Nghiên cứu nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện vụ bản tỉnh nam định

Vì vậy, xây dựng và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ trước hết phải ựược bắt ựầu từ việc chăm lo công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ựặc biệt là ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở vì ựây là nhữn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LỜI CAM đOAN

Tôi xin cam ựoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ựược sử dụng ựể bảo vệ một ựề tài nghiên cứu nào

Tôi cam ựoan rằng mọi sự giúp ựỡ cho việc thực hiện luận văn này

ựã ựược cảm ơn và các thông tin trắch dẫn trong luận văn ựều ựược ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2013

Tịc giờ

Trần đình Vang

LỜI CÁM ƠN

để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi ựã nhận ựược sự quan tâm giúp ựỡ tận tình, sự ựóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Khoa Kinh

tế & Phát triển nông thôn, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ựến PGS.TS Quyền đình Hà ựã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ựỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện, các Phòng Ban chuyên môn huyện Vụ Bản, đảng ủy các xã, thị trấn của huyện Vụ Bản ựã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp ựỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ựịa bàn

Xin chân thành cảm ơn tới gia ựình, người thân, bạn bè, ựồng nghiệp, ựã quan tâm ựộng viên, giúp ựỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ựề tài Tuy nhiên, dù có nhiều cốgắng nỗ lực, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót và hạn chế Vì vậy, tôi kắnh mong nhận ựược sự góp ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn ựồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2013

Tác giả

Trần đình Vang

MỤC LỤC

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU NHU

CẦU ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ PHỤC

2.1.1 Một số vấn ñề cơ bản về cán bộ cấp cơ sở 6 2.1.2 Một số vấn ñề về ñào tạo và nhu cầu ñào tạo 19 2.1.3 Một số lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới 24 2.2 Cơ sở thực tiễn về nghiên cứu nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ

2.2.1 Kinh nghiệm ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở ở một số nước

2.2.2 Kinh nghiệm ñào tạo bồi dưỡng trình ñộ chuyên môn cán bộ cơ

3.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 65

4.1 Thực trạng ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh 68 4.1.1 Khái quát thực trạng ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện Vụ Bản 68 4.1.2 Một số thông tin chung về cán bộ cấp cơ sở ñược ñiều tra 81 4.1.3 ðiều kiện cơ sở vật chất và môi trường làm việc của cán bộ cấp cơ sở 84 4.1.4 Tình hình thực hiện nhiệm vụ ñược giao của cán bộ cấp cơ sở

4.1.5 Tình hình ñào tạo, bồi dưỡng cho ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở 91 4.1.6 Những khó khăn ñối với cán bộ cấp cơ sở hiện nay 96 4.2 Nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới 100 4.2.1 Những kiến thức, kỹ năng cần có của cán bộ cấp cơ sở 100 4.2.2 Những kiến thức, kỹ năng ñã có của cán bộ cấp cơ sở 102 4.2.3 Khoảng thiếu hụt về kỹ năng kiến thức của cán bộ cấp cơ sở 105

4.2.4 Nhu cầu cần ñược ñào tạo, bồi dưỡng kỹ năng kiến thức nghiệp

4.3 Một số giải pháp nhằm ñáp ứng nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng ñối

cán bộ cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới 116 4.3.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở ñó ñể có kế hoạch

ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ nguồn kế cận 116 4.3.2 Tăng cường công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở 119 4.3.3 Xác ñịnh ñúng ñối tượng ñào tạo, bồi dưỡng 120 4.3.4 Xây dựng chương trình và nội dung ñào tạo hợp lý cho cán bộ

PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước

THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân

4.11 đánh giá của cán bộ huyện về ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở 89 4.12 đánh giá của người dân về ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở 90 4.13 Mức ựộ phù hợp của công tác ựào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ

4.14 Mức ựộ khó khăn mà cán bộ cấp cơ sở gặp phải trong thực hiện

4.15 Ý kiến của cán bộ cấp huyện về mức ựộ khó khăn của cán bộ cấp

cơ sở gặp phải trong thực hiện nhiệm vụ 98

4.16 Những tiêu chuẩn cần có ựối với cán bộ cấp cơ sở 100 4.17 Kiến thức, kỹ năng cần thiết ựối với cán bộ cấp cơ sở trong xây

4.18 Những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ ựược tổ chức ựào tạo bồi

4.19 đánh giá mức ựộ hiểu biết về kiến thức, kỹ năng của cán bộ cấp

4.20 Nhu cầu cần thiết theo các nội dung ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao

4.21 Nhu cầu ựào tạo dài hạn của cán bộ cấp cơ sở 108 4.22 Về cơ cấu ựộ tuổi, trình ựộ, lĩnh vực, hình thức, ựịa ựiểm và thời

4.23 Nhu cầu ựào tạo ngắn hạn và bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng ựối

4.24 Những nhu cầu về nội dung ựào tạo, bồi dưỡng mà cán bộ cấp cơ

sở cho là cần thiết nhất và muốn tham gia trong thời gian tới 114

DANH MỤC BIỂU ðỒ

4.1 Cơ cấu cán bộ cơ sở phân theo xã ñiều tra 81 4.2 Cơ cấu cán bộ cơ sở ñiều tra phân theo vùng ñiều tra 82 4.3 Tỷ lệ cán bộ cấp cơ sở ñã ñược theo học các lớp ñào tạo, bồi

4.4 Ý kiến cán bộ cơ sở về mức ñộ hữu ích của các lớp ñào tạo, bồi

4.5 Ý kiến của cán bộ cấp cơ sở về những khó khăn trong thực hiện

4.6 Thời gian hợp lý cho các khóa ñào tạo, bồi dưỡng 115 4.7 Thời ñiểm hợp lý cho các khóa ñào tạo, bồi dưỡng (% cán bộ) 116 4.8 ðịa ñiểm hợp lý cho các khóa ñào tạo, bồi dưỡng 116

4.4 Khó khăn ñối với cán bộ cơ sở hiện nay là nhiều cán bộ cấp cơ sở

1 MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Chất lượng ựội ngũ cán bộ ựược hình thành bằng nhiều con ựường khác nhau, trong ựó con ựường giáo dục, ựào tạo, bồi dưỡng là yếu tố chắnh không thể thiếu Vì vậy, xây dựng và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ trước hết phải ựược bắt ựầu từ việc chăm lo công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ựặc biệt là ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở vì ựây là những người gần dân nhất, thực hiện những nhiệm vụ chắnh trị tại cơ sở, nơi mà ựường lối, chủ trương của đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước ựược triển khai Nghị quyết Hội nghị lần

thứ 5 Ban chấp hành Trung ương đảng khoá IX khẳng ựịnh: "xây dựng ựội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận ựộng nhân dân thực hiện ựường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hoá ựội ngũ, chăm lo công tác ựào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và ựồng bộ chắnh sách ựối với cán

Xây dựng nông thôn mới là Chương trình mục tiêu quốc gia, là vấn ựề lớn, nhằm tạo ra sự chuyển biến về mọi mặt trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao chất lượng sống của người dân, ựồng thời cũng là ựể rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị đào tạo, nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực nông thôn là một trong những nội dung cơ bản của Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 – 2020 và tầm nhìn ñến năm 2030

ðể xây dựng nông thôn mới một cách bền vững, một trong những nhiệm vụ ñặt ra là nâng cao chất lượng cán bộ, ñặt biệt là cán bộ cơ sở

Vì là cấp cơ sở, nên mọi chủ trương, chính sách có ñi ñược vào cuộc sống hay không hầu hết ñều qua mắt xích cuối cùng này Tầm quan trọng ñó ñòi hỏi người cán bộ ở cơ sở phải có kiến thức và năng lực tương ñối tổng hợp Trình

ñộ, năng lực của họ là một trong những yếu tố quyết ñịnh sự nghiệp phát triển kinh tế, xây dựng ðảng và ñảm bảo sự ổn ñịnh chính trị ở nông thôn

Thời gian qua, ðảng và Nhà nước rất coi trọng công tác ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ, kiến thức các mặt của ñội ngũ cán bộ ở cơ sở Chất lượng ñội ngũ dần ñược nâng lên cả về trình ñộ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn Tuy nhiên, do “lịch sử” ñể lại còn có không ít cán bộ cơ sở trong hệ thống chính trị chưa qua ñào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không ñược thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc, vì vậy chưa ñáp ứng tốt nhất yêu cầu quản lý ñiều hành, ñặc biệt trong việc triển khai xây dựng nông thôn mới

ở ñịa phương Chính vì vậy vấn ñề ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ, năng lực công tác cho cán bộ cơ sở có ý nghĩa rất quan trọng, nó quyết ñịnh trực tiếp tới hiệu quả và chất lượng công việc và trở thành vấn ñề có tính cấp thiết không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Việc nghiên cứu nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở sẽ càng trở nên quan trọng và cần ñược ưu tiên hàng ñầu bởi nó là

cơ sở vững chắc cho việc tổ chức thực hiện kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ

cơ sở ñạt hiệu quả nhất

Vụ Bản là một huyện ñồng bằng nằm ở phía Tây tỉnh Nam ðịnh, có diện tích 14.822 ha; dân số 130.013 người; gồm 17 xã và 1 thị trấn Tổng số Cán bộ công chức (CBCC) cấp xã là 380 người Về trình ñộ chuyên môn: ðại học (ðH): 61 người (tỷ lệ 16,1%), Cao ñẳng (Cð): 4 người (tỷ lệ 1,1%) Trung

cấp (TC): 164 người (tỷ lệ: 43,2%), sơ cấp 4 người (tỷ lệ 1.1%) và chưa qua ñào tạo: 147 người (tỷ lệ 38,7%) Về trình ñộ lý luận chính trị: Cao cấp: 13 người (tỷ lệ 3,4%), TC: 272 người (tỷ lệ 71,6%), sơ cấp 17 người (tỷ lệ 4.5%

và chưa qua ñào tạo: 78 (tỷ lệ 20,5%) (Theo số liệu thống kê tháng 12/2012)

Từ thực trạng ñội ngũ cán bộ cơ sở như trên, có thể thấy rằng xây dựng ñội ngũ cán bộ cơ sở ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai ñoạn mới là một thách thức không nhỏ

Năm 2010 ñồng loạt các xã trong huyện triển khai Chương trình xây dựng nông thôn mới Giai ñoạn ñầu bước vào thực hiện nhiệm vụ, ñội ngũ cán

bộ cơ sở ñều lúng túng vì thiếu kiến thức về quản lý, xây dựng nông thôn mới Sau quá trình triển khai, họ ñều thấy cần phải ñược trang bị những kiến thức, kỹ năng ñể xây dựng nông thôn mới như: kiến thức về quản lý kinh tế, kiến thức về lập kế hoạch, xây dựng dự án phát triển nông thôn, kiến thức về quản lý dự án phát triển nông thôn, kiến thức về quản lý hành chính công, kiến thức về dịch vụ công trong nông nghiệp nông thôn, kiến thức về quản lý tài chính công, kiến thức về vận ñộng quần chúng… Do ñó, ngay khi bắt tay vào xây dựng nông thôn mới cần ñào tạo, bồi dưỡng thật kỹ những nội dung trên cho ñội ngũ cán bộ cơ sở

Từ suy nghĩ trên, tôi lựa chon ñề tài ñề tài: “Nghiên cứu nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện

Vụ Bản, tỉnh Nam ðịnh” ñể nghiên cứu, ñánh giá, nhằm tìm ra những giải

pháp góp phần ñáp ứng nhu cầu ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực công tác cho cán bộ cấp cơ sở phục vụ dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản trong

giai ñoạn hiện nay

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

công tác cho cán bộ cấp cơ sở phục vụ dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định trong giai ựoạn hiện nay và những năm tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

(1) Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về ựánh giá nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng phục vụ xây dựng nông thôn mới

(2) đánh giá thực trạng nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định

(3) đề xuất một số giải pháp về ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở nhằm

phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu tới vấn ựề nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng kiến thức ựể chuẩn hóa cán bộ (theo Quyết 04/2004/Qđ Ờ BNV) và trang bị những kiến thức, kỹ năng cần có ựối với cán bộ cấp cơ sở ựể tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới

Chủ thể nghiên cứu là ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (trong luận văn gọi chung là cán bộ cấp cơ sở) ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định

Các ựối tượng khảo sát là cán bộ cấp cơ sở, cán bộ cấp huyện và người dân

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Nội dung nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, năng lực quản lý phát triển nông thôn và tình hình sử dụng ựội ngũ cán bộ cấp cơ

sở ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định

Xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở phục vụ xây dựng nông thôn mới ở huyện Vụ Bản, tỉnh Nam định

ðề xuất một số giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ

sở phục vụ xây dựng nông thôn mới

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU NHU CẦU ðÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ PHỤC

VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số vấn ñề cơ bản về cán bộ cấp cơ sở

2.1.1.1 Quan niệm về cấp cơ sở

Từ khi Nhà nước xuất hiện và có sự phân chia lãnh thổ thì vấn ñề phân chia lãnh thổ thành các ñơn vị hành chính – lãnh thổ luôn là vấn ñề quan trọng Ở Việt Nam, vấn ñề này ñược ðảng và Nhà nước ñặc biệt coi trọng và ñược quy ñịnh trong Hiến pháp – văn bản có tính pháp lý cao nhất Theo Hiến pháp năm 1992, sửa ñổi, bổ sung năm 2002 và Luật Tổ chức HðND và UBND, chính quyền ñịa phương ñược tổ chức thành 3 cấp:

- Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung

là cấp huyện)

- Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Chính quyền cấp xã là chính quyền gần dân nhất, ñược gọi là chính quyền cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Gọi chính quyền cấp xã là chính quyền cấp cơ sở bởi những lý do sau:

