Nghiên cứu nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện vụ bản tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        TRẦN ðÌNH VANG NGHIÊN CỨU NHU CẦU ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        TRẦN ðÌNH VANG NGHIÊN CỨU NHU CẦU ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ðỊNH Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. QUYỀN ðÌNH HÀ HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một ñề tài nghiên cứu nào. Tôi cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2013 T¸c gi¶ Trần ðình Vang Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii LỜI CÁM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Quyền ðình Hà ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, các Phòng Ban chuyên môn huyện Vụ Bản, ðảng ủy các xã, thị trấn của huyện Vụ Bản ñã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ñịa bàn. Xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè, ñồng nghiệp, ñã quan tâm ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài. Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế. Vì vậy, tôi kính mong nhận ñược sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn ñồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2013 Tác giả Trần ðình Vang Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cám ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu ñồ x Danh mục hộp xi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài. 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung. 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu. 4 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu. 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU NHU CẦU ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6 2.1 Cơ sở lý luận. 6 2.1.1 Một số vấn ñề cơ bản về cán bộ cấp cơ sở. 6 2.1.2 Một số vấn ñề về ñào tạo và nhu cầu ñào tạo. 19 2.1.3 Một số lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới 24 2.2 Cơ sở thực tiễn về nghiên cứu nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở. 31 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 2.2.1 Kinh nghiệm ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở ở một số nước trên thế giới. 31 2.2.2 Kinh nghiệm ñào tạo bồi dưỡng trình ñộ chuyên môn cán bộ cơ sở tại Việt Nam 42 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu. 49 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên. 49 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội. 54 3.2 Phương pháp nghiên cứu. 64 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu. 64 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu. 64 3.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin. 65 3.2.4 Phương pháp phân tích và dự báo 66 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. 66 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 68 4.1 Thực trạng ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh 68 4.1.1 Khái quát thực trạng ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản. 68 4.1.2 Một số thông tin chung về cán bộ cấp cơ sở ñược ñiều tra. 81 4.1.3 ðiều kiện cơ sở vật chất và môi trường làm việc của cán bộ cấp cơ sở. 84 4.1.4 Tình hình thực hiện nhiệm vụ ñược giao của cán bộ cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới. 85 4.1.5 Tình hình ñào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở. 91 4.1.6 Những khó khăn ñối với cán bộ cấp cơ sở hiện nay. 96 4.2 Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới. 100 4.2.1 Những kiến thức, kỹ năng cần có của cán bộ cấp cơ sở. 100 4.2.2 Những kiến thức, kỹ năng ñã có của cán bộ cấp cơ sở. 102 4.2.3 Khoảng thiếu hụt về kỹ năng kiến thức của cán bộ cấp cơ sở. 105 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi 4.2.4 Nhu cầu cần ñược ñào tạo, bồi dưỡng kỹ năng kiến thức nghiệp vụ ñối với cán bộ cấp cơ sở. 107 4.3 Một số giải pháp nhằm ñáp ứng nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng ñối cán bộ cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới. 116 4.3.