Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC DƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC DƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRỊNH THỊ THU HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm công đổi đất nước Qua 32 năm đổi mới, đường lối lãnh đạo Đảng xây dựng hệ thống sách ASXH có bước phát triển tư xây dựng sách; quan điểm, mục tiêu, nội dung phương thức thực có nhiều đổi theo hướng ngày toàn diện hiệu thể rõ văn kiện, văn lãnh đạo, đạo, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng qua kỳ Đại hội Đại hội XI tiếp tục làm rõ quan điểm, định hướng nội dung sách ASXH có sách BTXH: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro sống chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ BTXH dựa vào cộng đồng; bảo đảm đối tượng BTXH có sống ổn định, hòa nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu" Từ năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định 07/2000/NĐ-CP quy định sách cứu trợ xã hội qua nhiều lần bổ sung sửa đổi, thay Nghị định 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP,…và thực theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH Thông tư liên tịch số 29/2014 ngày 24/10/2014 Bộ LĐ-TB&XH Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP Với nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu tiếp tục đặt nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hộ dịch vụ chăm sóc xã hội cho cá nhân tổ chức Điều đòi hỏi phải có hệ thống bảo trợ xã hội hiệu hơn, phù hợp với nhu cầu đặc điểm xã hội Tuy nay, quy định Luật văn Luật sách BTXH đầy đủ, đối tượng thụ hưởng sách mở rộng gắn với phương thức thực đa dạng hóa, sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Từ thực tế thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, trung bình hàng năm có 6.000 đối tượng thụ hưởng giá trị mà sách BTXH mang lại với tổng kinh phí 27 tỷ đồng/năm góp phần cải thiện đời sống đối tượng liên quan Tuy nhiên, trình tổ chức thực phát sinh số vướng mắc là: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo thời gian, thủ tục có lúc chậm, văn quy định đôi lúc chưa phù hợp với thực tế,…xuất phát từ thực tế thân chọn đề tài "Thực sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm vừa qua, vấn đề an sinh xã hội học giả quan tâm, nhiều viết tạp chí khoa học, báo chí, nhiều luận văn cơng trình nghiên cứu dạng tài liệu sau: Trong giáo trình: “Giáo trình nhập môn ASXH” Nguyễn Hữu Hải chủ biên (2007) [25]; “Xây dựng hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Toản (2011) [36]; “Phát triển hệ thống ASXH đến năm 2020” nhóm tác giả Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Thị Bích Ngọc, Đặng Thị Hà Thu (2013) [27] nêu lý luận ASXH; chủ chương, đường lối Đảng, sách nhà nước sách ASXH nói chung sách BTXH nói riêng, phương pháp tiếp cận, hệ thống thực thi, điểm mạnh, điểm hạn chế sách BTXH hành đề xuất, kiến nghị hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việ t Nam Các đề tài nghiên cứu nêu sở lý luận sách ASXH, trợ giúp thường xuyên cộng đồng, định hướng phương pháp giải vấn đề ASXH, BTXH xu toàn cầu hóa chưa sâu nghiên cứu q trình thực sách BTXH; kết đánh giá việc thực sách trợ giúp thường xuyên dừng thời điểm năm 2010 trở trước Riêng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đánh giá kết thực sách bảo trợ xã hội địa bàn, giai đoạn 20 năm xây dựng phát triển quận Chính vậy, lựa chọn hướng nghiên cứu vấn đề lý luận sách BTXH Việt Nam; kết thực sách bảo trợ xã hội năm từ 2015 đến 2017; đưa giải pháp hồn thiện thực sách BTXH thời gian đến địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách BTXH nói chung phân tích thực trạng thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao nhằm nâng cao hiệu thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sách BTXH Đánh giá kết thực sách BTXH từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách bảo trợ xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Tập trung sách: + Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng (trợ cấp xã hội thường xuyên) + Chính sách trợ giúp y tế + Chính sách hỗ trợ chi phí mai táng + Chính sách trợ giúp đột xuất - Phạm vi khách thể: Người trợ cấp xã hội hàng tháng theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP bao gồm: trẻ em 16 khơng có nguồn nuôi dưỡng; Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo khơng khả lao động; Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội theo quy định pháp luật người khuyết tật; Người đơn thân nghèo nuôi con, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa; Người từ đủ 80 tuổi trở lên mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng … - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến - Phạm vi không gian: Tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước vấn đề an sinh xã hội sách BTXH nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập thông tin liên quan từ các văn Luật, văn Luật (Nghị định, Thông tư…), tài liệu chun ngành BTXH; cơng trình nghiên cứu, báo cáo thống kê, báo cáo tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận sách BTXH, làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm chức chế độ sách BTXH hành đối tượng yếu xã hội quận Hải Châu Qua đánh giá làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến sách xã hội, từ có sở để đề xuất giải pháp thực sách BTXH đạt hiệu cao 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu góp phần làm rõ thêm lý luận thực tiễn việc vận dụng sở lý luận vấn đề sách cơng để xem xét mối quan hệ lý thuyết thực tiễn việc thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu Làm sở cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực hồn thiện sách, thực có hiệu bảo trợ xã hội quận Hải Châu nói riêng quận, huyện khác thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách BTXH Chương 2: Thực trạng thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Khái quát sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Chính sách cơng: Là thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội cơng cụ tập hợp định trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể gắn với giải công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng cầm quyền [22] 1.1.1.2 An sinh xã hội Nguyễn Hải Hữu (2007) định nghĩa “ASXH hệ thống chế sách giải pháp nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế, xã hội làm cho cho họ suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng khả lao động nguyên nhân khác rơi vào nghèo khổ, bần cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng, thơng qua hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp đặc biệt” [42] 1.1.1.3 Chính sách xã hội Là hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp dựa tư tưởng, quan điểm chủ thể lãnh đạo, cụ thể hóa thể chế hóa pháp luật nhà nước để giải vấn đề xã hội phù hợp với chất chế độ xã hội (chính trị), phản ánh lợi ích, trách nhiệm cộng đồng nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu ngày tăng đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, góp phần ổn định an toàn xã hội, phát triển tiến xã hội [15] 1.1.1.4 Trợ giúp xã hội Là trợ giúp tiền mặt vật nhà nước (lấy từ nguồn thu thuế, đóng góp người nhận) nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng nhận Hầu hết khoản trợ cấp dựa sở đánh giá gia cảnh thu nhập định Theo quan điểm đại trợ giúp xã hội bao gồm loại hình: hỗ trợ thu nhập, trợ cấp gia đình, dịch vụ xã hội [42] 1.1.1.5 Bảo trợ xã hội (social protection) Bảo trợ xã hội Việt Nam thường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp BTXH theo nghĩa rộng có khái niệm nội hàm vai trò giống ASXH; BTXH theo nghĩa hẹp (truyền thống) hệ thống chế, sách giải pháp nhà nước cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp bảo vệ đối tượng yếu thế, thiệt thòi xã hội (còn gọi đối tượng xã hội) ổn định sống hòa nhập cộng đồng như: người già, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh khó khăn đặc biệt, người bị nhiễm HIV/AIDS, nạn nhân thiên tai người có hồn cảnh đặc biệt khác [36, tr.23] BTXH theo nghĩa hẹp đầy đủ chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro cho tất thành viên xã hội Độ bao phủ giới hạn phạm vi đối tượng BTXH hướng tới thành viên xã hội hoạt động mang tính bị động đối phó với rủi ro chủ động phòng ngừa hạn chế rủi ro [36, tr.24] 1.1.1.6 Thực sách bảo trợ xã hội (CSBTXH) CSBTXH bao gồm hệ thống sách nhà nước sách trợ cấp xã hội, sách cứu đói, sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe, sách hỗ trợ giáo dục cho phận dân cư yếu Vì BTXH có vai trò trách nhiệm nhà nước, khơng mà hoạt động có tính chất cơng tác xã hội, khơng dành riêng cho đối tượng xã hội, đồng thời BTXH khơng phải giải pháp tồn diện ASXH mà 10 ... HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC DƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số... Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Khái quát sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Một... thuyết thực tiễn việc thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu Làm sở cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực hồn thiện sách, thực có hiệu bảo trợ xã hội quận Hải Châu nói riêng quận, huyện khác thành phố Đà