Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

Hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn trên cơ sở điện khí hóa, cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn; Nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đối với lao động trong lĩnh vực nông lâm ngư n

HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS HỒ ĐỨC PHỚC

NGHỆ AN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực

và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Đức Cường

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình viết luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế, trường Đại học Vinh; UBND huyện Quỳnh Lưu Đặc biệt là sự tận tình hướng dẫn của TS Hồ Đức Phớc; sự ủng hộ, động viên của gia đình và bè bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các quý cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Sự giúp đỡ này đã cổ vũ và giúp tôi nhận thức, làm sáng tỏ thêm cả lý luận và thực tiễn về lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu

Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định

Tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và những độc giả quan tâm đến đề tài này

Tác giả luận văn

Lê Đức Cường

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan một số công trình liên quan 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 5

7 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 9

1.1 Cơ sở lý luận về tạo việc làm cho lao động nông thôn 9

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Sự cần thiết tạo việc làm cho lao động nông thôn 15

1.1.3 Nội dung của tạo việc làm cho lao động nông thôn 18

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn 21

1.2 Cơ sở thực tiễn của tạo việc làm cho lao động nông thôn 24

1.2.1 Kinh nghiệm một số quốc gia 24

1.2.2 Kinh nghiệm một số địa phương 27

1.2.3 Bài học kinh nghiệm trong tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu 29

Kết luận chương 1 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 32

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quỳnh Lưu 32

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

2.2 Đặc điểm dân số, lao động, việc làm cho lao động huyện Quỳnh Lưu 37

2.3 Tình hình tạo việc làm cho lao động nông thôn ở Quỳnh Lưu 38

2.3.1 Công tác dạy nghề, đào tạo nghề 38

2.3.2 Thu hút đầu tư, phát triển sản xuất thu hút lao động 45

2.3.3 Xuất khẩu lao động 47

2.3.4 Thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia 49

2.4 Đánh giá công tác tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu 50

2.4.1 Thành tựu 50

2.4.2 Hạn chế 54

2.4.3 Nguyên nhân 60

Kết luận chương 2 72

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 73

3.1 Quan điểm, định hướng của địa phương 73

3.1.1 Quan điểm 73

3.1.2 Định hướng của địa phương về giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 74

3.2 Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu 75

3.2.1 Tiếp tục đào tạo nghề cho người lao động nông thôn 75

3.2.2 Thu hút đầu tư khuyến khích phát triển sản xuất 78

3.2.3 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 82

3.2.4 Phát triển doanh nghiệp nông thôn, cơ sở sản xuất trên địa bàn huyện tuyển dụng lao động địa phương 83

3.2.5 Tiếp tục hỗ trợ vốn cho người lao động tự tạo việc làm 84

3.2.6 Nâng cao nhận thức và kỹ năng cho người lao động 86

Kết luận chương 3 88

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CSSX Cơ sở sản xuất

CMKT Chuyên môn kỹ thuật

CĐ Cao đẳng

CNKT Công nhân kỹ thuật

DN Doanh nghiệp

ĐH Đại học

HQLĐ Hiệu quả lao động

HQSX Hiệu quả sản xuất

HTX Hợp tác xã

HTXDVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp KTSX Kỹ thuật sản xuất

LĐ Lao động

LĐCV Lao động chờ việc

LĐSXTT Lao động sản xuất trực tiếp

THCN Trung học chuyên nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP

Trang

Bảng:

Bảng 2.1 Hệ thống giao thông thủy lợi của huyện Quỳnh Lưu giai đoạn

2012 - 2014 35

Bảng 2.2 Kết quả sản xuất kinh doanh của huyện trong năm 2013 - 2014 37

Bảng 2.3 Tình hình dân số và lao động của huyện Quỳnh Lưu qua 02 năm (2013 - 2014) 38

Bảng 2.4 Nhu cầu học nghề của các đối tượng điều tra 40

Bảng 2.5 Đào tạo CMKT cho lao động ở huyện Quỳnh Lưu qua các năm 41

Bảng 2.6 Nguồn lao động chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 42

Bảng 2.7 Trình độ văn hoá của lực lượng lao động ở huyện Quỳnh Lưu qua các năm 43

Bảng 2.8 Số học viên học nghề tốt nghiệp qua các năm 43

Bảng 2.9 Kết quả điều tra người lao động sau đào tạo nghề trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu 44

Bảng 2.10 Số doanh nghiệp của huyện Quỳnh Lưu và các xã điều tra được thành lập trước và sau năm 2010 46

Bảng 2.11 Số doanh nghiệp và cơ sở sản xuất được điều ra thành lập trước và sau năm 2010 47

Bảng 2.12 Số lao động của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất được điều tra theo 1 số tiêu chí chủ yếu 47

Bảng 2.13 Tình hình xuất khẩu lao động ở huyện Quỳnh Lưu trước và sau năm 2012 48

Bảng 2.14 Tình hình xuất khẩu lao động ở các xã điều tra trước và sau năm 2012 48

Bảng 2.15 Số lượng lao động huyện Quỳnh Lưu được giải quyết việc

làm theo một số tiêu chí nhất định qua 3 năm 2012 - 2014 52 Bảng 2.16 Số lượng lao động của các hộ điều tra theo việc làm trong 4

năm 2011 - 2014 53 Bảng 2.17 Thu nhập bình quân của lao động theo việc làm qua 3 năm

2012 - 2014 54 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá của cán bộ đào tạo nghề ở 3 xã điều tra 55 Bảng 2.19 Ý kiến đánh giá của chủ nhiệm HTXDVNN 3 xã về hoạt

động khuyến nông, khuyến công 56 Bảng 2.20 Diện tích đất phân theo một số chỉ tiêu ở 3 xã điều tra 61 Bảng 2.21 Số lao động có việc làm mới theo một số chỉ tiêu ở 3 xã

điều tra năm 2014 62 Bảng 2.22 Số lao động được điều tra theo trình độ 63 Bảng 2.23 Trình độ chuyên môn của chủ doanh nghiệp 64 Bảng 2.24 Kinh phí hỗ trợ theo các giải pháp tạo việc làm huyện

Quỳnh Lưu qua 3 năm 2012 - 2014 66 Bảng 2.25 Kinh phí hỗ trợ theo các giải pháp tạo việc làm ở 3 xã điều

tra qua 3 năm 2012 - 2014 67 Bảng 2.26 Đặc điểm giới tính và độ tuổi của lao động được điều tra 71

Hộp:

Hộp 2.1 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp về tuyển dụng lao động 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người để tạo ra sản phẩm vật chất và tinh thần mà con người mong muốn Lao động có năng suất, chất lượng, hiệu quả là nhân tố quyết định sự tồn tại và phát triển của đất nước

Nông thôn Việt Nam hiện nay chiếm tới 66,9% dân số và 66% lực lượng lao động cả nước Từ khi Đảng và Nhà nước tiến hành các chính sách đổi mới kinh tế, khu vực kinh tế nông nghiệp và nông thôn nói chung đã có bước tăng trưởng và phát triển tương đối cao Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu về kinh tế, nhiều vấn đề xã hội cũng nổi lên gay gắt như: thiếu việc làm, sự phân hoá giàu nghèo, tệ nạn xã hội và tội phạm có chiều hướng gia tăng Trong các vấn đề xã hội nêu trên, việc làm cho người lao động đang là vấn đề bức xúc, được toàn thể xã hội hết sức quan tâm Các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước và thông tin đại chúng cũng đã thường xuyên đề cập vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động đang ngày một tăng lên ở khu vực nông thôn Chính vì vậy, trong bối cảnh hiện nay, việc nghiên cứu về

