ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN lý sử DỤNG đất ĐAI GIAI đoạn 2010 2014 của HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH hà NAM

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LÊ MINH NGỌC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 CỦA HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Hà Nội - 2015 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 CỦA HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Người thực Lớp Khóa Chuyên ngành Giáo viên hướng dẫn : : : : : LÊ MINH NGỌC QLĐĐD 56 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Học viện Nông nghiệp Viêt Nam, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai, tập thể giáo viên toàn thể bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng thống kê huyện Duy Tiên tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lê Minh Ngọc i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iv DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Mục đích nghiên cứu .2 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý sử dụng đất đai 1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới 1.2.1 Nước Thụy Điển 1.2.2 Nước Trung Quốc 1.2.3 Nước Pháp 1.2.4 Nước Australia 1.3 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam .9 1.3.1 Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai 1.3.2 Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 12 1.4 Công tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh Hà Nam 15 1.4.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 15 1.4.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; khảo sát đo đạc, thành lập đồ 17 1.4.3 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 18 1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 18 1.4.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .19 1.4.6 Công tác thông kê, kiểm kê đất đai .19 1.4.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 20 NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng nghiên cứu 21 ii 2.2 Phạm vi nghiên cứu .21 2.3 Nội dung nghiên cứu 21 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Duy Tiên 21 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai theo 15 nội dung QLNN Đất đai .21 2.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất huyện Duy Tiên 03 loại đất 21 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Duy Tiên 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu .21 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp; 21 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp (lập phiếu, vấn ); 21 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu; 22 2.4.4 Phương pháp tổng hợp so sánh 22 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 3.1 Điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên nhiên nhiên, cảnh quan môi trường 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 30 3.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2010-2014 .40 3.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 40 3.2.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa 41 3.2.3 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất, điều tra đánh giá xây dựng giá đất .41 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .42 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử đụng đất 51 3.2.6 Quản lý bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất.53 3.2.7 Đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 57 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 59 iii 3.2.9 Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai 63 3.2.10 Công tác quản lý tài đất đai giá đất 63 Cơng tác quản lý tài đất đai giá đất UBND huyện tổ chức quản lý thực theo quy định .63 3.2.11 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 64 3.2.12 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai; 64 3.2.13 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; .65 3.2.14 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại , tố cáo quản lý sử dụng đất đai 65 3.2.15 Công tác quản lý dịch vụ hoạt động đất đai 65 3.3 Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2010-2014 67 3.3.1 Đất Nông Nghiệp .68 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 69 3.3.3 Đất chưa sử dụng .71 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Duy Tiên 72 3.4.1 Nhóm giải pháp chung .72 3.4.2 Một số giải pháp cụ 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận .75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân iv HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài ngun Mơi trường DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác CTSN : Cơng trình nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng FAO : Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Biểu cấu GTSX năm 2013 tháng đầu năm 2014 31 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất cấu sản xuất nông nghiệp 33 Huyện Duy Tiên .33 Bảng 3.3: Dân số năm 2014 huyện Duy Tiên 34 Bảng 3.4: Phân vị trí đất huyện Duy Tiên – tỉnh Hà Nam năm 2011 42 Bảng 3.5: Diện tích, cấu loại đất năm đến 01/01/2014 H Duy Tiên 43 Bảng 3.6 : Kết thực kế hoạch sử dụng đất đến 31/12/2013 46 Bảng 3.7 : Kế hoạch sử dụng đất năm 2014-2015 48 Bảng 3.8: Danh mục cơng trình, dự án phải thu hồi đất thực từ 01/01 đến 30/9/2014 52 Bảng 3.9: Kết thu hồi đất tháng tháng (từ 01/01 đến 30/9/2014) 52 Bảng 3.10: Kết CMĐ SDĐ tháng (từ 01/01 đến 30/9/2014) 53 Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích đất đai theo địa giới hành năm 2010 .60 Bảng 3.12: Tổng hợp diện tích đất đai theo địa giới hành năm 2014 .61 Bảng 3.12: thống kê diện tích đất đai qua năm 20102014 62 Bảng 3.13: Biến động đất đai địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2010-2014 67 Bảng 3.14 : Biến động đất đai giai đoạn 2010-2014 71 vi MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay quốc gia Nguồn lực thành phần quan trọng mơi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai gắn bó chặt chẽ với người sản xuất đời sống Đây xem vấn đề thời đại, phản ảnh biến động trị, kinh tế, xã hội suốt chiều dài lịch sử nước Trong tiền trình lịch sử xã hội lồi người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vơ tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Đất đai thước đo giàu có quốc gia Là nguồn tài nguyên quý giá đất đai lại nguồn tài nguyên có hạn, tăng việc sử dụng đất vào mục đích giảm diện tích sử dụng vào mục đích khác Việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, hủy hoại đất đai tốc độ gia tăng dân số đặc biệt vực đô thị nơi tập trung dân cư đông đúc khiến cho đất đai ngày trở nên khan Trong đó, quản lý Nhà nước (QLNN) đất đai cấp quyền đặc biệt cấp sở (quận, huyện, phường, xã) bộc lộ nhiều vấn đề bất cập mối quan tâm hàng đầu toàn xã hội Vì vậy, việc quản lý đất đai (QLĐĐ) chặt chẽ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu cần thiết Đặc biệt giai đoạn nay, tăng cường hiệu lực QLNN đất đai có ý nghĩa quan trọng cấp bách công đổi phát triển kinh tế xã hội đất nước Duy Tiên huyện nằm phía bắc tỉnh Hà Nam, phía Bắc giáp Hà Nội, phía Đơng đối diện với thành phố Hưng n huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên qua sông hồng huyện Lý Nhân, phía Nam giáp huyện Bình Lục thành phố Phủ Lý, phía Tây giáp Hà Nội huyện Kim Bảng Diện tích tự nhiên huyện khoảng 121,35 km² Cùng với trình hình thành phát triển, hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận Đất đai quản lý chặt chẽ, hiệu quả, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất ( người SDĐ) tôn trọng thực thi theo pháp luật Tuy thành lập hoạt động QLNN đất đai huyện bước đầu vào nề nếp, có nhiều thành tựu đáng kể Công tác QLNN đất đai bước đầu giúp cho quyền cấp sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu theo quy hoạch kế hoạch duyệt Tuy nhiên, QLNN đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm với nhiều nội dung liên quan đến quyền lợi người dân đặc biệt người có đất thuộc diện thu hồi để triển khai dự án Bên cạnh kết đạt được, hoạt động QLNN đất đai địa bàn Huyện thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần sớm khắc phục Nhiều nội dung QLNN đất đai thực chưa tốt, trình tổ chức triển khai lúng túng, chưa chủ động, việc kiểm sốt, điều chỉnh quyền huyện, xã chưa kịp thời, hậu dẫn đến tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất công diễn số nơi song chậm giải quyết, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân, uy tín vai trò quyền xã hội Xuất phát từ thực tiễn khách quan trên, phân công khoa Quản Lý Đất Đai – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2010-2014 huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hả Nam theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai năm 2013 Đánh giá tình hình sử dụng loại đất địa bàn huyện, bao gồm: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn cơng tác quản lý sử dụng đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất 3.2.13 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Huyện Duy Tiên thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai tới toàn thể người dân huyện phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền, mở thi hiểu biết pháp luật đất đai cho người dân tham gia, trả lời câu hỏi tình pháp luật đất đai nhằm giúp người dân hiểu biết Luật đất đai nhà nước 3.2.14 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại , tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đây biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vứng an nhin trị xã hội Huyện Gia Lâm quan tâm tới công tác giải tranh chấp đât đai đơn thư khiếu nại, tố cáo địabàn huyện Phòng TN-MT huyện phối hợp với quan, đoàn thể xã, thị trấn để giải thích tuyên truyền pháp luật cho người dân, nâng cao ý thức pháp luật người sử dụng đất Nhiều vụ tranh chấp đất đai phức tạp giải hợp lý, hợp tình, theo trình tự pháp luật Từ năm 2010 đến năm 2014, UBND huyện Duy Tiên nhận đơn thư 451 vụ việc, kết giải 362 vụ, đamg xem xét 89 vụ Hàng năm giải đạt 70% đến 75% số đơn thư Các vụ việc liên quan đảm bảo trình tự quy định pháp luật, nội dung giải quan cấp công nhận Đánh giá chung: Nhìn chung cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất huyện Duy Tiên quan tâm thực Tỷ lệ giải đơn thư theo thẩm quyền đạt 70% đến 75% tỷ lệ đánh giá cố gắng ngành tài nguyên môi trường huyện Tuy nhiên số vụ việc, phức tạp chưa chủ động tham mưu, đề xuất để giải vụ việc triệt để, dứt điểm Thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định 3.2.15 Công tác quản lý dịch vụ hoạt động đất đai 65 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Duy Tiên quan trực tiếp thực cung cấp dịch vụ đất đai Hiện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đến 16 đồng chí, có đồng chí biên chế, đồng chí cán hợp đồng thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ đất đai tới người tham gia giao dịch đất đai Nội dung hoạt động dịch vụ đất đai Văn phòng tiếp nhận: • Hồ sơ chuyển dịch đât đai • Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp phét xây dựng • Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo chấp Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà • Hồ sơ xin cấp trích lục đồ phục vụ xây dựng cơng trình, dự cơng cộng • Hồ sơ luẩn chuyển thực nghĩa vụ tài Hệ thống Văn phòng cơng chứng tư thành lập cung cấp dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản đất đai Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ công ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt người dân Đánh giá chung: Công hoạt động hành cơng Văn phòng đăng ký đất đai, Văn phòng cơng chứng cung cấp dịch vụ cơng cho người dân, khơng tượng người dân phải "chạy" nhiều cửa thực thủ tục hành 66 3.3 Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2010-2014 Biểu đồ thể biến động đất đai huyện Duy Tiên giai đoạn 2010-2014 Bảng 3.13: Biến động đất đai địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2010-2014 Năm 2010 2011 2012 2013 Đất nông nghiệp 8370.68 8352.24 8313.22 8253.53 Đất phi nông nghiệp 5323.14 5346.85 5386.03 5445.75 75.33 75.06 74.90 74.87 Loại đất Đất chưa sử dụng 2014 7119.73 4915.03 65.59 Đánh giá tình hình sử dụng đất Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Duy Tiên biến động từ năm 20102014 biến động theo xu hướng giảm diện tích đất nơng nghiệp chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Năm 2014 diện tích đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng có lượng giảm đáng kể năm 2014, xã Tiên Tân, Tiên Hiệp Tiên Hải chuyển sáp nhập vào thành phố Phủ Lý khiến diện tích đất loại đất giảm diện tích đáng kể Cụ thể, Diện tích tự nhiên năm 2010 xã là: xã Tiên Tân có diện tích tự nhiên 748.11 diện tích đất 67 nơng nghiệp 443.73 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 299.04 ha, diện tích đất chưa sử dụng 5.34 ha; xã Tiên Hiệp có diện tích tự nhiên 510.61 diện tích đất nơng nghiệp 318.39ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 190.79ha diện tích đất chưa sử dụng 1.43ha; xã Tiên Hải có diện tích tự