Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai

Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai Tình hình quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai

Đặt Vấn Đề

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì cóthể thay thế được, là môi trường của sự sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựngphát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của một quốc gia Vì vậy Luật Đấtđai nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã quy định: “Đất đai là công thổquốc gia thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu”

Đất đai là điều kiện cần thiết để tồn tại, tái sản xuất các thế hệ tiếp theo của loàingười Do đó, đất đai phải được sử dụng một cách hợp lý, triệt để và có hiệu quảkinh tế cao nhất Đặc biệt là giai đoạn hiện nay, áp lực về dân số, tốc độ đo thị hoá

và công nghiệp hoá - hiện đại hoá diễn ra ngày càng mạnh mẽ đã tác động đến đấtđai làm cho đất đai ngày càng trở nên khan hiếm Diện tích đất nông nghiệp ngàycàng giảm mạnh, trong khi đó nhu cầu của con người về lương thực, thực phẩm,nhu cầu về đất ở, về vui chơi giải trí ngày càng tăng vì vậy đã gây áp lực ngàycàng lớn cho đất đai Vấn đề này đã trở thành một đòi hỏi bức thiết đối với côngtác quản lý đất đai và đặc biệt là công tác quy hoạch sử dụng đất nhằm sử dụngđất lâu dài và bền vững

Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992 tại chương 2, điều 17,18 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch vàpháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả” Nhà nước giao đấtcho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài

Từ điều 21 đến điều 30 Luật Đất đai năm 2003 quy định về nội dung quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là mộttrong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, thực hiện tốt công tác quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất là tiền đề cho các cơ quan quản lý Nhà nước quản lý đất đai

có hiệu quả những nội dung còn lại

Trước tình hình đó, để đáp ứng yêu cầu sử dụng đất của con người và bảo vệmôi trường sinh thái, bảo vệ tài nguyên đất thì phải có biên pháp thích hợp trongquá trình sử dụng đất Chính vì vậy tôi tiến hành đề tài “ Quy hoạch , kế hoạch sửdụng đất xã Ninh Xá huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 -2020”

1.Mục đích nghiên cứu:

- Nắm vững và đánh giá một cách đúng đắn quỹ đất, tạo ra một tầm nhìnchiến lược trong quản lý và sử dụng đất cũng như đáp ứng yêu cầu về việc pháttriển kinh tế xã hội xã Ninh Xá trong tương lai :

- Tính toán, phân bổ, chuyển dịch cơ cấu các loại đất qua các năm trong giaiđoạn quy hoạch một cách hợp lý

- Tăng giá trị kinh tế của đất, sử dụng đất bền vững và bảo vệ môi trườngcũng như việc giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trong quá trình khai thác và sử dụngđất

- Làm cơ sở để hướng dẫn các chủ sử dụng đất có hiệu quả cũng như việcthực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

- Giúp Nhà nước quản lý quỹ đất một cách chặt chẽ, chính xác, đạt hiệu quảcao, có tính định hướng trong tương lai

2 Yêu cầu nghiên cứu:

- Thực hiện đúng các quy định của Pháp luật về đất đai

- Phương hướng, giải pháp quy hoạch đưa ra phải mang tính pháp lý, khoahọc và phải phù hợp với điều kiện thực tế của xã Ninh Xá

- Phương hướng cũng như giải pháp của quy hoạch phải không ngừng nângcao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân trong xã

- Đảm bảo cho một cơ cấu hợp lý về quỹ đất trong hiện tại cũng như tươnglai, đảm bảo sự phát triển ổn định, sử dụng đất lâu dài, đem lại hiệu quả kinh tế –

xã hội cho xã Ninh Xá

- Đảm bảo tính cân đối trong việc phân bổ, sử dụng đất được thế hiện quatính khoa học, tính thực tế

- Đảm bảo cho Nhà nước quản lý đất đai một cách hợp lý, hiệu quả và bềnvững, chủ động cho sản xuất

- Tính toán cơ cấu đất đai cho từng loại đất trên cơ sở điều tra thu thập số

Phần ITổng quan về quy hoạch sử dụng đất

1.1 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất:

1.1.1 Khái niện về quy hoạch sử dụng đất:

Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng Kinh tế – Xã hội đặc thù Đây làmột hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tình pháp lý của một hệ thốngcác biện pháp kỹ thuật, kinh tế – xã hội được xử lý bằng các phân tích tổng hợp về

sự phân bố địa lý và các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội có tính đặc trưng, từ

đó đưa ra giải pháp định vị cụ thể của một tổ chức phát triển kinh tế – xã hội củamột vùng lãnh thổ nhất định Cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiệntại và tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọithành viên trong xã hội một cách tiết kiệm, khoa học , hợp lý và có hiệu quả

Về mặt bản chất được xác định dựa trên quan điểm nhận thức: Đất đai là đốitượng của mối quan hệ sản xuất, quy hoạch sử dụng đất không nằm ở một khíacạnh kỹ thuật, cũng không chỉ thuộc về hình thức pháp lý mà nó nằm bên trongviệc tổ chức sử dụng đất đai như một tư liệu sản xuất đặc biệt gắn chặt với pháttriển kinh tế- xã hội Như vậy quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế– xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất :

+ Kinh tế : Nhằm khai thác triệt để tiềm năng của đất

+ Kỹ thuật : Các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xâydựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật

+ Pháp chế: Xác định tính pháp chế về mục đích và quyền sử dụng đất nhằmđảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật

Từ đó có thể rút ra khái niệm như sau : Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thốngcác biện pháp kinh tế kỹ thuật, pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy

đủ, hợp lý, có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất của

cả nước , tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản

xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiệnbảo vệ đất bảo vệ môi trường.

1.1.2 Đặc điểm , đối tượng nghiên cứu và phân loại quy hoạch sử dụng

đất.

a Đặc điểm:

Quy hoạch sử dụng đất gồm 5 đặc điểm sau :

Tính tổng hợp: quy hoạch sử dụng đất thâu tóm mọi vấn đề, hoạt động có

liên quan gián tiếp hoặc trực tiếp tới sử dụng đất

Tính dài hạn: Căn cứ vào sự biến động dài hạn của các yếu tố kinh tế, xã

hội quan trọng mà xây dựng các quy hoạch sử dụng đất trung và dài hạn Theođiều 24 Luật đất đai năm 2003 thì thời hạn quy hoạch sử dụng đất là 10 năm

Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô: Quy hoạch sử dụng đất dự báo trước các

xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bổ sử dụng đất đai mộtcách đại thể và các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, khái lược về

sử dụng đất của các ngành

Tính chính sách : Khi xây dựng các phương án quy hoạch phảI quán triệt

các chính sách và các quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước

Tính khả biến : Quy hoạch là môn khoa học dự báo, khi các nhân tố tác

động có những thay đổi không lường trước được thì phải điều chỉnh quy hoạch và

kế hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế

b Đối tượng nghiên cứu:

Quy hoạch sử dụng đất nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất đainhư một tư liệu sản xuất chủ yếu

Đề xuất các biện phát tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả caokết hợp với việc bảo vệ đất và môi trường trong tất cả các ngành căn cứ vào điềukiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ

c Phân loại quy hoạch sử dụng đất:

Phân loại theo lãnh thổ hành chính , Luật đất đai quy định hệ thống quy

Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước.

Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện: Huyện , quận , thị xã, thành phốthuộc tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết ( xã , phường , thị trấn )

Bên cạnh đó, Luật đất đai quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất đai theongành bao gồm :

Quy hoạch sử dụng đất đai của Bộ công an

Quy hoạch sử dụng đất Bộ quốc phòng

1.1.3 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất:

Trong quá trình công nghiệp hoá- hiện địa hoá đất nước, sự chuyển dịch cơcấu kinh tế đã gây áp lực lớn đối với đất đai Chính vì vậy Đảng và Nhà nước taluôn coi trọng quy hoạch – kế hoạch hoá đất đai, coi đó là vấn đề bức xúc và cầnthiết được quan tâm Nhà nước ta đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật nhưHiến pháp, Luật, các văn bản hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất đai cụ thểnhư :

Chương II, điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namban hành năm 1992 quy định: “ Đất đai, rừng núi, sông hồ nguồn nước, tài nguyêntrong lòng đất , nguồn lợi vùng biển đều thuộc sở hữu toàn dân ” Điều 18 Hiếnpháp năm 1992 nêu rõ: “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch vàpháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả ”

Luật đất đai năm 2003:

+ Điều 21 : quy định về nguyên tắc lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.+ Điều 22 : quy định về căn cứ lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.+ Điều 23 : quy định về nội dung quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.+ Điều 24 : quy định về kỳ quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất

+ Điều 25 : quy định về lập quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất

+ Điều 26 : quy định về thẩm quyền quyết định xét duyệt quy hoạch , kếhoạch sử dụng đất

+ Điều 27: quy định về thực hiện quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất.

- Nghị định số: 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hànhLuật đất đai

- Nghị định số: 08/2005/NĐ- CP ngày 23/1/ 2005 của Chính phủ về quy haọchxây dựng

- Thông tư số: 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/ 11/2004 của Bộ Tài nguyên vàmôi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất

1.1.4 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất hiện nay trên thế giới

và ở Việt Nam.

a Tình hình nghiên cứu ngoài nước.

Trên thế giới, công tác quy hoạch sử dụng đất được nghiên cứu tiến hành từrất lâu và ngày càng được chú trọng, phát triển

Do đặc điểm của mỗi nước khác nhau nên trên thế giới hình thành nhiều loạihình, mô hình quy hoạch sử dụng đất đai Nhìn chung có 2 trường phái chính sau :

Tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đảm bảo cho sự pháttriển các mục tiêu một cách hài hoà sau đó đi sâu nghiên cứu quy hoạch chuyênngành, tiêu biểu cho trường phái này là úc và Đức

Tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm nền tảng cơ bản, sau đó lập sơ đồphát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của cơ chế kế hoạch tậptrung với lao động và đất đai là yếu tố cơ bản của vấn đề nghiên cứu, tiêu biểu làLiên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông âu trước đây

b Tình hình nghiên cứu trong nước:

Ngày nay, vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất càng được Đảng và Nhà nướcquan tâm chỉ đạo một cách sát sao bằng các văn bản pháp luật và được xem nhưluận chứng cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước Điều này được thể hiện rõtrong từng giai đoạn cụ thể :

Thời kỳ : 1975-1980

Sau ngày thống nhất đất nước 1975, chúng ta đã có 5 năm khôi phục kinh tế

xã hội và hoàn tất cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở các tỉnh phía nam.Thời kỳ này, Hội đồng chính phủ đã thành lập ban chỉ đạo phân vùng quy hoạchnông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương để tiến hành triển khai công tác này trênphạm vi toàn quốc

Cuối năm 1978 các phương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biếnnông sản của ngành nông nghiệp của 7 vùng kinh tế, tất cả các tỉnh đã được lập vàđược chính phủ phê duyệt

Trong các phương án trên đều đề cập đến quy hoạch đất nông nghiệp, lâmnghiệp và coi đó là luận chứng quan trọng để phát triển ngành Các loại đất khácnhau, đất chuyên dùng, khu dân cư chưa đề cập

Thời kỳ 1981-1986:

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V đã quyết định : Xúc tiến công tác điều tra

cơ bản, lập tổng sơ đồ phát triển và phân bổ lực lượng sản xuất, nghiên chiến lượcphát triển kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kếhoạch 5 năm sau ( 1986-1990 )

Quy hoạch sử dụng đất đai trong tổng sơ đồ, nội dung và cơ sở khoa học đãđược nâng lên một bậc Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính đã được đề cậpđến, thời kỳ này chủ yếu là quy hoạch hợp tác xã nông nghiệp

Thời kỳ 1987 đến khi có Luật đất đai năm 1993:

Năm 1987 Luật đất đai của Nhà nước đã ban hành trong đó một số điều nói

về quy hoạch đất đai chưa nêu rõ nội dung của quy hoạch sử dụng đất

Ngày 15/04/1991 Tổng cục quản lý ruộng đất đã ra Thông tư số: 106/QHKH- RĐ hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất đai Đây là thông tư đầu tiên củatổng cục từ khi thành lập quy hoạch sử dụng đất đai Trong thông tư này đã hướngdẫn lập quy hoạch đất đai một cách cụ thể, qua những năm đầu thực hiện nhiêutỉnh đã lập kế hoạch cho một nửa số xã trong tỉnh của mình bằng kinh phí địaphương, tuy nhiên cấp hành chính lớn hơn chưa được triển khai

Từ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến khi Luật đất đai năm 2003 rađời.

Khi Luật đất đai năm 1993 ra đời công tác quy hoạch đã được chú trọnghơn Sau vài năm chuyển sang nền kinh tế thị trường, Đảng và Nhà nước đã nhậnthức rõ vai trò của công tác quy hoạch và nghiên cứu tiền quy hoạch

Ngay từ đầu năm 1994, Tổng cục địa chính đã triển khai xây dựng quyhoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 - 2010 Dự án quy hoạch này được Chínhphủ thông qua và Quốc hội phê duyệt tại kỳ họp thứ 2 , Quốc hội khoá IX Đây làcăn cứ định hướng quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của Bộ, ngành, quyhoạch cấp tỉnh

Công tác trên đã tiến hành trên nhiều đơn vị, cấp tỉnh , huyện , xã và đã đạtđược kết quả nhất định Năm 1995 đã có : 30/ 53 tỉnh, thành phố lập quy hoạch sửdụng đất, đến năm 1998 có 100 % số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập kếhoạch sử dụng đất dài hạn

Thời kỳ từ khi Luật đất đai năm 2003 ra đời đến nay:

Luật đất đai năm 2003 ra đời đã thay thế toàn bộ Luật đất đai, các Luật sửađổi bổ sung trước đó và quy định cụ thể các vấn đề về quy hoạch kế hoạch sử dụngđất Ngày 29/10/2004 Nghị định số : 181/ NĐ- CP ra đời đã hướng dẫn cụ thể việcthi hành Luật đất đai 2003, ngoài ra còn ban hành nhiều chị thị, thông tư khác cóliên quan đến việc lập quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 được phê duyệt tại kỳ họp thứ V Quốchội khoá XI Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh: Có 60/64 tỉnh , thành phố trực thuộcTrung ương hoàn thành việc lập quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất cấp Huyện có

369 huyện , quận , thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành quy hoạch sử dụngđất( Chiếm 59,1 % đơn vị cấp huyện ) Việc lập quy hoạch mới dừng lại ở cấphuyện, còn quy hoạch sử dụng đất đô thị hầu hết các huyện, thị xã thuộc tỉnh chưalập được Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có: 3597 xã, phường , thị trấn của 36 tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành( Chiếm 34,2 % tổng số đơn vị cấp

Qua tình hình tổng kết quy hoạch sử dụng đất ở nước ta cho thấy chủ yếumới dừng lại ở lập kế hoạch còn việc thực hiện chưa tốt, Nhiều quy hoạch được dự

án treo, vấn đề này đang còn là vấn đề bức xúc ở nhiều địa phương và cả nước gâythiệt hại lớn về kinh tế , ảnh hường lớn đến đời sống nhân dân vùng quy hoạch vàtạo ra nhiều vụ việc lấn chiếm, tranh chấp, quan liêu, cửa quyền dẫn đến khiếu nại ,

tố cáo

c Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ở tỉnh Bắc Ninh.

Tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế– xã hội giai đoạn 1996 – 2010 và được Chính Phủ phê duyệt

Tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh giaiđoạn 2006 – 2010 và được Chính Phủ phê duyệt

Phương án quy hoạch phát triển Thành phố Bắc Ninh cũng đã được UBNDTỉnh phê duyệt

Phương án quy hoạch sử dụng đất của 8/ 8 đơn vị huyện , thành phố củatỉnh đến năm 2010 cũng đã được UBND tỉnh phê duyệt

Tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất các năm 2006, 2007,

2008, 2009, 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Tỉnh đã chỉ đạo tất cảcác huyện, thành phố thuộc tỉnh xây dựng kế hoạch sử dụng đất các năm 2006,

2007, 2008, 2009, 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020

d Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở huyện Thuận Thành.

Huyện Thuận Thành đã xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triểnkinh tế – xã hội giai đoạn 2006 – 2010 và được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt

Huyện Thuận Thành đã xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cấphuyện giai đoạn 2006 – 2010 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyệnThuận Thành đến năm 2010 đã được UBND tỉnh phê duyệt

Phương án quy hoạch sử dụng đất của 18/18 đơn vị xã , thị trấn của huyện ,đến năm 2010 cũng đã được UBND Huyện phê duyệt

Huyện Thuận Thành đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất các năm 2006, 2007,

2008, 2009, 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 Huyện đã chỉ đạo tất cả

các xã , thị trấn trong huyện xây dựng kế hoạch sử dụng đất các năm 2006, 2007,

2008, 2009, 2010 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015

Phần IINội dung và phương pháp nghiên cứu

2.1 Nội dung nghiên cứu:

2.1.1 Điều tra về điều kiện tự nhiên.

Vị trí địa lý, thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, khí hậu, thuỷ văn, nguồn nước

và thảm thực vật

2.1.2 Điều tra về điều kiện kinh tế- xã hội.

Cơ cấu kinh tế, quy mô phát triển ngành, phong tục tập quán, dân số, cácthành phần dân tộc, tình hình sử dụng và biến động đất đai, hiệu quả sản xuất nôngnghiệp

2.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai.

- Tình hình quản lý đất đai của xã

- Hiện trạng sử dụng đất : Đất nông nghiệp , đất phi nông nghiệp

- Tình hình biến động đất qua một số năm

- Nhận xét chung về tình hình quản lý và sử dụng đất của xã

2.1.4 Xác định mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế-xã hội và phương hướng sử dụng đất đến năm 2020.

Định hướng phát triển kinh tế - xã hội gắn với việc sử dụng đất giai đoạn

2010 - 2020, phương hướng tổng quát phát triển kinh tế xã hội các mục tiêu đến2020

2.1.5 Lập phương án quy hoạch sử dụng đất:

Xác định và hoàn chỉnh ranh giới, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đấtphi nông nghiệp, đất chưa sử dụng.

2.1.6 Lập kế hoạch sử dụng đất với các giai đoạn cụ thể.

Thu thập các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hộiv.v…phục vụ mục đích nghiên cứu Thông qua quá trình điều tra thực tế giúp đánhgiá khách quan hơn, là cơ sở điều chỉnh sai lệch nếu có

2.1.7 Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu:

Phương pháp này dùng để điều tra thu thập các số liệu, sự kiện, thông tin cầnthiết phụ vụ cho mục đích nghiên cứu Trong phương pháp này các số liệu đượcthu thập, phân tích đánh giá để tìm ra các nguyên tắc, quy luật nhất định từ đó dựbáo xu thế biến động trong tương lai

2.1.8 Phương pháp thống kê.

Phương pháp thống kê đề cập đến các vấn đề sau :

- Nghiên cứu tình hình sử dụng đất : Cơ cấu đất, các đặc tính về lượng vàchất

- Phân tích đánh giá về diện tích, vị trí và khoảng cách

- Đánh giá các mối quan hệ về sự phụ thuộc lẫn nhau trong các chỉ tiêu kinh

tế xã hội và kỹ thuật

2.1.9 Phương pháp minh hoạ trên bản đồ.

Đây là phương pháp đặc thù của quy hoạch, mọi thông tin cần thiết đượcbiểu diễn trên bản đồ có tỷ lệ thích hợp, thành lập bản đồ bao gồm: bản đồ hiệntrạng sử dụng đất; bản đồ quy hoạch sử dụng đất

2.1.10 Phương pháp tính toán theo định mức.

Đây là phương pháp được áp dụng nhiều trong quy hoạch sử dụng đất, để dựđoán và tạo ra các hình thức tổ chức lãnh thổ mới dựa vào các định mức tính toánthời gian, chi phí vật chất, vốn lao động, phương pháp này đòi hỏi phải xây dựng

hệ thống định mức trên cơ sở khoa học và nó ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả

2.1.11 Phương pháp dự báo.

Sử dụng phương pháp dự báo để dự báo tỷ lệ tăng dân số , dự báo nhu cầu

sử dụng đất của các ngành

2.1.12 Phương pháp chuyên gia.

Tranh thủ ý kiến của các chuyên gia giầu kinh nghiệm để lựa chọn phương

án tối ưu

Phần IIIKết quả nghiên cứu

3.1Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên.

a Vị trí địa lý.