Thứ nhất, cấp này thoả mãn ñầy ñủ các yếu tố cấu thành của một cấp

- Chịu sự kiểm sốt của chính quyền cấp trên

Thứ hai, đây là cấp chính quyền thấp nhất, khơng cĩ cấp chính quyền

nào thấp hơn chính quyền xã, phường, thị trấn ðây là cấp gần dân nhất, sâu sát nhân dân nhất so với các cấp chính quyền khác

Thứ ba, cấp xã là nền mĩng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ

thống chính quyền nhà nước 4 cấp

Mặc dù là cấp thấp nhất nhưng chính quyền cơ sở cĩ một vai trị rất quan trọng trong hệ thống chính quyền 4 cấp và vị trí quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính trị cơ sở nĩi riêng

2.1.1.2 Quan niệm về cán bộ cấp cơ sở

Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương ðảng khố IX về “ðổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị ở cơ

sở, xã, phường, thị trấn” [324 tr 47] thì hệ thống chính trị ở cơ sở bao gồm cán bộ chuyên trách và cán bộ khơng chuyên trách Trong đĩ cán bộ chuyên trách là cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc cơng để thực hiện chức trách được giao, cĩ chế độ làm việc và được hưởng chính sách về

cơ bản như cán bộ nhà nước; khi khơng cịn là cán bộ chuyên trách mà chưa

đủ điều kiện hưu trí được tiếp tục tự đĩng bảo hiểm xã hội hoặc hưởng phụ cấp một lần theo chế độ nghỉ việc; CBCC cĩ đủ điều kiện được thi tuyển vào ngạch cơng chức ở cấp trên Cán bộ khơng chuyên trách là những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ

Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức 1998 và các văn bản trước đây như: Quyết định 112/HðBT ngày 15 tháng 10 năm 1981, quy định chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã; Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 7 năm

1995 quy định về số lượng và chế độ chính sách của cán bộ cơng tác ðảng, chính quyền và đồn thể ở cấp xã đều khơng quy định cụ thể về CBCC xã mà chỉ quy định chung là CBCC Trong các văn bản trên mới chỉ rõ chức danh nào là cán bộ cơng tác tại xã được hưởng sinh hoạt phí chứ khơng nêu khái

niệm về CBCC cấp xã Như vậy, trải qua một thời gian tương ñối dài, ñội ngũ CBCC cấp xã chưa ñược quan tâm ñúng mức

Năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 ñược sửa ñổi và lúc ñó mới quy ñịnh về CBCC cấp xã: CBCC cấp xã quy ñịnh tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm:

g) Những người do bầu cử ñể ñảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ñồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư ðảng uỷ; người ñứng ñầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phường, thị trấn;

h) Những người ñược tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã (Khoản 1, ðiều 1, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003)

Tuy nhiên, những quy ñịnh trên cũng chưa phân ñịnh rõ quan niệm về CBCC cấp xã và chỉ khi Luật Cán bộ, công chức 2008 ra ñời mới quy ñịnh cụ thể cán bộ và công chức cấp xã Tại khoản 3, ðiều 04 quy ñịnh:

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau ñây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HðND, UBDN, Bí thư, Phó bí thư ðảng uỷ, người ñứng ñầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam ñược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [19, tr 35]

Theo quy ñịnh ðiều 61 Luật Cán bộ, công chức thì CBCC cấp xã

(trong Luận văn gọi chung là cán bộ cấp cơ sở) gồm:

1 Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau ñây:

a) Bí thư, Phó Bí thư ðảng uỷ;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

ñ) Bí thư ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng ñối với xã, phường, thị trấn có hoạt ñộng nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

2 Công chức cấp xã có các chức danh sau ñây:

a) Trưởng Công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự;

g) Văn hóa - xã hội

Từ những phân tích trên có thể khái quát khái niệm cán bộ cấp cơ sở như sau: Cán bộ cấp cơ sở là một tập hợp người có quan hệ chặt chẽ với nhau trong ñịa bàn hành chính lãnh thổ cấp xã, thực hiện các nhiệm vụ trên tất cả các mặt của ñời sống xã hội ở ñịa bàn dân cư, là những CBCC ñược bầu, tuyển dụng, bổ nhiệm và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tạo thành một khối thống nhất, ñược lựa chọn, ñào tạo, bồi dưỡng theo những tiêu chuẩn, chức danh nhất ñịnh và hoạt ñộng theo sự phân công, phối hợp nhằm ñem lại hiệu quả cao nhất trong thực hiện chức năng kinh tế, văn hoá, xã hội ở cơ sở

2.1.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới

Ở Việt Nam ñội ngũ cán bộ luôn là những người có vị thế trong xã hội và ñược xã hội tôn trọng Do ñó, công tác cán bộ nói chung và chính sách cán bộ nói riêng có vị trí quyết ñịnh trực tiếp tới sự ổn ñịnh và phát triển của cách mạng, của ðảng, Nhà nước và dân tộc Trong sự nghiệp cách mạng của mình Bác Hồ thường nhắc nhở “muôn việc thành công hoặc thất bại ñều do cán bộ tốt hay kém” không có ñội ngũ cán bộ tốt thì dù chủ trương, ñường lối,

chính sách đúng cũng khĩ cĩ thể biến thành hiện thực đựơc

ðội ngũ cán bộ cấp cơ sở giữ một ví trí quan trọng đặc thù Ngồi những vị trí, vai trị chung của CBCC thì cán bộ cấp cơ sở cĩ vi trí, vai trị sau:

- Thứ nhất, cán bộ cấp cơ sở là người cĩ vai trị rất quan trọng, là người trực tiếp tổ chức thực hiện và vận động nhân dân thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới của ðảng và Nhà nước; tăng cường khối đại đồn kết tồn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế, văn hố - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

+ Chủ trương, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước về xây dựng nơng thơn mới là điều kiện cần, là bước khởi đầu, là điểm xuất phát nhưng để kiểm nghiệm được tính đúng đắn của Chương trình xây dựng nơng thơn mới thì điều kiện đủ là phải tổ chức thực hiện trong thực tiễn; muốn làm được điều đĩ khơng ai khác là cán bộ cấp cơ sở Bởi, cán bộ cấp cơ sở là người triển khai thực hiện trực tiếp, tiếp xúc nhiều nhất, hiểu rõ nhất, giải quyết nhiều việc nhất với nhân dân

+ ðể thực hiện tốt vị trí vai trị này địi hỏi đội ngũ cán bộ cấp cơ sở phải cĩ khả năng tổ chức thực hiện, biết bố trí, sử dụng, tập hợp và lơi cuốn mọi người vào hoạt động; phải cĩ khả năng xử lý các tình huống phát sinh, đĩ

là các tình huống về tài chính, kinh tế, văn hố, xã hội hay những vấn đề về thiên tai, dịch hoạ và cả những phát sinh trong cuộc sống hàng ngày như mâu thuẫn xĩm giềng, dịng tộc ; phải cĩ khả năng kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình và khả năng tổng kết, sơ kết trong thực hiện nhiệm vụ