“Việc làm ở nông thôn” sẽ có ý nghĩa thiết thực góp phần hoàn thiện và xây dựng các chính sách giải quyết việc làm cho người lao động

Ngoài ra, lao động nông thôn ở Việt Nam phần lớn nằm trong khu vực kinh tế phi chính thức, tính ổn định không cao (95,7% không có hợp đồng lao động) Thu nhập của lao động nông thôn còn thấp, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không nhiều, rủi ro trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp rất lớn Đối với lao động nông thôn Việt Nam, hơn lúc nào hết, việc làm là vấn đề cấp bách

Trong 9 huyện đồng bằng, thành thị của tỉnh Nghệ An, Quỳnh Lưu là huyện có diện tích tự nhiên lớn với 43.615,5 ha và dân số là 254.786 người

Đó là một tiềm lực giúp cho Quỳnh Lưu có thể phát triển kinh tế xã hội và cũng là thách thức không nhỏ đặt ra đối với vấn đề việc làm cho lao động trên địa bàn Trong những năm gần đây, vấn đề việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Quỳnh Lưu đã có được những bước tiến rõ rệt Đó là những kết quả đã đạt được của công tác đào tạo nghề cho lao động trên địa bàn trong những năm qua Tuy nhiên, để tạo nhiều việc làm cho lao động ở huyện Quỳnh Lưu tương xứng với tiềm lực phát triển của địa phương thì cần có những giải pháp hữu hiệu hơn nữa trong thời gian tới

Xuất phát từ vấn đề đó, đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm cho

lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” được tác giả lựa chọn

nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế chính trị

2 Tổng quan một số công trình liên quan

Lĩnh vực lao động việc làm nói chung và việc làm nông thôn nói riêng

đã có khá nhiều nghiên cứu ở các quy mô và địa bàn khác nhau Các Viện nghiên cứu, các trường Đại học cũng có nhiều công trình nghiên cứu về vấn

đề này Các nghiên cứu đều xuất phát từ thực tiễn lao động và việc làm tại Việt Nam qua đó tổng kết hình thành lý luận về lao động và việc làm

Trên thế giới, lĩnh vực việc làm bền vững đã được manh nha nghiên cứu từ khá sớm Năm 1999, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã đưa ra nội dung giải quyết việc làm bền vững vào trong 4 mục tiêu cơ bản trong chương trình hành động của ILO

Năm 2007 tại hội thảo về việc làm bền vững tại Thái Lan đã đưa ra các biểu hiện cụ thể của việc làm bền vững Tuy nhiên các nghiên cứu mới chỉ tập trung vào các khối lao động làm việc tại các doanh nghiệp mà chưa đề cập đến lao động nông thôn

Theo tác giả Dharam Ghai (2002), Education anh Decent Work:

Concepts, Models and Indicators, ILO, Internation Institute for Labour

Studies, Genera, Switzerland, đã xây dựng mối quan hệ giữa giáo dục và việc làm bền vững, đưa ra các khái niệm và một số cách nhận biết việc làm bền vững Tuy nhiên, tác giả mới chỉ đề cập đến khối lao động thuộc các doanh nghiệp mà chưa đề cập đến lao động nông thôn

Theo tác giả Hoàng Kim Cúc (2001), Thực trạng và một số giải pháp

chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn", Tạp chí Lao động và Xã hội, số 182

- 2001, đã đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm nông thôn như sau: Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn trên cơ sở điện khí hóa, cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn; Nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đối với lao động trong lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp cần đa dạng hóa loại hình đào tạo ngắn hạn, kết hợp với khuyến nông, khuyến lâm, ; Phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hóa các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp nông thôn; Tăng cường nguồn lực cho phát triển kinh tế và tạo việc làm cho lao động nông thôn

Theo tác giả Thái Ngọc Tịnh (2003), Những giải pháp chủ yếu nhằm

giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ Kinh tế/Đại học

Nông nghiệp I Hà Nội đã đưa ra nhóm giải pháp như sau: Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thu hút lao động; Giảm sức ép về nhu cầu giải quyết việc làm (giảm cung); Nâng cao trình độ nguồn nhân lực: Đổi mới giáo dục và đào tạo, đào tạo nghề cho người lao động, ; Tăng cường quản lý nhà nước về lao động, củng cố và phát triển hệ thống sự nghiệp giải quyết việc làm thông qua các chương trình, dự án

Các nhà khoa học và các nhà quản lý như: Lê Du Phong, Đỗ Kim Chung, Lê Đình Thắng, Vũ Đình Thắng, Đỗ Văn Viện, Phạm Vân Đình, đã

đề cập đến nhiều góc độ khác nhau về giải quyết việc làm Các giải pháp đề

tập trung vào các lĩnh vực như đào tạo nghề, xuất khẩu lao động, khôi phục

và phát triển nghề truyền thống, phát triển kinh tế nhiều thành phần,

Nhìn chung, các nghiên cứu về việc làm nói chung và việc làm nông thôn nói riêng khá đa dạng nhưng chưa có nghiên cứu nào về tạo việc làm đối với lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Đây chính là khoảng trống mà tác giả cần nghiên cứu và bổ sung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng vấn đề việc làm và tạo việc làm cho lao động nông thôn, đề xuất những giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về việc làm và tạo việc làm cho lao động nông thôn

Đánh giá đúng thực trạng về lao động, việc làm của lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An trong những năm qua

Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện

Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

4.2.2 Phạm vi về thời gian: Đề tài tiến hành điều tra nghiên cứu thực trạng vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An trong 3 năm từ năm 2012 đến năm 2014

4.2.1 Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu các giải pháp tạo việc làm cho lao động đang sinh sống tại khu vực nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Đề tài tiến hành nghiên cứu tại 3 xã của huyện Quỳnh Lưu gồm: xã Quỳnh Hưng (đại diện cho vùng sản xuất nông nghiệp với nghề mộc dân dụng);

xã Quỳnh Minh (đại diện cho vùng ven biển) và xã Quỳnh Thạch (Đại diện cho vùng sản xuất nông nghiệp gắn mới nghề sản xuất mây tre đan xuất khẩu)

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

5.2.1 Thu thập số liệu sơ cấp

Đề tài tiến hành thu thập tài liệu và số liệu đã công bố có liên quan đến tạo việc làm cho lao động, việc làm nông thôn, đặc biệt là vùng thuần nông, vùng đô thị mới, vùng có làng nghề truyền thống Về lý thuyết, cơ sở lý luận,

cơ sở thực tiễn của vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn, đề tài tiến hành tra cứu thông tin từ các nguồn sách báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học trước đây

Về các thông tin liên quan đến đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình việc làm, lao động, tình hình chung về các giải pháp tạo việc làm ở địa phương đề tài tiến hành liên hệ, trao đổi và xin các thông tin này tại các phòng ban liên qua ở địa phương như ban thống kê huyện, xã, ủy ban nhân dân, trung tâm học tập cộng đồng, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh, hợp tác xã

5.2.2 Thu thập số thứ cấp

Để tìm hiểu về tình hình thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm ở địa phương, tại các xã điều tra tôi tiến hành điều tra thông tin từ chủ tịch xã, chủ tịch hội phụ nữ, hôi nông dân, hội CCB, giám đốc trung tâm học tập cộng

đồng, chủ nhiệm hợp tác xã, chủ các doanh nghiệp, hộ (đây là tổ chức có khả năng tạo việc làm cho người lao động), người lao động (đối tượng chủ yếu của các giải pháp) Số lượng các bộ xã, chủ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, hộ

và số lao động của 3 xã điều tra được thể hiện trong bảng sau:

Loại mẫu điều tra

STT Loại mẫu Quỳnh

Minh

Quỳnh Hưng

Quỳnh Thạch Tổng

1 Cán bộ quản lý 6 6 6 18

2 Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất 10 10 10 30

4 Lao động 40 40 40 120

Nguồn: Tác giả điều tra

Về nội dung điều tra, tùy từng loại mẫu được chọn, tôi tiến hành điều tra với các nội dung như sau:

Đối với hộ: Để tìm hiểu tình hình lao động việc làm và tình hình thực

hiện các giải pháp tạo việc làm cho hộ, đề tài tiến hành điều tra các nội dung sau: Tình hình chung của hộ, tình hình học nghề của lao động trong hộ, tình hình tập huấn khuyến nông, khuyến công của lao động trong hộ, tình hình vay vốn của hộ, tình hình hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh của hộ, tình hình việc làm của lao động trong hộ, tình hình thu nhập của lao động trong hộ

Đối với doanh nghiệp, cơ sở sản xuất: Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất là

yếu tố giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương, đồng thời cũng là nơi giải quyết được nhiều việc làm ổn định Để tìm hiểu về doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và lao động việc làm của doanh nghiêp, cơ sở sản xuất, đề tài xây dựng phiếu hỏi với các nội dung sau:

Thứ nhất, thông tin chung về doanh nghiệp, cơ sở sản xuất Bao gồm

các vấn đề: Tên doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, thời gian thành lập, lĩnh vực kinh doanh, trình độ chuyên môn chủ doanh nghiệp, tổng số lao động, trình

độ lao động, lương của lao động

Thứ hai, tình hình thực hiện các giải pháp tạo việc làm Bao gồm các

vấn đề: Doanh nghiệp có tham gia đào tạo nghề không? hình thức đào tạo nghề? tình hình vay vốn của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, tình hình thuê mặt bằng sản xuất kinh doanh Tình hình hỗ trợ đầu vào sản xuất cho doanh nghiệp, số lao động mới thu nhận, nhận xét của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất

về các giải pháp tạo việc làm

Đối với cán bộ quản lý: Các ban ngành liên quan là trung gian thực

hiện các giải pháp tạo việc làm, đồng thời các cơ quan này có ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện các giải pháp giải quyết việc làm Để tìm hiểu thông tin từ các ban ngành liên quan, đề tài tiến hành điều tra phỏng vấn người đứng đầu các ban ngành với các nội dung sau: Chức vụ, chức năng người đại diện, trình

độ chuyên môn, thông tin về giải pháp tại việc làm mà ban ngành đó thực hiện, lấy ý kiến đánh giá và đề xuất của họ

Phương pháp điều tra: Từ những nội dung nghiên cứu trên, tôi xây

dựng phiếu hỏi và tiến hành phỏng vấn thử các đối tượng trên, tìm ra những thông tin còn thiếu, cũng như những thông tin không liên quan Sau đó điều chỉnh lại phiếu và tiến hành điều tra chính thức bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp Đối với các hộ gia đình và các cá nhân điều tra thông qua các phiếu phỏng vấn và chuẩn hóa (có 1 loại phiếu hỏi duy nhất, xem phụ lục) Đối với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, các ban ngành liên quan của xã phỏng vấn trực tiếp qua các câu hỏi được xây dựng trong phiếu hỏi

5.3 Phương pháp phân tích, xử lý thông tin, số liệu

Phương pháp phân tích thống kê: Sau khi tổng hợp các số liệu sơ cấp

và thứ cấp dùng phương pháp thống kê phân tổ để tổng hợp và phân tích các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của xã và của hộ Bên cạnh đó, một số giải pháp trong

đề tài nghiên cứu, tôi sử dụng thêm số liệu của năm 2014 để mở rộng căn cứ

so sánh một số chỉ tiêu, giúp làm rõ sự thay đổi của các chỉ tiêu đó trong thời gian 2012 - 2013

Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo: Phỏng vấn lãnh đạo UBND

tỉnh/huyện/thành phố/thị xã, doanh nghiệp hoặc chủ cơ sở kinh doanh có sử dụng lao động về vấn đề lao động và giải quyết việc làm

Xử lý số liệu trên phần mềm SPSS của máy tính: Số liệu thu thập được

làm sạch và nhập vào phần mềm thống kê khoa học xã hội, gọi tắt là SPSS

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

số giải pháp tạo việc làm cho nông thôn huyện Quỳnh Lưu;

(2) Đề tài góp phần tạo nhiều việc làm mới cho nông thôn huyện Quỳnh Lưu, đồng thời là hướng gợi mở cho các nhà hoạch định chính sách việc làm cho nông thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An tham khảo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tạo việc làm cho lao động

nông thôn

Chương 2 Thực trạng tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện

Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

Chương 3 Quan điểm và giải pháp tạo việc làm cho lao động nông

thôn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Cơ sở lý luận về tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Lao động

Lao động là hoạt động có mục đích để sáng tạo ra những giá trị sử dụng

và lao động là sự kết hợp giữa sức lao động của con người và tư liệu lao động

để tác động vào đối tượng lao động; Lao động trước hết là một quá trình diễn

ra giữa con người với tự nhiên, một quá trình trong đó bằng sức lao động của chính mình, con người làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất

giữa họ với tự nhiên” [1]

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần của xã hội [13]

Qua nghiên cứu những khái niệm trên, thì lao động được hiểu là hoạt động có mục đích của con người nhằm tạo ra những sản phẩm vật chất và tinh thần cho xã hội Trong quá trình lao động, con người tiếp xúc với tự nhiên, với công cụ sản xuất và kỹ năng lao động con người đã làm thay đổi đối tượng lao động cho phù hợp với nhu cầu và mong muốn của mình

1.1.1.2 Lao động nông thôn

Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và hoạt

động trong hệ thống kinh tế nông thôn [1]

Lao động nông thôn có những đặc điểm như sau: Trình độ thể lực hạn chế do kinh tế kém phát triển, mức sống thấp Điều này ảnh hưởng đến năng suất lao động và tốc độ phát triển kinh tế Trình độ văn hóa cũng như trình độ tiếp cận thị trường thấp Đặc điểm này cũng ảnh hưởng đến khả

năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn Lao động nông thôn ở nước

ta còn mang nặng tư tưởng tâm lý tiểu nông, sản xuất manh mún, ngại thay đổi nên thường bảo thủ và thiếu năng động Tất cả những đặc điểm trên cần được xem xét kỹ trước khi đưa ra những giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.1.1.3 Việc làm

- Việc làm: Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị

pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm [13]

Từ khái niệm này cho thấy các hoạt động lao động được xác định là việc làm bao gồm: Những công việc được trả công bằng tiền hoặc hiện vật; Những việc tự làm để thu lợi nhuận, thu nhập cho bản thân hoặc gia đình; Những việc làm tự phục vụ cho bản thân

Theo xu hướng phát triển chung của xã hội, thời gian dành cho việc này ngày càng tăng và càng chiếm vị trí quan trọng trong cuộc sống hàng ngày của mỗi người

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Như vậy con người vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội Song, con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của họ không bị cấm và được thừa nhận là việc làm

- Thiếu việc làm: Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm

đầy đủ và thất nghiệp Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động Họ phải làm việc nhưng không

sử dụng hết thời gian theo quy định hay làm những công việc có thu nhập thấp khiến họ không đủ sống nên có nhu cầu tìm đến việc làm khác có thu

nhập cao hơn [1]

Như vậy, có thể hiểu thiếu việc làm là việc làm không tạo điều kiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu

Thiếu việc làm được thể hiện dưới 2 dạng đó là thiếu việc làm vô hình

và thiếu việc làm hữu hình

Khi nguồn lao động được huy động, sử dụng không hiệu quả thì tình trạng thiếu việc làm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp, giảm mức sống con người Đồng thời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội, thậm chí tạo ra những xung đột rối loạn về mặt an ninh chính trị Chính vì vậy vấn đề tạo việc làm, nâng cao mức sống cho người dân có ý nghĩa to lớn, được sự quan tâm của các quốc gia trên thế giới đặc biệt là các quốc gia đang phát triển

- Thất nghiệp: Thất nghiệp là những người trong độ tuổi lao động hiện

chưa có việc làm và mong muốn tìm kiếm việc làm [1]

Gắn với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Trong bất kỳ nền kinh tế nào dù sử dụng lao động đến mức tốt nhất thì xã hội vẫn tồn tại thất nghiệp Thất nghiệp là hiện tượng mà người lao động trong độ tuổi lao động

có khả năng lao động muốn làm việc nhưng lại chưa có việc làm và đang tích cực tìm kiếm việc làm

Các loại hình thất nghiệp được chia thành 3 nhóm: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cơ cấu và thất nghiệp nhu cầu

Thất nghiệp tạm thời là tình trạng không có việc làm ngắn hạn do

không có đầy đủ thông tin về cung - cầu lao động, hoặc chờ đợi vào những điều kiện lao động và thu nhập không thực tế hoặc liên quan đến sự di chuyển của người lao động giữa các doanh nghiệp, giữa các vùng và lĩnh vực kinh tế

Thất nghiệp cơ cấu là tình trạng không có việc làm ngắn hạn hoặc dài

hạn do không phù hợp về qui mô và cơ cấu cũng như trình độ của cung lao

động theo vùng đối với cầu lao động (số chỗ làm việc) Sự không phù hợp có thể là do thay đổi cơ cấu việc làm yêu cầu hoặc do biến đổi từ phía cung của lực lượng lao động

Thất nghiệp nhu cầu là trình trạng không có việc làm ngắn hạn hoặc dài

hạn do giảm tổng cầu về lao động và làm nền kinh tế đình đốn hoặc suy thoái, dẫn đến giảm hoặc không tăng số việc làm

1.1.1.4 Việc làm cho lao động nông thôn

Việc làm cho lao động nông thôn là các hoạt động kinh tế gắn liền với đời sống của người dân nông thôn để tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp khác với đặc điểm của các ngành

Vì vậy, việc làm cho lao động nông thôn cũng có những đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh tế khác, cụ thể nó biểu hiện ở các mặt sau:

Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay, lao động nông thôn phải làm nhiều nghề một lúc để duy trì cuộc sống Quan điểm về việc làm cho lao động nông thôn hiện nay cũng có nhiều thay đổi để phù hợp với điều kiện hiện tại Trong những lúc nông nhàn chưa có cơ hội việc làm từ nông nghiệp lao động nông thôn phải tham gia vào một số hoạt động kinh tế khác để kiếm

thu nhập, duy trì cuộc sống cho bản thân và gia đình

Việc làm cho lao động nông thôn hiện nay tồn tại dưới hai hình thức: Việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp; Việc làm thuần nông được hiểu là những công việc của lao động nông thôn với đầu ra chủ yếu là các sản phẩm nông nghiệp, sản phẩm làm ra đem bán hoặc được tiêu thụ chính bởi người nông dân; Việc làm phi nông nghiệp là những hoạt động tạo ra thu nhập cho lao động nông thôn thông qua việc tham gia vào các hoạt động kinh

tế ngoài nông nghiệp tại nông thôn

Vào thời vụ sản xuất nông nghiệp thì lao động nông thôn làm công việc thuần nông, ngoài thời vụ kể trên phần lớn lao động nông thôn chuyển sang

các hoạt động kinh tế khác như gia công thêm một số mặt hàng thủ công truyền thống (đối với các vùng nông thôn có làng nghề), buôn bán nhỏ - tham gia lưu thông hàng hóa từ nông thôn ra thành thị (bán buôn, bán lẻ các mặt hàng rau quả, lương thực, thực phẩm), bán sức lao động với các nghề phổ biến như (chuyên chở vật liệu xây dựng, giúp việc gia đình, chăm người ốm ở bệnh viện, phụ việc ở các công trình xây dựng tại các thành phố, đô thị lớn )

Do tính chất công việc mang tính thời vụ nên thu nhập của họ không cao và không ổn định Thực tế này tạo nên sự thiếu bền vững và tiềm ẩn những bất

ổn về việc làm đối với lao động nông thôn nói chung

Thời gian làm việc của lao động nông thôn mang tính thời vụ, đây là đặc điểm đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn Nguyên nhân của nét đặc thù trên là do: đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi chúng là những cơ thể sống trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau Bên cạnh đó lao động nông thôn còn chịu sự tác động của thời tiết, khí hậu, chu kỳ sinh học của đối tượng cây trồng, vật nuôi cũng ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian tham gia làm việc của lao động nông thôn

1.1.1.5 Tạo việc làm cho lao động nông thôn

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo

ra hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy tạo việc làm không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan của toàn xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự kết hợp giữa 3 yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ: Người lao động (Sức lực và trí lực); Công cụ sản xuất; Đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: Xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội Người ta có thể mô hình hóa quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Y = f(C,V,X ) Trong đó:

Y: Số lượng việc làm được tạo ra C: Vốn đầu tư

V: Sức lao động X: Thị trường tiêu thụ sản phẩm

Trong đó quan trọng nhất là các yếu tố đầu tư (C) và sức lao động (V) Hai yếu tố này hợp thành năng lực sản xuất Mối quan hệ giữa (C) và (V) phụ thuộc vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng đó thành hiện thực đòi hỏi phải có những điều kiện nhất định Đó là những điều kiện kinh

tế, xã hội, thông qua hệ thống chính sách của Nhà nước như chính sách thu hút người lao động, qua việc phát triển các ngành nghề, chính sách vay vốn

Giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều

có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội

Tạo việc làm cho lao động nông thôn là những hoạt động, chương trình của Nhà nước nhằm trợ giúp cho người lao động nông thôn có được việc làm

Giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông thôn: Là tìm kiếm các

phương án nhằm tăng cường cơ hội có việc làm cho lao động nông thôn; Chính sách và giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn có thể hiểu là những chương trình, kế hoạch của Đảng và Nhà nước nhằm tạo nhiều cơ hội cho lao động nông thôn có điều kiện để học tập, học nghề vào tìm kiếm việc làm

1.1.2 Sự cần thiết tạo việc làm cho lao động nông thôn

Việc làm và thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm (có thu nhập) cho người lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nước mà cả người lao động phải thấy được sự cần thiết của tạo việc làm

1.1.2.1 Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế -

xã hội và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế - xã hội

Con người là lực lượng sản xuất cơ bản nhất của xã hội Con người với sức lao động, chất lượng, khả năng, năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động, là yếu tố quyết định tốc độ phát triển của tiến bộ khoa học

kỹ thuật và xã hội [1] Ngày nay, để tồn tại và phát triển bản thân mỗi người không ngừng nâng cao năng lực và chuyên môn, những kỹ năng cần thiết không thể thiếu được của người lao động

Xuất phát từ vai trò to lớn của con người trong lực lượng sản xuất cũng như trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thấy “Chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của cách mạng” [10]

Chủ nghĩa Mác - Lênin coi con người là tổng thể các mối quan hệ xã hội, nghĩa là: Cần phải coi trọng con người như người lao động tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội; Coi con người là nhà sáng tạo ra những ý tưởng mới, giải pháp mới; Con người cần được thỏa mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần và xã hội [10]

Thực chất quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách kinh tế - xã hội phải đảm bảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn diện con người Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt

hơn điều kiện về vật chất, văn hóa tinh thần cho cuộc sống con người Một xã hội văn minh phát triển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh, ấm no và hạnh phúc hơn

1.1.2.2 Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan của người lao động

Con người muốn tồn tại phát triển, họ phải tiêu tốn một lượng tư liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó còn người phải sản xuất và tái sản xuất mở rộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hóa, dịch vụ đó là việc làm Như vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi người có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi người phải có việc làm đầy đủ Mặt khác phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi người nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả

Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động không những tạo điều kiện cho người lao động có thêm thu nhập, nâng cao đời sống mà còn có hiệu quả làm giảm các tệ nạn xã hội và xã hội văn minh hơn

Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi người đều nhận thức rằng: Một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực, coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi quá trình phát triển Điều này hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với nhận thức mới về phát triển con người Con người ở đây được xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác nó là hai mặt của một vấn đề được thống nhất trong mỗi con người

Con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như vậy, để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lượng sản xuất cơ bản nhất, tạo

ra giá trị hàng hóa và dịch vụ Con người cần phải sử dụng và tiêu thụ của cải vật chất thông qua quá trình phân phối và tái phân phối

Từ lý luận và thực tiễn cũng đã chứng minh, có 3 yếu tố cơ bản nhất để phát triển con người là đảm bảo an toàn lương thực, an toàn việc làm và an toàn môi trường

Trong quá trình phát triển, con người vừa là đối tượng hưởng thụ, mặt khác lại là người cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi sản xuất Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài người, đó là một hoạt động thuộc về bản năng sinh tồn, con người chỉ có thể tồn tại, phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do vậy, nhu cầu có việc làm là nhu cầu để con người tồn tại và phát triển, là yếu

tố khách quan và chính đáng của người lao động

1.1.2.3 Việc làm là yếu tố khách quan của xã hội

Lịch sử phát triển sản xuất của loài người cho thấy, bất cứ một quốc gia nào, đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nước Người lao động là nguồn lực quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ trương, chính sách và biện pháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại và tổn thất cho nền kinh tế

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế đất nước trong thời kỳ hội nhập,

để phục vụ cho sự phát triển đó là nhu cầu về lực lượng lao động cho nền kinh

tế Trong đó nguồn lao động nông thôn là vô cùng dồi dào nhưng bên cạnh đó

tỷ lệ lao động nông thôn thất nghiệp là rất lớn đặc biệt trong những khu vực đất nông nghiệp đã được lấy đi phục vụ cho công nghiệp Chính vì vậy, các chương trình và chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho lao động nông thôn chính

là cầu nối giữa lực lượng lao động nông thôn dồi dào đó với “Việc làm” hay nói khác đi các Chính sách và giải pháp tạo việc làm của Nhà nước là vô cùng quan trọng đối với công tác giải quyết việc làm cho lao động

1.1.3 Nội dung của tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.1.3.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Đứng trước thực trạng nguồn lao động nông thôn dồi dào nhưng chất lượng kém đã hạn chế rất lớn đến việc làm và sự phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Tuy nhiên, người dân nông thôn có thu nhập thấp vì vậy để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần có

sự quan tâm đúng mức của Nhà nước Có thể nói đầu tư cho giáo dục đào tạo

là đầu tư trực tiếp, cơ bản và lâu dài cho sự phồn thịnh của đất nước và là hướng đầu tư có lợi nhất So với các hoạt động khác, các cơ sở đào tạo nhân lực (các trường lớp công lập, bán công lập, dân lập) đều được Nhà nước ưu đãi hơn thể hiện qua những chính sách tài trợ nhà trường, hỗ trợ giáo viên về vật chất lẫn tinh thần Có thể nói các chương trình và để án đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một bước đi đúng đắn của Nhà nước nhằm từng bước nâng cao chất lượng lao động đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đồng thời giúp người lao động có những việc làm phù hợp với thu nhập ổn định hơn

1.1.3.2 Thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp (Chương trình đổi đất lấy việc làm đối với các doanh nghiệp lấy đất xây dựng doanh nghiệp, nhà máy)

Bên cạnh các chính sách và chương trình tạo việc làm cho lao động nông thôn thì chính sách ưu đãi phát triển doanh nghiệp với chương trình ưu đãi tạo việc làm cho người lao động tại địa phương cũng là một cách thức không còn mới Với chủ trương khuyến khích phát triển công nghiệp, các chương trình chào đón, ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đã và đang thu hút được số lượng động đảo các doanh nghiệp lớn, vừa và nhỏ Song hành cùng với sự phát triển đó, các nhà máy xí nghiệp mọc lên luôn là sự tăng

về nhu cầu lao động Đây chính là cơ hội của người lao động địa phương để tiếp cận và có được việc làm phù hợp và thu nhập ổn định

1.1.3.3 Xuất khẩu lao động

Đưa người lao động, chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (gọi tắt là xuất khẩu lao động) là một chủ trương có tính chiến lược quan trọng của Đảng và Nhà nước Xuất khẩu lao động là cơ hội để có thêm việc làm, thu nhập cao (trung bình 400USD/người/tháng) cho người lao động trong đó có một bộ phận là lao động nông thôn Song coi xuất khẩu lao động

là một giải pháp thiết thực tạo việc làm cho người lao động cần phải phải khắc phục những hạn chế trong công tác tổ chức quản lý lao động, công tác nghiên cứu thị trường để giải pháp tạo việc làm có hiệu quả cao

Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn lao động cho xuất khẩu: Mục đích của công tác này trang bị cho người học vững vàng các kiến thức về chuyên môn, hiểu biết về quan hệ chủ thợ trong nền kinh tế thị trường, đồng thời nâng cao trình độ văn hóa, sức khỏe ý thức tổ chức kỹ thuật và một số vấn đề khác Từ đó đảm bảo chất lượng lực lượng lao động xuất khẩu

Sắp xếp lại doanh nghiệp và làm tốt công tác tuyển chọn: Xuất khẩu lao động khác với xuất khẩu hàng hóa Việc xuất khẩu lao động cần thông qua các doanh nghiệp có đủ điều kiện cần thiết và được phép xuất khẩu Để đảm bảo chất lượng lao động xuất khẩu cần làm tốt công tác tuyển chọn: Thanh tra, kiểm tra và công khai công bố các thông tin cần thiết để người đi xuất khẩu lao động hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm và yêu cầu Sau đó đào tạo bồi dưỡng để đáp ứng những yêu cầu đó Quy trình tuyển chọn cần chặt chẽ; nghiêm minh vừa tránh được tiêu cực vừa chọn được người có đủ điều kiện cần thiết về chuyên môn tay nghề, sức khỏe, ngoại ngữ

