5. Bố cục của luận văn
1.4.2.Tạo việc làm cho thanh niên
1.4. Một số chƣơng trình tạo việc là mở Việt Nam hiện nay
1.4.2.Tạo việc làm cho thanh niên
Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ đã đề ra một trong những nhiệm vụ chính đó là “Nâng cao chất lƣợng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên”
Theo Điều 1, Chƣơng I “Những quy định chung” của Luật Thanh niên Việt Nam ban hành năm 2005, quy định: “Thanh niên quy định trong Luật
này là công dân Việt Nam từ đủ mườ ổi đến ba mươi tuổi ”.
Thanh niên là lứa tuổi đang trong thời gian chuyển tiếp giữa thời thiếu niên và trƣởng thành. Tuy nhiên, theo cơ cấu lứa tuổi của dân số các nƣớc trên thế giới có những quy định khác nhau về độ tuổi thanh niên, thông
thƣờng từ 15 đến 24, 25, 29 hoặc 34 tuổi. Theo Liên Hợp Quốc lứa tuổi 15 - 34 là thuộc cơ cấu lao động trẻ. Cịn thanh niên thƣờng chỉ tính trong độ tuổi 15 - 24 để hàm ý ở độ tuổi này thanh niên bao gồm những ngƣời rời ghế nhà trƣờng sớm nhất từ 15 tuổi (kết thúc PTCS khi 15 tuổi) và kết thúc việc đào tạo nghề nghiệp ở cấp Đại học lúc 24 tuổi. Nhiều nƣớc quy định ở độ tuổi 15 - 24, riêng Việt Nam quy định ở độ tuổi 16 - 30 (tuổi còn sinh hoạt trong tổ chức đoàn Thanh niên).
Để nâng cao chất lƣợng lao động, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên mỗi cấp chính quyền cần phải thực hiện tốt những nội dung sau:
- Xây dựng cơ chế, chính sách hƣớng dẫn thực hiện các chƣơng trình, đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm; hồn thiện chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm đối với thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, thanh niên nông thôn, thanh niên vùng sâu, vùng xa, vùng trọng điểm về quốc phòng an ninh; đẩy mạnh dạy nghề, phổ cập sơ cấp nghề cho thanh niên; khuyến khích thanh niên học và phát triển nghề truyền thống tại các địa phƣơng, giải quyết việc làm tại chỗ ở vùng nơng thơn; khuyến khích và hỗ trợ thanh niên đi lao động có thời hạn ở nƣớc ngoài, đặc biệt là hỗ trợ thanh niên nông thôn đi lao động ở một số quốc gia có điều kiện phù hợp.
- Có chính sách ƣu đãi, tạo môi trƣờng để thu hút thanh niên có tay nghề và trình độ cao tình nguyện đến công tác tại các vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo.
- Tập trung đào tạo để hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lƣợng cao, nhất là công nghệ thông tin, công nghệ mới đáp ứng yêu cầu của kinh tế tri thức, tạo mũi nhọn phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Tiếp tục huy động, khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm, vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội cho thanh niên vay giải quyết việc làm; triển khai thực hiện Dự án “Truyền thông nâng cao nhận thức của thanh niên và xã hội về học nghề lập nghiệp”, Dự án “Tƣ vấn hỗ trợ thanh niên khởi sự doanh nghiệp và lập nghiệp”.
- Ban hành chính sách khuyến khích và bố trí ngân sách địa phƣơng cho các tổ chức, cá nhân đầu tƣ tại các khu công nghiệp, khu chế xuất thành lập các “Trung tâm hỗ trợ thanh niên công nhân, lao động trẻ” hoặc “Văn phịng hỗ trợ thanh niên cơng nhân”.
- Các cấp chính quyền thƣờng xuyên phối hợp với các cấp bộ đoàn tổ chức các hoạt động nhƣ: “Ngày hội tƣ vấn nghề nghiệp”, “Hội chợ việc làm”, gặp gỡ trao đổi giữa thanh niên với ngƣời sử dụng lao động để tạo cơ hội học nghề - lập nghiệp cho thanh niên.