+ Cán bộ cấp cơ sở cĩ vai trị đảm bảo cho Chương trình xây dựng nơng thơn mới của ðảng và Nhà nước thực hiện một cách nghiêm túc, thơng qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, cĩ hiệu quả, gĩp phần ổn định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an tồn xã hội từng địa bàn thơn, xĩm, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra

- Thứ hai, cán bộ cấp cơ sở là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến

Chương trình xây dựng nông thôn mới ñến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu ñúng, hiểu ñủ và hưởng ứng thực hiện:

+ Trong giai ñoạn hiện nay, khi chúng ta tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, mở rộng dân chủ, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa ðảng, Nhà nước với nhân dân, vì vậy, vai trò này của ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở càng có ý nghĩa quan trọng, ñảm bảo cho nhân dân biết và nắm ñược các chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về việc xây dựng nông thôn mới, trên

cơ sở ñó sẽ tham gia, ñóng góp vào việc thực hiện thắng lợi chương trình này

+ ðể làm ñược ñiều ñó, ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền hay tại các cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư hoặc thông qua các cuộc ñối thoại trực tiếp với nhân dân ñể giải quyết các vấn ñề mới phát sinh liên quan ñến an ninh trật tự, giải phóng mặt bằng, quy hoạch, xây dựng dự án, ñề án ðồng thời, còn ñòi hỏi cán bộ cấp cơ sở phải có những hiểu biết nhất ñịnh về lý luận và am hiểu tình hình thực tế cũng như nắm bắt ñược phong tục tập quán của từng ñịa phương, ñặc ñiểm tâm lý của từng lớp dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình

- Thứ ba, cán bộ cấp cơ sở là người nắm bắt kịp thời, phản ánh ñầy ñủ tâm tư nguyện vọng của nhân dân ñể ðảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa ñổi, bổ sung, ban hành các chủ trương, chính sách về Chương trình xây dựng nông thôn mới có tính khả thi, phù hợp với từng giai ñoạn phát triển ñất nước

+ Các chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về Chương trình xây dựng nông thôn mới khi ban hành muốn ñảm bảo tính khả thi phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống; muốn vậy ñòi hỏi CBCC nói chung, cán bộ cấp

cơ sở nói riêng phải bám sát vào thực tế ở ñịa phương, nắm bắt ñược tâm tư nguyện vọng của nhân dân qua ñó sẽ phát huy tính tích cực, chủ ñộng của mỗi con người, làm cho mọi tiềm năng sáng tạo ñược phát triển, mọi người dân ñều ñược tham gia vào chương trình xây dựng nông thôn mới, các vấn ñề nảy

sinh ñược phát hiện kịp thời, các khó khăn sớm ñược tháo gỡ, tạo sự phát triển mạnh mẽ ở nông thôn

2.1.1.4 Nguồn hình thành cán bộ cấp cơ sở

ðặc ñiểm cơ bản của chính quyền cơ sở là cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ với nhân dân, phạm vi công tác quản lý rộng bao quát nhiều lĩnh vực hoạt ñộng như hành chính, kinh tế, an ninh, văn hoá, xã hội ở cơ sở Thực tế cho thấy rằng, nguồn cán bộ cơ sở hiện nay chủ yếu là bộ ñội trở về ñịa phương sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, cán bộ Nhà nước nghỉ hưu, số còn lại trưởng thành từ phong trào ñịa phương và một bộ phận rất nhỏ là cán bộ tăng cường từ cấp trên xuống ðây là một thực tế khách quan, bởi lẽ số thanh niên trưởng thành

ở ñịa phương ngoài số ñi học nghề hoặc ñi làm xa, thì số thanh niên ñi làm nghĩa

vụ quân sự sau khi trở về ñịa phương họ sẽ trở thành nguồn cán bộ quan trọng của ñịa phương Họ là những người ñã ñược rèn luyện thử thách trong môi trường quân ñội nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm, chăm lo ñến sự nghiệp chung Tuy nhiên, cũng không thể không có những hạn chế nhất ñịnh về trình ñộ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và trình ñộ văn hoá ở nguồn cán bộ này ðây là một yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng ñến chất lượng hoạt ñộng của họ

Mặt khác, ñội ngũ cán bộ, công chức chính quyền xã, thị trấn phần lớn

là người ñịa phương ñược hình thành chủ yếu bằng con ñường bầu cử Do tính cục bộ nên các ñịa phương thường khó chấp nhận người ở ñịa phương khác chuyển ñến Hơn nữa, sự ảnh hưởng của các quan niệm dòng họ (thường

là những dòng họ lớn có ñịa vị uy tín trong xã) và quan hệ huyết thống cũng tác ñộng ñến việc hình thành ñội ngũ cán bộ của chúng ta như hiện nay dẫn ñến thực trạng về ñội ngũ cán bộ còn nhiều vấn ñề cần phải quan tâm

2.1.1.5 Những yêu cầu cần có ñối với người cán bộ cấp cơ sở

*Về phẩm chất ñạo ñức

Bác Hồ ñã nói “có tài mà không có ñức là người vô dụng, có ñức mà

không có tài thì làm việc gì cũng khó” Người cán bộ ngoài việc không ngừng nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ còn phải trau rồi ñạo ñức lối sống ðạo ñức là nền tảng, là gốc của con người Có ñạo ñức cách mạng, có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh người cán bộ sẽ có uy tín, tạo ñiều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ

Cán bộ cấp cơ sở luôn phải tiếp xúc với dân, phẩm chất ñạo ñức là yếu

tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng ñến chất lượng, hiệu quả công việc, ñến khả năng tuyên truyền, vận ñộng nhân dân thực hiện chủ trương, ñường lối, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước nói chung và trong xây dựng nông thôn mới nói riêng

Cán bộ cấp cơ sở hàng ngày trong công việc họ phải tiếp xúc với dân, ñòi hỏi người cán bộ cấp cơ sở phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Có như vậy họ mới tạo lập ñược lòng tin từ phía nhân dân Trên thực tế ñã có những cán bộ có thái ñộ quan liêu, hách dịch, do vậy, trở nên xa lánh nhân dân và không ñược nhân dân tín nhiệm Cũng chính từ ñó mà trong thực thi nhiệm vụ gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng ñến hiệu quả công việc

ðảng lãnh ñạo không chỉ bằng việc ra các chủ trương, ñường lối, chính sách mà còn lãnh ñạo bằng phương pháp là phát huy tính gương mẫu của người ðảng viên Có chủ trương, ñường lối ñúng nhưng người truyền ñạt, người triển khai thực hiện phải là người ñược nhân dân tin yêu và tín nhiệm,

có như vậy người dân mới nghe và làm theo Muốn thế, trước hết, họ phải là những người mẫu mực trong công tác, lời nói phải ñi ñôi với việc làm, có lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị và luôn ñi ñầu trong phong trào ở cơ sở