Xuất khẩu lao động là một giải pháp tạo việc làm cho người lao động, là chiến lược của Đảng và Nhà nước vì vậy không những Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động đi xuất khẩu lao động mà bản thân người lao động cũng phải nỗ lực để duy trì việc làm, đem lại thu nhập cho bản thân và cho đất nước

1.1.3.4 Phát triển các ngành nghề truyền thống của địa phương

Công cuộc đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn với xu thế hội nhập sâu rộng thì lực lượng lao động ở vùng nông thôn đang đứng trước những thách thức không nhỏ Trước hết là thời gian sử dụng lao động ở nông thôn mới chỉ đạt 81% nên thời gian nhàn rỗi của người lao động khá lớn Khi người lao động nông thôn thiếu việc làm buộc họ phải xoay xở, tìm kiếm việc làm mới ở vùng đô thị

Thực trạng này sẽ tạo ra những áp lực đáng kể về sức tăng dân số cơ học và việc làm ở vùng đô thị Đó là chưa kể đến những hệ lụy kéo theo khi người lao động, đặc biệt là lao động trẻ thiếu việc làm sẽ dễ dẫn đến những tai

tệ nạn, gây ra “gánh nặng” cho gia đình và xã hội

Do vậy, ngoài những giải pháp tạo thêm việc làm mới thì vấn đề khôi phục lại các làng nghề truyền thống được xem là biện pháp ổn định để giải quyết khung thời gian nhàn rỗi cho lao động ở nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn

Ở mỗi địa phương trong cả nước đều có những làng nghề truyền thống

từ lâu đời, cho đến nay do những nguyên nhân chủ quan, khách quan mà một

số ngành nghề truyền thống đó đang dần bị mai một Vậy nên, chủ trương khôi phục làng nghề ngoài mục đích tạo việc làm còn có ý nghĩa phục hồi, duy trì những giá trị truyền thống trong lao động sản xuất gắn với bản tính cần cù, chịu khó của người dân Việt

Tuy nhiên, để khôi phục một cách có hiệu quả những làng nghề truyền thống, cần phải triển khai đồng bộ các giải pháp sau: Trước hết cần khẩn trương rà soát, khảo sát xây dựng quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn nằm trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tổ chức lập quy hoạch chi tiết xây dựng làng nghề, các ngành nghề nông thôn

phù hợp nhằm khai thác, phát huy những ngành nghề lợi thế của từng vùng, từng địa phương

Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch các cụm, điểm công nghiệp- làng nghề

để có định hướng đầu tư phát triển một cách cụ thể, khoa học Đồng thời có

kế hoạch và quan tâm hỗ trợ kinh phí để bảo tồn và phát triển các ngành nghề truyền thống, cùng với việc tìm chọn, du nhập những ngành nghề mới phù hợp với trình độ, năng lực sản xuất của người lao động để hình thành các làng nghề mới để làng nghề, ngành nghề TTCN trên địa bàn phát triển một cách bền vững

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.1.4.1 Nguồn lực của địa phương

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lí kết hợp cùng khí hậu, thổ nhưỡng là

những yếu tố rất quan trọng tác động đến tạo việc làm cho lao động nông thôn Vị trí địa lí của lãnh thổ với đất liền, có biển có ảnh hưởng tới phương hướng sản xuất, tới việc trao đổi và phân công lao động, tạo việc làm cho lao động trong nông thôn

- Chất lượng nguồn lao động nông thôn: Đứng trước xu thế công

nghiệp hóa, hiện đại hóa, tự động hóa trong sản xuất kinh doanh hiện nay Điều đó đòi hỏi người lao động cần tiếp cận với khoa học công nghệ mới, tay nghề vững và kinh nghiệm làm việc thực tế Tuy nhiên, một sự hạn chế của lao động nông thôn cả nước nói chung hay của các địa phương nói riêng đó là chất lượng lao động hiện nay Lực lượng lao động nông thôn đa phần là lao động phổ thông (học hết cấp 3), lực lượng lao động này phù hợp với các công việc lao động tay chân, tuy nhiên để làm việc trong các nhà máy xí nghiệp có máy móc thiết bị hiện đại thì đa phần lực lượng lao động nông thôn vẫn còn chưa tiếp cận kịp Chất lượng lao động còn thấp đòi hỏi Nhà nước cần có những bước đi trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bên cạnh

đó về phía người lao động cần nhận thức rõ vai trò của tay nghề, kỹ thuật, khoa học công nghệ hiện đại để kịp thời bổ sung những kiến thức phục vụ cho nghề nghiệp của mình

- Nguồn ngân sách: Công tác tạo việc làm cho người lao động nông

thôn được thực hiện rõ rệt nhất qua các đề án, chương trình hỗ trợ tạo việc làm cho lao động nông thôn của các địa phương Để thực hiện tốt các đề án, chương trình trên đòi hỏi phải có nguồn ngân sách chi cho công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, hỗ trợ sản xuất kinh doanh Hàng năm, các địa phương đều trích một phần ngân sách nhà nước phục vụ cho công tác hỗ trợ tạo việc làm nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp đối với người lao động địa phương Tùy theo quy mô, thời hạn thực hiện các chương trình, đề án hỗ trợ tạo việc làm đó mà các địa phương có những khoản ngân sách phù hợp

1.1.4.2 Năng lực đội ngũ cán bộ và chính sách địa phương

- Năng lực đội ngũ cán bộ địa phương: Đây là nhân tố hết sức quan

trọng trong việc thực hiện chính sách việc làm, đội ngũ cán bộ quản lý chuyên nghiệp, có năng lực công tác, có phẩm chất đạo đức tốt là điều kiện thuận lợi trong triển khai các chính sách tạo việc làm cho lao động nông thôn đi vào cuộc sống

- Chính sách địa phương: Trong chính sách giải quyết việc làm, một

nguyên tắc cơ bản cần phải được chú ý, đó là đảm bảo cho mọi người được tiếp cận với cơ hội làm việc, trên cơ sở Nhà nước tạo điều kiện cho mọi người

có cơ hội chủ động tìm kiếm việc làm, chống tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, tránh thực hiện chủ nghĩa bình quân, chia đều việc với thu nhập thấp Đồng thời cũng chống việc coi nhẹ trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế khiến cho tình trạng thất nghiệp trở thành vấn đề gay cấn Cần gắn tiêu chuẩn về mức thu hút lao động của doanh nghiệp trong chính sách khuyến khích hoặc hỗ trợ doanh nghiệp

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, song phương thức và biện pháp tạo việc làm lại mang nội dung kinh tế, đồng thời lại liên quan đến vấn đề thuộc tổ chức sản xuất kinh doanh như tạo môi trường pháp

lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ

Vì thế, bất cứ chính sách kinh tế nào của Nhà nước cũng đều có ảnh hưởng và tác động đến vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

1.1.4.3 Nhu cầu của thị trường lao động

Giải quyết việc làm giảm thiểu thất nghiệp trên thực tế là giải quyết mối quan hệ giữa cung và cầu về lao động trên thị trường sức lao động Theo nghĩa đó, xuất khẩu lao động là hướng đi quan trọng vừa tăng cầu lao động, giải quyết việc làm, tạo ra thu nhập cho người lao động, tăng thu cho ngân sách nhà nước