- Tiếp tục triển khai các chính sách tạo điều kiện và hỗ trợ về chỗ ở; nhu cầu sinh hoạt văn hóa, thể thao, giải trí và tham gia sinh hoạt trong các tổ chức đoàn thể nhân dân cho thanh niên làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất.
- Hồn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất, tạo việc làm mới và tăng thu nhập cho thanh niên; ƣu tiên phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt là chính sách về vốn, đất đai, cơ sở hạ tầng, thuế đối với các doanh nhân trẻ; biểu dƣơng, tôn vinh những thanh niên có thành tích làm kinh tế giỏi và tạo đƣợc nhiều việc làm cho xã hội.
- Xây dựng cơ chế, chính sách nhằm quy hoạch, đào tạo để bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối với những thanh niên sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về địa phƣơng, thanh niên tốt nghiệp trƣờng đại học, trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề.
- Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung và hồn thiện cơ chế, chính sách để huy động thanh niên tham gia thực hiện các nhiệm vụ, chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội. Tiếp tục chỉ đạo nhân rộng mơ hình tổ chức các “Đội trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi”, “Làng thanh niên lập nghiệp biên giới”, “Đảo Thanh niên Bạch Long Vỹ”, “Đảo Thanh niên Cồn Cỏ”.
- Tiếp tục phát triển các mơ hình thanh niên làm kinh tế, mơ hình khuyến nơng, khuyến ngƣ, khuyến công và hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật cho thanh niên. Hồn thiện cơ chế chính sách nhằm phát huy hoạt động tình nguyện của thanh niên gắn với bảo vệ môi trƣờng, phát triển kinh tế; phát triển mơ hình “Dạy nghề lƣu động” gắn với giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, quân nhân xuất ngũ nhằm tạo điều kiện cho thanh niên ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thanh niên đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi về học nghề và giải quyết việc làm.
1.4.3. Tạo việc làm cho lao động bị mất đất nông nghiệp trong q trình đơ thị hố
Trong thời kỳ quá độ ở nƣớc ta, việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển các đô thị, các khu công nghiệp, khu chế xuất là một tất yếu khách quan để đẩy mạnh CNH - HĐH. Tuy nhiên xu hƣớng thu hẹp diện tích đất canh tác đã dẫn đến một bộ phận không nhỏ lao động trong nơng nghiệp rơi vào tình trạng khơng có hoặc thiếu việc làm. Trƣớc thực trạng đó đặt ra yêu cầu cấp bách về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động mất đất do quá trình CNH-HĐH và ĐTH Ngày 27/3/2006, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp.
Trong q trình tạo việc làm cho những lao động mất đất nơng nghiệp có rất nhiều nhân tố ảnh hƣởng:
* Thị trường lao động
Chuyển đổi và tạo việc làm cho lao động mất đất chịu sự tác động lớn của xu hƣớng phát triển thị trƣờng lao động địa phƣơng, vùng và liên vùng. Tạo các vùng thị trƣờng lao động phát triển mang tính thống nhất cao, ít bị phân mảng, có sự hoạt động mạnh của quan hệ cung - cầu lao động, môi trƣờng thị trƣờng lao động đƣợc thiết lập thuận lợi (hệ thống tƣ vấn, giới thiệu việc làm…) thì cơ hội việc làm của lao động mất việc làm do mất đất nông nghiệp sẽ lớn hơn. Các mối liên hệ giữa thị trƣờng lao động với khả năng chuyển đổi việc làm của lao động mất việc làm do mất đất biểu hiện ở:
- Hoạt động của quy luật cung cầu sức lao động là điều kiện cơ bản để lao động mất việc làm do mất đất nơng nghiệp lựa chọn, tìm kiếm việc làm phù hợp với khả năng chuyên môn - kỹ thuật của mỗi ngƣời.
- Sự liên kết thị trƣờng lao động các địa phƣơng trong vùng thúc đẩy sự di chuyển sức lao động của các địa phƣơng chuyển đổi mục đích sử dụng đất dƣới tác động của giá cả sức lao động.
- Thị trƣờng lao động phát triển mở rộng đƣợc quy mô lao động làm công ăn lƣơng, tạo sức thu hút lao động nông nghiệp cả các vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào làm việc trong các lĩnh vực phi nông nghiệp (công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, thƣơng mại).
- Cạnh tranh trên thị trƣờng lao động có tác động kích thích lao động mất việc làm do mất đất nơng nghiệp tích cực tham gia đào tạo, nâng cao kỹ năng, chuyển đổi nghề để đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng lao động và nâng cao thu nhập.
* Trình độ học vấn
Trình độ học vấn của ngƣời lao động trong các hộ gia đình bị thu hồi đất có mối liên hệ với khả năng đào tạo chuyển đổi nghề, tìm việc làm mới, tự tạo việc làm mới và nâng cao thu nhập sau khi mất đất nơng nghiệp. Trình độ học vấn của ngƣời lao động càng cao thì khả năng tham gia đào tạo CMKT,
chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới, tìm việc làm mới và nâng cao thu nhập cũng càng cao.
* Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng là việc luận chứng phát triển kinh tế xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế, xã hội hợp lý theo lãnh thổ để thực hiện mục tiêu chiến lƣợc kinh tế - xã hội quốc gia; là bƣớc cụ thể hóa của chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia theo các điều kiện và đặc điểm của từng vùng lãnh thổ. Để đƣa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các địa phƣơng vào cuộc sống hiệu quả, nhất thiết phải có sự gắn kết với các nội dung tạo và chuyển đổi việc làm cho lao động, hộ gia đình mất việc là do Nhà nƣớc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Các nội dung cần quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trực tiếp tác động tới các hình thức chuyển đổi việc làm cho ngƣời lao động thể hiện ở các mặt nhƣ: vốn đầu tƣ, tốc độ tăng trƣởng kinh tế, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các chính sách đền bù và tái định cƣ cho dân nơng nghiệp bị thu hồi đất, chính sách phát triển nguồn nhân lực, chính sách phát triển việc làm… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1.4.4. Tạo việc làm do thay đổi cơ cấu ngành nghề
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (CCKT) theo các ngành trọng điểm trong giai đoạn khác nhau sẽ làm thay đổi vai trò, tỷ trọng các ngành trong nền kinh tế quốc dân từ đó làm chuyển dịch cơ cấu lao động (CCLĐ) nhƣ:
- Chuyển dịch CCKT theo hƣớng CNH, HĐH, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ sẽ tạo thêm nhiều việc làm mới, có chất lƣợng cao hơn;
- Chuyển dịch CCKT theo hƣớng xuất khẩu sử dụng lợi thế lao động rẻ sẽ tạo thêm nhiều việc làm;
- Xu hƣớng là chuyển dịch CCKT theo các ngành có hàm lƣợng vốn và công nghệ cao sẽ làm hạn chế số lƣợng việc làm và đặt ra thách thức mới cho ngƣời lao động.
Chuyển dịch CCKT tác động đến ba phía nhƣ sau:
- Tác động đến chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội (KT - XH), các chính sách tạo việc làm của Nhà nƣớc, làm thay đổi hƣớng tạo việc làm trong các ngành kinh tế;
- Tác động đến xu hƣớng phát triển ngành của các doanh nghiệp, các doanh nghiệp sẽ phải lựa chọn ngành có hàm lƣợng lao động cao hay vốn và cơng nghệ cao từ đó sẽ thay đổi cầu lao động về các ngành nghề của doanh nghiệp;
- Mặt khác nó đặt ra yêu cầu mới cho lao động trong các ngành kinh tế nhƣ khả năng đáp ứng về số lƣợng hay trình độ lao động, nếu khơng đáp ứng đƣợc sẽ xảy ra thất nghiệp cơ cấu.
* Tạo việc làm cho ngƣời lao động do tác động của chuyển dịch cơ cấu kinh tế hay cơ cấu ngành nghề:
Tạo việc làm đúng hƣớng và hiệu quả sẽ thúc đẩy phát triển các ngành trọng điểm, làm thay đổi tỷ trọng các ngành đó bằng sử dụng lao động hiệu quả, nâng cao chất lƣợng việc làm sẽ khuyến khích ngƣời lao động nâng cao chất lƣợng sức lao động thúc đẩy quá trình chuyển dịch CCKT.
Tạo việc làm không hiệu quả hay chậm so với chuyển dịch CCKT sẽ kìm hãm sự thay đổi tỷ trọng giữa các ngành kinh tế và hạn chế sự phát triển của các ngành định hƣớng, từ đó làm chậm sự chuyển dịch CCKT hay làm sai lệch định hƣớng phát triển ngành. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo việc làm có mối quan hệ tác động qua lại với nhau để tạo ra một mơ hình phát triển kinh tế phù hợp nhất với việc tạo việc làm.
1.4.5. Tạo việc làm cho những lao động tìm đến việc làm có chất lượng cao và thu nhập ổn định
Xu hƣớng của phần lớn ngƣời lao động dựa trên thu nhập hàng tháng để quyết định chọn nơi làm việc. Thu nhập là yếu tố hàng đầu để lựa chọn việc làm, bên cạnh đó cần nói đến "sự ổn định". Hiện nay, NLĐ coi "sự ổn định"
nghĩa là công việc phát triển bền vững cả về thu nhập và môi trƣờng làm việc chứ không phải nhịp độ làm việc đều đều, ngày làm việc đủ 8 tiếng, cuối tháng nhận lƣơng. Những lĩnh vực: tài chính, ngân hàng, kiểm tốn, cơng nghệ thơng tin có mặt bằng lƣơng cao chính là những ngành thu hút đƣợc sự quan tâm của ngƣời lao động.
Theo Tổng giám đốc ILO, Juan Somavia thì mục tiêu chính của ILO ngày nay là tạo cơ hội cho nam và nữ có đƣợc việc làm bền vững và năng suất trong điều kiện tự do, công bằng, an tồn và tơn trọng giá trị nhân phẩm.
Việc làm bền vững chính là những việc làm đáp ứng khát vọng của con ngƣời trong cuộc sống lao động của họ về cơ hội và thu nhập, quyền lợi, tiếng nói và sự thừa nhận; sự ổn định gia đình và phát triển cá nhân; sự công bằng và bình đẳng nhƣ nhau. Phản ánh mối quan tâm của Chính phủ, ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, những ngƣời sẽ cùng nhau tạo ra một sự hợp nhất về đối thoại ba bên.
Một trong bốn chiến lƣợc mục tiêu của việc làm bền vững chính là: Những nguyên tắc và quyền cơ bản ở nơi làm việc và tiêu chuẩn lao động quốc tế; công việc và cơ hội thu nhập; bảo trợ xã hội; cơ chế tham vấn ba bên và đối thoại xã hội. Những mục tiêu này đƣợc đƣa ra cho tất cả ngƣời lao động, nam và nữ trong cả nền kinh tế chính thức và phi chính thức; trong tiền lƣơng lao động hoặc làm việc dựa trên tài khoản của họ; trong địa phƣơng, xí nghiệp và văn phịng; trong gia đình và trong cộng đồng.
Việc làm bền vững chính là kết quả của sự nỗ lực để giảm tình trạng nghèo nàn, và nó có ý nghĩa quan trọng để đạt đƣợc sự công bằng, giới hạn của sự phát triển. ILO làm việc để phát triển việc làm bền vững - phƣơng pháp định hƣớng cho các chính sách kinh tế - xã hội trong sự cộng tác với các cơ quan quan trọng và sự tham gia của nhiều phía và nền kinh tế tồn cầu.
Sự phát triển địi hỏi hành động ở cấp độ tồn cầu. ILO đang phát triển các chƣơng trình nghị sự cho cộng đồng nơi làm việc đƣợc miêu tả là đối
thoại ba bên để huy động nguồn lực đáng kể của họ để tạo ra cơ hội và giúp làm giảm và trừ bỏ sự nghèo nàn. Chƣơng trình nghị sự việc làm bền vững đƣa ra một nền tảng cho khung làm việc vững chắc và đúng đắn hơn cho sụ phát triển toàn cầu.
ILO cung cấp sự hỗ trợ thơng qua việc tham gia vào chƣơng trình quốc gia về việc làm bền vững qua sự phối hợp với các cơ quan của ILO. Họ xác