt khác góp vào tổng năng suất các nhân tố Do

đó, đầu tư hình thành các loại tài sản này là cần thiết để có tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, với chất lượng tăng trưởng kinh tế thì mức đầu tư và cách thức đầu tư đều quan trọng Vì vậy, nếu đầu tư mất cân đối sẽ khó duy trì tăng trưởng trong

dài hạn và nâng cao phúc lợi cho toàn dân

Thực tế ở nhiều nước đặc biệt là các nước đang phát triển trong hai thập kỷ

80 và 90 là một bằng chứng khá rõ của sự tập trung vào tài sản vốn vật chất Các nước này đã đẩy nhanh quá trình tăng trưởng kinh tế bằng cách tăng đầu tư tài sản vốn vật chất Để thực hiện mục tiêu này, các nước này đã tăng trợ cấp vốn, ưu đãi

về lãi suất, bảo lãnh cho vay, bảo hộ sản xuất trong nước, miễn giảm thuế… Hệ quả của chính sách này là khuyến khích các nhà đầu tư, các ngân hàng và cộng đồng doanh nghiệp chấp nhận rủi ro, gây bùng nổ đầu tư vào tài sản vốn vật chất trong hai thập kỷ trên Do đó thiếu nguồn lực đầu tư vào các tài sản vốn khác vì không hấp dẫn các nhà đầu tư Sự đầu tư thiên lệch này là một trong những

nguyên nhân dẫn đến sự phát triển mất cân đối của nền kinh tế, tăng trưởng kinh

tế kém bền vững

Bên cạnh đó, do theo đuổi mục tiêu tăng trưởng cao và làm hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, nhiều quốc gia đang phát triển còn cho phép khai thác tài nguyên và môi trường quá mức, nhiều nước không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc các quy định về bảo vệ môi trường, về vệ sinh, an toàn lao động…Do khai thác tài nguyên quá mức và phát triển các ngành công nghiệp dựa vào tài nguyên cũng kéo theo đầu tư nhiều hơn vào tài sản vốn vật chất Quá trình khai thác này sẽ dẫn đến các nguồn tài nguyên bị khai thác quá mức, tài nguyên ngày càng bị cạn kiệt sẽ ảnh hưởng lớn đến toàn bộ nền kinh tế, mà đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp lớn nhất là những người nghèo Vì hoạt động sản xuất của người nghèo gắn với vốn tài nguyên, trong khi cơ hội thay thế vốn tài nguyên bằng các loại vốn khác của người nghèo là rất thấp Vì vậy, sự xuống cấp của nguồn vốn tài nguyên mà không thay thế bằng các loại tài sản vốn khác thì tăng trưởng kinh tế cũng sẽ khó đạt được mục tiêu xoá đói giảm nghèo một cách bền vững

Tác động của sự xuống cấp vốn tài nguyên với tăng trưởng kinh tế có thể giảm nếu các chính phủ có chiến lược thay thế bằng loại vốn khác, nhất là vốn con người Nếu chính phủ chú trọng đầu tư vào vốn con người để phát triển những ngành kinh tế dựa vào tri thức và thông tin thì sẽ giảm sự phụ thuộc tăng trưởng kinh tế vào các ngành khai thác tài nguyên

Khoa học công nghệ đóng một vai trò quan trọng trong quá trình hình thành

và sử dụng các loại tài sản vốn trên Khoa học công nghệ làm tăng hiệu quả sử dụng các loại tài sản vốn và qua đó tác động trực tiếp đến năng suất lao động

Thứ hai, vấn đề phân phối thu nhập và tạo cơ hội trong quá trình tăng

trưởng Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phân phối thu nhập là một trong

những vấn đề được nhiều các nhà kinh tế học quan tâm

Simon Kuznets, nhà kinh tế học người Mỹ, năm 1955 đã đưa ra mô hình

nghiên cứu thực nghiệm nhằm xem xét mối quan hệ giữa thu nhập (GNP/người)

và tình trạng bất bình đẳng trong phân phối thu nhập Theo ông, bất bình đẳng là một hệ quả của quá trình tăng trưởng Giai đoạn đầu, khi GNP/Người tăng thì tình trạng bất bình đẳng tăng, đến giai đoạn trình độ phát triển cao, khi GNP/người tăng thì tình trạng bất bình đẳng lại giảm đi, lúc đó thu nhập và phúc lợi có xu hướng được phân phối công bằng hơn Tuy nhiên, Bản thân Kuznets không phân tích và làm rõ những nguyên nhân cũng như bản chất dẫn đến tình trạng bất bình đẳng Trong khi đó, mỗi nước có những chính sách khác nhau tác động vào tình trạng tăng trưởng kinh tế và bất bình đẳng dẫn đến quá trình này diễn ra khác nhau