Xã Ninh Xá là một xã nằm ở phía nam trung tâm huyện Thuận Thành, là đầumối giao thông trong huyện và với Thành Phố Hải Dương, có điều kiện phát triểnkinh tế xã hội với con đường quốc lộ 38 chạy qua

- Phía Bắc giáp xã Trạm Lộ

- Phía Nam giáp xã Nghĩa Đạo và Tỉnh Hưng Yên

- Phía Tây giáp xã Gia Đông và xã Nguyệt Đức

- Phía Đông giáp xã Trạm Lộ và xã Nghĩa Đạo

b Địa hình, địa mạo:

Ninh Xá nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng cho nên địa hình toàn xã khábằng phẳng Toàn bộ diện tích đất đai trong xã đều có độ dốc < 3o

Nhìn chung địa hình toàn xã thuận lợi cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhưgiao thông, thuỷ lợi, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề Mở rộng vàxây dựng mới các khu dân cư, kiến thiết ruộng đồng thành những vùng chuyêncanh lúa, hoa màu, mô hình VAC hay nuôi trồng thuỷ sản

c Khí hậu:

Ninh Xá nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 2 mùa

rõ rệt

Nhiệt độ bình quân năm là 23,3oC, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là28,9oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8oC (tháng 1) Sự chênhlệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1oC

Lượng mưa trung bình hàng năm giao động trong khoảng 1400 – 1600mmnhưng phân bố không đồng đều Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10(chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm) Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau(chiếm 20% tổng lượng mưa cả năm)

Số giờ nắng trong năm dao động từ 1530 – 1776 giờ, trong đó tháng cónhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 1

Độ ẩm không khí trung bình năm là 82%

Chế độ gió: Ninh Xá chịu ảnh hưởng của 2 loại gió chính là gió mùa đôngnam (từ tháng 4 đến tháng 9) và gió mùa đông bắc (từ tháng 10 đến tháng 3 nămsau)

d Các nguồn tài nguyên.

Tài nguyên đất:

Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ thổ nhưỡng huyện Thuận Thành tỷ lệ1/10.000 do Viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp xây dựng, đất đai xã Ninh Xábao gồm các đơn vị phân loại chính như sau:

Đất phù sa không được bồi hàng năm trung tính ít chua (P) Đất có thànhphần cơ giới trung bình, phản ứng dung dịch đất ít chua (pHKCL từ 5,5 đến 6,0),mùn, đạm tổng số khá (Mùn% từ 1,5 đến 2,1%, N% từ 0,12 đến 0,2%) Lân tổng sốtrung bình (0,05 đến 0,1%), lân dễ tiêu nghèo (<2mg/100g đất), kali tổng số và dễtiêu đều nghèo Lượng cation kiềm trao đổi khoảng từ 10 đến 11meq/100g đất Loạiđất này phù hợp với cây lương thực, cây hoa màu Có khả năng thâm canh 2 vụ lúa

và 1 vụ màu đông nhưng phải chú ý bón thêm phân

Đất phù sa chua (Pc): Đất này có diện tích lớn nhất trong xã Phản ứng đấtchua (pHKCL < 5), thành phần cơ giới trung bình, hàm lượng chất hữu cơ trung bình.Đạm tổng số ở tầng mặt trung bình (0,25%) và giảm theo độ sâu của phẫu diện đất.Lân tổng số khá (0,05 – 0,25%), kali tổng số trung bình (0,43 – 0,73) Đạm, lân vàkali dễ tiêu ở mức trung bình Cation trao đổi và CEC ở mức trung bình khá.

Đất phù sa glây (Pg): Đất ở địa hình vàn thấp, tầng mặt có màu nâu, tầng đếcày và các tầng dưới có màu xám hoặc xanh biểu hiện của quá trình glây Đất cóthành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nặng, phản ứng dung dịch đất chua(pHKCL từ 4,5 đến 5,0) Hàm lượng mùn tổng số khá (từ 1,5 đến 2,0%), đạm tổng số

từ trung bình đến khá (từ 0,1 đến 0,15%), lân tổng số trung bình (từ 0,06 đến 0,1%),lân dễ tiêu nghèo (<5 mg/100g đất) Lượng cation kiềm trao đổi khoảng12meq/100g đất Loại đất này có độ phì nhiêu khá, thích hợp trồng cây lương thực(2 vụ lúa)

Đất xám bạc màu trên phù sa cổ (B) : Đây là loại đất có diện tích nhỏ nhấttoàn xã, với 18,53 ha Đất có thành phần cơ giới thịt nhẹ, đất chua (pHKCL từ 3,0 –4,8) Hàm lượng mùn và đạm tổng số thấp và giảm dần theo chiều sâu của phẫu diệnđất Hàm lượng đạm, lân và kali tổng số từ nghèo đến trung bình, hàm lượng đạm,lân và kali dễ tiêu nghèo Dung tích hấp thu CEC thấp (<10meq/100g đất)

Tài nguyên nước:

Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt chủ yếu của xã Ninh Xá được cung cấp

từ sông Đuống và hệ thống kênh Bắc Hưng Hải thông qua hệ thống các kênh dẫn,nước được đưa vào sử dụng cho sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sinh hoạt củanhân dân Ngoài ra, trên địa bàn xã còn có nhiều hồ ao nằm rải rác, song ít có ýnghĩa trong việc cung cấp nước cho sản xuất

Nguồn nước ngầm: Nhìn chung nguồn nước ngầm trên địa bàn xã là kháphong phú, được sử dụng chủ yếu nguồn nước mạch ở độ sâu 3 – 4m Qua khảo sátcho thấy việc khai thác nước ngầm có thể ở dạng giếng khoan với độ sâu khoảng60m, lưu lượng nước khai thác 20 – 25 lít/giây Mặc dù chưa có đánh giá chính xác

về trữ lượng nước ngầm trên địa bàn xã, song hiện nay đây vẫn là nguồn cung cấpnước sinh hoạt cho phần lớn dân cư trong xã.

Tài nguyên nhân văn :

Nằm trên vùng đất Kinh Bắc giàu truyền thống văn hoá, lại chịu ảnh hưởngcủa nền văn minh lúa nước nên người dân sinh sống ở dây rất đoàn kết và nhân ái

Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ của dân tộc, nhân dântrong xã đã đoàn kết một lòng đi theo con đường của Đảng, của Chủ tịch Hồ ChíMinh đã lựa chọn

Ngày nay, trong công cuộc xây dựng đất nước, người dân xã Ninh Xá tiếptục pháp huy bản chất lao động cần cù, chịu thương chịu khó, không ngừng lỗ lựcvươn lên xoá đói, giảm nghèo tiến tới làm giàu và làm chủ trên chính mảnh đất củaquê hương mình Lớp lớp con em được cắp sách đến trường, người người hăng saylàm việc hoà chung với nhịp sống sôi động của cả nước đang được đổi thay từngngày, từng giờ

Bên cạnh đó, việc duy trì những hoạt động văn hoá như lễ hội, thờ cúng tổtiên, tự do tín ngưỡng, xây dựng phong trào làng văn hoá, gia đình văn hoá… đãtạo lên những nét đẹp trong cuộc sống mới hôm nay

Thực trạng môi trường:

Những năm gần đây nền kinh tế không ngừng phát triển, cơ sở hạ tầng khutrung tâm xã đến các công trình xây dựng điện đường, trường trạm, nhà cửa củanhân dân được phát triển với tộc độ nhanh Hệ thống đường làng ngõ xóm, hệthống cây xanh được khôi phục, đảm bảo cho môi trường cảnh quan ở nông thônphong quang sạch đẹp, bộ mặt đô thị hoá nông thôn ngày một rõ rệt

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội:

1 Tăng trưởng kinh tế

Là xã có đường quốc lộ 38 chạy qua nên Ninh Xá có điều kiện phát triểnngành kinh tế, giao lưu các xã khác trong huyện và tỉnh và các tỉnh khác Năm

2005 tổng giá trị sản phẩm GDP là trên 39,59 tỷ đồng tăng 12,5% năm 2004

Trong đó lĩnh vực tỷ trọng nông nghiệp chiếm 20,23 tỷ đồng chiếm 51,1%; tỷtrọng tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 19,36 tỷ đồng chiếm 48,9%

2 Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Cùng với sự phát triển của đất nước, Ninh Xá từng bước chuyển dịch cơ cấukinh tế từ xã thuần nông đến nay Ninh Xá có 400 hộ kinh doanh dịch vụ trên cáclĩnh vực vận tải, chế biến nông sản, xay sát

Nền kinh tế xã chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp,tăng tỷ trọng nghành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, theo hướngbền vững, từng bước thực hiện, đẩy mạnh nghành nghề phụ và dịch vụ

Bảng 01: Năng suất sản lượng một số cây trồng chính

2002

Năm 2003

Năm 2004

Năm 2005

Năm 2006

Năm 2007

* Chăn nuôi:

Vật nuôi chủ yếu ở đây là lợn, gà vịt, trâu bò, và chăn nuôi cá Năm 2005toàn xã ước có 7.237 con lợn, có 502 con trâu, bò, gia cầm khoảng 72.000 con.Tình hình chăn nuôi của xã Ninh Xá ngày càng phát triển

Trong những năm gần đây do chuyển dịch ruộng trũng sang nuôi trồng thuỷsản ngày càng tăng Năm 2005 thu từ nuôi trồng thuỷ sản là 0,7 tỷ đồng

Bảng 02: Tình hình chăn nuôi của xã Ninh Xá

2002

Năm 2003

Năm 2004

Năm 2005

Năm 2006

Ước Năm 2007

3.2 Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

Toàn xã hiện nay có 40 hộ có ngành nghề phụ và kinh doanh dịch vụ trêncác lĩnh vực: Vận tải, chế biến nông sản, sản xuất kinh doanh dịch vụ, xay sát.Năm 2005 đạt khoảng 19,35 tỷ đồng

4 Dân số lao động và việc làm

4.1 Dân số và lao động

Toàn xã có 9.036 khẩu với 1.959 hộ Tỷ lệ phát triển dân số của xã Ninh Xávẫn đạt ở mức cao so với các xã trong huyện, tỉnh Lao động chủ yếu là lao độngnông nghiệp thể hiện qua bảng 3

Bảng 03: Tình hình biến động dân số

Chỉ tiêu ĐVT Năm

2000

Năm 2001

Năm 2002

Năm 2003

Năm 2004

Năm 2005

1 Tổng nhân khẩu Người 8890 8916 8945 8970 9003 9036

Sự phân bố dân số của xã được thể hiện qua bảng 4

Bảng 4: Sự phân bố dân số của xã Ninh Xá năm 2008

Thôn Kênh

Bùi Xá

Trạ m Trai

Đảng bộ và nhân dân xã Ninh Xá đã nỗ lực trong công cuộc phát triển kinh

tế - xã hội đưa tổng thu nhập của xã lên tới 33,59 tỷ đồng, mức tăng trưởng bìnhquân là 12,5% Bình quân thu nhập đầu người là 4,8 triệu đồng/năm

5 Thực trạng phát triển trong khu dân cư nông thôn.

Trong công cuộc đổi mới CNH - HĐH nông thôn nhân dân xã Ninh Xákhông ngừng nỗ lực đưa kinh tế văn hóa xã hội của xã lên ngang tầm với các xãphát triển của huyện nói riêng và các xã thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng nóichung, tích cực đổi mới bộ mặt khu dân cư nông thôn, hướng tới công nghiệp hoánông thôn, giảm dần khoảng cách giữa đô thị và nông thôn

6 Phân tích đánh giá thực trạng phát triển, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.

6.1 Giao thông

Hệ thống đường giao thông lên tỉnh, liên huyện, hệ thống giao thông trongkhu dân cư và hệ thống giao thông nội đồng của xã Ninh Xá tương đối hoàn chỉnh.Thực hiện chiến dịch bê tông hoá đường giao thông nông thôn, trong những năm

qua các thôn đang từng bước bê tông hóa các tuyến đường giao thông nông thôn.Bên cạnh đó một số đoạn đường đã kém chất lượng cần nâng cấp và mở rộng

6.2 Thuỷ lợi.

Tiếp tục thực hiện chương trình kiên cố hoá kênh mương hệ thống cứng hoámương Cấp 3 ở hầu hết các thôn Hệ thống kênh mương của xã Ninh Xá cần phảicứng hoá trong tương lai nhằm tiết kiệm nước và đất đai trong sản xuất

6.3 Giáo dục và đào tạo.

Biện pháp thực hiện việc phát triển sự nghiệp giáo dục bảo đảm được cácđiều kiện cần thiết để trẻ em vào học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổcập giáo dục, xã đã xây dựng phong trào phát triển giáo dục toàn diện, được Bộgiáo dục tặng bằng khen, các trường đều có bước tiến đều

Các trường đều là những trường đạt danh hiệu trường tiên tiến xuất sắcnhiều năm liền của tỉnh, huyện

6.4 Vấn đề y tế.

UBND xã thực hiện triệt để biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh phòng chốngdịch bệnh, thực hiện tốt và có hiệu quả các chương trình y tế cơ sở, Xã đã có mộttrạm y tế khang trang, sạch sẽ đáp ứng tốt yêu cầu chăm sóc sức khoẻ của ngườidân trong xã Năm 2007 số bệnh nhân được khám chữa bệnh là 9.813 lượt người

6.5 Văn hoá.

Công tác giáo dục thanh niên bảo vệ chăm sóc giáo dục thiếu niên, nhi đồngxây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá Giáo dục truyền thống đạo đức tốtđẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc, ngăn chặn việc truyền bá văn hoáphẩm đồi truỵ, bài trừ mê tín, hủ tục, chống các tệ nạn xã hội và những biểu hiệnkhông lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương

Phong trào thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, tang, lễ hội UBND

xã đã duy trì thực hiện hàng năm toàn xã phấn đấu 9/9 thôn đạt danh hiệu làng văn

hoá cấp tỉnh Công tác văn hoá văn nghệ phát triển mạnh 100% các thôn đều có độivăn nghệ

6.6 Thể dục, thể thao.

Các hoạt động thể dục, thể thao được duy trì hàng năm Phong trào thể dụcthể thao trong nhân dân phát triển mạnh ở các độ tuổi cụ thể đã có những câu lạcbộ: dưỡng sinh, cầu lông, bóng đá,……

6.7 Bưu chính viễn thông

Đài truyền thanh xã và đài các thôn đã phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ chínhtrị phát triển sản xuất mang thông tin cho người dân địa phương Xã cũng đã cóđiểm bưu điện văn hoá phục vụ đời sống tinh thần cho nhân dân Có khoảng 300máy điện thoại trong toàn xã

7 Quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội.

Xây dựng nền quốc phòng toàn dân, bảo đảm thi hành chế độ nghĩa vụ quân

sự Xây dựng lực lượng dân quân vững mạnh, sẵn sang chiến đấu Hoàn thànhnhiệm vụ bảo vệ Đảng, chính quyền và nhân dân

Thực hiện nhiệm vụ chính sách hậu phương, quân đội, huấn luyện chính trịquân sự; XD làng chiến đấu, xã chiến đấu, đăng ký quản lý tốt quân nhân dự bịđộng viên

Kết quả trong 5 năm qua hàng năm đều hoàn thành tôt nhiệm vụ tuyển quân,nhiệm vụ huấn luyện, được UBND tỉnh tặng bằng khen, giữ vững danh hiệu đơn vịdân quân quyết thắng

Triển khai thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự xã hội, đấu tranh phòngngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác

Phần IiI Tình hình Quản lý sử dụng đất đai và tiềm năng đất đai.

I Tình hình quản lý đất đai.

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh

tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đời sống nhân dân trong xã đã khôngngừng được cải thiện và nâng cao, bộ mặt nông thôn đã có nhiều thay đổi, nhu cầu

sử dụng đất đai cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho các mục đích công cộng, xâydựng cơ sở hạ tầng và nhà ở tăng lên nhanh chóng Việc quản lý và sử dụng cóhiệu quả nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch và pháp luật đang trở thành mộtvấn đề cấp bách trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiện nay

Nhận thức được vai trò quan trọng của đất đai trong sự nghiệp phát triểnkinh tế xã hội, Đảng uỷ, UBND xã Ninh Xá đã thực hiện tốt các nội dung quản lýNhà nước về đất đai theo Khoản 2 Điều 6 Luật đất đai năm 2003 Cụ thể:

- Đảng uỷ, HĐND, UBND xã đã tổ chức thực hiện các văn bản, quy phạmpháp luật về đất đai do các cấp có thẩm quyền ban hành như: các văn bản, hướngdẫn kiểm kê đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ địa chính, văn bản hướng dẫn thực hiệnNghị định 181/CP và thông tư 30/ TT - Bộ TN&MT, văn bản về thanh tra, kiểm trađất đai do Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo……

- Xác định địa giới hành chính; lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lậpbản đồ địa chính

- Đã thực hiện khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập bản đồ địachính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Đã thực hiện giao đất cho các tổ chức sự nghiệp chính trị, xã hội, tổ chứckhác và thực hiện cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế, phục vụ mục tiêu pháttriển kinh tế xã hội của xã Cơ quan nhà nước đơn vị sự nghiệp với diện tích 94,10

ha, 1 tổ chức khác sử dụng 5,58 ha

- Xã đã thực hiện chế độ “một cửa” phục vụ việc đăng ký quyền sử dụngđất, lập được sổ mục kê và sổ địa chính, đã thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất cho 1.802 hộ sử dụng đất nông nghiệp với diện tích 484,74 ha, 1992

hộ đất ở nông thôn với diện tích 82,11 ha

- Thực hiện xuất sắc nhiệm vụ thống kê, kiểm kê đất đai theo đúng hiệntrạng sử dụng đất

- Thực hiện thu đủ, thu đúng đối với các khoản thu liên quan tới đất đai theođúng quy định của pháp luật

- Quản lý chặt chẽ việc mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất và giámsát việc thực hiện các nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Phối hợp với phòng thanh tra của UBND huyện thanh tra kiểm tra việcchấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm về phápluật đất đai

- Quản lý tốt các dịch vụ công về đất đai, không để tình trạng gây phiền hàcho nhân dân

II Hiện trạng sử dụng đất.

1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất

Theo số liệu tổng kiểm kê đất năm 2005, tổng diện tích tự nhiên toàn xã là:827,43 ha Đất chưa sử dụng toàn xã còn 4,10 ha

1.1 Đất nông nghiệp.

Quỹ đất nông nghiệp có 562,70 ha chiếm 68,01% tổng diện tích tự nhiên.Đất sản xuất nông nghiệp 542,80 ha chiếm 65,60% tổng DTTN Trong đó:

- Đất trồng cây hàng năm 542,80 ha chiếm 65,60% tổng DTTN, đất trồnglúa 517,52 ha chiếm 62,55% tổng DTTN, đất trồng cây hàng năm khác 25,28 hachiếm 3,06% tổng DTTN

- Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 19,90 ha chiếm 2,41% tổng DTTN

1.1.1 Đất trồng cây hàng năm

Diện tích đất trồng cây hàng năm ở đây chính là diện tích đất trồng lúa Làmột trong các xã vùng đồng bằng sông Hồng, ngoài 2 vụ lúa chính nông dân xãNinh Xá còn sản xuất trên diện tích đất màu và cây vụ đông: các cây trồng chủ yếucây công nghiệp ngắn ngày, đậu đỗ, rau các loại có giá trị kinh tế cao, nâng caohiệu quả sử dụng đất Diện tích gieo trồng, hệ số sử dụng đất, năng suất sản lượngcây trồng đều tăng khá so với các năm trước, góp phần không nhỏ trong việc nângcao đời sống những hộ làm nông nghiệp Tuy nhiên việc thâm canh xen canh câytrồng chưa theo một kế hoạch cụ thể nào, nên khó tránh khỏi những biến động vềloại, năng suất, sản lượng…

1.1.2 Đất trồng cây lâu năm.

Diện tích đất trồng cây lâu năm không có trong cơ cấu sử dụng đất nôngnghiệp.Diện tích này cần được quy hoạch nhất là trên diện tích chuyển đổi ruộngtrũng sang nuôi trồng thuỷ sản

1.1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản.

Do chính sách thay đổi cơ cấu cây trồng, tăng hiệu quả kinh tế trong sảnxuất nông nghiệp một số hộ dân đã chuyển mục đích từ đất trồng lúa năng xuấtthấp sang nuôi trồng thuỷ sản Toàn bộ diện tích này được nuôi thả cá mang lạihiệu quả kinh tế cao

1.2 Đất phi nông nghiệp.

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 260,63 ha chiếm 31,50% tổng diệntích tự nhiên

1.2.1.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp

Diện tích đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp chỉ có 4,04 ha chiếm0,49% tổng diện tích tự nhiên

1.2.1.2 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp trên toàn xã không có.Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp trong những năm tới có hướng tăngmạnh

1.2.1.3 Đất có mục đích công cộng

Diện tích đất có mục đích công cộng là 103,66 ha chiếm 12,53% Diện tíchđất có mục đích công cộng của xã Ninh Xá tương đối lớn, điều đó chứng minhđược hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - văn hoá - xã hội của xã đã phần nào được ổnđịnh và phát triển kịp với mức độ tăng trưởng kinh tế xã hội

1.2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng

Diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng là 2,37 ha chiếm 0,29% tổng diện tích tựnhiên

1.2.4 Đất nghĩa trang nghĩa địa

Diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa là 10,24 ha chiếm 1,24% tổng diện tích

tự nhiên

1.2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

Diện tích đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 58,06 ha chiếm 7,02%tổng diện tích tự nhiên.

2.1 Đất nông nghiệp.

Thực tế sản xuất những năm gần đây đã cho thấy việc khai thác và sử dụngđất sản xuất nông nghiệp đã có hợp lý hơn Diện tích gieo trồng, hệ số sử dụng đất,năng suất và sản lượng cây trồng đều tăng khá so với năm 2000 Đã chuyển đổiđược một số diện tích đất trũng trồng lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sảncho hiệu quả kinh tế cao hơn, xen canh tăng vụ đối với một số loại cây trồng xuấtkhẩu như dưa, sa lát… Bước đầu đã dần hình thành cơ cấu cây trồng ổn định theohướng đa dạng hoá hệ thống cây trồng, sản xuất hàng hoá, sử dụng triệt để hiệuquả đất đai

2.2 Đất phi nông nghiệp

2.2.1 Đất ở

Diện tích đất ở hiện nay vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ở củanhân dân, trong tương lai cần phải dành quỹ đất cho mục đích này, và có quyhoạch chi tiết phát triển bộ mặt khu dân cư nông thôn theo hướng văn minh, khôngchồng chéo

2.2.2 Đất chuyên dùng.

So với tốc độ phát triển kinh tế xã hội hiện nay thì hệ thống cơ sở hạ tầng,các loại đất dành cho mục đích công cộng còn chưa nhiều, chưa đáp ứng đượcyêu cầu Điều này có thể do thiếu vốn đầu tư, hoặc chưa kêu gọi được đầu tưchính vì vậy trong thời gian tới cần có kế hoạch chi tiết để có kinh phí, quỹ đấtxây dựng các hạng mục cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, và quỹ đất dành cho các cơ

sở sản xuất kinh doanh để phù hợp với định hướng tăng tỷ trọng các ngành côngnghiệp và dịch vụ

2.2.3 Sông suối và mặt nước chuyên dùng.

Với một diện tích sông suối và mặt nước chuyên dùng khá lớn, điều kiện vịtrí thuận lợi nhưng xã Ninh Xá vẫn chưa sử dụng triệt để thế mạnh về sông suối.Cần phải có biện pháp đưa diện tích này vào sử dụng trong tương lai

2.3 Đất chưa sử dụng.

Diện tích đất chưa sử dụng của xã Ninh Xá không còn

3 Tập quán khai thác sử dụng đất mức độ khai thác tiềm năng đất đai của địa phương; những mâu thuẫn trong sử dụng đất; tình hình đầu tư về vốn, vật tư, khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất của xã Ninh Xá.

Những năm trước đây xã Ninh Xá vẫn còn là một xã thuần nông, với tậpquán độc canh cây lúa, với năng suất và hiệu quả thấp Từ năm 2000 đến naykinh tế- xã hội Ninh Xá đã đã có những thay đổi lớn Cụ thể xã đã có nhữngbiện pháp thay đổi cơ cấu cây trồng, mở rộng ngành nghề phụ, phát triển các

cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ … nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tếcủa địa phương Song vẫn chưa khai thác được hết tiềm năng đất đai đối vớimỗi mục đích sử dụng đất.

Mặc dù đã có quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn từ năm 1994 đến năm

2005 nhưng trong việc sử dụng các loại đất vẫn có sự chồng chéo, không theo quyhoạch kế hoạch, sử dụng đất trái mục đích… Chưa có biện pháp hữu hiệu để kêugọi vốn đầu tư, chưa có trang bị về tri thức, cơ sở hạ tầng để đón nhận và áp dụngkhoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội

4 Hiệu quả sử dụng đất.

Dù vẫn còn có những bất hợp lý trong quản lý và sử dụng đất nhưng khôngthể phủ nhận được hiệu quả sử dụng đất khá cao của xã Ninh Xá Thực tế bộ mặtkinh tế - văn hoá - xã hội của xã đang ngày một thay đổi theo chiều hướng tích cực

đã chứng minh điều đó

5 Những tác động đến môi trường đất trong quá trình sử dụng đất.

Bên cạnh những mặt tích cực nâng cao hiệu quả kinh tế trong sử dụng đất thìảnh hưởng của việc sử dụng đất không đúng mục đích đến môi trường đất là khôngnhỏ Nhất là đối với những khu vực chuyển đổi từ đất trồng lúa sang mục đích phinông nghiệp làm cho tầng canh tác của khu vực đó không thể tái sản xuất nôngnghiệp và còn gây ô nhiễm môi trường đất

6 Những tồn tại chủ yếu trong sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, những kinh nghiệm về sử dụng đất tại địa phương.

Sử dụng đất không đúng mục đích, và sử dụng chưa triệt để hiệu quả đấtđai….là những tồn tại cơ bản trong sử dụng đất của xã Ninh Xá, mà nguyên nhânchính đó là do công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, chưa tuân thủ sử dụng theođúng quy hoạch, kế hoạch đã đề ra Giải pháp cho những tồn tại này là: Đào tạo,nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ địa chính, thực hiện quản lý đất đai theođúng quy định của pháp luật đất đai theo Luật đất đai năm 2003

Toàn bộ quỹ đất đai của xã Ninh Xá đã được đưa vào sử dụng, diện tích đâtnông nghiệp đã được sử dụng có hiệu quả tương đối cao Tuy nhiên việc khai thác

sử dụng đất nông nghiệp vẫn còn chưa tương xứng với tiềm năng đất đai vốn cócủa xã Trong thời gian tới vẫn còn có thể tăng thêm diện tích thâm canh tăng vụ,

mở rộng diện tích trồng cây công nghiệp ngẵn ngày và cây xuất khẩu giá trị kinh tếcao Đồng thời sử dụng triệt để diện tích đất trồng cây lâu năm mang lại giá trịkinh tế cao nhất Các loại đất chuyên dùng còn chiếm tỷ lệ thấp cùng với điều kiện

cơ sở hạ tầng chưa phát triển làm hạn chế đến quá trình tổ chức sản xuất, tiếp thu,

áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triểnkinh tế xã hội ngày càng cao của một xã vùng đồng bằng Bắc Bộ

III Biến động sử dụng đất

Do thực hiện đo đạc bản đồ địa chính chính quy, chính xác và đúng hiệntrạng nên có sự chênh lệch diện tích tự nhiên giữa năm 2000 và năm 2005 Mặtkhác do sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên các loạiđất biến động mạnh

- Diện tích đất nông nghiệp năm 2000 là 551,50 ha đến năm 2005 là 562,70

IV Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.

1 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất.

Sau khi xem xét, nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất và so sánh với phương

án quy hoạch giai đoạn từ 1994 - 2005 chúng tôi nhận thấy:

Phương án quy hoạch được phê duyệt cho giai đoạn 1994 - 2005 đã khôngtheo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội, sự thay đổi trong chuyển dịch cơ cấu kinh

tế tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp

Phương án đã không tính toán được tốc độ phát triển diễn ra trong giai đoạn.Mặt khác do đo đạc và tính toán tại thời điểm năm 1994 so với hiện trạng có sự saikhác Nên không thể đánh giá chính xác hiệu quả thực hiện quy hoạch từ giai đoạn

1994 - 2005 Qua các biểu hiện trạng ta thấy việc thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất

về số lượng theo quy hoạch sử dụng đất kỳ trước được đảm bảo Còn về chất lượngthì chưa đúng yêu cầu đã đặt ra trong quy hoạch

2 Những nguyên nhân tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất.

Do tốc độ phát triển kinh tế quá nhanh, nên quy hoạch kỳ trước không đápứng được nhu cầu sử dụng, quản lý đất đai Nên không tránh khỏi những tồn tạitrong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sử dụng đất theo nhu cầu, chưa theo kế hoạch

Quản lý đất đai chưa đúng trình tự

Vẫn có những trường hợp sử dụng đất sai mục đích

Chuyển mục đích không theo quy định

Chất lượng thực hiện quy hoạch chưa tốt, cụ thể như có những dự án đã thựchiện theo quy hoạch, đã giải phóng mặt bằng xong, nhưng chưa đưa vào sử dụng vìthiếu vốn đầu tư

V Đánh giá tiềm năng đất đai.