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở ñó ñể có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ nguồn kế cận. 116 4.3.2 Tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở. 119 4.3.3 Xác ñịnh ñúng ñối tượng ñào tạo, bồi dưỡng. 120 4.3.4 Xây dựng chương trình và nội dung ñào tạo hợp lý cho cán bộ cấp cơ sở. 121 4.3.5 Thực hiện nghiêm túc việc ñánh giá kết quả ñào tạo, bồi dưỡng. 122 4.3.6 Mở rộng hệ thống cơ sở ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức. 123 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 124 5.1 Kết luận. 124 5.2 Kiến nghị. 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 130 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức Cð Cao ñẳng CNH-HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ðH ðại học ðU ðảng ủy HCCB Hội cựu chiến binh HðND Hội ñồng nhân dân HND Hội nông dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch MT Môi trường MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nông nghiệp NTM Nông thôn mới PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TC Trung cấp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Nội dung và yêu cầu của các tiêu chí xây dựng NTM của Việt Nam 25 3.1 Tình hình sử dụng ñất ñai của huyện Vụ Bản trong 3 năm (năm 2010 – 2012) 53 3.2 Tình hình lao ñộng và sử dụng lao ñộng của huyện Vụ Bản năm 2010 - 2012 55 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Vụ Bản năm 2010 - 2012 60 4.1 Số lượng và cơ cấu cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản 69 4.2 Trình ñộ của ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản 72 4.3 Thực trạng trình ñộ văn hóa cán bộ chuyên trách cấp xã 74 4.4 Thực trạng trình ñộ lý luận trính trị cán bộ chuyên trách cấp xã 75 4.5 Thực trạng trình ñộ chuyên môn cán bộ chuyên trách cấp xã 76 4.6 Thực trạng trình ñộ lý luận chính trị nhóm công chức cấp xã 78 4.7 Thực trạng trình ñộ chuyên môn nhóm công chức cấp xã 79 4.8 Các thông tin chung về cán bộ cấp cơ sở ñược ñiều tra 83 4.9 Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ cấp cơ sở 85 4.10 Cán bộ cấp cơ sở tự ñánh giá việc thực hiện công việc trong xây dựng nông thôn mới 88 4.11 ðánh giá của cán bộ huyện về ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở 89 4.12 ðánh giá của người dân về ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở 90 4.13 Mức ñộ phù hợp của công tác ñào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ cấp cơ sở trong thời gian qua. 94 4.14 Mức ñộ khó khăn mà cán bộ cấp cơ sở gặp phải trong thực hiện nhiệm vụ. 98 4.15 Ý kiến của cán bộ cấp huyện về mức ñộ khó khăn của cán bộ cấp cơ sở gặp phải trong thực hiện nhiệm vụ. 98 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ix 4.16 Những tiêu chuẩn cần có ñối với cán bộ cấp cơ sở. 100 4.17 Kiến thức, kỹ năng cần thiết ñối với cán bộ cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới. 101 4.18 Những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ ñược tổ chức ñào tạo bồi dưỡng thường xuyên cho cán bộ cơ sở. 103 4.19 ðánh giá mức ñộ hiểu biết về kiến thức, kỹ năng của cán bộ cấp cơ sở trong xây dựng NTM 104 4.20 Nhu cầu cần thiết theo các nội dung ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ cán bộ cấp cơ sở 106 4.21 Nhu cầu ñào tạo dài hạn của cán bộ cấp cơ sở 108 4.22 Về cơ cấu ñộ tuổi, trình ñộ, lĩnh vực, hình thức, ñịa ñiểm và thời gian ñào tạo. 110 4.23 Nhu cầu ñào tạo ngắn hạn và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng ñối với cán bộ cấp cơ sở. 112 4.24 Những nhu cầu về nội dung ñào tạo, bồi dưỡng mà cán bộ cấp cơ sở cho là cần thiết nhất và muốn tham gia trong thời gian tới. 114 [...]... th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v ñánh giá nhu c u ñào t o, b i dư ng cán b , công ch c nói chung và cán b c p cơ s nói riêng ph c v xây d ng nông thôn m i (2) ðánh giá th c tr ng nhu c u ñào t o, b i dư ng cán b c p cơ s ph c v xây d ng nông thôn m i huy n V B n, t nh Nam ð nh (3) ð xu t m t s gi i pháp v ñào t o, b i dư ng cán b cơ s nh m ph c v xây d ng nông thôn m i huy n V B n, t nh Nam ð nh... sát là cán b c p cơ s , cán b c p huy n và ngư i dân 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.3.2.1 N i dung nghiên c u Nghiên c u th c tr ng trình ñ chuyên môn nghi p v , k năng, năng l c qu n lý phát tri n nông thôn và tình hình s d ng ñ i ngũ cán b c p cơ s huy n V B n, t nh Nam ð nh Xác ñ nh nhu c u ñào t o, b i dư ng cán b c p cơ s ph c v xây d ng nông thôn m i huy n V B n, t nh Nam ð nh Trư ng ð i H c Nông Nghi... ñ i ngũ cán b cơ s T suy nghĩ trên, tôi l a chon ñ tài ñ tài: Nghiên c u nhu c u ñào t o, b i dư ng cán b c p cơ s ph c v xây d ng nông thôn m i huy n V B n, t nh Nam ð nh” ñ nghiên c u, ñánh giá, nh m tìm ra nh ng gi i pháp góp ph n ñáp ng nhu c u ñào t o, b i dư ng nâng cao năng l c công tác cho cán b c p cơ s ph c v d ng nông thôn m i huy n V B n trong giai ño n hi n nay 1.2 M c tiêu nghiên c... lu n cơ b n v xây d ng nông thôn m i 2.1.3.1 Các khái ni m cơ b n * Nông thôn: Theo S tay hư ng d n xây d ng NTM c p xã c a B Nông nghi p và PTNT: Nông thôn là ph n lãnh th không thu c n i thành, n i th các thành ph , th xã, th tr n ñư c qu n lý b i c p hành chính cơ s là U ban nhân dân xã * Nông thôn m i: Là khu v c nông thôn ñư c t ch c th c hi n các ho t ñ ng v kinh t , văn hóa xã h i, y t , cơ s... m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð tài ch y u t p trung nghiên c u t i v n ñ nhu c u ñào t o, b i dư ng ki n th c ñ chu n hóa cán b (theo Quy t 04/2004/Qð – BNV) và trang b nh ng ki n th c, k năng c n có ñ i v i cán b c p cơ s ñ t ch c th c hi n xây d ng nông thôn m i Ch th nghiên c u là ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã (trong lu n văn g i chung là cán b c p cơ s ) huy n V B n, t nh Nam ð... th c sĩ khoa h c kinh t 5 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N NGHIÊN C U NHU C U ðÀO T O, B I DƯ NG CÁN B C P CƠ S PH C V XÂY D NG NÔNG THÔN M I 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 M t s v n ñ cơ b n v cán b c p cơ s 2.1.1.1 Quan ni m v c p cơ s T khi Nhà nư c xu t hi n và có s phân chia lãnh th thì v n ñ phân chia lãnh th thành các ñơn v hành chính – lãnh th luôn là v n ñ quan tr ng Vi t Nam, v n ñ này ñư c ð ng và... th c, k năng ñ xây d ng nông thôn m i như: ki n th c v qu n lý kinh t , ki n th c v l p k ho ch, xây d ng d án phát tri n nông thôn, ki n th c v qu n lý d án phát tri n nông thôn, ki n th c v qu n lý hành chính công, ki n th c v d ch v công trong nông nghi p nông thôn, ki n th c v qu n lý tài chính công, ki n th c v v n ñ ng qu n chúng… Do ñó, ngay khi b t tay vào xây d ng nông thôn m i c n ñào t o,... dung cơ b n c a Chương trình m c tiêu Qu c gia xây d ng nông thôn m i giai ño n 2010 – 2020 và t m nhìn ñ n năm 2030 ð xây d ng nông thôn m i m t cách b n v ng, m t trong nh ng nhi m v ñ t ra là nâng cao ch t lư ng cán b , ñ t bi t là cán b cơ s Vì là c p cơ s , nên m i ch trương, chính sách có ñi ñư c vào cu c s ng hay không h u h t ñ u qua m t xích cu i cùng này T m quan tr ng ñó ñòi h i ngư i cán. .. ng xây d ng ñ i ngũ cán b cơ s ñáp ng yêu c u nhi m v trong giai ño n m i là m t thách th c không nh Năm 2010 ñ ng lo t các xã trong huy n tri n khai Chương trình xây d ng nông thôn m i Giai ño n ñ u bư c vào th c hi n nhi m v , ñ i ngũ cán b cơ s ñ u lúng túng vì thi u ki n th c v qu n lý, xây d ng nông thôn m i Sau quá trình tri n khai, h ñ u th y c n ph i ñư c trang b nh ng ki n th c, k năng ñ xây. ..DANH M C BI U ð STT Tên bi u ñ Trang 4.1 Cơ c u cán b cơ s phân theo xã ñi u tra 81 4.2 Cơ c u cán b cơ s ñi u tra phân theo vùng ñi u tra 82 4.3 T l cán b c p cơ s ñã ñư c theo h c các l p ñào t o, b i dư ng 4.4 Ý ki n cán b cơ s v m c ñ h u ích c a các l p ñào t o, b i dư ng trong th i gian qua 4.5 92 93 Ý ki n c a cán b c p cơ s v nh ng khó khăn trong th c hi n nhi m v 96 4.6 Th . chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng phục vụ xây dựng nông thôn mới. (2) ðánh giá thực trạng nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh nông thôn và tình hình sử dụng ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh. Xác ñịnh nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh. ngũ cán bộ cơ sở. Từ suy nghĩ trên, tôi lựa chon ñề tài ñề tài: Nghiên cứu nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh” ñể nghiên