Ở nước ta, công tác xuất khẩu lao động đã đạt được một số kết quả đáng kể, số lượng lao động xuất khẩu đã tăng dần hàng năm và đang có xu hướng gia tăng Chúng ta đã mở ra nhiều thị trường mới có thu nhập tương đối cao như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Libi… đặc biệt là gần đây, nước ta đã bắt đầu chuyển sang xuất khẩu lao động theo hình thức nhận thầu như ở Lào, Cô-oét, Angiêri… Tuy nhiên, công tác xuất khẩu lao động cũng còn nhiều hạn chế, kết quả xuất khẩu lao động chưa tương xứng với tiềm năng lao động và nhu cầu của đất nước, sức ép về lao động, việc làm vẫn hết sức bức bách

Trong thời gian tới, chúng ta phải đẩy mạnh hơn nữa công tác xuất khẩu lao động, phát triển và mở rộng hơn nữa thị trường lao động để giải quyết được số lao động dôi dư hiện có, tạo ra nhiều việc làm mới cho người lao động, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xức của nhân dân

1.1.4.4 Dân số và phong tục tập quán lao động nông thôn

Dân số là yếu tố chủ yếu của quá trình phát triển, dân số vừa là chủ thể vừa là khách thể của xã hội, vửa là người sản xuất, vừa là người tiêu dùng Vì

vậy quy mô, cơ cấu và chất lượng dân số ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đó là tích cực hay tiêu cực tùy thuộc vào tốc

độ phát triển dân số với nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ khác nhau Do quy mô dân số lớn, tốc độ tăng cao đã làm quy mô số lượng người trong độ tuổi lao động tăng cao Quy

mô dân số đông, nguồn lao động dồi dào, đó là sức mạnh của quốc gia, là cơ

sở để phát triển sản xuất Nhưng đối với nước ta, là một quốc gia đang phát triển, khả năng mở rộng và phát triển sản xuất còn có hạn, nguồn vốn, thiết bị, nguyên - nhiên liệu còn thiếu thốn, nguồn lao động đông và tăng nhanh lại gây sức ép về vấn đề giải quyết việc làm Mỗi năm phải tạo thêm từ 1 đến 1,2 triệu việc làm chưa kể số sinh viên sắp ra trường, số người làm việc nội trợ thì

số người chưa có việc làm hàng năm là rất lớn

Rõ ràng việc dân số tăng nhanh đang ảnh hưởng rất nhiều đến công tác tạo việc làm, mặc dù nguồn lao động dồi dào là động lực lớn để phát triển kinh tế đất nước nhưng để tạo việc làm cho lao động không phải đơn giản mà kéo theo đó là tài chính, tín dụng, tư liệu sản xuất trong khi ngân sách nhà nước còn đang hạn hẹp Ngay từ năm 2000 Đảng và Nhà nước ta đã có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong đó nhân tố dân số đã được coi trọng

Lao động nông thôn có thói quen sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp, ít có quan niệm sản xuất hàng hóa; bên cạnh đó, với tư tưởng bảo thủ của lao động nông thôn Đây là những yếu tố ảnh hưởng quan trong đến tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.2 Cơ sở thực tiễn của tạo việc làm cho lao động nông thôn

1.2.1 Kinh nghiệm một số quốc gia

1.2.1.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Trung Quốc

Trung Quốc là nước đông dân, chủ yếu dân cư sống ở nông thôn, thu nhập thấp và hiện tượng thiếu việc làm gay gắt Trước tình hình đó Trung

Quốc đã quan tâm xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông thôn, đặc biệt là hệ thống giao thông, thuỷ lợi, hệ thống thị trấn, thị tứ…tạo đIều kiện cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thuận lợi Trung Quốc còn hết sức quan tâm phát triển nền nông nghiệp thâm canh với trình độ kỹ thuật cao, đặc biệt quan tâm nghiên cứu sản xuất các loại giống cây trồng, vật nuôi mới có năng suất và chất lượng cao cùng với kỹ thuật canh tác tiên tiến Đặc biệt đáng chú ý là việc xây dựng các xí nghiệp Hương trấn Xí nghiệp Hương trấn là loại hình xí nghiệp kinh tế do nông dân tự nguyện thành lập ngay trên quê hương mình trên cơ sở những lợi thế về nguồn tài nguyên, lao động và các nguồn lực kinh

tế khác dưới sự quản lý của chính quyền các cấp, sự lãnh đạo của Đảng và quan tâm giúp đỡ của nhà nước Hệ thống xí nghiệp Hương trấn chủ yếu sản xuất các hàng hoá tiêu dùng nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho nông dân Việc phát triển xí nghiệp hương trấn có ý nghĩa rất to lớn Xí nghiệp Hương trấn đã thu hút 120 triệu lao động (chiếm 26,9% lực lượng lao động cả nước) với mức thu nhập 2500 NDT/lao động/ tháng Đây là thành quả to lớn mà xí nghiệp Hương trấn mang lại, vì vậy cần nghiên cứu để có thể áp dụng một cách phù hợp với điều kiện nước ta

1.2.1.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Thái Lan

Kinh nghiệm quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Thái Lan là sự liên kết theo mô hình tam giác giữa nhà nước, công ty và

hộ gia đình Trong đó công ty giao nguyên liệu cho hộ gia đình gia công những công đoạn phù hợp Nhà nước hỗ trợ vốn và kỹ thuật, bồi dưỡng tay nghề cho nông dân cũng như tạo quan hệ hợp đồng gia công giữa các hộ gia đình, các doanh nghiệp nhỏ với các doanh nghiệp lớn Do vây, các ngành nghề truyền thống, các ngành phi nông nghiệp đều phát triển mạnh, góp phần

to lớn vào giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn

1.2.1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Malaysia

Liên bang Malaysia có diện tích tự nhiên là 329,8 nghìn km2

với dân số

là 22,2 triệu người (năm 1998), mật độ dân số là gần 70 người/km2 Như vậy, mật độ dân số thấp hơn nhiều nước ta Trong khi đó, hiện nay Malaysia có nền kinh tế phát triển khá cao ở khu vực Đông Nam Á, lao động được thu hút mạnh vào các ngành phi nông nghiệp Vì vậy, hiện nay Malaysia là nước thiếu lao động và phải nhập lao động từ bên ngoài Tuy nhiên, thời kỳ đầu công nghiệp hoá, Malaysia cũng dư thừa lao động ở nông thôn và đã giải quyết vấn đề này rất thành công

Malaysia đã thực hiện rất thành công chuyển dịch cơ cấu lao động trong nền kinh tế quốc dân Năm 1996 lao động trong ngành nông lâm nghiệp chỉ còn chiếm 16,84% tổng lao động đang làm việc trong nền kinh tế

Để đạt được kết quả như vậy, Malaysia đã thực hiện một số biện pháp cụ thể như sau:

Thứ nhất, ngay thời kỳ đầu công nghiệp hoá, Malaysia đã đặc biệt chú

trọng phát triển nông nghiệp, phát triển các loại cây công nghiệp phù hợp với điều kiện về đất đai, khí hậu của mỗi vùng Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia cũng chú trọng phát triển công nghiệp chế biến nông sản, điều đó rất

có hiệu quả trong việc tìm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho nông dân Từ thập kỷ 1960 Malaysia đã quan tâm áp dụng khoa học vào sản xuất nông nghiệp và phát triển công nghiệp cơ khí phục vụ cơ giới hoá nông nghiệp

Thứ hai, đẩy mạnh khai hoang phát triển sản xuất nông nghiệp, giải

quyết lao động dư thừa trong nông thôn Đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn cũng như đầu tư vào các cơ sở phúc lợi xã hội khác