1 Xác định lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá tiềm năng đất đai.

Qua thực tế điều tra hiện trạng sử dụng đất của xã Ninh Xá ta có thể đánhgiá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năngđất đai theo những tiêu chí sau: Khả năng sử dụng đất nông nghiệp, tiềm năng phát

triển công nghiệp, tiềm năng xây dựng và mở rộng khu dân cư nông thôn, tiềmnăng phát triển dịch vụ, du lịch.

2 Đánh giá tiềm năng đất đai.

2.1 Khả năng sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp.

Đất nông nghiệp xã Ninh Xá gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâunăm và đất nuôi trồng thuỷ sản Diện tích đất nông nghiệp hiện tại là 562,7 ha,trong giai đoạn 2006 - 2015 cần phải chuyển sang các mục đích khác chủ yếu làmục đích phi nông nghiệp

Dựa trên cơ sở đánh giá theo FAO/UNESCO có thể xác định:

- Đất trồng 2 vụ lúa và cây vụ đông có diện tích khoảng 300 ha trên chân đấtphù sa có địa hình vàn, thành phần cơ giới trung bình, tầng đất dày, khả năng tướitiêu tốt

- Đất trồng lúa 2 vụ có diện tích khoảng trên 200 ha trên các loại đất phù sa

có địa hình vàn thấp, thành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nặng, khả năngtưới tiêu hạn chế hơn chế hơn

- Đất thích nghi với cây lâu năm: ( chủ yếu là cây ăn quả) Diện tích vườncải tạo vườn tạp và một phần diện tích ở các mô hình lúa- cá- cây ăn quả

- Diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản có khả năng thích nghi khoảng 32 ha

2.2 Khả năng sử dụng đất phi nông nghiệp.

Việc sử dụng đất ở trong khu dân cư phải được sử dụng theo quy hoạch ướctính tới năm 2015 diện tích đất ở trong khu dân cư nông thôn sẽ tăng hơn 8,00 ha,

và đất để xây dựng khu công nghiệp trên 14,00 ha

Ngoài ra còn phải sử dụng đất nông nghiệp vào các mục đích khác

2.3 Khả năng sử dụng đất vào mục đích thương mại dịch vụ.

Thương mại là ngành đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệphoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, do vậy cần phải để dành các quỹ đất để

mở trung tâm dịch vụ, chợ nông thôn thực hiện trao đổi hàng hoá và giao lưu sảnphẩm nông nghiệp Với định hướng như trên có thể xác định tiềm năng đất đai chophát triển thương mại, dịch vụ của xã tập trung chủ yếu tại khu vực trung tâm xã.

3 Khái quát chung về tiềm năng đất đai xã Ninh Xá.

Qua nghiên cứu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, thực trạng pháttriển kinh tế xã hội và hiện trạng sử dụng đất có thể khái quát hoá tiềm năng đất đaicủa xã như sau:

Với tổng diện tích tự nhiên 827,43 ha thuộc loại xã có diện tích trung bình

so với các xã trong huyện

Đất đai trên địa bàn xã là đất phù sa không được bồi đắp hàng năm của hệthống Sông Hồng, Sông Đuống, được phân bố khá đều, có hàm lượng dinh dưỡngkhá, thuận lợi cho sinh trưởng phát triển của nhiều loại cây trồng

Hệ thống thuỷ lợi, điện hoàn chỉnh sẽ tạo ra khả năng thâm canh, xen vụ tăngnăng suất

Phần Iv Quy hoạch sử dụng đất

I Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất.

1 Phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã Ninh Xá trong thời kỳ 2006 - 2010.

1.1 Mục tiêu tổng quát.

Phát huy cao độ khả năng tiềm lực sẵn có của xã như đất đai, lao động,nguồn lực trong nhân dân, tranh thủ sự đầu tư hỗ trợ của của Trung Ương, Tỉnh,Huyện, tập trung vào mở rộng và bê tông hoá đường giao thông nông thôn, cáccông trình thuỷ lợi, công trình công nghiệp…để đẩy mạnh nhịp độ tăng trưởngkinh tế từ một xã nông nghiệp thành một xã nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ

Xây dựng một nền kinh tế đa dạng, lấy nông nghiệp làm nòng cốt, lấy côngnghiệp làm cơ sở, lấy công nghệ phù hợp và tiên tiến làm động lực theo hướngcông nghiệp hoá, hiện đại hoá Đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục đào tạo Phấn đấuphổ cập trung học phổ thông, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực làm nhân tốquyết định cho sự phát triển lâu dài.

Gắn liền tăng trưởng kinh tế với phúc lợi xã hội, chú trọng phát triển kinh tế,xoá đói, giảm nghèo, chăm lo đời sống văn hóa, giáo dục, y tế cho nhân dân, giảiquyết tốt các vấn đề xã hội

Kết hợp đồng bộ giữa phát triển sản xuất với phát triển cơ sở hạ tầng đếntừng thôn, hình thành hệ thống điểm dân cư nông thôn mang sự phát triển và vănminh đô thị, các điểm thương mại và dịch vụ với quy mô vừa và nhỏ phù hợp với

sự phát triển của địa phương

Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với ổn định xã hội và củng cố xâydựng nên quốc phòng toàn dân

1.2 Những mục tiêu chủ yếu.

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 là 9,3% và giai đoạn

2011 -2015 là 12%

- Cơ cấu kinh tế:

Năm 2010: + Nông nghiệp 47%

- Phấn đấu đến năm 2015 xoá hết các hộ nghèo, giảm tỉ lệ xuất sinh hàngnăm 0,5‰

- Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng, phấn đấu 100% các tuyến đường liênthôn được dải nhựa, 100% các tuyến đường nội thôn được bê tông hoá, đường ô tôvào được đến trung tâm thôn

- Tăng cường kiên cố hoá, mở rộng các tuyến kênh mương để phục vụ mụctiêu chuyển đổi cơ cấu cây trồng nâng cao hiệu quả kinh tế

- Đến năm 2010 toàn bộ các trường học tại xã đều đạt trường chuẩn quốcgia

- Giữ vững an ninh quốc phòng và đẩy mạnh các hoạt động văn hoá thể thaophù hợp với nhu cầu dân cư

2 Phương hướng, mục tiêu sử dụng đất giai đoạn quy hoạch từ 2006 đến

2015 của xã Ninh Xá

Phương án quy hoạch thứ nhất.

2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng các loại đất của xã Ninh Xá giai đoạn