Thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG THUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN HÀN LÂM LÂM KHOA KHOA HỌC HỌC XÃ XÃ HỘI HỘI VIỆT VIỆT NAM NAM VIỆN HỌC VIỆN VIỆN KHOA KHOA HỌC HỌC XÃ XÃ HỘI HỘI HỌC LÊ CƠNG CƠNG THUẤN THUẤN LÊ THỰC HIỆN HIỆN CHÍNH CHÍNH SÁCH SÁCH THỰC ĐẢM BẢO AN TỒN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng lượng chủ yếu để người trì sống hoạt động sinh hoạt ngày Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ người, nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nòi Bên cạnh đó, thực phẩm nguồn truyền bệnh nguy hiểm, không bảo đảm vệ sinh an toàn Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ sống người, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ quốc gia Theo thống kê Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), có 400 bệnh lây truyền qua thực phẩm khơng an tồn, 1/3 dân số nước phát triển bị ảnh hưởng bệnh thực phẩm gây năm Vì vậy, việc tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người an toàn thực phẩm vấn đề quan tâm phạm vi toàn cầu Trong thời gian qua, vấn đề liên quan đến đảm bảo ATTP đặt lên hàng đầu nhiều hội nghị quốc tế y tế, chăm sóc sức khỏe, diễn đàn lương thực, thực phẩm xanh, an toàn Ở nước ta nay, chất lượng vệ sinh ATTP tượng đáng báo động, điều phương tiện thông tin đại chúng liên tục phản ánh với nhiều kênh thông tin nội dung phức tạp, mối nguy hại từ thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đời sống người dân Việc sử dụng sản phẩm phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trọng, kháng sinh, hóa chất khơng an tồn, khơng quy định tr ong lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt, thủy hải sản nước chưa quản lý chặt chẽ, số nơi bng lỏng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm; loại thực phẩm khơng rõ nguồn gốc, có chứa hóa chất, phụ gia, chất bảo quản, phẩm màu cơng nghiệp có hại cho sức khỏe lưu hành nhiều thị trường… vấn nạn thật nhức nhối, nguy hại trực tiếp đến sức khỏe người dân Cùng với tình trạng vi phạm quy định an toàn thực phẩm tăng cao bệnh lây truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm có nhiều diễn biến phức tạp tính chất, mức độ phạm vi ảnh huởng Theo báo cáo kết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm Trung ương, riêng năm 2017, ngành chức tiến hành kiểm tra 625.060 sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, qua phát 123.914 sở vi phạm, chiếm tỷ lệ 19,8%, xử lý hành 35.759 sở với số tiền 61 tỷ đồng Cả nước ghi nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm với 3.869 người mắc; số người tử vong ngộ độc thực phẩm 24 người Trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có 5.000 sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống phục vụ cho dân cư quận, thành phố khách du lịch Vì vậy, vấn đề ATTP mối quan tâm hàng đầu, ln cấp quyền quan tâm đạo thực thường xuyên, liên tục, nhấn mạnh vai trò tổ chức, cá nhân liên quan quan trọng Để góp phần làm giảm nguy vệ sinh ATTP tổ chức, gia đình, cá nhân địa bàn quận cần tích cực tham gia thực sách đảm bảo ATTP, chấp hành quy định pháp luật đảm bảo ATTP nhằm góp phần bảo vệ sức khoẻ cho thân, gia đình, cộng đồng toàn xã hội Một yếu tố tác động trực tiếp đến kết đảm bảo ATTP công tác quản lý nhà nước quận lĩnh vực ATTP nâng cao ý thức người dân tham gia công tác đảm bảo ATTP, nhiệm vụ cấp bách cần thiết giai đoạn Nhằm đánh giá tình hình thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, để từ đưa giải pháp đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận, nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” thực có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Bởi lẽ, việc nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu thực thi sách đảm bảo ATTP, thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng tâm quận, đặc biệt công tác an sinh xã hội hướng đến mục tiêu cuối bảo vệ nâng cao chất lượng đời sống người dân Tình hình nghiên cứu đề tài ATTP vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Cho đến có nhiều đề tài, nội dung nghiên cứu liên quan đến thực phẩm vấn đề ATTP cơng bố, kể đến số cơng trình cụ thể như: - Tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt - Đại học Y Hà Nội với cơng trình nghiên cứu "Điều tra ngộ độc thực phẩm" - PGS.TS Đỗ Thị Hà - Giảng viên Viện Đào tạo Y học Dự phòng Y tế cơng cộng, Cục An tồn thực phẩm với cơng trình "Điều tra vệ sinh an tồn thực phẩm" - Tác giả Lê Thị Linh với Luận văn Thạc sĩ Luật học "Thực pháp luật lĩnh vực ATTP địa bàn Hà Nội", năm 2016 - Tác giả Nguyễn Văn Tân với Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng giải pháp quản lý an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên”, Hà Nội năm 2015 - Nghiên cứu nhóm tác giả Lê Minh Huân cộng với Đề tài "An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh", năm 2012 - Tác giả Đặng Công Hiển với Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam", năm 2010 - Tác giả Hồng Trí Ngọc với Luận văn Thạc sĩ “Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật Hình V iệt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn”, năm 