Thứ ba, thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp

đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản, điều đó góp phần nâng cao giá trị

gia tăng cho các ngành hàng nông sản và chuyển dịch nhanh lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

Thứ tư, thực hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan nghiên cứu

khoa học, các cơ sở đào tạo, các tổ chức công nghiệp chế biến với các hộ nông dân nhằm đẩy nhanh tiến bộ khoa học vào sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm, kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với công nghiệp chế biến, xây dựng nông thôn phát triển toàn diện

1.2.2 Kinh nghiệm một số địa phương

Các giải pháp giải quyết việc làm đang tiến hành trên các địa phương trong cả nước là rất đa dạng và phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi tỉnh Tuy nhiên có thể tập trung vào một số nội dung cơ bản sau:

1.2.2.1 Kinh nghiệm hỗ trợ vốn cho nông dân phát triển sản xuất và tạo việc làm của tỉnh Tuyên Quang

Phần lớn nông dân nước ta có thu nhập thấp, do đó ít có khả năng tự

đầu tư mở rộng sản xuất, tự tạo việc làm để nâng cao thu nhập Vì vậy, nhu cầu về vốn sản xuất của nông dân là rất lớn Nắm bắt được nhu cầu đó, các tỉnh đều tích cực huy động các nguồn vốn để hỗ trợ nông dân sản xuất như Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, nguồn vốn xoá đói giảm nghèo và vốn của các tổ chức tín dụng…

Tuyên Quang năm 2011 có 17 tỷ đồng từ nguồn vốn 120 để hỗ trợ giải quyết việc làm, ngoài ra còn có nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng cho vay khoảng 20 tỷ đồng Từ đó giải quyết việc làm cho 16.000 lao động, xuất khẩu lao động 500 người và hướng dẫn giới thiệu 4000 người đi lao động ở các khu công nghiệp trong nước

Nguồn vốn các tỉnh sử dụng chủ yếu được dùng hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động và cho người lao động vay phát triển sản xuất và tạo việc làm Nhiều tỉnh đã đạt được kết quả tốt

Tuyên Quang là tỉnh có kinh nghiệm trong việc quản lý lao động xuất khẩu cũng như việc giới thiệu lao động đến làm việc ở các khu công nghiệp trong nước Sở Lao động thương binh và xã hội Tuyên Quang luôn điều tra và giám sát tình hình chặt chẽ thị trường lao động trong và ngoài nước nên luôn giúp được lao động nông thôn của tỉnh tìm được việc làm ổn định và hiệu quả

1.2.2.2 Kinh nghiệm đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nghề nghiệp cho người lao động của Đà Nẵng

Kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp của người lao động là yếu tố có ý nghĩa quyết định đến phát triển kinh tế và xã hội Đặc biệt, lao động nông thôn nước ta chiếm phần lớn lực lượng lao động xã hội trong khi tỷ lệ được đào tạo nghề là rất thấp Vì vậy, vấn đề đào tạo nghề cho lao động nói chung

và lao động nông thôn nói riêng là đòi hỏi cấp bách

Đà Nẵng có 53 cơ sở đào tạo nghề, thời kỳ 2005 - 2010 đã đào tạo cho 168.000 người vời 122 ngành nghề khác nhau Kế hoạch dự kiến tới năm

2015 số lao động được qua đào tạo sẽ đạt 65% tổng lực lượng lao động

Ngoài đào tạo nghề cho lao động tại các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, chính sách khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư nhằm chuyển giao

kỹ thuật trực tiếp đến người lao động ngay trên địa bàn sản xuất của họ cũng được chú trọng đẩy mạnh

1.2.2.3 Kinh nghiệm phát triển mạnh các ngành phi nông nghiệp, xây dựng cơ cấu kinh tế nông thôn của tỉnh Vĩnh Phúc

Muốn phát triển kinh tế nông thôn thì cần phải có cơ cấu kinh tế nông thôn hợp lý, việc phát triển các làng nghề truyền thống, các doanh nghiệp phi nông nghiệp trong nông thôn là hết sức quan trọng

Với các tỉnh miền Bắc thì Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng Những làng nghề đó không những tạo ra nguồn thu nhập lớn cho người dân và ngân sách địa phương mà còn tạo ra

việc làm và thu nhập cho hàng ngàn lao động địa phương cũng như các địa phương lân cận

Nhìn thấy vai trò đó, Vĩnh Phúc đã có những chính sách quan trọng nhằm phát triển làng nghề và các ngành phi nông nghiệp nông thôn Hiện nay, Vĩnh Phúc có 50 làng nghề với các nhóm nghề như: mộc, mây tre đan, rèn, luyện kim, gốm, chăn nuôi và chế biến rắn…Để hỗ trợ các làng nghề phát triển, tỉnh đã thực hiện quy hoạch các cụm làng nghề nhằm giải quyết khó khăn về mặt bằng phát triển, giảm ô nhiễm môi trường và tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất Bên cạnh đó Vĩnh Phúc còn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào làng nghề làm cho làng nghề có khả năng phát triển nhanh và bền vững hơn

Vĩnh Phúc còn có quyết định số 42 của UBND tỉnh ban hành những quy định về làng nghề, làng nghề truyền thống, thợ giỏi cấp tỉnh và có ưu tiên cho những đơn vị và cá nhân đạt các tiêu chí đề ra Đặc biệt, tỉnh hết sức khuyến khích các doanh nghiệp và cá nhân có công mang những ngành nghề mới về phát triển ở địa phương

1.2.3 Bài học kinh nghiệm trong tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu

Qua nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số nước trên thế giới, kết hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam nói chung và huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An nói riêng, có thể đưa ra một số bài học trong việc tạo việc làm cho lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu như sau:

- Đầu tư đào tạo nghề cho lao động nông thôn để đảm bảo chất lượng

lao động lẫn ý thức làm việc của người lao động (Chương trình đào tạo bao

gồm cả tay nghề lẫn văn hóa cho người lao động)

- Thu hút và kêu gọi đầu tư vào các khu công nghiệp: Hiện nay các khu công nghiệp đã đi vào ổn định sản xuất, tuy nhiên vẫn còn rất nhiều cơ hội

cho các doanh nghiệp mới đầu tư vào địa phương, vì vậy địa phương vẫn cần

có sự khuyến khích, hỗ trợ để các doanh nghiệp có thể đầu tư vào địa phương Các khu công nghiệp lớn không chỉ tạo việc làm cho lao động tại địa phương

mà còn thu hút cả các lao động từ nơi khác đến

- Xuất khẩu lao động: Ở một số địa phương, xuất khẩu lao động đang là một xu thế của không ít người lao động Với thời gian từ 2 đến 5 năm đi lao động xuất khẩu ở một số quốc gia trên thế giới, người lao động có thể có thu nhập từ vài trăm triệu đến vài tỷ đồng Chính vì vậy, xuất khẩu lao động đang

là một trong những chính sách của các địa phương trong công tác giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

- Khôi phục các làng nghề truyền thống của địa phương: Chương trình này vừa mang tính thiết thực là giải quyết việc làm cho lao động nhàn rỗi của địa phương, vừa mang tính văn hóa đó là khôi phục truyền thống của địa phương Những địa phương vẫn còn đang duy trì các mô hình sản xuất kinh doanh của làng nghề truyền thống thì cần được quan tâm hỗ trợ và định hướng phát triển