Athur Lewis đồng tình với Kuznets về mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế

và bất bình đẳng theo hình chữ U ngược Nhưng Lewis tập trung giải thích nguyên nhân dẫn tới hình chữ U ngược

Ông cho rằng trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển kinh tế tồn tại hai khu vực: khu vực công nghiệp với tiền lương cao và khu vực nông nghiệp với tiền lương thấp Do đó, việc mở rộng quy mô sản xuất khu vực công nghiệp sẽ thu hút một số lượng lớn lao động từ nông nghiệp và nhà tư bản chỉ trả tiền lương công nhân ở mức thấp Như vậy, thu nhập của nhà tư bản vừa tăng lên do quy mô sản xuất mở rộng, vừa tăng lên do lao động của công nhân đem lại

Giai đoạn sau sự bất bình đẳng giảm do khi lao động dư thừa được thu hút hết vào khu vực thành thị – công nghiệp và dịch vụ thì lúc này lao động trở nên khan hiếm trong sản xuất Cung lao động giảm, cầu lao động tăng lên đòi hỏi phải tăng tiền lương cho người lao động Điều này sẽ làm cho bất bình đẳng giảm Trong mô hình này, theo ông bất bình đẳng không chỉ là kết quả của tăng trưởng kinh tế mà còn là điều kiện cần thiết để tăng trưởng kinh tế Do đó, bất kỳ một sự hấp tấp vội vã trong chính sách nhằm nhanh chóng xóa bỏ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập của giai đoạn đầu phát triển có thể ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế

Theo ngân hàng thế giới (WB) nguyên nhân cơ bản của tình trạng bất bình

đẳng là do sự bất công trong vấn đề sở hữu mà đặc biệt là vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất Vì vậy, cần phải phân phối lại các thành quả của tăng trưởng kinh tế, sao cho cùng với thời gian, phân phối thu nhập dần dần cải thiện Nó bao gồm phân phối lại của cải (tài sản) và phân phối lại từ tăng trưởng kinh tế Ở các nước đang phát triển, chính sách để phân phối lại tài sản bao gồm: Chính sách cải cách ruộng đất ; chính sách nhằm tăng cường cơ hội giáo dục cho nhiều người

Tuy nhiên, chính sách cải cách ruộng đất chỉ thực sự là công cụ tác động đối với phân phối lại thu nhập khi có sự kết hợp với chính sách tín dụng nông nghiệp nông thôn, chính sách thị trường cho nông sản, chính sách công nghệ…Chính sách cải cách ruộng đất của Hàn Quốc trong những năm 60 đã làm cho họ trở thành nước có sự bất bình đẳng về đất đai vào loại thấp nhất thế giới Điều này dẫn đến thúc đẩy sự bình đẳng về kinh tế Vì nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong giai đoạn đầu tăng trưởng kinh tế

Như vậy, các chính sách tăng trưởng mà không tính đến khía cạnh phân phối thu nhập và phân phối cơ hội cũng như không gắn với xoá đói giảm nghèo bền vững sẽ khó duy trì được tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Một khi chú trọng đến chất lượng tăng trưởng thì khía cạnh phân phối và xoá đói giảm nghèo không thể giải quyết chỉ bằng chính sách tái phân phối thu nhập trực tiếp Các biện pháp gián tiếp nhằm tạo cơ hội cho người nghèo có thể tham gia nhiều hơn quá trình tăng trưởng mới là cần thiết Do đó, đầu tư cho giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường có tác động tích cực tới việc hình thành vốn con người và vốn tài nguyên Đây là hai yếu tố có ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất và thu nhập của người nghèo Tuy nhiên, nếu chính sách đầu tư công chỉ tập trung vào số lượng mà không coi trọng chất lượng và cách thức phân phối thì sẽ không đạt được kết quả mong muốn Việc thực hiện những chính sách này đã và đang gặp nhiều khó khăn tại nhiều nước dẫn đến tình trạng người giàu được tiếp cận các nguồn lực dễ dàng hơn và hưởng lợi hơn so với người nghèo Bên cạnh chính sách đầu tư công, các chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận nguồn vốn đầu tư, đất đai, tài nguyên và các biện pháp phổ biến kiến thức, chuyển giao công nghệ cũng có ảnh hưởng tích cực tới