*Về phẩm chất chính trị

ðây là tiêu chuẩn vô cùng quan trọng ñối với người CBCC nói chung

và cán bộ cấp cơ sở nói riêng ðể trở thành những nhà tổ chức, những người

có năng lực trước hết phải là những người có phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị của người CBCC ñược biểu hiện trước hết là tin

tưởng tuyệt ựối với lý tưởng cách mạng, kiên ựịnh với mục tiêu ựộc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội đó là con ựường mà Bác Hồ và đảng ta ựã lựa chọn

Phẩm chất chắnh trị tốt không phải chỉ thể hiện bằng lời nói, tuyên bố hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành ựường lối, chỉ thị, nghị quyết của đảng và pháp luật của Nhà nước Kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong ựời sống xã hội ựi trái với ựường lối, chủ trương, chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước

Phẩm chất chắnh trị của người cán bộ còn ựược thể hiện trong thực tiễn cách mạng Trong mọi hoàn cảnh dù thuận lợi, khó khăn người CBCC phải luôn giữ vững lập trường quan ựiểm

Phẩm chất chắnh trị còn ựược thể hiện ở sự vận ựộng quần chúng nhân dân thực hiện chắnh sách, pháp luật của Nhà nước Người CBCC ngoài việc thực hiện tốt còn phải vận ựộng gia ựình, người thân và xóm làng chấp hành pháp luật

*Về trình ựộ năng lực

Một người cán bộ ựể hoàn thành tốt công việc phải có năng lực Năng lực của người CBCC là khả năng hiện thực hoá chủ trương, ựường lối, chắnh sách, pháp luật vào trong cuộc sống Năng lực ựược thể hiện trong hiệu quả công việc ựược giao

Lênin rất ựề cao trình ựộ năng lực của người cán bộ Người viết Ộ chỉ dựa vào tinh thần xung kắch phấn khởi và nhiệt tình không thôi thì không thể làm gì ựược cảỢ [32, tr.253]

đồng thời, theo người Ộlòng trung thành ựược kết hợp với năng lực hiểu biết về con người, về năng lực giải quyết những vấn ựề về tổ chức thì chỉ

có lòng trung thành ựó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớnỢ [32, tr.509]

Theo Chủ tịch Hồ Chắ Minh Ộnăng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà cóỢ [17

tr.40] Năng lực theo Người nó là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt ñộng thực tiễn của con người Năng lực ñược phát triển trong quá tình hoạt ñộng thực tiễn Người lười biếng, trốn tránh lao ñộng thì năng lực không thể phát triển

ðối với cán bộ cấp cơ sở năng lực thường bao gồm những tố chất

cơ bản về ñạo ñức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình ñộ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội sự am hiểu ñường lối, chính sách của ðảng, của nhà nước, tạo thành chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng

xử lý thông tin ñể giải quyết các vấn ñề ñặt ra trong công tác lãnh ñạo, quản lý một cách khôn khéo, minh bạch, hợp lòng dân và phù hợp với pháp luật Năng lực bao gồm:

- Năng lực tư duy lý luận: ñó là tổng hợp các phẩm chất trí tuệ của người CBCC ñáp ứng yêu cầu phát hiện, nhận biết nhanh nhạy, ñúng ñắn các vấn ñề thực tiễn ở cơ sở góc ñộ lý luận, quản lý ðồng thời có những ñề xuất sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả công tác ở cơ sở Năng lực tư duy lý luận có giá trị ñịnh hướng ñúng ñắn nhận thức

và hoạt ñộng của ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở

ðể có ñược năng lực tư duy lý luận ñó là sự tiếp thu chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ kho tàng tri thức của nhân loại, từ ñường lối, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước và từ sự trải nghiệm trong các phong trào sâu rộng ở ñịa phương

Mác Năng lực tổ chức thực tiễn ñược biểu hiện ở các khả năng sau:

+ Có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan ñến công tác ở cơ

sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả, cụ thể, thiết thực

+ Có khả năng ñề ra những quyết ñịnh có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi cao Nghĩa là, quyết ñịnh ñược ñưa ra phải phù hợp với ñiều kiện hiện có, phù hợp với nhu cầu, lợi ích của xã hội

+ Có khả năng tổ chức thực hiện quyết ñịnh, tổ chức bộ máy, khả

năng thu hút nhân dân thực hiện nhiệm vụ do thực tiễn ựặt ra đó là khả năng

xử lý nhanh nhạy, chắnh xác những nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm trước mắt và lâu dài, biết cách thay ựổi biện pháp phù hợp với sự biến ựổi tình hình

+ Biết tổ chức công tác kiểm tra thực hiện các quyết ựịnh ựể duy trì, ựiều chỉnh tiến ựộ thực hiện quyết ựịnh, phát hiện những vấn ựề mới nảy sinh

ựể giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót ựể sửa chữa, ựảm bảo quyết ựịnh ựược thực hiện chắnh xác, có hiệu quả

- Năng lực sáng tạo, tắnh quyết ựoán

+ Năng lực sáng tạo là khả năng tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, ựặc biệt là tìm ra ựược con ựường mới, cách giải quyết vấn ựề mới trong những tình huống luôn luôn biến ựổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không bị phụ thuộc vào cái ựã có Cán bộ cấp cơ sở là gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, giải quyết hàng ngày những vấn ựề phức tạp nảy sinh, do vậy năng lực sáng tạo ựối với ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở là rất cần thiết đồng thời ựó cũng là sự vận dụng ựường lối, chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống đó chắnh là khả năng tìm ra Ộlối ựiỢ mới trên con ựường quen thuộc, phát hiện ra những cách làm hay khơi dậy mọi nguồn lực sẵn có ựể tập trung phát triển kinh tế-xã hội

+ Tắnh quyết ựoán là khả năng phán ựoán một cách quả quyết, có những quyết ựịnh nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, không ựùn ựẩy, không thoái thác trách nhiệm Tắnh quyết ựoán khác hẳn với tắnh hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh phiêu lưu Nó là sản phẩm của tắnh kiên quyết, tắnh chủ ựộng, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở

Cấp cơ sở là nơi trực tiếp thực thi ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật của Nhà nước, ở ựó ựòi hỏi người cán bộ cấp cơ sở phải giải ựáp kịp thời những vấn ựề thực tiễn ựặt ra, nếu không sẽ bị ách tắc, dồn ứ công việc làm ảnh hưởng ựến cả bộ máy nói chung Chắnh vì vậy, nếu cán bộ cấp

cơ sở không có năng lực quyết ựoán, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm

vào tập thể thì hiệu quả cơng việc thấp, hiệu lực của quyết định khơng cao Nhưng đồng thời, với tính quyết đốn thì người cán bộ cấp cơ sở phải dám chịu trách nhiệm về mình những quyết định do mình đưa ra Cĩ được khả năng này yêu cầu cán bộ cấp cơ sở phải biết nhận thức được sự vận động của

sự vật, hiện tượng và am hiểu cơng việc mình đảm trách

- Năng lực làm việc với con người: biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại với nhân dân Do tính chất cơng việc của cán bộ cấp cơ sở là phần lớn tiếp xúc với nhân dân nên khả năng giao tiếp là rất quan trọng Chất lượng cơng việc của họ phụ thuộc rất nhiều vào năng lực giao tiếp Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội, cũng như năng lực, phong cách của họ được hồn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được phát triển Như C.Mác nĩi “sự phát triển của mỗi

cá nhân được quy định bởi sự phát triển của tất cả các cá nhân mà nĩ quan hệ trực tiếp hay gián tiếp” [5, tr.62]

