Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà NẵngChính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người Hướng Dẫn Khoa Học PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [16, tr269], công việc thành công hay thất bại cán Cán phải giỏi thực tốt hoạt động cơng vụ Chính vậy, đội ngũ CBCC ln Đảng ta quan tâm ĐTBD có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cơ sở vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ hệ thống trị, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn hệ thống trị nước ta Vì sở nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân Nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương có thực tốt hay không phụ thuộc vào chất lượng hoạt động cấp sở, mà phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt, cán đảng viên tổ chức đảng, quyền đồn thể nhân dân sở Chất lượng, hiệu hoạt động cấp sở có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước Cán sở phải người có lực giỏi, chun mơn sâu, kỹ xử lý tình huống… để tập hợp sức mạnh toàn dân hướng vào phát triển trị, kinh tế, văn hố, xã hội, họ phải thực người tận tâm, tận lực, gương mẫu Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị cơng cải cách hành phát triển đất nước Tuy nhiên, cấp sở nay, chất lượng đội ngũ CBCC nước nói chung quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng, bất hợp lý cấu; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, động, sáng tạo phổ biến phận cơng chức; số cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, sách nhiễu nhân dân… làm giảm uy tín nhân dân, hiệu quản lý sở thấp Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS, việc thực sách ĐTBD cho đội ngũ giải pháp quan trọng Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện thực sách ĐTBD CBCCS góp nâng cao trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán sở quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm tới Từ lý nêu tác giả lựa chọn đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” đề làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác ĐTBD CBCC khơng xa lạ có nhiều cơng trình khảo sát nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xem vấn đề then chốt thời kỳ đổi Quan tâm ĐTBD cho đội ngũ CBCC kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Công chức, chất lượng CBCC vấn đề quan tâm nhiều tác giả, đề tài hội nghị nhiều hội thảo nước Tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Trong tác phẩm này, tác giả khẳng định rõ vị trí, vai trò u cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đồng thời, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với thời kỳ CNH – HĐH nước ta Tuy nhiên, nội dung tác phẩm dừng lại việc nghiên cứu đối tượng CBCC nói chung mà chưa sâu vào đối tượng đặc thù CBCCS Cuốn sách “Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” TS.Tần Xuân Bảo, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, năm 2012 khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý để làm đổi công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chu Xuân Khánh, 2010 Luận án đề cập đến quan điểm công chức nhà nước số quốc gia khác nhau, làm sở để phân tích, so sánh với thực tiễn cơng chức Việt Nam Từ góp phần hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cơng chức hành nhà nước tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chuyên nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, tác giả tiếp cận theo hướng quản lý hành mà khơng quan điểm khoa học sách cơng Ngồi ra, có số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như: Nguyễn Thị Kim Dung Nguyễn Thanh Thủy (2013), “Những kỹ cần thiết nguồn nhân lực hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản TS Dương Trung Ý (17/7/2013),“Nâng cao chất lượng độ i ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, thơng tin điện tử nhà xuất trị quốc gia - thật Đồn Văn Tình (16/3/2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây d ựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Điện tử tổ chức nhà nước ThS Trần Thị Hạnh (3/7/2015),“Chất lượng đội ngũ cán bộ, c n b ộ c ấ p c s từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đóng góp định việc đề chủ trương, đường lối, sách tìm số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nước ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu mặt phương pháp luận nghiên cứu phạm vi rộng góc độ quản lý công (cả đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước), chưa sâu nghiên cứu góc độ sách cơng cụ thể thực sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CBCCS Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu chất lượng cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, quận Sơn Trà chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tồn diện thực sách ĐTBD CBCCS góc độ khoa học sách cơng Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” góp phần làm sinh động thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCS phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách ĐTBD CBCCS thực trạng thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng để đề số giải pháp hồn thiện thực sách ĐTBD CBCCS quận năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng khái niệm có liên quan thực sách ĐTBD CBCCS - Đánh giá thực trạng cơng tác thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm gần - Đề xuất giải pháp thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 4.2 Khách thể nghiên cứu Thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 4.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn đề cập đến thực sách ĐTBD CBCCS quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng không đề cập đến vấn đề hoạch định đánh giá sách Về khơng gian: Các phường thuộc quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng Về thời gian: số liệu khoảng thời gian năm từ năm 2012 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng CBCC nói chung CBCCS nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp cụ thể sử dụng: * Phương pháp thống kê - phân tích - Thu thập tài liệu thức cấp: Thập số liệu từ tài liệu, báo cáo công khai website UBND quận Sơn Trà - Thu thập tài liệu sơ cấp: Toàn số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn tác giả thu thập qua khảo sát, điều tra thông qua phiếu điều tra * Phương pháp tổng hợp - so sánh - Phương pháp phân tích: phân tích báo cáo liên quan đến tình hình hoạt động đơn vị biện pháp thực sách ĐTBD CBCCS - Phương pháp so sánh: sử dụng so sánh để đối chiếu năm hoạt động đơn vị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ khái niệm, vấn đề lý luận liên quan đến thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Dựa kết nghiên cứu thực tế thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà, Luận văn nêu lên thực trạng thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS để đề xuất giải pháp thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS quận Sơn Trà Đây tư liệu kinh nghiệm cho nhà quản lý quan hành nhà nước, địa phương tham khảo việc thực sách ĐTBD đội ngũ CBCCS ở, địa phương Bố cục luận văn Luận văn Phần Mở đầu, Kết luận, nội dung chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở Chương Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cấp sở Hệ thống cấp quản lý hành nhà nước nước ta gồm: Trung ương - tỉnh, thành phố - quận, huyện - xã, phường Bốn cấp quản lý tổ chức theo hệ thống dọc Từ xuống trung ương - địa phương sở Nếu nhìn lên sở - địa phương toàn quốc Nói đến cấp xã nói đến cấp sở, quyền cấp xã quyền cấp sở Cơ sở nhìn chiều từ xuống, xét quy mô cấp độ tổ chức cấp thấp nhất, cấp cuối Cũng coi cấp sở cấp nhỏ Nếu trung ương toàn quốc xem chỉnh thể, hệ thống vĩ mô, đứng đầu nhà nước trung ương Cơ sở thường xem vi mô, tế bào, phần tử hợp thành vĩ mơ - nước tồn quốc thể sống Xét theo quan hệ quyền lực, quyền hạn, chức trách tổ chức nhà nước, cấp sở thấp nhất, nhỏ Chính quyền cấp sở hệ thống trị cấp sở đương nhiên chịu đạo, kiểm soát cấp trên, từ huyện, tỉnh tới Trung ương Cái nhỏ nhất, thấp minh chứng quy mơ diện tích, địa giới hành số lượng dân cư mà xã/phường quản lý Cấp sở nơi gần dân nhất, cầu nối trực tiếp quan quản lý hành nhà nước với nhân dân, hàng ngày lắng nghe, nắm bắt ... đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI... THỊ QUỲNH ANH CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người Hướng... diện thực sách ĐTBD CBCCS góp nâng cao trình độ chun mơn, lực đội ngũ cán sở quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng năm tới Từ lý nêu tác giả lựa chọn đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