mở rộng cơ hội tạo việc làm có thu nhập cao hơn cho người nghèo

Thứ ba, quản lý của nhà nước Chất lượng tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc

vào năng lực bộ máy nhà nước, trước hết trong xây dựng thể chế và thực hiện vai trò quản lý của mình Quản lý nhà nước được thể hiện thông quan nhiều tiêu chí, nhưng có thể khái quát ở bốn tiêu chí tổng quát là ổn định vĩ mô, ổn định chính trị, xây dựng thể chế và hiệu lực của hệ thống pháp luật Một nhà nước có thể chế

và những quy định minh bạch, rõ ràng và tính thực thi của hệ thống pháp luật cao,

có bộ máy ít quan liêu, tham nhũng, đồng thời tạo điều kiện cho người dân thực hiện tốt các quyền của họ Tuy nhiên, đo lường và đánh giá sự quản lý của nhà nước theo bốn tiêu chí trên là công việc không thể dễ dàng cả lý thuyết và thực tiễn

1.2.3 Các thước đo chất lượng tăng trưởng kinh tế

Muốn đo chất lượng tăng trưởng kinh tế cần phải sử dụng nhiều tiêu chí Tuy nhiên, trong giới hạn nghiên cứu của mình, trên cơ sở khái quát ba nội dung cơ bản nhất của chất lượng tăng trưởng là : (i) vai trò của các loại tài sản vốn tham gia vào quá trình tăng trưởng; (ii) vấn đề phân phối thu nhập và tạo cơ hội trong quá trình tăng trưởng và (iii) vai trò quản lý nhà nước trong quá trình tăng trưởng Luận án, tập trung vào phân tích các nhóm chỉ tiêu đo lường chất lượng tăng trưởng kinh tế sau:

1.2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng các nguồn lực

Thứ nhất, chỉ tiêu hiệu quả sử dụng lao động Chỉ tiêu hiệu quả sử dụng lao

động được thể hiện thông qua năng suất lao động Năng suất lao động có thể được tính bằng cách lấy GDP theo giá cố định (giá so sánh) chia cho số lao động Ngoài ra, năng suất lao động cũng có thể tính bằng số sản phẩm được tạo ra trong một đơn vị lao động

NSLĐ = GDP giá so sánh

Số lao động

Thứ hai, chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng vốn Một trong những chỉ tiêu

quan trọng để đo lường hiệu quả sử dụng vốn là hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio) – hiệu suất sử dụng vốn sản phẩm gia tăng Hệ số này cho biết để tăng thêm một đơn vị hay một phần trăm GDP cần phải tăng thêm bao nhiêu đơn

vị hoặc bao nhiêu phần trăm GDP vốn đầu tư thực hiện Hệ số này phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư dẫn tới tăng trưởng kinh tế Nếu hệ số ICOR thấp tức là hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cao và ngược lại Tuy nhiên, theo quy luật hiệu quả cận biên của tư bản có khuynh hướng giảm dần, khi nền kinh tế tăng trưởng thì hệ

số ICOR sẽ tăng lên, tức để duy trì cùng một tốc độ tăng trưởng, thì giai đoạn sau

cần một tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP cao hơn

Có hai cách để tính hệ số ICOR:

Cách thức nhất, ICOR =

Trong đó :

I1 là tổng vốn đầu của năm nghiên cứu

Y1 là GDP của năm nghiên cứu

Thứ ba, chỉ tiêu phản ánh đóng góp của khoa học công nghệ, trình độ quản

lý đối với tăng trưởng kinh tế (đóng góp của TFP) Khi phân tích các chỉ tiêu

phản ánh hiệu quả sử dụng các nguồn lực, thì một trong nhân tố không thể không nhắc đến là tác động của khoa học công nghệ và trình độ quản lý Ngày nay, để đánh giá tác động của các yếu tố này người ta thường dùng chỉ tiêu TFP (Total

I1

Y1 - Y0

I/Y

gy