Yêu cầu của năng lực làm việc với con người của cán bộ cấp cơ sở là phải biết thu hút mọi người tham gia vào cơng việc chung Biết đặt mình vào

vị trí của người khác, biết khiêu gợi tính tích cực của đồng sự, của nhân dân;

cư sử lịch sự, tế nhị, nhã nhặn với nhân dân; tơn trọng, khiêm tốn khi tiếp xúc với nhân dân; biết lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, biết thơng cảm và chia sẻ với hồn cảnh của họ

Từ sự phân tích trên, cĩ thể hiểu năng lực của đội ngũ cán bộ cấp cơ

sở là tổng hợp các phẩm chất tâm lý mà nhờ nĩ người cán bộ cấp cơ sở biết tiếp thu dễ dàng các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành các hoạt động cĩ hiệu quả và tuỳ thuộc vào mơi trường, nhiệm vụ, vị thế của mỗi cán bộ trong điều kiện cụ thể để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần cĩ

- ðội ngũ cán bộ cấp cơ sở phải cĩ trình độ kiến thức, sự hiểu biết về quan điểm, đường lối của ðảng, am hiểu về chính sách, pháp luật của Nhà nước đảm bảo đủ năng lực để làm việc, đáp ứng yêu cầu hồn thành nhiệm vụ

mà tổ chức và nhân dân giao phĩ

Có thể khẳng ñịnh, trình ñộ kiến thức là yếu tố cơ bản góp phần tạo lên chất lượng CBCC nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng Chính nhờ có trình ñộ kiến thức, ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở mới tiếp thu và xử lý ñược công việc tại cơ sở Trình ñộ kiến thức của cán bộ cấp cơ sở bao gồm:

+ Trình ñộ văn hoá: cán bộ cấp cơ sở phải có trình ñộ văn hoá phổ thông tối thiểu, ñây là một ñòi hỏi khách quan vì nó là cơ sở, tiền ñề cho việc nhận thức và tiếp thu các tri thức khác

Với xu thế hiện nay tri thức hoá các mặt ñời sống xã hội, thông tin và tri thức ñang trở thành nguồn lực cơ bản ñể phát triển thì ñòi hỏi ñội ngũ cán

bộ cấp cơ sở, những người thay mặt Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị - văn hoá - xã hội ở cơ sở là phải có trình ñộ nhất ñịnh

+ Trình ñộ lý luận chính trị: là những người triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, ñường lối, chính sách ñòi hỏi ñội ngũ cán bộ cấp cấp cơ

sở phải có trình ñộ lý luận nhhất ñịnh ðồng thời, có trình ñộ lý luận sẽ giúp cán bộ cấp cơ sở có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận ñộng của kinh tế, từ ñó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

+ Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ: là những người luôn giải quyết những tình huống rất cụ thể trong cuộc sống, tại ñịa bàn dân cư ñòi hỏi người cán bộ cấp cơ sở phải có trình ñộ chuyên môn phù hợp với công việc ñược giao Muốn ñảm ñương và hoàn thành tốt nhiệm vụ, ngoài việc phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức và hoạt ñộng của hệ thống chính trị cơ sở, ñội ngũ cán bộ cơ sở phải có trình ñộ chuyên môn nhất ñịnh, phù hợp với nhiệm vụ công tác của mình

Ngoài ra, ñể hoàn thành tốt công việc người cán bộ cấp cơ sở trong việc quản lý, xây dựng nông thôn mới, người cán bộ cấp cơ sở cần ñược trang

bị thêm trình ñộ, kiến thức, kỹ năng cơ bản như sau:

+ Kiến thức về quản lý nhà nước

+ Kiến thức về quản lý kinh tế

+ Kiến thức về lập kế hoạch, xây dựng dự án phát triển nông thôn + Kiến thức về quản lý dự án phát triển nông thôn

+ Kiến thức về quản lý hành chắnh công

+ Kỹ năng kiểm tra, giám sát

+ Kỹ năng tổ chức, ựiều hành cuộc họp

+ Kỹ năng tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục

+ Kỹ năng diễn thuyết, thuyết trìnhẦ

Tóm lại, ựội ngũ cán bộ cấp cấp cơ sở có chất lượng là một ựội ngũ có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, phẩm chất và trình ựộ, năng lực, có khả năng nắm bắt ựược những yêu cầu của thời ựại, có ựủ ựức, ựủ tài và ý chắ ựể tổ chức thực hiện ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn của cuộc sống một cách có hiệu quả, nâng cao trình ựộ văn hoá, dân trắ, ựời sống vật chất và tinh thần nhân dân; xây dựng một thiết chế dân chủ, văn minh ở cơ sở

2.1.2 Một số vấn ựề về ựào tạo và nhu cầu ựào tạo

2.1.2.1 Khái niệm về ựào tạo và nhu cầu ựào tạo

* Khái niệm về ựào tạo:

Theo từ ựiển Việt Nam: "đào tạo là quá trình tác ựộng lên con người làm cho con người ựó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có

hệ thống nhằm chuẩn bị cho người ựó thắch nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất ựịnh của mình vào sự phát triển xã hội, duy trì và

phát triển văn minh cho loài người" (từ ựiển tiếng Việt thông dụng, 1998)

"đào tạo là quá trình hoạt ựộng có mục ựắch, có tổ chức, nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái ựộ ựể hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, ựể tạo tiền ựề cho họ có thể vào

ựời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả" (từ ựiển tiếng Việt thông dụng, 1998)

Theo Nghị ựịnh 18/2010/Nđ-CP ngày 15/3/2010 của Chắnh phủ: Ộđào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng quy ựịnh của từng cấp học, bậc họcỢ

Ộ Bồi dưỡng là hoạt ựộng trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việcỢ

* Khái niệm về nhu cầu ựào tạo:

Nhu cầu ựào tạo chắnh là lỗ hổng kiến thức và kỹ năng ựể thực hiện một công việc nhất ựịnh Hay nói cách khác nhu cầu ựào tạo chắnh là sự khác nhau giữa việc thực thi công việc như mong muốn và việc thực hiện công việc hiện tại của một cá nhân (đỗ Kim Chung, 1999)

Nhu cầu ựào tạo chắnh là những kiến thức, kỹ năng, phương pháp và quan ựiểm mà học viên cần học ựể ựáp ứng những nguyện vọng trong công việc và cuộc sống của họ [21]

* Khái niệm về ựánh giá nhu cầu ựào tạo:

đánh giá nhu cầu ựào tạo là quá trình tìm ra sự thiếu hụt cái ựã có và cái cần có về kiến thức và kỹ năng, quan ựiểm của học viên Xác ựịnh nhu cầu ựào tạo chỉ ra ựiều mà ựào tạo cần hướng vào, là căn cứ ựể xây dựng ựược mục tiêu và lựa chọn ựược nội dung ựào tạo (đỗ Kim Chung, 1999)

đánh giá nhu cầu ựào tạo là một quá trình mà bạn cố gắng hiểu rõ về người tham gia và năng lực của họ trước khi ựào tạo đánh giá nhu cầu ựào tạo giúp xác ựịnh sự chênh lệch giữa kỹ năng, kiến thức và thái ựộ mà người học ựang có với kỹ năng, kiến thức và thái ựộ mà người học cần phải có [21]

đánh giá nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở về số lượng so với:

- Yêu cầu nhiệm vụ của cán bộ cơ sở

- Nguồn nhân lực ở cấp cơ sở hiện có

- Nguồn nhân lực ở cấp cơ sở trong tương lai

- Nguồn nhân lực ở cấp cơ sở theo kế hoạch, quy hoạch

đánh giá nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng về chất lượng cán bộ cơ sở theo các tiêu chắ:

- Trình ựộ học vấn

- Trình ựộ lý luận chắnh trị

- Trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ

- So với yêu cầu tiêu chuẩn chung về cán bộ cấp cơ sở

2.1.2.2 Một số hình thức ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở

Một số hình thức ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở ựang ựược áp dụng phổ biến hiện nay như sau:

* đào tạo chắnh quy: đây là hình thức ựào tạo tập trung dài hạn theo

chương trình ựào tạo chuẩn, là hình thức ựào tạo có hệ thống Học viên khi tham gia khoá học theo hình thức này sẽ thu ựược kiến thức một cách bài bản Tuy nhiên hình thức này học trong thời gian dài nên không phù hợp với việc ựào tạo cán bộ cấp cơ sở vì học viên phải học tập trung tại trường trong khi ựội ngũ cán bộ cấp cơ sở lại rất nhiều việc

* đào tạo tại chức vừa học, vừa làm: Là phương thức ựào tạo bán tập

trung dài hạn theo ựịnh kỳ với quỹ thời gian học không thay ựổi, nhưng ựược chia ra nhiều giai ựoạn khác nhau Hình thức này thuận lợi hơn cho những

người ựã có thời gian làm việc hoặc phục vụ tại ựịa phương

* đào tạo tập trung ngắn hạn: Là hình thức ựào tạo tập trung học viên

tại trường, thời gian ngắn Chương trình tinh giản và rút ngắn thời gian ựào tạo, người học có thể vận dụng vào thực tiễn công tác ựạt kết quả chấp nhận ựược Học theo chuyên ựề, cấp giấy chứng nhận sau khi kết thúc khoá học

(không có bằng cấp)

* đào tạo ngắn hạn vừa học vừa làm: Là loại hình ựào tạo ngắn hạn

bán tập trung, loại hình này sau khi học ựược cấp chứng chỉ, bằng cấp, vừa có kiến thức cơ bản, bổ sung kịp thời các kiến thức ựang cần trong công việc

* Tham quan: đây là hình thức giúp cho học viên nâng cao trình ựộ

của bản thân nhanh chóng, học viên nhanh chóng tiếp thu ựược kiến thức, nhớ nhanh và vận dụng những kiến thức này vào thực tiễn tốt hơn

* Hội thảo: ðây là hình thức giúp học viên nâng cao kiến thức của

mình thông qua trao ñổi thảo luận Học viên có thể học tập ñược kinh nghiệm của những học viên khác nhanh chóng Tuy nhiên hiện nay khi tham gia còn

có nhiều cán bộ cấp cơ sở vẫn chưa thực sự tham gia nhiệt tình, ñôi khi những buổi thảo luận như thế chỉ mang tính hình thức

* Học tập thông qua tài liệu: ðây là hình thức mà cán bộ cấp cơ sở có

thể tự nâng cao trình ñộ của mình qua việc tự nghiên cứu tài liệu phục vụ cho công tác của mình Hình thức này không làm mất nhiều thời gian gây ảnh hưởng tới công tác của cán bộ tại ñịa phương nhưng phương pháp này chỉ thực sự hiệu quả khi người cán bộ cấp cơ sở có ý thức tự rèn luyện, nghiên cứu tài liệu phục vụ cho công tác của bản thân

Ngoài ra còn có ñào tạo từ xa, có thể áp dụng phương thức này ñể bổ sung kiến thức cho ñội ngũ cán bộ cấp cơ sở

2.1.2.3 Các bước ñánh giá nhu cầu ñào tạo TNA (Training need Analysis)

ðể ñánh giá nhu cầu ñào tạo chính xác, cụ thể thì ta phải xây dựng ñược quá trình lập kế hoạch ñánh giá nhu cầu ñào tạo (TNA) gồm các bước sau:

- Xác ñịnh nhu cầu ñào tạo các bên liên quan:

Phân tích các bên liên quan, ñây là vấn ñề quan trọng bởi không có sự thông suốt và thống nhất giữa các bên liên quan thì dù có ñiều kiện thuận lợi ñến ñâu, dù kế hoạch ñào tạo có chi tiết ñến mấy và cụ thể ñến mức nào cũng khó thực hiện ñược Vấn ñề ñào tạo và phát triển nguồn lực có nhiều tổ chức

có nhu cầu ñào tạo, tham gia ñào tạo, các tổ chức có cách nhìn nhận khác nhau khi phát triển nguồn lực và có ảnh hưởng khác nhau ñến việc thực hiện một kế hoạch ñào tạo Vì phụ thuộc vào ñường lối, chính sách phát triển của nhà nước, ngành, vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn, ñặc ñiểm, các quy ñịnh của các tổ chức có nhu cầu ñào tạo, tham gia ñào tạo nguồn nhân lực trong tình hình chính trị, kinh tế và xã hội ñòi hỏi Từ ñó mới xác ñịnh ñược mục tiêu, mục ñích, trách nhiệm, chiến lược của các tổ chức mà nhóm ñối

tượng sẽ làm việc, cần bao nhiêu người ñược ñào tạo, cho công việc, nhiệm

vụ, ở cấp ñộ nào, ở ñâu, kinh phí như thế nào

- Xác ñịnh nhóm ñối tượng ưu tiên ñào tạo:

ðối với từng tổ chức có nhu cầu ñào tạo phải xác ñịnh ñược nhóm ñối tượng ñào tạo cấp thiết và lâu dài, nội dung ñào tạo, hình thức ñào tạo là phù hợp nhất Tác ñộng của các loại hình ñào tạo có ảnh hưởng gì ñến vị trí, vai trò

và nhiệm vụ công tác, thực hiện công việc Vì mỗi một tổ chức có nhiều nhóm ñối tượng làm công việc khác nhau nhưng lại có mối liên quan chặt chẽ với nhau Cũng như có nguồn lực (số lượng, kinh phí, thời gian và năng lực nhất ñịnh mà không thể thảo mãn hết nhu cầu ñào tạo cho cùng lúc ñược)

- Phân tích ñặc ñiểm học viên:

ðối với nhóm ñối tượng phải xác ñịnh ñược ñặc ñiểm của từng ñối tượng (học viên) Vì ñặc ñiểm của học viên là một trong những yếu tố ảnh hưởng rất lớn ñến nhu cầu ñào tạo như ñộ tuổi, phạm vi ñộ tuổi như thế nào, giới tính có ảnh hưởng như thế nào với yêu cầu của nhiệm vụ công tác, tổ chức, cũng như ảnh hưởng tới việc ñào tạo

- Phân tích vị trí công tác và nhiệm vụ ñược giao:

ðối tượng ñào học ñang thực hiện công việc gì là chính ñã có những kiến thức, kỹ năng gì ñể thực hiện công việc, những khó khăn mà họ gặp phải trong công việc về chính sách, phương tiện, ñặc thù của tổ chức công việc, ñiều kiện nơi họ công tác ðể ñáp ứng ñược tốt, hoàn thành công việc họ cần những kiến thức, kỹ năng gì, các vấn ñề bổ trợ ra sao

- Phân tích sự thiếu hụt kiến thức, kỹ năng:

ðể phân tích ñược bước này ta phải ñánh giá ñược cơ cấu tổ chức, nhiệm

vụ công tác, sự ñòi hỏi của công việc ñược giao cũng như sự kỳ vọng của tổ chức giao cho Bên cạnh ñó phải xác ñịnh ñược chính xác ñược ñiểm xuất phát của công việc, trình ñộ học vấn, trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng gì ñã

có ñể so sánh với thực tế công việc ñòi hỏi và ñáp ứng ñược công việc sau này,

với chiến lược phát triển của ngành của xã hội và những khó khăn gặp phải trong thực thi công việc cũng như khó khăn do quy ñịnh của nhà nước, của ngành của ñịa phương Từ ñó mới xác ñịnh ñược sự thiếu hụt kiến thức hiện tại

và sau này của từng ñối tượng học viên, từng công việc cụ thể

Từ các bước ñánh giá nhu cầu ñào tạo trên chúng ta mới xác ñịnh ñược nhu cầu ñào tạo của từng tổ chức, từng cá nhân, từng vị trí công việc Từ ñó mới xác ñịnh ñược cụ thể, nội dung và mức ñộ nông sâu của nội dung ñào tạo

ñề xuất ñược các khoá ñào tạo với mục ñích ñào tạo cụ thể Xác ñịnh ñược kế hoạch hành ñộng với nội dung gì, phương pháp ñào tạo ra sao, hình thức ñào như thế nào, ñịa ñiểm tổ chức ở ñâu, tài liệu như thế nào tổ chức, cá nhân nào viết, kinh phí lấy ở ñâu, thời gian kéo dài bao lâu và tổ chức vào lúc nào, bao lâu thì tổ chức một lần? (ðỗ Hoàng Phong, 2010)

2.1.3 Một số lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới

2.1.3.1 Các khái niệm cơ bản

* Nông thôn: Theo Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã của Bộ

Nông nghiệp và PTNT: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn ñược quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

* Nông thôn mới: Là khu vực nông thôn ñược tổ chức thực hiện các

hoạt ñộng về kinh tế, văn hóa xã hội, y tế, cơ sở hạ tầng, môi trường, hệ thống chính trị theo một mục tiêu của một chu trình nhất ñịnh

- Nông thôn mới có các ñặc trưng sau:

+ Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện ñại, môi trường sinh thái ñược bảo vệ;

+ Kinh tế phát triển, ñời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn ñược nâng cao;

+ Dân trí ñược nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc ñược giữ gìn và phát huy; + An ninh tốt, quản lý dân chủ;

+ Chất lượng hệ thống chính trị ñược nâng cao

2.1.3.2 Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Theo chương trình quốc gia về xây dựng NTM của Việt Nam (tại Quyết ñịnh số 800/Qð-TG ngày 4/6/2010) Bộ tiêu chí gồm 19 tiêu chí ñược tóm tắt ở bảng sau:

Bảng 2.1 Nội dung và yêu cầu của các tiêu chí xây dựng NTM của Việt Nam

cả nước

Chỉ tiêu vùng ñồng bằng sông Hồng

MT 1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới

II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

2.1 Tỷ lệ km ñường trục xã, liên xã ñược nhựa hoá hoặc bê tông hoá ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

3 Thuỷ lợi

3.2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý

4 ðiện 4.1 Hệ thống ñiện ñảm bảo yêu cầu kỹ

cả nước

Chỉ tiêu vùng ñồng bằng sông Hồng

4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng ñiện thường xuyên,

5 Trường học Tỷ lệ trường mầm non, mẫu giáo, tiểu học,

6.1 Nhà văn hoá và khu thể thao xã ñạt

6 Cơ sở vật chất

văn hoá 6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể

thao thôn ñạt quy ñịnh của Bộ VH-TT-DL 100% 100%

8.1 Có ñiểm phục vụ bưu chính viễn thông ðạt ðạt

III: KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

10 Thu nhập Thu nhập bình quân ñầu người/năm so với

lao ñộng

Tỷ lệ lao ñộng trong ñộ tuổi làm việc trong

cả nước

Chỉ tiêu vùng ñồng bằng sông Hồng

học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao ñộng qua ñào tạo >35% >40%

15.1 Tỷ lệ người dân tham gia các hình

17.1 Tỷ lệ hộ ñược sử dụng nước sạch hợp

17.2 Các cơ sở SX-KD ñạt tiêu chuẩn về

17.3 Không có các hoạt ñộng gây suy giảm môi trường và có các hoạt ñộng phát triển môi trường xanh, sạch, ñẹp

2.1.3.3 Nội dung và các hoạt ñộng xây dựng nông thôn mới

Theo chương trình quốc gia về xây dựng NTM của Việt Nam (tại Quyết ñịnh số 800/Qð-TG ngày 4/6/2010), nội dung và các hoạt ñộng xây dựng NTM gòm:

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên ñịa bàn xã

(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- Hoàn thiện ñường giao thông ñến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 35% số xã ñạt chuẩn (các trục ñường xã ñược nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và ñến 2020 có 70% số xã ñạt chuẩn (các trục ñường thôn, xóm cơ bản cứng hóa);

- Hoàn thiện hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 85% số xã ñạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hóa thể thao trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn ñạt chuẩn, ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 50% số xã ñạt chuẩn và ñến 2020 có 75% số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên ñịa bàn xã ðến 2015 có 45% số xã ñạt tiêu chí và năm 2020 có 75%

số xã ñạt chuẩn;

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ ðến 2015 có 65% số

xã ñạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã ñạt chuẩn;