nhiên 415.08 diện tích đất nơng nghiệp 280.78ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 132.35ha diện tích đất chưa sử dụng 1.95ha, diện tích tự nhiên huyện Duy Tiên năm 2014 giảm so với năm 2010 1673.8ha bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Giai đoạn từ năm năm 2010-2014 diện tích đất nơng nghiệp giảm 1250.95 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp giảm 408.11 ha, diện tích đất chưa sử dụng giảm 9.74 3.3.1 Đất Nơng Nghiệp Năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp 8370.68 ha, đến năm 2014 diện tích đất nơng nghiệp 7119.73 ha, tổng diện tích giảm 1250.95 Cụ thể sau: Diện tích đất trồng lúa: năm 2010 6336.27 đến năm 2014 diện tích trồng lúa 5323.24 giảm 1013.03 so với năm 2010 Diện tích giảm chuyển sang loại đất có mục đích khác Phân bổ quỹ đất nơng tính đến ngày 31/12/2014 Nhóm đất nơng nghiệp có diện tích 7119.73 ha, chiếm 58.84% quỹ đất tự nhiên toàn huyện phân bố sau: + Đất sản xuất nơng nghiệp 6318.69 ha, chiếm 88.75% diện tích đất đất nơng nghiệp huyện Trong đó: * Đất trồng hàng năm 5852.28 ha, chiếm 82.20% diện tích đất nơng nghiêp huyện bao gồm: • Đất trồng lúa 5323.24 có hầu hết xã • Đất trồng hàng năm khác 529.04 Diện tích tập trung chủ yếu khu vực vùng bãi xã chủ yếu canh tác loại rau màu, ngô, đỗ tương, khoai lang, lạc trồng xen loại diện tích *Đất trồng lâu năm 466.41 chiếm 7.38% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp Diện tích đất trồng loại ăn quả, chủ yếu cam, quýt, bưởi, ổi 68 + Đất nuôi trồng thủy sản huyện 705.29 ha, chiếm 9.91% diện tích đất nông nghiệp huyện Tất đất nuôi trồng thủy sản nước + Đất nông nghiệp khác 95.75ha, chiếm 1.34% diện tích đất nơng nghiệp huyện 3.3.2 Đất phi nơng nghiệp Năm 2010 diện tích đất phi nông nghiệp huyện 5323.14ha, đến năm 2014 diện tích đất Phi nơng nghiệp huyện 4915.03 ha, giảm 408.11 Cụ thể sau: - Diện tích đất ở: 2010 1160.87 đến 2014 diện tích đất 1113.82 ha, giảm 47.05 Do bã xã Tiên Hiệp, Tiên Tân, Tiên Hải sáp nhập thành phố Phủ Lý nên diện tích đất giảm đáng kể, xã khác diện tích đất tăng lên -Diện tích đất chuyên dùng năm 2010 2923.38ha, đến năm 2014 diện tích đất chun dùng 2669.48ha, giảm 253,9ha Trong đó: + Diện tích đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: năm 2010 13.79 đến năm 2014 12.43 ha, giảm 1.36 + Diện tích đất quốc phòng, an ninh: năm 2010 9.62 đến năm 2014 9.62 ha, diện tích khơng thay đổi + Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp: năm 2010 703.73 đến năm 2014 745.73 tăng 42 + Diện tích đất có mục đích cơng cộng: năm 2010 2196.24 đến năm 2014 1901.45 ha, giảm 294.79 Diện tích đất tơn giáo tín ngưỡng: năm 2010 36.06 năm 2014 32.85 Như diện tích đất tơn giáo tín ngưỡng giảm 3,21 Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa: năm 2010 148.83 đến năm 2014 129.54 Như diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa giảm 19.29ha Diện tích đất sơng suối mặt nước chuyên dùng: năm 2010 1028.27 đến năm 2014 940.63, giảm 87.64 Diện tích đất phi nơng nghiệp khác: năm 2010 30.73 đến năm 2014 28.71 ha, giảm 2.02 69 *Phân bổ quỹ đất phi nông nghiệp năm 2014 Nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích 4915.03 chiếm chiếm 40.62% diện tích đất tự nhiên huyện, phân bổ sau: - Đất với diện tích 1113.82 ha, chiếm 22.66 % diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 9.20% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất huyện chia thành loại là: đất đô thị 115.98 chiếm 2.36 % diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm; đất nông thôn 997.84 chiếm 20.30 % diện tích đất phi nơng nghiệp - Đất chun dùng có diện tích 2669.48 chiếm 54.31 % diện tích đất phi nơng nghiệp, chiếm 22.06 % diện tích đất tự nhiên huyện Trong đó: + Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp có diện tích là: 12.43 + Đất quốc phòng, an ninh có diện tích 9.62 + Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp có diện tích 745.73 ha, bao gồm: đất khu công ngiệp, đất sở sản xuất kinh doanh; đất cho hoạt động khoáng sản sản xuất vật liệu xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu mặt phát triển sản xuất doanh nghiệp địa bàn huyện + Đất có mục đích cơng cộng có diện tích 1901.45 chiếm chiếm 38.67 % diện tích đất phi nơng nghiệp huyện + Đất tơn giáo tín ngưỡng có diện tích 32.85 chiếm 0.67 % diện tích đất phi nơng nghiệp bao gồm diện tích có chùa, nhà thờ, trụ sở tổ chức tôn giáo; diện tích có cơng trình đình đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ + Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích 129.54 chiếm 2.64 % diện tích đất phi nơng nghiệp + Đất sơng suối mắt nước chun dùng có diện tích 940.63 chiếm 19.14 % diện tích đất phi nơng nghiệp Diện tích đất tập chung chủ yếu xã vùng đất ngồi đê sơng Hồng sơng Châu Giang xã Châu Giang, Mộc Nam, Mộc Bắc + Đất phi nơng ngiệp khác có diện tích 28.71ha chiếm 0.72 % diện tích đất phi nơng nghiệp, diện tích đất tập trung chủ yếu xã Mộc Bắc, Đô Quan… 70 3.3.3 Đất chưa sử dụng Năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng 73.33 đến năm 2014 65.59 ha, giảm 7.74 chuyển sang mục đích sử dụng khác Quỹ đất chưa sử dụng năm 2014 có diện tích 65.59 ha, chiếm 0.54 % diện tích đất tự nhiên huyện Toàn đất chưa sử dụng, diện tích đất lưu khơng hành lang chân đê, lưu không đường sắt, lưu không đường điện cao Diện tích đất chưa sử dụng chủ yếu xã Trác Văn, Mộc Nam, Hồng Đơng Bảng 3.14 : Biến động đất đai giai đoạn 2010-2014 Thứ Tự 1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.2 1.3 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm NNP SXN CHN Diện tích đất năm 2010 (ha) 13774.15 8370.68 7511.89 6970.81 Đất trồng lúa LUC 6336.27 5323.24 -1013.03 Đất có dùng vào CN COC Đất trồng hàng năm khác HNK 634.54 529.04 -105.50 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất rừng phòng hộ Đất ni trơng thùy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất trụ sở CQ, CTSN Đất quốc phòng an ninh Đất SXKD PNN Đất có MĐ cơng cộng Đất tơn giáo tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối nặt nước CD Đất phi nông nghiệp khác CLN LNP RPH NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQA CSK CCC TTN NTD SMN PNK 541.08 466.41 -74,67 843.88 14.91 5328.14 1160.87 1046.74 114.13 2923.38 13.79 9.62 703.73 2196.24 36.06 148.83 1028.27 30.73 705.29 95.75 4915.03 1113.82 997.84 115.98 2669.48 12.43 9.62 745.73 1901.45 32.85 129.54 940.63 28.71 -138.59 -80.84 -413.11 -47.05 -48.9 +1.85 -253.90 -1.36 +42 -294.79 -3.21 -19.29 -87.64 -2.02 Mục đích sử dụng Mã 71 Diện tích dất năm 2014 (ha) 12100.35 7119.73 6318.69 5852.28 Tăng (+), Giảm (-) diện tích (ha) -1673.80 -1250.95 -1193.20 -1118.53 3.1 3.2 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Núi đá rừng CSD BCS NCS 75.33 39.30 36.03 65.59 29.56 36.03 -9.74 -9.74 *Đánh giá chung: Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Duy Tiên thời gian qua biến động theo xu hướng thuận Diện tích đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng giảm dần chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển ngành kinh tế Vì năm 2014, xã Tiên Tân, Tiên Hiệp, Tiên Hải huyện Duy Tiên tách sáp nhập với Thành phố Phủ Lý nên diện tích đất tự nhiên loại đất Nơng nghiệp, Phi nơng nghiệp đất Chưa sử dụng có thay đổi đáng kể Đất sản xuất nông nghiệp đầu tư khai thác hiệu sử dụng theo hướng phát triển hàng hóa kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Tuy nhiên đặc điểm huyện ngoại thành có có cấu đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn so với tổng diện tích tự nhiên Đất chưa sử dụng chưa tận dụng tốt để khải thác, chưa đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất chuyển đổi, đưa vào sử dụng 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Duy Tiên 3.4.1 Nhóm giải pháp chung - Công tác tuyên truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác cán bộ: Cần hoàn thiện đội ngũ cán quản lý dất đai theo /hướng nâng caao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Trên sở nhiệm vụ UBND huyện giao, phân công rõ /trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc -Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra kiểm tra tình hình quản 72 lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Lãnh đạo, cán UBND huyện cần bố trí thời gian, làm việc trực tiếp với phường để nắm bắt tình hình địa phương cách đầy đủ chi tiết -Vấn đề sử dụng đất: Đối với diện tích đất nơng nghiệp lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đổi mơ hình theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hóa, khơng đưa vào sử dụng 3.4.2 Một số giải pháp cụ - Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Dựa liệu địa phần mềm vi tính thống phạm vi toàn 02 thị trấn 16 xã thuộc huyện Từ cấp nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cấp nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thơng tin đầy đủ, xác (Ví dụ: xây dựng trang mạng riêng đủ mạnh linh hoạt để xử lý tác vụ liên quan đến công tác quản lý địa chính; cán chun mơn cấp nhật xử lý thơng tin địa liên quan) - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngồi cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất UBND huyện Duy Tiên cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xun đơn đốc ban ngành có liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các xã phải kiện toàn Hội đồng xét cấp GCN xã với đầy đủ thành phần theo quy định, tăng cường đạo cấp xã chủ tịch UBND phận chuyên môn Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND xã cấp, đất khu tập thể, nhà tự quản cần tiền hành đo đạc cấp GCN theo trạng sử dụng đất Trong việc xét duyệt hồ sơ: cán thẩm định huyện cần phải có linh 73 hoạt, sáng tạo; báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để chủ động giải Hiện nay, người dân muốn nhận GCN cấp phải nộp lệ phí trước bạ trước nhận GCN dẫn đến tượng GCN cấp không đến tay người dân, giải pháp cho vấn đề Nhà nước cần có sách khuyến khích người dân hồn thành nghĩa vụ tài nhà nước để nhận GCN (ví dụ: người thực thủ tục nộp lệ phí trước bạ sớm giảm % giá trị lệ phí phải nộp) - Đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có người, sở chật hẹp, lại tiếp nhận hồ sơ buổi sáng Bên cơng tác giải thủ tục hành phận chun mơn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định Cần thiết phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng rộng rãi, thuận tiện; áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn; bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ điều chỉnh thời thời gian tiếp nhận hồ sơ - trả hồ sơ giao dịch đất đai (ví dụ: áp dụng thời gian tiếp nhận trả hồ sơ ngày giao dịch đất đai) 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tình hính quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014" rút số kết luận công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Duy Tiên: 1.Về tình hính quản lý đất đai: Công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quy định điều 22, Luật đất đai 2013 UBND huyện Duy Tiên tổ chức thực theo tinh thân nội dung quy định, Văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hóa văn pháp luật trung ương tỉnh Toàn 02 thị trấn 16 xã địa bàn huyện có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ 98.22% ( đất có nguồn gốc đất thổ cư đạt tỷ lệ cấp GCN 97.21%) Đối với trường hợp sử dụng đất trái thẩm quyền thống kê, tổng hợp, UBND huyện có đạo hướng dẫn tháo gỡ, song công tác triển khai xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp GCN chậm, thiếu linh hoạt Công tác thông kê kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật; công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước; quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước Thông qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất, thành lập sàn giao dịch bất động sản huyện Duy Tiên bước đầu hình thành phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn huyện triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất 75 đai; công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu lại tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền có hiệu Tuy nhiên, số việc phức tạp chưa giải triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư lúc chưa đảm bảo theo quy định Về tình hình sử dụng đất: Tổng quỹ đất tự nhiện toàn huyện 12100.35 diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích chiếm khoảng 99.46% diện tích tự nhiên tồn huyện Biến động đất đai hàng năm theo hướng đất giảm dần diện tích đất nơng nghiệp; đất chưa sử dụng tăng diện tích đất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất số đơn vị, tổ chức, cá nhân, lãng phí, để đất hoang hóa, khơng đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích dẫn đến phải thu thồi đất sử dụng đất không hiệu quả; vi phạm pháp luật đất đai Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất đai Thực giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Tiên đồng bộ, chặt chẽ hiệu Kiến nghị - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý để nắm bắt làm tốt cơng việc - Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ huyện xuống sở Bộ phấn giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hóa - Đầu tư, chuyển đổi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp xã có đất bãi thuộc sơng Châu Giang, sơng Hồng sang mơ hình sản xuất nơng nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái - Tăng cường thực tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai Hàng năm thực tra kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai tạ đến xã thị trấn UBND xã, thị trấn thực tự kiểm tra việc sử dụng đất hộ dân 76 liền kề hồ ao, liền kề đất công Kiên xử lý vi phạm quản lý đất đai, phấn đầu khơng có trường hợp giao đất trái thẩm quyền, hạn chế thất vi phạm sử dụng đất khơng mục đích - Xây dựng kế hoạch chi tiết giao tiêu cấp giấy chứng nhận hàng năm cho xã, thị trấn, phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành công tác cấp GCN quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện cấp GCN - Tiếp tục soát danh mục thủ tục hành theo hướng đơn giản, cơng khai, minh bạch, thuận tiện cho người dân, rõ ràng quản lý, đảm bảo khoa học, chặt chẽ Nâng cao vai trò, trách nhiệm phong ban, ngành đồn thể cơng tác tham mưu tổ chức thực đảm bảo hiệu quả, khách quan, quy định pháp luật; giải dứt điểm tồn trước đây, bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước sở - Tăng cường công tác tuyên truyền văn quy định Nhà nước đất đai, sách giải phóng mặt để nhân dân viết thực Hàng năm tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho lãnh đạo UBND, cán địa cấp xã, thị trấn Phòng TN-MT phối hợp với phòng Tư pháp, ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, ngành đoàn thể Huyện hàng năm mở lớp tập huấn cho thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đấ đai Biên soạn tờ gấp để tuyên truyền tới tận xã, thị trấn, người dân Đài phát Huyện sở hàng tháng mở chuyên mục để tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013, Nhà xuất Bản đồ Luật đất đai qua thời kỳ 1993-2013 Bộ Tài nguyên Môi trường - Thanh tra bộ(2014), " BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ: Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014" Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 UBND tỉnh Hà Nam (2014), "Báo cáo thuyết minh kết hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015), Hà Nam Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, (2013) Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 huyện Duy Tiên (2010) Báo cáo thống kê đất đai năm 2010-2011-2012-2013-2014 huyện Duy Tiên Niêm giám thống kê huyện Duy Tiên năm 2014 10 Báo cáo kết cấp GCN năm 2014 huyện Duy Tiên (2014) 11 Báo cáo kết thu hồi đất năm 2014 huyện Duy Tiên (2014) 12 Báo cáo kết chuyển mục đích sử dụng đất năm 2014 huyện Duy Tiên (2014) 13 UBND huyện Duy Tiên - Phòng Tài ngun Mơi trường, "Báo cáo công tác quản lý sử dụng tài nguyên môi trường năm 2010-20112012-2013-2014" 14 UBND huyện Duy Tiên, Đề án: "Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Tiên giai đoạn 2011-2015" (2011) 15 UBND huyện Duy Tiên, Báo cáo tổng kết: “Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội phương hướng phát triển bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên” (2010) 16 UBND huyện Duy Tiên, Đề án: “Phát triển kinh tế xã hội huyện Duy Tiên giai đoạn 2010-2020” 17 Bùi Xuân Sơn (2006) – “chính sách đất đai nơng nghiệp, nông thôn - Nhà xuất Nông nghiệp” 18 Chủ Văn Chỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước” 19 Nguyễn Kim Sơn (2000), "Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước vực giới" 20 Lê Thị Yến - Bài giảng pháp luật đât đai - Hà Nội 21 Sở tư pháp Hà Nam, cổng thông tin điện tử Hà Nam “Chính sách hổ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam” 22 http://www.hanam.gov.vn/.Đền bù giá đất (2014) 78 79 ... quản lý sử dụng đất đai Việt Nam .9 1.3.1 Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai 1.3.2 Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 12 1.4 Công tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh. .. VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 CỦA HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Người thực Lớp Khóa Chuyên ngành Giáo... 2010-2014 huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh