Giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

thiểu các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ… Ngược lại, khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng nhu cầu về việc làm cho người lao động có

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THANH BẰNG

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN VĨNH TƯỜNG,

TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nhật Quang

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã được nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước lời cam đoan trên

Người cam đoan

Nguyễn Thanh Bằng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn:

Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Bùi Nhật Quang

đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những

ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Thái Nguyên, tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Bằng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIÊT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp mới của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.1 Lao động 5

1.1.2 Việc làm 6

1.1.3 Phân loại việc làm 7

1.1.4 Giải quyết việc làm 10

1.1.5 Thất nghiệp, thiếu việc làm 11

1.1.6 Tạo việc làm 13

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm 15

1.2.1 Điều kiện tự nhiên, vốn và công nghệ 15

1.2.2 Nhân tố thuộc về sức lao động 16

1.2.3 Cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội 17

1.3 Giải quyết việc làm cho lao động trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa 19

1.4 Một số chương trình tạo việc làm ở Việt Nam hiện nay 23

1.4.1 Hỗ trợ đào tạo nghề, bồi dưỡng kiến thức cho lao động nông thôn 23

1.4.2 Tạo việc làm cho thanh niên 24

1.4.3 Tạo việc làm cho lao động bị mất đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá 27

1.4.4 Tạo việc làm do thay đổi cơ cấu ngành nghề 29

1.4.5 Tạo việc làm cho những lao động tìm đến việc làm có chất lượng cao và thu nhập ổn định 30

1.5 Kinh nghiệm tạo việc làm ở một số địa phương 33

1.5.1 Kinh nghiệm tạo việc của huyện Yên Lạc 33

1.5.2 Kinh nghiệm tạo việc làm của huyện Bình Xuyên 34

1.5.3 Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa 36

1.5.4 Một số bài học kinh nghiệm tạo việc làm đối với huyện Vĩnh Tường 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

2.2.1 Phương pháp chọn mẫu phân tầng 39

2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý, số liệu 40

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về quy mô, chất lượng 42

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về quy mô tạo việc làm 42

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về chất lượng việc làm 42

Chương 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH TƯỜNG GIAI ĐOẠN 2010-2013 44

3.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường 44

3.1.1 Vị trí địa lý 44

3.1.2 Địa hình 45

3.1.3 Khí hậu và thủy văn 45

3.1.4 Tài nguyên đất 46

3.1.5 Tài nguyên nước 46

3.1.6 Môi trường 47

3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47

3.2.1 Những thành tựu kinh tế đạt được 47

3.2.2 Thực trạng phát triển các ngành, các lĩnh vực chủ yếu 49

3.2.3 Đặc điểm văn hóa xã hội 50

3.2.4 Đặc điểm về y tế 51

3.2.5 Giáo dục và đào tạo 51

3.2.6 Kết cấu cơ sở hạ tầng kỹ thuật 51

3.3 Kết quả tạo việc làm của huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2010 - 2013 53

3.3.1 Khái quát chung về tình hình tạo việc làm của huyện 53

3.3.2 Tạo việc làm cho thanh niên bước vào tuổi lao động 56

3.3.3 Tạo việc làm cho lao động bị mất đất nông nghiệp 59

3.3.4 Tạo việc làm do thay đổi cơ cấu ngành nghề 62

3.3.5 Tạo việc làm cho những lao động tìm đến việc làm có chất lượng cao và thu nhập ổn định 63

3.4 Đánh giá tạo việc làm cho những lao động 64

3.4.1 Những kết quả đạt được 64

3.4.2 Những khó khăn, hạn chế 65

3.5 Một số nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm ở huyện Vĩnh Tường 67

3.5.1 Dân số - lao động (Nhân tố sức lao động) 67

3.5.2 Nhân tố vốn, công nghệ 75

3.5.3 Cơ chế chính sách 77

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

HUYỆN VĨNH TƯỜNG TỪ GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 85

4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển của huyện Vĩnh Tường giai đoạn đến năm 2020 85

4.1.1 Định hướng hướng phát triển 85

4.1.2 Mục tiêu tạo việc làm cho người lao động 86

4.2 Một số giải pháp tạo việc làm cho lao động ở huyện Vĩnh Tường 88

4.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách 88

4.2.2 Nhóm giải pháp về dạy nghề, giải quyết việc làm 91

4.2.3 Nhóm giải pháp trực tiếp tạo việc làm 93

4.3 Một số kiến nghị 106

4.3.1 Đối với Trung ương 106

4.3.2 Đối với Tỉnh 106

4.3.3 Kiến nghị về việc tổ chức thực hiện 107

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111

PHỤ LỤC 113

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIÊT TẮT

CCKT : Cơ cấu kinh tế CCLĐ : Cơ cấu lao động CMKT : Chuyên môn kỹ thuật CNH, HĐH : Công nghiệp hóa- hiện đại hóa CN-XD : Công nghiệp - xây dựng

CN-XD : Công nghiệp - xây dựng

ĐH : Đại hội ĐTH : Đô thị hóa

DV : Dịch vụ GQVL : Giải quyết việc làm KT-XH : Kinh tế -xã hội

LĐ : Lao động LĐ-TB&XH : Lao động - thương binh và xã hội LĐ-VL : Lao động việc làm

LLLĐ : Lực hượng lao động NLĐ : Người lao động NLN : Nông lâm nghiệp

TP : Thành phố

TT : Thị trấn TTDVVL : Trung tâm dịch vụ việc làm

TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân XKLĐ : Xuất khẩu lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Nhu cầu vốn và cơ cấu vốn dự án dạy nghề cho lao động nông thôn 24

Bảng 2.1 Tổng hợp số hộ điều tra ở các điểm nghiên cứu năm 2013 40

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của Huyện năm 2012 46

Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Vĩnh Tường 48

Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm (giá hiện hành) 48

Bảng 3.4 Tổng quan về lực lượng lao động 53

Bảng 3.5 Kết quả công tác giải quyết việc làm giai đoạn 2010 - 2013 55

Bảng 3.6 Phân loại nhóm đối tượng lao động được khảo sát 56

Bảng 3.7 Nguyên nhân chuyển đổi việc làm của lao động mất đất 61

Bảng 3.8 Cơ cấu lao động có việc làm chia theo ngành kinh tế 62

Bảng 3.9 Mong muốn về công việc và thu nhập của người lao động 63

Bảng 3.10 Dân số trung bình, diện tích đất tự nhiên, mật độ dân số 68

Bảng 3.11 Cơ cấu dân số theo giới tính ở huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2009 - 2013 69

Bảng 3.12 Cơ cấu dân số thành thị và nông thôn giai đoạn 2009 - 2013 70

Bảng 3.13 Lực lượng lao động chia theo khu vực 71

Bảng 3.14 Quy mô và cơ cấu lao động chia theo nhóm tuổi 72

Bảng 3.15 Hiện trạng lao động theo trình độ học vấn 72

Bảng 3.16 Hiện trạng lao động theo trình độ đào tạo 74

Bảng 3.17 Kết quả hoạt động dạy nghề 83

Bảng 3.18 Các chương trình tạo việc làm mà người lao động đã từng tham gia 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 1.1 Khái quát việc làm và tạo việc làm 14Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Tường 44

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất và thu nhập thấp sẽ không thể giúp bảo đảm cuộc sống và phát triển bền vững Đối với vùng nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động

và kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống của lao động nông thôn Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động này Trong xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, cùng với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức Thương mại Thế giới (WTO),

đã và đang mở ra nhiều cơ hội mới, song cũng đặt ra nhiều thách thức cho nước ta, nhất là vấn đề việc làm cho người lao động Tạo việc làm cho người lao động luôn gắn liền với ổn định kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước Do đó, vấn đề tạo việc làm nói chung và tạo việc làm cho lao động nông thôn nói riêng, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực là một trong những vấn đề kinh tế xã hội được Đảng, Nhà nước và các địa phương đặc biệt quan tâm

Tỉnh Vĩnh Phúc thuộc Vùng đồng bằng Sông Hồng, Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc bộ và vùng Thủ đô Với dân số toàn tỉnh năm 2013 là 1.027.000 người, trong đó: dân số thành thị là 241.500 người chiếm 23,52% tổng số dân; dân số nông thôn là 785.500 người chiếm 76,48%; dân số trong độ tuổi lao động là 675.000 người, chiếm 65,73% Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế đạt 620.400 người Người dân Vĩnh Phúc có truyền thống lao động cần cù, hiếu học, thông minh, năng động và sáng tạo, tạo nhiều việc làm,

sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực là mục tiêu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Lao động, việc làm và dạy nghề được UBND tỉnh

quan tâm chỉ đạo với nhiều giải pháp cụ thể, trong đó tập trung đẩy mạnh hoạt động sàn giao dịch việc làm, đẩy mạnh chương trình xuất khẩu lao động ra nước ngoài

Vĩnh Tường là huyện đồng bằng nằm phía Tây Nam của Vĩnh Phúc, nằm ở trung tâm tam giác của ba đô thị lớn đó là TP Vĩnh Yên (Vĩnh Phúc) - TP Việt Trì (Phú Thọ) - TX Sơn Tây (Hà Nội) Với số dân là 204.342 người, số người trong độ tuổi lao động là 116.548 người, chiếm 57,04% dân số Tốc độ đô thị hoá ở huyện Vĩnh Tường đang phát triển một cách nhanh chóng, từ đó đã xuất hiện lao động nông nghiệp bị mất đất, việc thu hồi và chuyển đất nông nghiệp sang nhu cầu xây dựng đô thị và khu công nghiệp thực hiện khá khẩn trương Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn diễn ra khá căng thẳng Khả năng đầu tư phát triển tạo việc làm tại chỗ mất cân đối so với tốc độ gia tăng lực lượng lao động hàng năm Chuyển dịch cơ cấu lao động theo vùng và ngành diễn ra chậm, hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho người lao động để tạo việc làm mới hoặc tự tạo việc làm còn hạn chế, nhất là hệ thống thông tin thị trường lao động Tất cả những vấn đề trên đang gây sức ép tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Vĩnh Tường Do đó, việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác tạo việc làm cho người lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường nhằm phát huy tiềm năng nguồn lực của lao động, với mục tiêu là người lao động nông thôn có việc làm và việc làm đầy đủ thì cần trang bị cho

họ tay nghề, kiến thức nghề nghiệp… Có như vậy họ sẽ tự tạo được cho mình việc làm hoặc có nhiều cơ hội làm việc hơn từ đó tạo ra sự ổn định về đời sống vật chất và tinh thần, đồng thời góp phần giữ vững ổn định an ninh, trật

tự trên địa bàn Huyện Vì vậy, em đã chọn đề tài “Giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài cho

luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

- Hệ thống hoá một số lý luận cơ bản về việc làm, việc làm tại khu vực nông thôn và tạo việc làm cho lao động nông thôn

- Nghiên cứu điển hình trường hợp huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

và rút ra một số bài học kinh nghiệm, gợi ý về giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn hiện nay

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa, làm rõ các lý luận chung về việc làm và thất nghiệp, làm

rõ các quan điểm chính sách của Đảng, Nhà nước về tạo việc làm cho lao động nông thôn Việt Nam

- Làm rõ quan điểm nghiên cứu của cá nhân về việc làm và tạo việc làm cho lao động nông thôn

- Nghiên cứu, làm rõ về thực trạng việc làm của lao động nông thôn Việt Nam giai đoạn hiện nay

- Nghiên cứu điển hình về việc làm, tạo việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay, rút ra bài học kinh nghiệm, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tạo việc làm cho lao động nông thôn Việt Nam giai đoạn hiện nay và một số gợi ý cho giai đoạn đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu về việc làm, thất nghiệp và vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Nghiên cứu về việc làm, thất nghiệp và vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2010 đến nay và một số đánh giá,

dự báo cho giai đoạn đến năm 2020

4 Những đóng góp mới của đề tài

Luận văn dự kiến sẽ có một số đóng góp mới sau:

- Làm rõ lý luận về tạo việc làm cho người lao động

- Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động ở huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2013 - 2020

- Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình tạo việc làm cho lao động trên địa bàn Huyện hiện nay

- Tìm ra các mô hình về tạo việc làm tại các địa phương hiện nay

- Luận văn kỳ vọng với những kết quả nghiên cứu của mình có thể được các cơ quan hữu quan nghiên cứu, xem xét và lựa chọn áp dụng

5 Bố cục của luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tạo việc làm cho người lao động Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu về tạo việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2010 - 2013

Chương 4 Một số giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2013 - 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Lao động

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về lao động Theo C.Mác “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết

và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên”

Ph Ăng ghen viết: “Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì

vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng

ta phải nói: lao động đã sáng tạo ra bản chất loài người”

Trong giáo trình Phân tích lao động xã hội của khoa Kinh tế lao Trường ĐH Kinh tế Quốc dân viết: "Lao động là hoạt động có mục đích của con người, thông qua hoạt động đó con người tác động vào giới tự nhiên, cải biến chúng thành những vật có ích phục vụ nhu cầu của con người"

động-Khái niệm này nhấn mạnh nhiều vào hoạt động sản xuất vật chất tạo của cải vật chất cho sự phát triển của xã hội Thực tế, hoạt động lao động của con người được thực hiện trên nhiều lĩnh vực hết sức phong phú và đa dạng, như nghiên cứu khoa học, hoạt động văn hoá nghệ thuật Vì vậy, khái niệm này chưa thể hiện rõ được hết các hoạt động lao động của con người

Trong giáo trình Kinh tế học chính trị Mác - Lênin viết: "Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ các nhu cầu của đời sống con người"

Trong bộ Luật lao động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam viết: "Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội"

Hoạt động lao động của con người có vai trò hết sức quan trọng Trong lao động sản xuất ra của cải vật chất, con người luôn tác động vào các vật chất của tự nhiên, biến đổi nó cho phù hợp với nhu cầu của con người Trong quá trình đó, con người ngày càng phát hiện được những đặc tính, những quy luật của thế giới tự nhiên, từ đó họ cũng không ngừng thay đổi phương thức tác động vào thế giới tự nhiên, cải tiến các thao tác và công cụ lao động sao cho hoạt động của họ ngày càng hiệu quả hơn Như vậy, con người và tự nhiên có mối quan hệ biện chứng hữu cơ với nhau trong quá trình con người phát triển hướng tới một xã hội văn minh và hiện đại Trong lao động con người không chỉ nâng cao được trình độ hiểu biết về thế giới tự nhiên mà còn

cả những kiến thức về xã hội và nhân cách đạo đức Lao động là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại và phát triển xã hội

1.1.2 Việc làm

Con người là động lực, động cơ, trung tâm của sự phát triển xã hội, với nguồn lực của mình là trí lực và sức lực, con người chỉ có thể tham gia đóng góp cho sự phát triển xã hội thông qua quá trình làm việc của mình Quá trình làm việc này được thể hiện qua hai yếu tố chủ quan và khách quan đó là sức lao động của người lao động và tất cả các điều kiện tối thiểu cần thiết để người lao động sử dụng sức lao động của họ tác động lên tư liệu sản xuất và tạo ra sản phẩm xã hội Quá trình kết hợp sức lao động và các điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động là quá trình người lao động làm việc Quá trình lao động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao động trong công việc “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Tổ chức Lao động quốc tế đưa ra khái niệm Việc làm

là những hoạt động lao động được trả công bằng tiền và bằng hiện vật

- Có nhiều quan điểm khác nhau về việc làm, theo từ điển tiếng Việt:

“Việc làm là công việc được giao cho làm và được trả công” (Viện Ngôn ngữ học, năm 2000) Khái niệm này vừa rộng lại vừa hẹp Bởi một mặt có thể có

một số người lao động tự tạo việc làm cho chính mình, họ được tạo ra thu nhập nhưng không được trả công Mặt khác, có một số người làm những việc nhưng đó là những công việc mà pháp luật ngăn cấm thì đó không thể coi là việc làm

- Điều 9, chương II của Bộ Luật Lao động đã chỉ rõ: “Việc làm là hoạt

động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm” (Luật Lao động, 2013)

- Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực - Đại học Kinh tế quốc dân:

“Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao

động đó (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Khánh, 2008)

Như vậy, khái niệm việc làm có thể hiểu là hoạt động lao động của con người nhằm mục đích tạo ra thu nhập và hoạt động này không bị pháp luật ngăn cấm

1.1.3 Phân loại việc làm

* Phân loại việc làm theo mức độ sử dụng thời gian lao động

Việc làm đầy đủ: Với cách hiểu chung nhất là người có việc làm là người đang có hoạt động nghề nghiệp, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bản thân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm Tuy nhiên việc xác định số người có việc làm theo khái niệm trên chưa phản ánh trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm Trên thực tế, nhiều người lao động đang có việc làm nhưng làm việc nửa ngày, việc làm có năng suất thấp và thu nhập thấp Đây chính là sự không hợp lý trong khái niệm người có việc làm và cần được bổ sung với ý nghĩa đầy đủ của nó đó là việc làm đầy đủ

Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu đó là: Mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất lao động và thu nhập Mọi việc làm đầy đủ

đòi hỏi người lao động phải sử dụng đầy đủ thời gian lao động theo luật định (Việt nam hiện nay qui định 8 giờ làm việc/ một ngày) mặt khác việc làm đó phải mang lại thu nhập không thấp hơn mức tiền lương tối thiểu cho người lao động Vậy với những người làm việc đủ thời gian qui định và có thu nhập lớn hơn tiền lương tối thiểu hiện hành là những người có việc làm đầy đủ

Thiếu việc làm: là những việc làm không tạo điều kiện cho người lao động tiến hành sử dụng hết qũy thời gian lao động, mang lại thu nhập cho họ thấp dưới mức lương tối thiểu và người tiến hành việc làm không đầy đủ là người thiếu việc làm

Theo Tổ chức Lao động Thế giới (Viết tắt là ILO) thì khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng sau: (i) Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí còn quá thời gian qui định nhưng thu nhập thấp do tay nghề, kỹ năng lao động thấp, điều kiện lao động xấu, tổ chức lao động kém, cho năng suất lao động thấp thường có mong muốn tìm công việc khác có mức thu nhập cao hơn; (ii) Thiếu việc làm hữu hình: Là hiện tượng người lao động làm việc với thời gian ít hơn quỹ thời gian qui định, không đủ việc làm và đang có mong muốn kiếm thêm việc làm

và luôn sẵn sàng để làm việc

Là người trong khoảng thời gian quan sát tuy không có việc làm nhưng đang tìm kiếm việc làm hoặc sẵn sàng làm việc để tạo ra thu nhập bằng tiền hay hiện vật, gồm cả những người chưa bao giờ làm việc Thất nghiệp còn bao gồm cả những người trong thời gian quan sát không có hoạt động tìm kiếm việc làm vì họ đã được bố trí một việc làm mới sau thời gian quan sát, những người đã bị buộc thôi việc không lương có hoặc không có thời hạn hoặc những người không tích cực tìm kiếm việc làm vì họ quan niệm rằng không thể tìm được việc làm

* Phân loại việc làm theo vị trí lao động của người lao động, bao gồm: (i) Việc làm chính: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời

gian nhất và đòi hỏi yêu cầu của công việc cần trình độ chuyên môn kỹ thuật; (ii) Việc làm phụ: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính

* Vai trò của việc làm

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân, có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của

cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân Thực tế cho thấy, những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện

tự nhiên, cơ sở hạ tầng ), vào những nhóm người nhất định (lao động không

có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp,…) Thất nghiệp sẽ làm mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp, làm hao mòn và mất đi kiến thức, kỹ năng vốn có

Đối với nền kinh tế, lao động là một trong những nguồn lực quan trọng nhất, là đầu vào không thể thay thế, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân Nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo nhu cầu về việc làm cho từng cá nhân, nhằm duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và tăng trưởng kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Đối với xã hội, mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên

xã hội Vì vậy, vấn đề việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội cả về mặt tích cực và tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, giảm

thiểu các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ… Ngược lại, khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng nhu cầu

về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống

xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động, ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện Vì vậy, trong nhiều trường hợp khi không

có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng

và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra, không có việc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo, là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Vai trò việc làm của từng cá nhân đối với phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội là rất quan trọng Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nước và từng địa phương phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này

1.1.4 Giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, đòi hỏi cơ chế tạo việc làm từ 3 bên, bao gồm: sự tham gia tích cực của người lao động, nhà nước và người sử dụng lao động, sao cho cơ hội việc làm và mong muốn được làm việc của người lao động gặp nhau trên thị trường đúng lúc, đúng chỗ

Về phía người lao động: Muốn tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập

cao, đương nhiên phải có kế hoạch thực hiện và đầu tư cho phát triển sức lao động của mình, có nghĩa là phải tự mình hoặc dựa vào các nguồn tài trợ (từ gia đình, từ các tổ chức xã hội) để tham gia, phát triển, nắm vững một nghề nghiệp nhất định

Về phía Nhà nước: Tạo ra hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ,

chính sách liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động,

tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động

Về phía người sử dụng lao động: Cần có thông tin về thị trường đầu

vào và đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ việc làm mà còn duy trì và phát triển chỗ làm việc cho người lao động Do đó, người sử dụng lao động cần có vốn

để mua hoặc thuê nhà xưởng; công nghệ, máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, mua sức lao động để sản xuất ra sản phẩm Hơn nữa, để mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất thì các chủ sử dụng lao động còn cần có kinh nghiệm quản lý, biết vận dụng linh hoạt chính sách của nhà nước trong lĩnh vực lao động, việc làm Đồng thời, cần phải đề ra các quy định phù hợp, quản lý lao động một cách khoa học và nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và nâng cao sự thoả mãn của người lao động, khơi dậy động lực lao động ở mỗi người

1.1.5 Thất nghiệp, thiếu việc làm

- Người thất nghiệp:

Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của Trường Đại học Kinh tế

quốc dân Hà Nội: “Người thất nghiệp gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm và có nhu cầu được làm việc”

Theo tài liệu hướng dẫn điều tra lao động việc làm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hàng năm thì khái niệm người thất nghiệp được hiểu

như sau: Người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế, mà trong tuần lễ điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu được làm việc, cụ thể là:

+ Có hoạt động đi tìm việc làm trong 4 tuần qua, hoặc không có hoạt động đi tìm việc làm trong 4 tuần qua vì các lý do không biết tìm việc ở đâu hoặc tìm mãi mà không được

+ Hoặc trong tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8 giờ, muốn và sẵn sàng làm thêm nhưng không tìm được việc làm

Như vậy người thất nghiệp là người mang ba đặc trưng cơ bản:

Có khả năng lao động;

Không có việc làm;

Đang tìm việc làm

* Thiếu việc làm:

Thiếu việc làm hay còn gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình

là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn.

Thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng: hoặc là người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, trong tháng hoặc làm những công việc có thu nhập quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm việc thêm để có thu nhập Edwards viết: “Ngoài số người thất nghiệp công khai ra, mà nhiều người trong số này có thể nhận được các khoản thu nhập tối thiểu, cũng cần phải xem xét những khía cạnh như thời gian (nhiều người trong số đang làm việc muốn làm nhiều giờ hơn trong một ngày, trong một tuần hay trong một năm), cường độ công việc (liên quan đến sức khỏe và dinh dưỡng), và năng suất (người ta đổ lỗi cho năng suất thấp là do thiếu các nguồn lực bổ trợ cho công việc)

Người thiếu việc làm, theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực - Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: Người thiếu việc làm bao gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn

số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm

thêm giờ; hoặc là những người có tổng số giờ làm việc bằng số giờ quy định trong tuần, trong tháng, trong năm nhưng có thu nhập quá thấp nên muốn làm thêm để có thu nhập

Theo hướng dẫn điều tra lao động việc làm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định và có nhu cầu làm theo giờ (trừ những người có số giờ làm việc dưới 8 giờ, có nhu cầu làm việc mà không có việc làm)

1.1.6 Tạo việc làm

“Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp

tư liệu sản xuất và sức lao động” (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Chánh, 2008).

Tạo việc làm cho người lao động theo nghĩa chung nhất được hiểu là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất nhằm tạo ra hàng hóa và dịch vụ theo yêu cầu của thị trường Do đó để tạo việc làm cần:

- Thứ nhất là tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất: Số lượng

và chất lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư và tiến bộ khoa học

kỹ thuật áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

- Thứ hai là tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động: Số lượng của lao

động phụ thuộc vào qui mô dân số, các qui định về độ tuổi lao động và sự di chuyển lao động Chất lượng của lao động phụ thuộc vào sự phát triển của giáo dục đào tạo và sự phát triển về y tế, thể thao và chăm sóc sức khỏe cộng đồng

- Thứ ba là hình thành môi trường cho sự kết hợp hai yếu tố sức lao

động và tư liệu sản xuất Môi trường cho sự kết hợp các yếu tố này là bao gồm hệ thống các chính sách phát triển kinh tế xã hội, chính sách về khuyến khích, thu hút lao động, bảo hộ sản xuất, trợ giúp thất nghiệp, thu hút và khuyến khích đầu tư…

- Thứ tư là thực hiện các giải pháp nhằm duy trì việc làm ổn định và có

hiệu quả cao: các giải pháp có thể kể tới trong nhóm này là các biện pháp về quản lý điều hành, về thị trường các yếu tố đầu vào và đầu ra của sản xuất, các biện pháp khai thác có hiệu quả các nguồn lực, duy trì và nâng cao chất lượng sức lao động, kinh nghiệm quản lý của người lao động

Như vậy để tạo ra việc làm thì cần có sự tham gia của cả người sử dụng lao động, người lao động và nhà nước

Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong tạo việc làm Vai trò của nhà nước thể hiện trong việc tạo môi trường thuận lợi cho việc hình thành và phát triển, tạo ra môi trường thuận lợi cho người lao động và người sử dụng lao động phát huy khả năng của họ, đưa ra các chính sách có liên quan đến người lao động, người sử dụng lao động như: chính sách khuyến khích đầu tư trong nước, chính sách khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài…

Việc làm và tạo việc làm có thể khái quát theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Khái quát việc làm và tạo việc làm

(Nguồn: Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực năm 2008 của nhà xuất bản Đại học Kinh tế

Quốc dân Hà Nội)

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

1.2.1 Điều kiện tự nhiên, vốn và công nghệ

Cầu lao động bắt nguồn từ cầu sản xuất, phát triển kinh tế Sản xuất càng phát triển thì nhu cầu lao động càng lớn Muốn mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế phải dựa vào những tiền đề vật chất Do đó, tiền đề vật chất là nhân tố tiên quyết ảnh hưởng đến tạo việc làm

Tư liệu sản xuất trong sản xuất là đất đai, vốn, máy móc, kết cấu hạ tầng

kỹ thuật, nguồn lực con người, nguồn lực sinh học và các phương tiện hoá học Trong đó, yếu tố điều kiện tự nhiên, vốn, đất đai, sức lao động và công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới tạo việc làm

Trước hết, điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, đất đai, tài nguyên khoáng sản là cơ sở tự nhiên, là tiền đề vật chất ảnh hưởng tới tạo việc làm của mỗi quốc gia, mỗi vùng và mỗi địa phương

Do đặc điểm về điều kiện tự nhiên mà mỗi quốc gia, mỗi địa phương đều nằm trên những vị trí địa lý nhất định, từ đó nó có đặc điểm khác biệt về mặt khí hậu, thời tiết, tài nguyên khoáng sản… ảnh hưởng đến điều kiện sản xuất kinh doanh, đặc biệt là sản xuất nông lâm ngư nghiệp, ngành khai thác khoáng sản, ngành du lịch…

Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên thuận lợi hay không chỉ là những tiềm năng để phát triển ngành này hay ngành khác, để thu hút lao động Muốn biến tiềm năng đó trở thành hiện thực thì cần phải có vốn, công nghệ để khai thác những tài nguyên khoáng sản sẵn có trở thành những nguyên vật liệu, những sản phẩm có ích trong cuộc sống Vốn trong sản xuất là biểu hiện bằng tiền của tư liệu lao động và đối tượng lao động được sử dụng vào sản xuất Để biến các điều kiện của các quốc gia thành có ích thì cần có vốn, vốn dùng để mua công nghệ kỹ thuật hiện đại, dây truyền công nghệ, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến Trên thực tế một số nước có điều kiện tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt song họ có vốn vì vậy họ có thể mua sắm công nghệ, dây

truyền sản xuất hiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến nên đã tạo ra được rất nhiều việc làm cho người lao động

Đối với người lao động đặc biệt là những người dân nghèo thì vốn là quan trọng và cần thiết để tiến hành sản xuất Để tạo việc làm cho người lao động, nguồn vốn được huy động chủ yếu từ trợ cấp, từ các quỹ, các tổ chức tín dụng

Như vậy, các yếu tố điều kiện tự nhiên, vốn và công nghệ có ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế, tạo việc làm của mỗi quốc gia, mỗi địa phương

Vì vậy, các quốc gia, các địa phương cần chú trọng đến sự ảnh hưởng của các yếu tố này, cần biết khai thác, tận dụng những ưu thế mà thiên nhiên ban tặng cho mỗi quốc gia, mỗi vùng, địa phương đồng thời đẩy mạnh thu hút vốn, phát triển những máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại để nâng cao khả năng khai thác, chế biến sản phẩm đề tạo việc làm

1.2.2 Nhân tố thuộc về sức lao động

Tạo việc làm cho người lao động là sự kết hợp của 3 phía Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động Để tạo ra được việc làm cho người lao động cần chú trọng đến sự đáp ứng về chất lượng và số lượng lao động cho thị trường lao động Chất lượng ở đây bao gồm cả thể lực và trí lực (trình độ chuyên môn-kỹ thuật, các loại kỹ năng mềm, ý thức lao động…) Về

số lượng, sức lao động chủ yếu thể hiện ở thời gian lao động của mỗi người Chất lượng sức lao động bao hàm nội dung khá rộng, nó không đơn thuần chỉ

là trình độ tay nghề của người lao động, mà nó còn bao gồm ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành kỷ luật lao động, sức khỏe người lao động, Khi nói đến chất lượng sức lao động, chúng ta thường chỉ nhấn mạnh tới trình độ tay nghề kỹ năng, kỹ xảo của người lao động, đó là yếu tố cần nhưng chưa đủ để đánh giá chất lượng sức lao động Trong thực tế tất cả những yếu tố trên đều ảnh hưởng đến khả năng tìm việc làm trên thị trường lao động và ảnh hưởng đến tiền lương, tiền công Do đó, người lao động muốn tìm được việc làm và

đặc biệt là việc làm có thu nhập cao thì cẩn phải nắm được các thông tin của thị trường lao động, để biết thị trường lao động đang cần lao động gì, số lượng bao nhiêu Đồng thời cần phải đầu tư cho sức lao động của mình cả về mặt thể lực và trí lực để đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động Cụ thể là cần học tập nâng cao trình độ chuyên môn tay nghề, rèn luyện ý thức tổ chức

kỷ luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong lao động kết hợp với các hoạt động thể thao, vui chơi giải trí và nghỉ ngơi hợp lý để đảm bảo sức khỏe Bên cạnh đó, Nhà nước và người sử dụng lao động cần phải có những biện pháp

để tạo ra những cơ chế thuận lợi để người lao động có thể tiếp cận được thông tin về nhu cầu của người sử dụng lao động để họ có thể có những đầu tư hiệu quả cho việc nâng cao chất lượng lao động của mình Đồng thời, người sử dụng lao động sẽ có nhiều cơ hội lựa chọn những lao động mà họ cần, tránh lãng phí trong đào tạo

Mỗi người lao động có thể chủ động tận dụng mọi nguồn tài chính (gia đình hay các tổ chức xã hội) để tham gia giáo dục, đào tạo, phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của mình Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để duy trì việc làm, tạo thêm nhiều cơ hội để có thể tiếp cận với những việc làm có thu nhập cao hơn

1.2.3 Cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội

Cơ chế chính sách của chính phủ, chính quyền địa phương hay các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố tác động rất lớn đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động Chính phủ đưa ra hành lang pháp lý, những quy định phù hợp với sự phát triển của mỗi giai đoạn nhằm tạo ra việc làm đồng thời bảo vệ lợi ích và quyền lợi của người sử dụng lao động cũng như người lao động Các chính sách của nhà nước có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc thu hút lao động đến một địa phương nào đó hay một ngành kinh tế mũi nhọn cụ thể

Thực tế, trong những năm vừa qua với mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế, tạo việc làm, Đảng và Nhà nước đã đề ra những chính sách góp phần không nhỏ vào tạo việc làm cho người lao động Ví dụ: chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, bộ luật lao động… tạo nền tảng cho khuôn khổ pháp luật của thị trường lao động ở nước ta Cụ thể: Điều 13 Bộ luật lao động ghi rõ: “Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người lao động có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội”

Chính sách quốc gia về việc làm cũng như chính sách tạo việc làm cho người lao động thông qua quỹ quốc gia tạo việc làm, các chính sách

hỗ trợ các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, đặc biệt là lao động nữ thông qua tín dụng, thuế, các chính sách phát triển các làng nghề truyền thống, chính sách xuất khẩu lao động, khuyến khích người lao động tự tạo việc làm đã và đang tạo được nhiều việc làm cho người lao động

Các chủ trương, chính sách của Đảng, của Nhà nước và chính quyền địa phương về đa dạng hóa các loại hình đào tạo nghề, đào tạo chuyên môn, khuyến khích tư nhân mở các trường lớp đào tạo nghề đã tạo điều kiện cho người lao động học tập, nâng cao trình độ chuyên môn tay nghề, nâng cao khả năng tìm việc làm của người lao động

Ngược lại, cơ chế chính sách liên quan đến tạo việc làm không hợp

lý có thể kìm hãm sản xuất, giảm việc làm Thực tế trong những năm qua, một số chính sách liên quan đến tạo việc làm còn chưa hợp lý đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến thúc đẩy sản xuất, tạo việc làm cho người lao động

Cụ thể, mặc dù luôn được bổ sung, hoàn thiện nhưng một số chính sách như chính sách thúc đẩy phát triển sản xuất khu vực kinh tế tư nhân, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài hiện nay vẫn còn một số tồn tại, trở thành rào cản đối với sự phát triển của các khu vực, ảnh hưởng đến công tác tạo

việc làm Đặc biệt là chính sách tiền lương “cứng nhắc”, kém linh hoạt Tiếp đến là các chính sách tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng để thu hút vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh, chính sách thuế, mặt bằng đối với các

dự án đầu tư còn nhiều bất hợp lý dẫn đến kết quả tạo việc làm chưa cao Tóm lại, cơ chế, chính sách tạo việc làm của chính phủ và chính quyền địa phương có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của thị trường lao động, nhu cầu sử dụng lao động, khả năng đáp ứng công việc và tìm được việc làm của người lao động, từ đó ảnh hưởng đến số lượng và chất lượng việc làm được tạo ra Vì vậy, với mục tiêu tạo nhiều việc làm, giảm

tỷ lệ thất nghiệp và tăng chất lượng việc làm thì Nhà nước và các địa phương cần phải có những cơ chế, chính sách hợp lý để tạo việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, cũng cần có sự tham gia tích cực của người

sử dụng lao động và người lao động trong việc thực hiện cơ chế, chính

sách tạo việc làm của Nhà nước, của địa phương

1.3 Giải quyết việc làm cho lao động trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa

Giải quyết việc làm còn là giải quyết một vấn đề cấp thiết trong xã hội, đồng thời là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, góp phần chuyển đổi cơ cấu lao động đáp ứng nhu cầu của quá trình CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Vấn đề việc làm ở nước ta đã từng bước được giải quyết theo hướng tuân theo quy luật khách quan của kinh tế hàng hóa và thị trường lao động, góp phần đưa nền kinh tế nước ta phát triển đạt những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta hiện nay vẫn còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển của nền kinh tế, khi gia nhập Tổ chức Thương mại quốc tế Tồn tại chủ yếu đó thể hiện trên các mặt: Cung - cầu lao động, việc làm mất cân đối lớn giữa cung lớn hơn cầu; tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động ở nông thôn thấp Quản lý nhà nước đối với

thị trường lao động, việc làm và vai trò điều tiết của Nhà nước đối với quan hệ cung cầu lao động còn hạn chế; sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ, cải cách hành chính hiệu quả thấp đối với bản thân người lao động và cả xã hội; cơ cấu lao động chưa phù hợp với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đạo tạo nghề thấp, kỹ năng tay nghề, thể lực còn yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn bản của Nhà nước hướng dẫn thực hiện các luật về lao động, việc làm và thị trường lao động chưa được thực hiện đầy đủ và nghiêm minh gây áp lực cho vấn đề giải quyết việc làm Khả năng cạnh tranh yếu, nhất là ở những lĩnh vực yêu cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế đòi hỏi Giao dịch trên thị trường lao động chưa mở rộng; hệ thống thông tin thị trường lao động việc làm chính thức chưa phát triển mạnh, chưa có các trung tâm giao dịch lớn đạt hiệu quả khu vực Cả nước chỉ có khoảng 200 trung tâm và trên 3000 doanh nghiệp giới thiệu việc làm, mới chỉ đáp ứng khoảng 20% nhu cầu thông tin của người lao động tìm việc làm

Hiện nay nước ta đang phải đối mặt với những thách thức to lớn Chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trong quá trình hội nhập; di chuyển lao động tự phát từ nông thôn ra thành thị, vào các khu công nghiệp tập trung và di chuyển ra nước ngoài kéo theo nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm như: chảy máu chất xám

Lĩnh vực giải quyết việc làm, Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng

đã đề ra mục tiêu từ năm 2011-2015: "Giải quyết việc làm cho 8 triệu lao

động Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1-1,5%/ năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% Phát triển đa dạng các ngành, nghề để tạo nhiều việc làm và thu nhập; khuyến khích tạo thuận lợi để người la o động học tập

nâng cao trình độ lao động, tay nghề; đồng thời có cơ chế chính sách phát triển, trọng dụng nhân tài” Để thực hiện được các mục tiêu chủ yếu

nói trên, việc giải quyết tốt vấn đề lao động - việc làm đi đôi với cơ cấu lại nguồn lực lao động cả nước phục vụ tốt yêu cầu từng bước tái cấu trúc lại nền kinh tế theo mô hình năng suất cao, tăng trưởng nhanh và bền vững là một đột phá chiến lược Muốn tạo nhiều việc làm và khả năng thu hút lao động lớn cần phải tăng cường đầu tư và mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sâu các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ chế biến

và dịch vụ phục vụ đời sống dân sinh

Tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp cơ bản như sau:

Thứ nhất, thực hiện các công ước của Tổ chức Lao động quốc tế

(ILO) liên quan đến thị trường lao động nước ta

Thứ hai, phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ để nhanh tạo ra việc

làm và khả năng thu hút lao động vào sản suất; phấn đấu đạt tỷ lệ trên 200 người dân có một doanh nghiệp; phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã trong nông nghiệp, đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục và phát triển các làng nghề thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu để tận dụng lao động dư thừa và lao động có ngành nghề truyền thống của nước ta, trên cơ sở đó tạo điều kiện thúc đẩy thị trường lao động trong nông nghiệp và thị trường xuất khẩu lao động ngày càng phát triển cao hơn nữa

Thứ ba, tăng cường đào tạo công nhân có trình độ cao, trình độ lành

nghề, trình độ văn hoá đối với lao động trẻ, khoẻ, nhất là ở khu vực nông thôn

để cung ứng cho các vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ và xuất khẩu lao động đang có nhu cầu thu hút mạnh Tập trung

xử lý lao động dư thừa trong các doanh nghiệp nhà nước theo hướng chuyển đổi ngành nghề cho họ Khắc phục tình trạng "đóng băng” trong đổi mới cơ cấu lao động làm ảnh hưởng tới sự phát triển đa dạng và chiều sâu của nền

kinh tế trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Chuyển mạnh các đơn vị sự nghiệp cung cấp các dịch vụ công sang đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm và thực hiện chế độ hợp đồng lao động để lao động khu vực này có điều kiện tham gia vào thị trường lao động trong nước và ngoài nước, nâng cao hiệu quả của lao động

Thứ tư, dần hoàn thiện thể chế thị trường lao động, tạo khung pháp lý

phù hợp Bảo đảm đối xử bình đẳng giữa người sử dụng lao động và người lao động như: thực hiện đúng các luật về lao động, tiền lương tối thiểu, bảo hiểm lao động, xuất khẩu lao động, pháp lệnh đình công; khắc phục tình trạng bất hợp lý với người lao động làm thuê trong các doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài và kể cả một số doanh nghiệp trong nước như hiện nay, người lao động phải được quyền hưởng lương đúng với số lượng và chất lượng lao động

họ đã bỏ ra, phải được bảo đảm về chỗ ở và những điều kiện môi trường lao động, an sinh khác theo đúng luật pháp

Thứ năm, đẩy mạnh phát triển thị trường lao động ngoài nước - xuất

khẩu lao động để phát huy lợi thế so sánh, thế mạnh của lao động nước ta về

số lượng đông và trẻ Cần tập trung đào tạo ngoại ngữ, pháp luật cho lao động xuất khẩu, nhất là thanh niên nông thôn để tạo điều kiện cho họ tiếp cận được với thị trường lao động của nhiều nước trên thế giới

Thứ sáu, mở rộng và nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động ở

các cấp: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Đào tạo và đào tạo lại

số lao động nước ta để có cơ cấu hợp lý Trong đào tạo theo hướng vào nhu cầu lao động của thị trường, đặc biệt là các doanh nghiệp, cả thị trường trong nước và thị trường ngoài nước Đa dạng hoá các loại hình dạy nghề cả Nhà nước và tư nhân Hệ thống dạy nghề kỹ thuật đến các quận và huyện Đi vào hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia và nối mạng trước hết ở các vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố lớn, các khu vực công

nghiệp tập trung và cho cả xuất khẩu lao động để giúp người lao động tìm kiếm việc làm thuận lợi nhất

1.4 Một số chương trình tạo việc làm ở Việt Nam hiện nay

1.4.1 Hỗ trợ đào tạo nghề, bồi dưỡng kiến thức cho lao động nông thôn

Để cụ thể hóa và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ để hỗ trợ phát triển hệ thống dạy nghề có năng lực đào tạo lao động kỹ năng nghề cao, từng bước tạo đột phá về chất lượng dạy nghề phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì việc xây dựng, triển khai thực hiện những nội dung thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm và Dạy nghề giai đoạn 2012-2015 là rất cần thiết

Với mục tiêu hỗ trợ 2.450 ngàn lao động nông thôn được học nghề, (trong đó dự kiến 1.040 ngàn người học nghề nông nghiệp và 1.410 ngàn người học nghề phi nông nghiệp) Thực hiện theo cơ chế đặt hàng dạy nghề khoảng 115.300 người thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, người có công với cách mạng và con của họ, người khuyết tật, người thuộc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, người dân tộc thiểu số và một số đối tượng đặc thù khác; triển khai nhân rộng mô hình dạy nghề nông nghiệp, mô hình dạy nghề tiểu thủ công nghiệp, mô hình dạy nghề theo yêu cầu của doanh nghiệp cho lao động nông thôn và mô hình dạy nghề thuyền trưởng, máy trưởng cho ngư dân tàu đánh cá trên biển và có 1.800 ngàn người được dạy bổ sung kiến thức và một

số kỹ năng nghề để đạt được yêu cầu tham dự đánh giá kỹ năng nghề theo tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia ở bậc trình độ 1 Tỷ lệ có việc làm sau khi học nghề tối thiểu đạt 70%

Để thực hiện được mục tiêu trên, Bộ Lao động-TB&XH đã xây dựng được bảng nhu cầu vốn và cơ cấu vốn ở các cấp như sau:

Bảng 1.1 Nhu cầu vốn và cơ cấu vốn dự án dạy nghề cho lao động nông thôn

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Trong đó NSTW

NSĐP và nguồn khác

1 Hoạt động 1: Điều tra khảo sát và dự báo nhu

cầu dạy nghề cho lao động nông thôn

2 Hoạt động 2: Tăng cường cơ sở vật chất, trang

thiết bị dạy nghề cho các cơ sở dạy nghề

3 Hoạt động 3: Phát triển chương trình, giáo trình,

học liệu và xây dựng danh mục thiết bị dạy nghề

4 Hoạt động 4: Phát triển đội ngũ giáo viên và cán

bộ quản lý dạy nghề

5 Hoạt động 5: Hỗ trợ lao động nông thôn học nghề 4.403 3.297 1.106

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC XÃ

(Nguồn: Bộ LĐ-TB&XH, 2013)

1.4.2 Tạo việc làm cho thanh niên

Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ đã đề ra một trong những nhiệm vụ chính đó là “Nâng cao chất lượng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên”

Theo Điều 1, Chương I “Những quy định chung” của Luật Thanh niên Việt Nam ban hành năm 2005, quy định: “Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mườ ổi đến ba mươi tuổi ”

Thanh niên là lứa tuổi đang trong thời gian chuyển tiếp giữa thời thiếu niên và trưởng thành Tuy nhiên, theo cơ cấu lứa tuổi của dân số các nước trên thế giới có những quy định khác nhau về độ tuổi thanh niên, thông

thường từ 15 đến 24, 25, 29 hoặc 34 tuổi Theo Liên Hợp Quốc lứa tuổi 15 -

34 là thuộc cơ cấu lao động trẻ Còn thanh niên thường chỉ tính trong độ tuổi

15 - 24 để hàm ý ở độ tuổi này thanh niên bao gồm những người rời ghế nhà trường sớm nhất từ 15 tuổi (kết thúc PTCS khi 15 tuổi) và kết thúc việc đào tạo nghề nghiệp ở cấp Đại học lúc 24 tuổi Nhiều nước quy định ở độ tuổi 15 -

24, riêng Việt Nam quy định ở độ tuổi 16 - 30 (tuổi còn sinh hoạt trong tổ chức đoàn Thanh niên)

Để nâng cao chất lượng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập

và cải thiện đời sống cho thanh niên mỗi cấp chính quyền cần phải thực hiện tốt những nội dung sau:

- Xây dựng cơ chế, chính sách hướng dẫn thực hiện các chương trình,

đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm; hoàn thiện chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm đối với thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên nông thôn, thanh niên vùng sâu, vùng xa, vùng trọng điểm về quốc phòng an ninh; đẩy mạnh dạy nghề, phổ cập sơ cấp nghề cho thanh niên; khuyến khích thanh niên học và phát triển nghề truyền thống tại các địa phương, giải quyết việc làm tại chỗ ở vùng nông thôn; khuyến khích và hỗ trợ thanh niên đi lao động có thời hạn ở nước ngoài, đặc biệt là hỗ trợ thanh niên nông thôn đi lao động ở một số quốc gia có điều kiện phù hợp

- Có chính sách ưu đãi, tạo môi trường để thu hút thanh niên có tay nghề và trình độ cao tình nguyện đến công tác tại các vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo

- Tập trung đào tạo để hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ mới đáp ứng yêu cầu của kinh

tế tri thức, tạo mũi nhọn phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Tiếp tục huy động, khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm, vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội cho thanh niên vay giải quyết việc làm; triển khai thực hiện Dự án “Truyền thông nâng cao nhận thức của thanh niên và xã hội về học nghề lập nghiệp”, Dự án

“Tư vấn hỗ trợ thanh niên khởi sự doanh nghiệp và lập nghiệp”

- Ban hành chính sách khuyến khích và bố trí ngân sách địa phương cho các tổ chức, cá nhân đầu tư tại các khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập các “Trung tâm hỗ trợ thanh niên công nhân, lao động trẻ” hoặc

“Văn phòng hỗ trợ thanh niên công nhân”

- Các cấp chính quyền thường xuyên phối hợp với các cấp bộ đoàn tổ chức các hoạt động như: “Ngày hội tư vấn nghề nghiệp”, “Hội chợ việc làm”, gặp gỡ trao đổi giữa thanh niên với người sử dụng lao động để tạo

cơ hội học nghề - lập nghiệp cho thanh niên

- Tiếp tục triển khai các chính sách tạo điều kiện và hỗ trợ về chỗ ở; nhu cầu sinh hoạt văn hóa, thể thao, giải trí và tham gia sinh hoạt trong các tổ chức đoàn thể nhân dân cho thanh niên làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất

- Hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất, tạo việc làm mới và tăng thu nhập cho thanh niên; ưu tiên phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là chính sách về vốn, đất đai, cơ sở hạ tầng, thuế đối với các doanh nhân trẻ; biểu dương, tôn vinh những thanh niên có thành tích làm kinh tế giỏi và tạo được nhiều việc làm cho xã hội

- Xây dựng cơ chế, chính sách nhằm quy hoạch, đào tạo để bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối với những thanh niên sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về địa phương, thanh niên tốt nghiệp trường đại học, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề

- Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách để huy động thanh niên tham gia thực hiện các nhiệm vụ, chương trình phát triển kinh tế-xã hội Tiếp tục chỉ đạo nhân rộng mô hình tổ chức các “Đội trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi”,

“Làng thanh niên lập nghiệp biên giới”, “Đảo Thanh niên Bạch Long Vỹ”,

“Đảo Thanh niên Cồn Cỏ”

- Tiếp tục phát triển các mô hình thanh niên làm kinh tế, mô hình khuyến nông, khuyến ngư, khuyến công và hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật cho thanh niên Hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm phát huy hoạt động tình nguyện của thanh niên gắn với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế; phát triển mô hình “Dạy nghề lưu động” gắn với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, quân nhân xuất ngũ nhằm tạo điều kiện cho thanh niên ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thanh niên đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự được hưởng chính sách ưu đãi về học nghề và giải quyết việc làm

1.4.3 Tạo việc làm cho lao động bị mất đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá

Trong thời kỳ quá độ ở nước ta, việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển các đô thị, các khu công nghiệp, khu chế xuất là một tất yếu khách quan để đẩy mạnh CNH - HĐH Tuy nhiên xu hướng thu hẹp diện tích đất canh tác đã dẫn đến một bộ phận không nhỏ lao động trong nông nghiệp rơi vào tình trạng không có hoặc thiếu việc làm Trước thực trạng đó đặt ra yêu cầu cấp bách về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động mất đất

do quá trình CNH-HĐH và ĐTH Ngày 27/3/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Trong quá trình tạo việc làm cho những lao động mất đất nông nghiệp có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng:

* Thị trường lao động

Chuyển đổi và tạo việc làm cho lao động mất đất chịu sự tác động lớn của xu hướng phát triển thị trường lao động địa phương, vùng và liên vùng Tạo các vùng thị trường lao động phát triển mang tính thống nhất cao, ít bị phân mảng, có sự hoạt động mạnh của quan hệ cung - cầu lao động, môi trường thị trường lao động được thiết lập thuận lợi (hệ thống tư vấn, giới thiệu việc làm…) thì cơ hội việc làm của lao động mất việc làm do mất đất nông nghiệp sẽ lớn hơn Các mối liên hệ giữa thị trường lao động với khả năng chuyển đổi việc làm của lao động mất việc làm do mất đất biểu hiện ở:

- Hoạt động của quy luật cung cầu sức lao động là điều kiện cơ bản để lao động mất việc làm do mất đất nông nghiệp lựa chọn, tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng chuyên môn - kỹ thuật của mỗi người

- Sự liên kết thị trường lao động các địa phương trong vùng thúc đẩy sự

di chuyển sức lao động của các địa phương chuyển đổi mục đích sử dụng đất dưới tác động của giá cả sức lao động

- Thị trường lao động phát triển mở rộng được quy mô lao động làm công ăn lương, tạo sức thu hút lao động nông nghiệp cả các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào làm việc trong các lĩnh vực phi nông nghiệp (công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thương mại)

- Cạnh tranh trên thị trường lao động có tác động kích thích lao động mất việc làm do mất đất nông nghiệp tích cực tham gia đào tạo, nâng cao

kỹ năng, chuyển đổi nghề để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động và nâng cao thu nhập

* Trình độ học vấn

Trình độ học vấn của người lao động trong các hộ gia đình bị thu hồi đất

có mối liên hệ với khả năng đào tạo chuyển đổi nghề, tìm việc làm mới, tự tạo việc làm mới và nâng cao thu nhập sau khi mất đất nông nghiệp Trình độ học vấn của người lao động càng cao thì khả năng tham gia đào tạo CMKT,

chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới, tìm việc làm mới và nâng cao thu nhập cũng càng cao

* Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phương là việc luận chứng phát triển kinh tế xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế,

xã hội hợp lý theo lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội quốc gia; là bước cụ thể hóa của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo các điều kiện và đặc điểm của từng vùng lãnh thổ Để đưa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương vào cuộc sống hiệu quả, nhất thiết phải có sự gắn kết với các nội dung tạo và chuyển đổi việc làm cho lao động, hộ gia đình mất việc là do Nhà nước thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Các nội dung cần quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương trực tiếp tác động tới các hình thức chuyển đổi việc làm cho người lao động thể hiện ở các mặt như: vốn đầu tư, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các chính sách đền bù và tái định cư cho dân nông nghiệp bị thu hồi đất, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách phát triển việc làm…

1.4.4 Tạo việc làm do thay đổi cơ cấu ngành nghề

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) theo các ngành trọng điểm trong

giai đoạn khác nhau sẽ làm thay đổi vai trò, tỷ trọng các ngành trong nền kinh

tế quốc dân từ đó làm chuyển dịch cơ cấu lao động (CCLĐ) như:

- Chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, HĐH, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ tạo thêm nhiều việc làm mới, có chất lượng cao hơn;

- Chuyển dịch CCKT theo hướng xuất khẩu sử dụng lợi thế lao động rẻ

sẽ tạo thêm nhiều việc làm;

- Xu hướng là chuyển dịch CCKT theo các ngành có hàm lượng vốn và công nghệ cao sẽ làm hạn chế số lượng việc làm và đặt ra thách thức mới cho người lao động