2009 Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu, cơng trình khoa học liên quan đến việc thực sách ATTP từ thực tiễn quận huyện thành phố Đà Nẵng từ góc độ chun ngành sách cơng, thế, lý để lựa chọn đề tài Thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng làm vấn đề nghiên cứu cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực sách an tồn thực phẩm; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng , từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận, lý thuyết an tồn thực phẩm thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm Việt Nam, qua thống mặt lý thuyết phục vụ cơng tác nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách đảm bảo ATTP nước ta từ thực tiễn quận Hải Châu nâng cao hiệu thực sách đảm bảo ATTP quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách đảm bảo ATTP, trọng tâm giải pháp công cụ thực sách đảm bảo ATTP nhìn từ góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội vận dụng triệt để phương pháp luận nghiên cứu sách cơng, cách tiếp cận quy phạm quy trình thực sách công 5.2 Các phương pháp cụ thể Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp với phương pháp như: so sánh, thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá sách để thực mục đích nhiệm vụ đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ hơn, minh chứng hoàn thiện lý thuyết liên quan đến sách cơng nói chung lý luận sách đảm bảo ATTP nói riêng - Góp phần cung cấp cho lý luận từ thực tiễn vận dụng lý thuyết sách cơng thực sách đảm bảo ATTP nói chung trường hợp quận Hải Châu nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần cung cấp thêm luận khoa học cho quan, ban ngành hữu quan quận Hải Châu q trình thực thi sách đảm bảo ATTP địa bàn quận nhằm thực cách hiệu cơng tác thời gian tới, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững quận - Luận văn sử dung làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề đảm bảo ATTP thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mụ c từ viết tắt, luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm Chương 2: Thực trạng thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp thực hiệu sách đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 2018 - 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thực phẩm Thực phẩm hay gọi thức ăn vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu chất: đường bột (cacbohydrat), chất béo (lipid), chất đạm (protein), nước, mà người hay động vật ăn hay uống được, với mục đích thu nạp chất dinh dưỡng nhằm ni dưỡng thể hay sở thích ăn uống [1] Theo Điều 2, Luật An tồn thực phẩm số 55/2010/QH12 Quốc hội (khóa XII) thông qua ngày 17 tháng năm 2010 định nghĩa: “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản”, thực phẩm bao gồm loại: - Thực phẩm tươi sống thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt, trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, tươi thực phẩm khác chưa qua chế biến - Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng thực phẩm bổ sung vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục thiếu hụt chất sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể cộng đồng - Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm bớt nguy mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học Luật định nghĩa số loại thực phẩm đặc biệt cụ thể số trường hợp sau: - Thực phẩm biến đổi gen thực phẩm có nhiều thành phần ngun liệu có gen bị biến đổi cơng nghệ gen - Thực phẩm qua chiếu xạ thực phẩm chiếu xạ nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa biến chất thực phẩm - Thức ăn đường phố thực phẩm chế biến dùng để ăn, uống ngay, thực tế thực thơng qua hình thức bán rong, bày bán đường phố, nơi công cộng nơi tương tự - Thực phẩm bao gói sẵn thực phẩm bao gói ghi nhãn hồn chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp sử dụng để ăn Bên cạnh việc xác định rõ thực phẩm khái niệm liên quan đến ATTP đưa 1.1.2 An toàn thực phẩm ATTP hiểu theo nghĩa hẹp môn khoa học dùng để mô tả việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp mang tính phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây ATTP cũn g bao gồm số thói quen, thao tác khâu chế biến cần thực để tránh nguy sức khỏe tiềm nghiêm trọng Hiểu theo nghĩa rộng, ATTP toàn vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng [2] Ở Việt Nam, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 quy định: “ATTP việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người” 10 ... việc thực sách ATTP từ thực tiễn quận huyện thành phố Đà Nẵng từ góc độ chun ngành sách cơng, thế, lý để lựa chọn đề tài Thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà. .. thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm Chương 2: Thực trạng thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp thực hiệu sách đảm bảo an. .. đảm bảo ATTP địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, để từ đưa giải pháp đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn quận, nhận thấy việc nghiên cứu đề tài Thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn