tìm hiểu vấn đề đói nghèo ở huyện tân sơn, tỉnh phú thọ thực trạng và giải pháp

Nằm trong địa bàn tỉnh Phú Thọ, huyện Tân Sơn còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đó cũng chính là nguyên nhân dẫn tới sự phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu sắc, Huyện Tân Sơn Phú Thọ là 1

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu đề tài : “Tìm hiểu vấn đề đói nghèo của huyện

Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thực trạng và giải pháp’’, em đã nhận được sự hướng dẫn,

giúp đỡ tận tình của cô giáo, Thạc sĩ Đặng Thị Nhuần Em xin gửi lời cảm ơn và

bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Tây Bắc, các phòng ban chức năng cùng Ban chủ nhiệm khoa, các thầy cô giáo trong khoa Sử

- Địa đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu đề tài này

Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn tới Sở thương binh lao động xã hội, Sở thống

kê huyện Tân Sơn - Phú Thọ… đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp cho em về các số liệu để em có thể hoàn thành đề tài này

Đề tài của em trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu chắc chắn còn nhiều hạn chế, thiếu xót, em rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên để đề tài thêm đầy đủ và hoàn thiện

Em xin chân thành cảm ơn!

Sơn La, tháng 5 năm 2013

Sinh viên

Nguyễn Văn Tuấn

Hệ thông tin địa lý

Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Ngân hàng thế giới tại Việt Nam

Các tổ chức phi chính phủ Đánh giá nghèo có sự tham gia của các nước Thuyết ngang giá sức mua

Tổ chức y tế thế giới Tổi chức lương thực và nông nghiệp Chỉ số phát triển con người

Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng Thương mại - dịch vụ

Miền núi

Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Nghị quyết trung ương Nhà xuất bản

Lao động thương binh xã hội Giáo dục

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Thu nhập bình quân đầu người/tháng

Bảng 2.1: Diễn biến thời tiết qua các năm

Bảng 2.2: Các loại đất huyện Tân Sơn

Bảng 2.3: Lao động huyện Tân Sơn từ 2007 - 2009

Bảng 2.4: Thu nhập bình quân đầu người của Tân Sơn giai đoạn

2007 -2011

Bảng 2.5: Số hộ nghèo của Tân Sơn từ năm 2007- 2011

Bảng 2.6: Sự phân hóa đói nghèo theo các xã trên địa bàn huyện Tân

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Biểu đồ quy mô dân số huyện Tân Sơn giai đoạn 2005 - 2010

Hình 2.2: Biểu đồ số hộ nghèo của Tân Sơn giai đoạn 2007 - 2012

Hình 2.3: Biểu đồ số hộ nghèo của các xã huyện Tân Sơn năm 2012

Hình 2.4: Biểu đồ cơ cấu đói nghèo theo nhóm dân tộc huyện Tân

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

3.1 Đối tượng nghiên cứu 5

3.2 Phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 5

4.1 Mục tiêu 5

4.2 Nhiệm vụ 5

5 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 6

5.1 Quan điểm nghiên cứu 6

5.1.1 Quan điểm hệ thống 6

5.1.2 Quan điểm lãnh thổ 6

5.1.3 Quan điểm tổng hợp 6

5.1.4 Quan điểm lịch sử 7

5.1.5 Quan điểm phát triển bền vững 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu 7

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu thực địa 7

5.2.2 Phương pháp đánh giá 7

5.2.3 Phương pháp thu thập, phân tích và xử lý số liệu 7

5.2.4 Phương pháp bản đồ, biểu đồ và hệ thống thông tin địa lý (GIS) 8

6 Giới thiệu cấu trúc đề tài 8

PHẦN NỘI DUNG 9

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI VÀ PHÂN HÓA GIÀU NGHÈO 9

1.1 Quan niệm đói nghèo 9

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới 9

1.1.2 Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam 11

1.2 Các chỉ tiêu đói nghèo 12

1.2.1 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo trên thế giới 12

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo ở Việt Nam 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo 18

1.4 Đặc trưng của người nghèo 19

1.5 Tác động của đói nghèo đối với kinh tế - xã hội 20

1.5.1 Tác động tích cực 20

1.5.2 Tác động tiêu cực 21

CHƯƠNG II: NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO VÀ THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 22

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

2.1.1.1 Vị trí địa lý 22

2.1.1.2 Địa hình địa mạo 22

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 23

2.1.1.4 Đặc điểm thủy văn 24

2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 24

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 26

2.1.2.1 Dân số: 26

2.1.2.2 Lao động, việc làm 26

2.1.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 27

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn 30

2.1.3.1 Thuận lợi 30

2.1.3.2 Những khó khăn thách thức 31

2.2 Thực trạng đói nghèo và phân hóa giàu nghèo ở huyện Tân Sơn 33

2.2.1 Chỉ tiêu thu nhập 33

2.2.1.1 Thu nhập bình quân đầu người 34

2.2.1.2 Thu nhập bình quân theo hộ gia đình 36

2.2.1.3 Tỷ lệ hộ đói nghèo 37

2.2.1.4 Sự phân hóa giàu nghèo 39

2.2.2 Chỉ tiêu y tế và chăm sóc sức khỏe 44

2.2.3 Chỉ tiêu về giáo dục 46

2.2.4 Chỉ tiêu về nhà ở và điện, nước 47

2.2.4.1 Chỉ tiêu về nhà ở 47

2.2.4.2 Chỉ tiêu điện sinh hoạt 48

2.2.4.3 Chỉ tiêu nước sạch 48

2.3 Nguyên nhân đói nghèo ở Tân Sơn 48

2.3.1 Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 49

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan của người nghèo 49

2.3.3 Nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách 50

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO CHO TÂN SƠN TRONG THỜI KỲ MỚI 52

3.1 Cơ sở để xác định những giải pháp giảm nghèo cho huyện Tân Sơn 52

3.1.1 Quan điểm và mục tiêu xóa đói giảm nghèo quốc gia 52

3.1.1.1 Quan điểm 52

3.1.1.2 Mục tiêu 54

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu giảm nghèo huyện Tân Sơn 55

3.1.2.1 Quan điểm 55

3.1.2.2 Mục tiêu 56

3.2 Đề xuất một số giải pháp giúp huyện Tân Sơn trong công tác giảm nghèo 57

3.2.1 Nhóm giải pháp hướng dẫn hỗ trợ người nghèo 58

3.2.1.1 Tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức làm giàu 58

3.2.1.2 Hướng dẫn người nghèo phương thức canh tác mới 58

3.2.1.3 Tạo việc làm cho người nghèo 59

3.2.1.4 Hỗ trợ người nghèo những lúc gặp rủi ro 60

3.2.2 Nhóm giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo 60

3.2.2.1 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội 60

3.2.2.2 Phát triển các dịch vụ công phục vụ người nghèo 61

3.2.2.3 Phát triển kinh tế nhanh, bền vững 61

3.2.2.4 Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực hiện các chương trình xóa đói giảm nghèo của các cấp chính quyền 62

PHẦN KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thế giới đã đi qua thập niên đầu của thế kỉ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính toàn cầu Một trong những nỗi lo của nhân loại hiện nay chính là vấn đề đói nghèo đang diễn ra trên một phạm vi vô cùng rộng lớn Đói nghèo là vấn đề toàn cầu đang diễn ra ở khắp các châu lục trên thế giới ở mức độ khác nhau và trở thành thách thức lớn đối với sự phát triển của từng quốc gia, từng khu vực, từng dân tộc và từng địa phương

Trong khi nền văn minh thế giới đã đạt được nhiều tiến bộ khoa học - công nghệ, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng thêm sự vượt bậc giàu có cho con người thì vẫn có một bộ phận tụt hậu phía sau những thành tựu ấy đó là người nghèo Đói nghèo diễn ra ở các mức độ khác nhau đặc biệt là ở những

nước đang và chậm phát triển

Trong vòng 1/4 thế kỷ từ năm 1981 đến năm 2005, số người nghèo trên thế giới đã giảm 1,9 tỷ người xuống 1,4 tỷ người Báo cáo của ngân hàng trên thế giới cho thấy tại các nước đang phát triển tỷ lệ dân số có thu nhập dưới 1,25 USD/người/ngày đã giảm một nửa từ 52% năm 1981 xuống còn 21,7% năm

2005 Tuy nhiên con số này vẫn cao và nhất là có sự chênh lệch giữa các khu

vực trên thế giới

Ở nước ta vấn đề nghèo đói rất được Đảng và Nhà Nước quan tâm làm sao cho người nghèo thoát nghèo đó vừa là động lực, vừa là mục tiêu chính cho sự phát triển của xã hội Công bằng xã hội không bó hẹp trong lĩnh vực kinh tế mà liên quan tới tất cả các lĩnh vực kinh tế - chính trị - pháp luật - văn hóa - xã hội Mục tiêu cao nhất là làm sao cho mọi tầng lớp dân cư có thể hưởng những thành quả kinh tế đem lại

Mặc dù xuất phát điểm thấp, điều kiện tự nhiên, khí hậu khó khăn lại chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh song Việt Nam cũng đạt được những thành tựu

ấn tượng về đói nghèo Tỷ lệ nghèo giảm còn 14,5% năm 2008, các chỉ tiêu giáo dục, y tế đã được cải thiện… được Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh đó Việt Nam còn có xu hướng nổi lên phân cực giàu nghèo trong xã hội, dù khoảng cách này mới chỉ ở mức trung bình song một quốc gia có định hướng xã hội chủ nghĩa như Việt Nam thì vấn đề này cần nằm trong tầm kiểm soát để tránh đi quá một ngưỡng cho phép

Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi, với điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những huyện ở vùng sâu, vùng xa đô thị, tỉ lệ hộ nghèo còn cao Bên cạnh những huyện phát triển còn có những huyện nghèo, có trình độ phát triển không đều giữa mọi tầng lớp dân cư nhất là những huyện vùng cao Tại đây tập trung chủ yếu các đồng bào dân tộc thiểu số có trình độ học vấn, tập quán canh tác lạc hậu, lối sống còn nhiều hủ tục Nằm trong địa bàn tỉnh Phú Thọ, huyện Tân Sơn còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đó cũng chính là nguyên nhân dẫn tới sự phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu sắc,

Huyện Tân Sơn (Phú Thọ) là 1 trong 62 huyện nghèo của cả nước, được thành lập theo Nghị định 61/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 trên cơ sở điều chỉnh địa giới huyện Thanh Sơn, được tách ra từ một huyện nghèo với tỉ lệ dân tộc cao 82,3% Toàn huyện có sự phân hóa giàu nghèo khá sâu sắc trong khi tỉ lệ hộ nghèo cao năm

2012 đạt trên 23% Bài toán đặt ra cho huyện là làm sao vừa đạt hiệu quả cao về kinh tế, vừa giảm tình trạng phân hóa giàu nghèo làm cho cuộc sống của nhân dân tăng cao

Là một người con sinh ra và lớn lên trên địa bàn tỉnh, biết được những vấn đề

nổi cộm này em mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu vấn đề đói nghèo

ở huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thực trạng và giải pháp’’, làm khóa luận tốt

nghiệp, hi vọng với nội dung của khóa luận sẽ nhìn nhận đúng thực trạng đói nghèo

mà tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Tân Sơn nói riêng đang phải đối mặt Đồng thời bước đầu tìm ra giải pháp để khắc phục, đưa kinh tế huyện Tân Sơn đi lên và chất lượng cuộc sống của nhân dân Tân Sơn được nâng cao

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Nghèo đói là một hiện tượng xã hội, ở bất cứ một giai đoạn nào của hình thái kinh tế - xã hội thì hiện tượng này cũng tồn tại Đi kèm với nó là hàng loạt các vấn đề nảy sinh trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội - môi trường Chính vì vậy điểm chung ở hầu hết các quốc gia khác nhau trên thế giới cả các nước đang phát triển và chậm phát triển là quan tâm tới chất lượng cuộc sống trong đó vấn đề nghèo đói là vấn đề điển hình Tùy thuộc vào từng hoàn cảnh và trình độ phát triển kinh tế - xã hội mà

các nước có mức quan tâm và hướng giải quyết khác nhau

Đói nghèo xuất hiện từ lâu nhưng mãi tới đầu thế kỷ XX con người mới nhận thức được tầm quan trọng và hệ quả to lớn của nó đối với xã hội Nền tảng định hình đầu tiên là nghiên cứu của Seebohm Rơntree người Mỹ vào năm 1901 Ông đã khắc họa thảm cảnh của người nghèo thông qua hàng loạt các phân tích và điều tra cụm dân cư thành phố New York Nghiên cứu này trở lên nổi bật lúc bấy giờ và hai

nghiên cứu sau này của ông năm 1941 và 1951 đã khiến các tổ chức quốc tế phải suy nghĩ về vấn đề này một cách nghiêm túc

Năm 2000 Ngân hàng thế giới đã chính thức công bố: “Báo cáo về tình hình

phát triển thế giới - tấn công nghèo đói” ở tầm vĩ mô Báo cáo này cho thấy số lượng

lớn người nghèo đang sống trên thế giới bên cạnh tầng lớp giàu có Báo cáo cũng thể hiện những luận điểm mới, cách tiếp cận và đánh giá mới trên nhiều phương diện của vấn đề nghèo đói, nâng nghèo đói trở thành vấn đề mang tính cấp thiết của toàn nhân loại

Những năm sau này nghèo đói được tìm hiểu và xem xét ở khắp nơi trên thế giới Ở Áo, Đức, Mỹ… và các quốc gia phát triển khác, vấn nạn này được nghiên cứu thông qua sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế như UNICEF, WB, UNDP… Các báo cáo phát triển con người đã liên tục theo dõi mức sống và chất lượng quốc gia theo thời gian đặc biệt là các nước nghèo và các nước chậm phát triển

Ở Việt Nam vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo đã được tiến hành những năm đầu của thập niên 90, công tác này của Việt Nam được các tổ chức nước ngoài

và các tổ chức phi chính phủ quan tâm thường xuyên và giúp đỡ mọi mặt nhất là về

tài chính “Việt Nam đánh giá đói nghèo và chiến lược” của Ngân hàng thế giới vào

tháng 1/1995 đã xem xét tình trạng nghèo đói của nước ta trong bối cảnh kinh tế - xã

hội khi vừa kết thúc chiến tranh và bắt tay vào đổi mới “Chiến lược toàn diện về

tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo” được chính phủ phê duyệt vào ngày 21/5/2002

đã cụ thể hóa các nhiệm vụ về kinh tế - xã hội với trọng tâm là công tác xóa đói giảm nghèo, bản đề án đã đưa ra đầy đủ các chi tiết và kế hoạch phù hợp với mục tiêu phát triển của Liên Hợp Quốc đã công bố hai năm trước đó

Cái nhìn tổng quan về diễn biến đói nghèo của nước ta thể hiện rõ thông qua

hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam với: “Báo cáo phát triển Việt

Nam năm 2000 - Tấn công nghèo đói”; “Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 – nghèo”; “Báo cáo chung về nghèo đói năm 2007, 2008, 2009” Những nghiên cứu

đã cho ta thấy rõ đói nghèo là vấn đề nhức nhối của toàn xã hội

Phân cực giàu nghèo tất yếu nảy sinh trong một xã hội phát triển “Mức sống

trong thời kỳ bùng nổ kinh tế Việt Nam”; “Đói nghèo và bất bình đẳng” chỉ ra thực

tế khoảng cách giàu nghèo và sự chênh lệc về mức sống giữa các khu vực các nhóm

thu nhập Đi sâu vào sự phân hóa này ở nước ta có: “Giàu nghèo trong nông thôn

hiện nay” của tác giả Nguyễn Văn Tiêm, một số tác giả như Nguyễn Thị Hà, Vũ

Quốc Huy… cũng bày tỏ sự quan tâm của mình đến vấn đề tăng trưởng, đói nghèo

và bất bình đẳng trong xã hội

Nghèo đói và xóa đói giảm nghèo không chỉ có các nhà nghiên cứu xã hội và nhân văn quan tâm mà các nhà điạ lý cũng quan tâm với các nghiên cứu có cái nhìn

khá tổng thể về vấn đề nghèo đói như: “Nghèo đói và sự chênh lệch trong phát triển

vùng ở Việt Nam” trong cuốn tạp chí khoa học số 2 năm 2006 của GS.TS Nguyễn

Viết Thịnh đã tái hiện bức tranh nghèo đói ở Việt Nam và các mức độ chênh lệch khác nhau trong phát triển bền vững Đây là đóng góp lớn của tác giả khi luận giải một cách tổng quát và khách quan giúp người đọc có cái nhìn đa chiều về vấn đề đang được sự quan tâm đặc biệt của xã hội Bên cạnh đó, còn có các đề tài tiêu biểu

là đề tài cấp Bộ của PGS.TS Nguyễn Minh Tuệ - “Vấn đề đói nghèo – thực trạng và

giải pháp” Tác giả đã thành công khi tập trung nghiên cứu khu vực có tỉ lệ hộ nghèo

cao của vùng trung du miền núi phía Bắc Quan trọng hơn, trên cơ sở lý luận và thực tiễn tác giả đã tìm ra nguyên nhân mang tính chất bề mặt chi phối tình trạng nghèo của người dân đồng thời đề cập tới các giải pháp thiết thực và hiệu quả cho công tác xóa đói giảm nghèo trong vùng

Về luận văn, luận án có các công trình sau: Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn

Thị Hằng: Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay (1999), luận

văn đã đề cập đến vấn đề nghèo đói ở nông thôn nước ta hiện nay diễn ra như thế

nào Luận án tiến sĩ kinh tế của Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế

thị trường của Việt Nam hiên nay, của học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2001 Nói về

sự phát triển của nền kinh tế thị trường cùng với sự phát triển của đất nước thì vấn đề

xóa đói giảm nghèo cần được quan tâm hơn nữa, Luận văn thạc sĩ: Đảng bộ tỉnh

Ninh Bình lãnh đạo thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Nói về các chính sách,

biện pháp xóa đói giảm nghèo mà Đảng bộ tỉnh Ninh Bình đã thực hiện đồng thời rút

ra một số kinh nhiệm và bài học cho tỉnh thực hiện công tác giảm nghèo Bên cạnh

đó, đề tài về chất lượng cuộc sống dân cư được khá nhiều tác giả lựa chọn điển hình

như: “Phân tích chất lượng cuộc sống của dân cư thành phố Hải Phòng” của Nguyễn Thị Kim Thoa: “Phân tích chất lượng cuộc sống của dân cư tỉnh Thái

Nguyên” của Phạm Thu Thủy… Trong đó nghèo đói được xem xét và đánh giá ở

phạm trù rộng hơn và có ý nghĩa hơn khi gắn với mức hưởng thụ về y tế, giáo dục và các vấn đề an sinh xã hội

Trong những năm gần đây, trước những đòi hỏi bức bách của thực tiễn, vấn đề

về phân hoá giàu nghèo được rất nhiều nhà học giả, nhà báo quan tâm và đã được nhà nước, chính phủ, các cơ quan chức năng nghiên cứu Tuy nhiên hầu hết các hình thức nghiên cứu chỉ dừng lại ở những bài báo, những bài nghiên cứu nhưng chỉ đề cập tới một số mặt của sự phân hoá giàu nghèo như: xoá đói giảm nghèo, giảm bất bình đẳng xã hội, hoặc các giải pháp nhằm hạn chế sự PHGN Một số cuốn sách

nghiên cứu về sự PHGN đã được xuất bản như: Phân hoá giàu nghèo ở một quốc

gia khu Châu á- Thái Bình Dương của tác giả Vũ Văn Hà, cuốn sách đã nêu được

vấn đề cấp bách của phân hóa giàu ngèo trong khu vực Châu Á một khu vực được coi là khu vực đang phát triển hiện nay

Ở tỉnh Phú Thọ cũng có đề tài: Những giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo ở

nông thôn Phú Thọ hiện nay của tác giả Nguyễn Thị Hải Bài viết đã đề cập đến tình

hình đói nghèo ở nông thôn Phú Thọ và đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở vùng nông thôn Về huyện Thanh Sơn có tác giả Sa

Thị Tuyết nghiên cứu đề tài: Phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo ở huyện Thanh

Sơn tỉnh Phú Thọ Bài viết đã thể hiện được vai trò đặc biệt quan trọng của việc phát

triển kinh tế trong công tác xóa đói giảm nghèo của huyện miền núi Thanh Sơn Qua đó có thể thấy vấn đề giảm nghèo được khá nhiều giới nghiên cứu quan tâm Tuy vậy, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu vấn đề nghèo đói và phân hóa giàu nghèo của huyện Tân Sơn từ khi thành lập năm 2007 đến nay dưới góc độ kinh

tế - xã hội trong khi Tân Sơn là một huyện nghèo nhất tỉnh Phú Thọ hiện nay có sự chênh lệch mức sống khá rõ, là một trong 62 huyện nghèo của cả nước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghèo đói là một hiện tượng xã hội phức tạp trong đó khóa luận tập trung

nghiên cứu vấn đề nghèo đói trên địa bàn huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Không gian: Địa bàn huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ

* Thời gian: Số liệu từ năm 2007 khi huyện chính thức được thành lập đến năm 2012

4 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu

Đề tài tập trung phân tích thực trạng đói nghèo và phân cực giàu nghèo tại huyện Tân Sơn, từ đó rút ra những kinh nghiệm nhằm thực hiện có kết quả chủ trương, chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng trên địa bàn huyện trong thời gian tới, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân

- Tìm hiểu các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân trên địa bàn huyện, biết được những thuận lợi và khó khăn nhất định

- Phân tích thực trạng đói nghèo và phân hóa giàu nghèo tại huyện Tân Sơn

- Đề xuất một số giải pháp giải quyết vấn đề đói nghèo của huyện Tân Sơn trong thời gian tới

5 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

5.1 Quan điểm nghiên cứu

5.1.1 Quan điểm hệ thống

Đây là một quan điểm quan trọng chỉ dẫn các quá trình nghiên cứu các đối tượng phức tạp Theo quan điểm này, khi nghiên cứu một vấn đề nào đó phải đặt trong vị trí tương quan giữa nhiều vấn đề, các yếu tố trong hệ thống cao hơn trong cách phân vị thấp hơn

Trong khoa học Địa lý, lý thuyết hệ thống đã trở thành một trong những cơ sở

lý luận cơ bản trong quá trình nghiên cứu Trên quan điểm hệ thống, các vấn đề kinh

tế - xã hội nói chung đều có mối quan hệ biện chứng với nhau Đói nghèo của tỉnh làm nên cấu trúc đói nghèo của vùng và cấp quốc gia Mặt khác, bản thân vấn đề đói nghèo của tỉnh lại chia hệ thống nhỏ hơn là cấp huyện

5.1.3 Quan điểm tổng hợp

Nghiên cứu tổng hợp các tiềm năng và thực trạng đói nghèo và phân hóa giàu nghèo tại huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ từ đó rút ra một số kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển kinh tế xã hội của huyện

5.1.4 Quan điểm lịch sử

Hiện nay ở bất cứ quốc gia nào thì vấn đề đói nghèo cũng luôn được chính phủ quan tâm chú ý Trải qua những mốc thời gian khác nhau, các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo cũng khác nhau và bức tranh đói nghèo ở Tân Sơn chắc chắn cũng có những nét biến đổi Nhận thức đúng đắn quan điểm lịch sử này giúp cho đề tài nhìn nhận những đặc điểm và diễn biến đói nghèo trong mối quan hệ quá khứ - hiện tại - tương lai và trong bối cảnh thời kỳ đổi mới Trong những năm qua xoá đói giảm nghèo ở Tân Sơn đã đạt được những thành tựu và còn gặp những hạn chế nào Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra hướng giải quyết mới

5.1.5 Quan điểm phát triển bền vững

Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại nhưng không làm ảnh hưởng tới lợi ích của thế hệ tương lai, cũng như đáp ứng nhu cầu của chính họ Sự phát triển đảm bảo cả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trường Giải quyết vấn đề đói nghèo và phân hóa giàu nghèo đảm bảo cho cuộc sống người dân được tốt hơn Vận dụng quan điểm này ta có những biện pháp tốt đề cho nhân dân thoát nghèo không tái nghèo, chênh lệch mức sống giảm rõ rệt

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu thực địa

Điều tra khảo sát thực địa là phương pháp khá quan trọng trong nghiên cứu địa

lý Điều tra khảo sát thực tế sẽ giúp cho luận văn có tính thực tế, gắn liền giữa lý thuyết và thực tiễn, đối chiếu với các thông tin số liệu thu thập được đồng thời bổ sung thông tin từ thực tế mà sách vở chưa có Từ đó giúp đánh giá của tôi sẽ có cơ sở khoa học vững chắc hơn

Để thực hiện khóa luận tôi tiến hành nhiều đợt kiểm tra tại địa bàn nghiên cứu, chúng tôi tiến hành quan sát tìm hiểu đời sống của nhân dân Tôi cũng làm việc với các cơ quan địa phương từ xã, huyện đến tỉnh để thu thập tư liệu Kết quả điều tra là

cơ sở để khẳng định một số nhận định trong quá trình nghiên cứu

5.2.2 Phương pháp đánh giá

Đánh giá sự thay đổi hay không thay đổi về diễn biến nghèo, những tồn tại và những vấn đề đã được giải quyết là những điều cần thiết trong quá trình nghiên cứu

và đánh giá nghèo đói trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

5.2.3 Phương pháp thu thập, phân tích và xử lý số liệu

Sau khi tiến hành khảo sát, nghiên cứu thực tế, làm việc với các cơ quan ban ngành… từ đó thu thập được số liệu quan trọng Sau đó tôi tiến hành xử lý thông tin qua hệ thống phân tích - tổng hợp, kết hợp với ngoại suy và nội suy

5.2.4 Phương pháp bản đồ, biểu đồ và hệ thống thông tin địa lý (GIS)

Là một phương pháp quan trọng làm tăng tính trực quan của các đối tượng được thể hiện Đây được coi là một công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc phản ánh hiện trạng nghèo đói và phân hóa giàu nghèo trên địa bàn huyện

6 Giới thiệu cấu trúc đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung để tài gồm

có 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận về đói nghèo và phân hóa giàu nghèo

Chương II: Những nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo và thực trạng đói nghèo ở

huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Chương III: Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo ở huyện Tân Sơn trong thời

gian tới

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI VÀ

PHÂN HÓA GIÀU NGHÈO

Đói nghèo và tấn công chống đói nghèo luôn là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới Đói nghèo là một trong những nguyên nhân gây ra những xung đột chính trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn về chính trị, kinh tế

xã hội Mọi dân tộc dù khác nhau về thể chế chính trị, khuynh hướng phát triển kinh tế, song đều có mục tiêu làm thế nào để quốc gia mình, dân tộc mình hưng thịnh Trong thực tế ở một số nước cho thấy, khi phát triển nhanh bao nhiêu, năng suất lao động càng tăng bao nhiêu thì tình trạng đói nghèo của một bộ phận dân cư càng bức xúc bấy nhiêu và có nguy cơ dẫn đến xung đột

Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt là xã hội có giai cấp, đói nghèo đã xuất hiện và tồn tại như một thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của từng quốc gia, từng khu vực và toàn bộ nền văn minh hiện đại Tuy vậy, nhận thức, cách tiếp cận và phương thức giải quyết vấn đề đói nghèo vẫn có sự khác biệt giữa các quốc gia, các tổ chức kinh tế và tổ chức phi chính phủ

Đói nghèo là một hiện tượng xảy ra trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tùy vào từng thời điểm khác nhau mà các quốc gia có sự nhìn nhận, đánh giá về đói nghèo khác nhau Song thống nhất lại, khái niệm nghèo dùng để chỉ mức sống của một nhóm dân cư, một nhóm quốc gia so với mức sống chung của cộng đồng hay của quốc gia khác

1.1 Quan niệm đói nghèo

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới

Với kim chỉ nam “coi đấu tranh chống đói nghèo là sứ mệnh, là trọng

tâm”, tổ chức Ngân hàng Thế giới (WorldBank) với tất cả tâm huyết và trách

nhiệm của mình đã hoàn thành: “Báo cáo về tình hình phát triển thế giới – Tấn

công đói nghèo, năm 2002” Bản báo cáo này ra đời là một đóng góp thiết thực

vào việc tranh luận giàu nghèo trong xã hội Nó tái hiện bức tranh ảm đạm về tình hình đói nghèo trên thế giới, đồng thời vạch ra nguyên nhân kế hoạch hành

động cho mục tiêu về một thế giới không còn đói nghèo trên mọi phương diện

Trong báo cáo, nhóm tác giả đi sâu vào bản chất của đói nghèo Báo cáo này đã chấp nhận một quan điểm truyền thống hiện nay về đói ngèo (được báo cáo trong bản báo cáo về tình hình phát triển thế giới năm 1990): Đói nghèo

“không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất (được đo lường theo một khái

niệm thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng) mà còn là sự hưởng thụ thiếu thốn

về giáo dục và y tế”

Điểm đáng ghi nhận là báo cáo này đã mở rộng quan niệm về đói nghèo khi tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thương, dễ gặp rủi ro của nghười nghèo Báo cáo

nêu bật, nghèo có nghĩa là: “không có nhà cửa, quần áo, ốm đau và không ai

chăm sóc, mù chữ và không được đến trường” Đối với người nghèo, nhóm tác

giả chỉ ra: “Người nghèo dễ bị tổn thương trước những sự kiện bất lợi nằm ngoài

khả năng kiểm soát của họ Họ thường các thể chế của nhà nước và xã hội xử tàn

tệ, bị gạt ra rìa và không có tiếng nói quyền lực trong các thể chế đó”

Trước đó, vào tháng 3 năm 1993, tại hội nghị Quốc tế về chống đói nghèo

do Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok (Thái Lan), người đã bàn đến khái niệm thế nào là đói nghèo và phương pháp tiếp cận giải quyết vấn đề đói nghèo sao cho có hiệu quả Qua thảo luận nhiều vòng, hội nghị đã đi đến sự thống nhất về quan niệm nghèo khổ:

“Nghèo khổ là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn

những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của từng vùng mà những phong tục ấy được mọi người thừa nhận”

Khái niệm nghèo khổ nêu trên cũng nói lên rằng, sẽ không có một chuẩn nghèo chung cho tất cả các quốc gia và các khu vực, vì nó phụ thuộc vào trình

độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước và phong tục tập quán của từng vùng,

đó là sự thay đổi theo không gian Mặt khác, chuẩn nghèo cũng sẽ thay đổi theo

thời gian chứ không phải là một đại lượng bất biến

Để đánh giá rõ hơn mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại:

Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để con người có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định Thước đo các tiêu chuẩn này

và các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo thay đổi theo không gian và thời gian Tổ

chức Y tế thế giới định nghĩa nghèo tuyệt đối (hay nghèo theo thu nhập) như sau: “Một người là nghèo khổ khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa thu nhập

bình quân đầu người hàng năm của quốc gia” Họ còn nhận định, nghèo thu

nhập “là sự đo lường mức chi tiêu cần thiết để đảm bảo một người có thể mua

được một lượng lương thực, thực phẩm 2100 – 2300 Kcal/người/năm”

Nghèo đói vẫn tập trung chủ yếu ở các nước đang và chậm phát triển Để

có cái nhìn tổng quan hơn về vấn đề này, Robert Mc Namara - khi còn là giám đốc của Ngân hàng Thế giới - đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định

nghĩa:’’Nghèo tuyệt đối là sống ở danh giới ngoài cùng của tồn tại Người

nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê, mất phẩm cách vượt quá mức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới tri thức chúng ta”

Khái niệm của Robert chỉ ra mức nghèo tận cùng của một bộ phận dân cư khi điều kiện sống của họ chỉ đảm bảo cho sự tồn tại Đồng thời, nó cũng cho ta thấy ngoài việc sử dụng thu nhập hay tiêu dùng để xác định và đo lường đói nghèo thì có nhiều yếu tố khác quyết định đến tình trạng sống của con người mà

tình trạng này được gọi là nghèo tương đối (hay nghèo về con người) Theo đó,

nghèo tương đối có thể được xem như là mức độ sống thấp hơn của một số tầng

lớp xã hội trong mối tương quan so sánh với sự xung túc của xã hội đó

Mức nghèo tuyệt đối thường có phương thức tính toán nên danh giới nghèo tuyệt đối được xác lập cụ thể Ngược lại, danh giới giữa nghèo tương đối rất khó xác định bởi nó không có một tiêu chuẩn chung nào xác định Nó phụ thuộc chủ yếu vào phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của từng quốc gia và mức độ quan tâm điều chỉnh của quốc gia đó

Như vậy, ở phạm trù rộng hơn và ý nghĩa hơn, nghèo tương đối không chỉ

bao hàm mức tiêu dùng và thu nhập thấp mà còn bao gồm cả mức hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác của sự phát triển con người Đặc biệt,

nghèo tương đối còn đề cập đến “sự thiếu quyền lực và tiếng nói, cũng như tính

chất cũng bị tổn thương và đe dọa của người nghèo” Trong những hoàn cảnh

nhất định, họ không có tiếng nói chính trị thậm chí còn bị tẩy chay và sống biệt lập với xã hội

Những tiêu chí đánh giá nghèo đói, dù xuất phát từ tổ chức nào và thời điểm nào thì về cơ bản, cũng có sự thống nhất về mặt định tính và đều phản ánh

3 khía cạnh của người nghèo: Không được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu, có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân

cư, thiếu cơ hội lựa chọn trong quá trình phát triển

1.1.2 Quan niệm về đói nghèo ở Việt Nam

Công cuộc xóa đói giảm nghèo của nước ta bắt đầu từ những năm đầu thập

kỷ 90 của thế kỷ trước, khi các nước trong khu vực thực hiện từ thập kỷ 70, 80 Trên phạm vi thế giới, mãi đến đầu những năm 1990, các tổ chức mới chính thức nghiên cứu, hình thành hệ thống lý luận và phương pháp luận cho cuộc chiến chống đói nghèo Và trong nhận thức của người Việt Nam, khi nói đến nghèo đói thì mọi người đều hiểu rằng đó là tình trạng người dân cơm không đủ

ăn, áo không đủ mặc, con cái không được học hành tử tế, ốm đau không có tiền chữa bệnh, nhà cửa tạm bợ…

Các tài liệu và các công trình nghiên cứu của hầu hết các tác giả Việt Nam đều thống nhất với định nghĩa chung về nghèo do ủy ban kinh tế - xã hội châu Á

và Thái Bình Dương của liên hợp quốc (ESCAP) đưa ra tại hội nghị ở Bangkok- Thái Lan vào tháng 9/ 1993

Ngoài định nghĩa chung về đói nghèo, nước ta còn sử dụng rộng rãi hai định nghĩa và về cơ bản cũng đều bắt nguồn từ ngân hàng thế giới

- Nghèo đói lương thực - thực phẩm (tương đương với nghèo tuyệt đối,

nghèo về thu nhập của WB): Được xác định bằng số tiền chi phí cho nhu cầu thiết yếu để duy trì sự sống với mức tiêu dùng 2100 Kcal/người/ngày

- Nghèo đói chung (tương đương với nghèo tương đối, nghèo về con

người): Được xác định bằng số tiền chi phí để mua đủ một lượng hàng hóa lương thực, thực phẩm tương đương với mức tiêu dùng năng lượng 2100 Kcal/người/ngày Và một số mặt hàng phi lương thực, thực phẩm…

Tuy có sự thống nhất cao về khái niệm nhưng Việt Nam cũng có những đặc điểm khác với nhiều nước trong vấn đề nhìn nhận đánh giá về nghèo khổ Bên cạnh khái niệm nghèo của ESCAP, ta còn sử dụng thêm khái niệm đói nghèo để chỉ mức độ thấp của nghèo của một bộ phận dân cư Đó là bộ phận dân cư nghèo, có mức sống dưới tối thiểu (nhu cầu cơ bản) không đủ điều kiện vật chất duy trì cuộc sống Đây là bộ phận thiếu ăn ít nhất một tháng trong năm, phải đi vay nợ nhưng không có khả năng chi trả Nói cách khác, đói là nấc thang thấp nhất của nghèo

Hiện nay, tình trạng đói đã không được nhắc đến trong các văn kiện chính thức của Đảng từ năm 2001 Mặc dù vậy, cụm từ “xóa đói giảm nghèo” vẫn được sử dụng chỉ một nội dung hẹp hơn là đấu tranh để giảm nghèo, tiến tới xóa đói giảm nghèo

1.2 Các chỉ tiêu đói nghèo

1.2.1 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo trên thế giới

Chuẩn nghèo là bước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai thuộc diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo, từ đó có những chính sách trợ giúp cho người nghèo tiếp cận với những thành quả của sự phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội giữa các nhóm dân cư Thực tiễn và lí luận đã chỉ ra rằng: “Hậu quả của thiên tai, lũ lụt và khủng hoảng kinh tế, người nghèo là

người chịu trước, còn thành quả của phát triển kinh tế - xã hội người nghèo là

người hưởng sau”

Xuất phát từ khái niệm về đói nghèo của ESCAP và luận điểm cơ bản trên, việc tiếp cận xác định chuẩn nghèo phải dựa vào mức sống của dân cư trong từng giai đoạn cụ thể của mỗi quốc gia Với mức thu nhập hay chi tiêu nào thì người dân đáp ứng được nhu cầu cơ bản? Dưới mức đó thì các quyền cơ bản về sinh tồn và hưởng thụ của họ có được đảm bảo trong xã hội?

Trải qua hơn một thế kỷ, trên thế giới đã hình thành ba phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo chủ yếu như sau:

+ Phương pháp dựa vào nhu cầu chỉ tiêu

+ Phương pháp dựa vào thu nhập thực tế

+ Phương pháp dựa vào đánh giá của người dân

Trong ba phương pháp thì phương pháp đầu được các quốc gia sử dụng khá phổ biến Phương pháp cuối lại được hầu hết các NGOs sử dụng trong việc xác định hộ nghèo của dự án giảm nghèo và phát triển cộng đồng (Participatory Poverty Assessment - PPA)

Từ đó đã đề ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ đói nghèo như sau:

* Chỉ tiêu thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người là một chỉ tiêu quan trọng vì nó phản ánh được quy mô, trình độ phát triển kinh tế và mức sống của người dân trong một nước Hiện nay, trên toàn cầu tồn tại hai phương pháp tính toán chủ yếu của ngân hàng thế giới Bên cạnh phương pháp Atlas ( phương pháp tỷ giá hối đoái ) còn

có phương pháp tính bình quân thu nhập mỗi nước theo sức mua tương đương (Parachasing Power Parity - PPP) Đây là phương pháp đang được áp dụng trong các chương trình so sánh quốc tế về chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người, nhằm đưa ra chỉ tiêu so sánh giữa các nước bằng cách đưa đồng tiền của mỗi nước về một đơn vị đo lường thống nhất - đồng USD

Thập niên 90 của thế kỉ XX, Ngân hàng thế giới sau nhiều cuộc điều tra trên toàn cầu đã đưa ra ngưỡng nghèo chung (theo PPP):

- Đối với các nước thu nhập thấp: < 1 USD/ người/ngày

- Đối với nước thu nhập trung bình thấp: < 2 USD/người/năm

Ngoài ra, còn có một số chuẩn nghèo khuyến nghị khác cho các quốc gia:

- Đối với các nước chậm phát triển: 0.5USD/người/ngày

- Đối với các nước đang phát triển: 1USD/người/ngày

- Đối với các nước châu Mỹ phát triển ở mức khá: 2USD/người/ngày

- Đối với các nước châu Âu: 4USD/người/ngày

- Đối với các nước công nghiệp: 14 USD/người/ngày

* Chỉ tiêu dinh dưỡng

Nhu cầu về dinh dưỡng là 1 trong những nhu cầu cơ bản và tối thiểu của con người để tồn tại, hoạt động và tái tạo sức lao động Trong nhiều năm, các nhà dinh dưỡng của tổ chức y tế thế giới WHO, tổ chức lương thực và nông nghiệp FAO, các cơ quan quốc gia và quốc tế đã đưa ra mức dinh dưỡng tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thể trạng con người Chỉ tiêu cơ bản nhất về lượng dinh dưỡng đưa vào cơ thể là lượng calo tiêu dùng hàng ngày Nhu cầu calo của mỗi người là khác nhau, tùy thuộc vào độ tuổi và cường độ hoạt động thể chất mà họ thực hiện Tuy vậy để xây dựng một ngưỡng nghèo, cần phải xác định nhu cầu tiêu dùng của toàn bộ dân số Lượng dinh dưỡng 2100 Kcal mà y

tế thế giới đưa ra đã dựa trên nhiều lần đánh giá và kiểm nghiệm

Ngoài chỉ tiêu xác định chuẩn nghèo trên, thì phương pháp chung nhất mà các quốc gia cũng như các tổ chức quốc tế xác định đói nghèo là dựa vào chi tiêu để đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người Ngân hàng thế giới đã dựa trên số liệu về tiêu dùng để tính toán đói nghèo Chỉ tiêu này đã được nhiều tổ chức quốc tế thừa nhận và xem nó là “Chỉ số về phúc lợi được ưa chuộng” Lí

do thực tế là “chúng đáng tin cậy và vì tiêu dùng được coi là thước đo phản ánh mức phúc lợi dài hạn tốt hơn so với thu nhập hiện tại”

Ngân hàng thế giới xây dựng ngưỡng nghèo trên cơ sở xác định nhu cầu tiêu dùng về lương thực của con người Cụ thể như sau:

- Ngưỡng nghèo thứ nhất: Là số tiền cần thiết để mua một số lương thực

Lượng lương thực này phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng đủ 2100 Kcal cho mỗi người mỗi ngày (bao gồm khoảng 40 loại sản phẩm), được gọi là ngưỡng nghèo lương thực

- Ngưỡng nghèo thứ 2: Bao gồm chi tiêu cho sản phẩm lương thực và phi

lương thực, gọi là ngưỡng nghèo chung

Ngưỡng nghèo chung = Ngưỡng nghèo LTTP + Ngưỡng nghèo phi LTTP Ước tính mức nghèo đói trên chỉ có tác dụng là những dự báo về diễn biến toàn cầu Còn đối với từng khu vực, từng vùng, căn cứ vào thu nhập và mức

sống cụ thể mà mỗi nước tự xây dựng những ngưỡng nghèo đặc thù riêng, phản ánh được tình trạng đói nghèo trong hoàn cảnh nước đó

Nghèo đói chịu tác động tổng hợp của nhiều nhân tố như kinh tế chính trị, văn hóa, … vì vậy chủ thể coi 3 phương pháp trên là căn cứ tuyệt đối để đánh giá mức độ giàu nghèo của một quốc gia Xuất phát từ những lý lẽ đó liên hợp quốc

đã sử dụng chỉ số đói nghèo Human Poverty Index (HPI) Cách tính HPI dành cho các nước đang phát triển HPI - 1 dựa vào chỉ số phát triển con người HPI

Chỉ số HPI được tính theo công thức:

HPI = {1/3(P13 + P23 + P33)}1/3Trong đó, P1: xác suất những người không thọ quá 40 tuổi (x100)

P2: tỷ lệ người lớn mù chữ

P3: Giá trị bình quân phi gia quyền của tỷ lệ người dân không tiếp cận bền vững với nguồn nước sạch (1) và tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng (2) (giá trị bình quân phi gia quyền = ½ tỷ lệ (1) + ½ tỷ lệ (2))

Giá trị HPI càng cao thì mức độ nghèo khổ càng lớn và ngược lại

Điểm mấu chốt trong các thước đo nghèo khổ chính là sự thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu cơ bản đó là gì còn tùy thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của các nước, thậm chí còn có sự khác biệt lớn trong phạm vi vùng miền của một quốc gia

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

Ở nước ta khái niệm nghèo đói không gắn với 1 người cụ thể mà gắn với

hộ gia đình, mặc dù chuẩn nghèo đói - thước đo xác định mức độ nghèo trong mỗi vùng miền hay cả nước thì vẫn lấy theo mức thu nhập tính trên đầu người Nhóm nghiên cứu liên bộ: Bộ Lao động thương binh và xã hội, tổng cục thống kê đã đưa ra chỉ tiêu để đánh giá đói nghèo là thu nhập, giáo dục, sức khỏe, nhà ở…Trong đó chỉ tiêu thu nhập được coi là chỉ tiêu hàng đầu, đồng thời cũng là chỉ tiêu đang được sử dụng để xác định số lượng người nghèo và hoạch định chính sách xóa đói giảm nghèo

Ở nước ta, trong điều kiện giá cả không ổn định và có sự chênh lệch giữa các vùng miền, bên cạnh việc thu nhập được tính toán bằng tiền, còn tồn tại cách tính toán truyền thống của người dân - tức quy ra gạo Tùy vào từng thời kỳ và từng vùng phát triển của đất nước mà các cơ quan liên bộ ngành và các cơ quan

thường trực trong việc tổ chức thực hiện xóa đói giảm nghèo đã đưa ra những mức xác định khác nhau về nghèo

a Chuẩn nghèo quốc gia do Bộ Lao động Thương binh và Xã Hội ban hành

Bộ Lao động Thương binh và Xã Hội đưa ra chuẩn nghèo đói chủ yếu dựa

và các số liệu về thu nhập của hộ gia đình Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian điều tra cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia Cụ thể như sau:

- Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập phân theo các vùng như sau:

Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo: Dưới 15kg/người/tháng (tương đương 55.000đ)

Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: Dưới 20kg gạo/người/tháng (tương đương 75.000đ)

Vùng thành thị : Dưới 25kg gạo/người/tháng (tương đương 90.000đ)

Giai đoạn 2001-2005: (Quyết định số 1143/2000/QĐ/LĐTBXH)

+ Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo: 80.000đ/người/tháng

+ Vùng nông thôn, đồng bằng: 100.000đ/người/tháng

* Các tiêu chuẩn nghèo khác:

Theo cách đánh giá của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội,

Phạm vi đói nghèo có từng cấp khác nhau Mỗi cấp thể hiện những đặc điểm riêng biệt về mức độ nghèo

- Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo Trong hộ nghèo lại có hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Đây là các

hộ gia đình dân tộc sống ở vùng sâu vùng xa, miền núi có mức thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo Các hộ này còn tồn tại “ phong túc tập quán sản xuất mang nặng tính tự nhiên hái lượm”, chủ yếu phát nương làm rẫy, tổng giá trị tài sản bình quân đầu người dưới 1 triệu đồng

- Xã nghèo: Là xã có tỉ lệ hộ nghèo cao (>25%), chưa đủ từ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm: chưa có đường ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tô không đi lại được cả năm, số phòng học chỉ đáp ứng dưới 70% nhu cầu của học sinh hoặc phòng học tạo bằng tranh tre, nứa lá, chưa có trạm y tế xã hoặc có nhưng làm nhà tạm, dưới 30% hộ sử dụng nước sạch, dưới 50% số hộ

sử dụng điện sinh hoạt…) Trong các xã nghèo, có các xã đặc biệt khó khăn-

Đây là các xã được công nhận theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg của thủ

tướng Chính phủ

- Vùng nghèo, vệt nghèo: Là địa bàn tương đối rộng lớn, có thể là một số

xã liền kề nhau hoặc một vùng dân cư, nằm ở những khu vực khó khăn giao thông không thuận tiện, cơ sở hạ tầng thiếu thốn, không có điều kiện phát triển sản xuất và đảm bảo cuộc sống, là vùng có số hộ nghèo và xã nghèo cao

b Chuẩn nghèo do Tổng cục thống kê ban hành

Về cơ bản, chuẩn nghèo của tổng cục thống kê được xác định dựa trên cách tiếp cận của Ngân hàng thế giới, gồm hai mức: Mức nghèo lương thực, thực phẩm và mức nghèo chung

- Mức nghèo lương thực, thực phẩm: Đây là chuẩn nghèo tính theo thu

nhập bình quân đầu người/tháng

Bảng 1.1: Bảng thu nhập bình quân đầu/tháng

Năm

Chuẩn nghèo (nghìn đồng) Khu vực thành thị Khu vực nông thôn

- Mức nghèo chung: Tổng cục thống kê dựa trên mức chi tiêu bình quân

đầu người/tháng làm căn cứ đánh giá chuẩn nghèo

+ Năm 1993: 96.700 đồng + Năm 2004: 173.000 đồng + Năm 1998: 149.000 đồng.+ Năm 2006: 213.000 đồng

+ Năm 2002: 160.000 đồng +Năm 2008: 280.000 đồng

(Nguồn: Tổng hợp từ KQ KSMSHGĐ qua các năm –TCTK)

Các chuẩn nghèo thay đổi tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của của quốc gia theo từng giai đoạn Tất nhiên, đây không là tiêu chí duy nhất để xem

xét mà cần dựa trên các tiêu chí xã hội khác để đánh giá toàn diện về đói nghèo

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo

Tính chất nghiêm trọng của thảm họa nghèo khổ đã khiến cho giới khoa học, các nhà quản lý xã hội, chính phủ, các tổ chức kinh tế thế giới phải tập trung vào tìm hiểu những nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo nhằm đề ra những biện pháp hữu hiệu chống đói nghèo

Có nhiều ý kiến khác nhau xong việc xác định nguyên nhân của đói nghèo trên thực tế không có một nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo nhất là đói nghèo trên diện rộng có tính chất xã hội Nó cũng không phải là nguyên nhân thuần túy về mặt kinh tế hoặc do thiên tai dịch họa Ở đây nguyên nhân của tình trạng đói nghèo có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam có thể phân ra làm ba nhóm tác động như sau:

- Nhóm 1: Bao gồm các điều kiện tự nhiên xã hội như: Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lũ, hạn hán, đất đai cằn cỗi, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, kinh tế chậm phát triển, hậu quả chiến tranh để lại

- Nhóm 2: Những nhân tố chủ quan của người nghèo như: Thiếu kiến thức làm

ăn, thiếu vốn, thiếu lao động, đông con, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội

- Nhóm 3: Những nhân tố thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng

bộ về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, cách hướng dẫn làm ăn, chuyển giao kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, chính sách trong giáo dục, đào tạo, y tế, định canh định cư

và nhiều nguồn lực đầu tư còn hạn chế so với nhu cầu

Muốn giải quyết được vấn đề đói nghèo trước hết phải hiểu được các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo trong từng vùng từng nhóm dân cư, phân loại ra từng nhóm nguyên nhân Trách nhiệm xóa đói giảm nghèo trước tiên thuộc về chính phủ

và nhân dân ở từng nước

Trong chiến lược phát triển kinh tế, bên cạnh mục tiêu cao nhất là tổng thu nhập quốc nội và mức bình quân thu nhập đầu người không ngừng tăng lên thì phải giải quyết tốt vấn đề chống nghèo đói Bởi vì trong quá trình phát triển sẽ dẫn đến sự phát triển không đồng đều, một bộ phận dân cư vượt trội lên trở nên giàu có với mức thu nhập cao trong khi đó một bộ phận dân cư trở nên nghèo và có khoảng cách ngày càng xa so với tốc độ phát triển chung Nghèo thực sự do gặp phải những nguyên nhân rủi ro tác động đến hay chịu ảnh hưởng tiêu cực của chính quá trình phát triển

Do đó có thể nói, nghèo đói và phát triển là hai mặt không thể tách rời nhau, giải quyết nghèo đói cũng chính là để thúc đẩy sự phát triển

1.4 Đặc trưng của người nghèo

Theo chương trình nghiên cứu định tính về người nghèo tại Matxcova Puerto Rico của nhà xã hội học, nhân học người Mỹ Oscar Lewish đã cho rằng nền văn hóa nghèo khổ là một mô hình sinh sống của người nghèo được truyền từ thế hệ này sang

thế hệ khác mô tả bức tranh đời sống của người nghèo mà theo đó nhóm người nghèo thường có những đặc trưng sau:

- Luôn sống trong tâm trạng bị gạt ra bên lề và không thuộc về xã hội

- Luôn cảm thấy xa lạ ngay chính trên quê hương mình và thường tin rằng các thiết chế xã hội hữu hiệu không thỏa mãn những mong đợi và nhu cầu của họ

- Luôn cảm thấy không được trợ giúp tình trạng thất nghiệp cao và lương thấp

- Luôn nghĩ rằng mình ở vị trí thấp kém trong thang bậc xã hội cảm thấy không

có tiếng nói, quyền lực gì trong xã hội và chẳng xứng đáng gì trong xã hội

- Không có cái nhìn dài hạn mà luôn chọn thái độ sống vì hiện tại, cái trước mắt

- Tin tưởng mạnh mẽ vào định mệnh

- Về đời sống gia đình nét nổi bật là tỉ lệ li hôn cao, trẻ em và phụ nữ bị bỏ rơi,

do đó gia đình trở thành kiểu gia đình mẫu hệ

- Có xu hướng kết hôn rất sớm, làm cha mẹ ở độ tuổi thanh niên, hôn nhân chủ yếu là “Cặp đôi tự do”, có khi cùng huyết thống

- Nhiều thế hệ thường sống chung vì vậy quy mô gia đình thường lớn

- Cha mẹ thường lạm dụng quyền lực trong quá trình nuôi dạy con cái rất ít có

sự truyền thông với con cái, con cái thường bị đánh đập

- Trẻ em gần như không biết đến gia đình tuổi thơ do phải tham gia lao động rất sớm do điều kiện gia đình quá khó khăn

- Thường không quan tâm tới nền giáo dục chính thức vì vậy con cái họ ít được trang bị những kỹ năng để thành công trong xã hội

Về các đặc điểm trên ta có thể khẳng định rằng người nghèo thường sống ở nơi

có mật độ dân số cao, thường dùng bạo lực để giải quyết vấn đề, bạo hành với nữ giới … Vì vậy, các nhà lãnh đạo cần quan tâm chú ý đến người nghèo và có những biện pháp giải quyết hữu hiệu cải thiện đời sống của nhân dân

1.5 Tác động của đói nghèo đối với kinh tế - xã hội

1.5.1 Tác động tích cực

Đói nghèo góp phần khơi dậy tính năng động xã hội trong con người ở nhiều nhóm xã hội khác nhau, kích thích họ tìm kiếm và khai thác cơ may để làm giàu và thoát nghèo Kích thích sự sáng tạo trong lao động sẽ là điều kiện tạo ra môi trường cạnh tranh quyết liệt đồng thời sẽ phát hiện, tuyển chọn, đào

tạo được nguồn lao động khoa học, có ích Từ đó tạo động lực cho các ngành kinh tế ở địa phương phát triển Người giàu có óc lao động khoa học có thể hướng dẫn cho những người nghèo làm ăn để cải thiện đời sống, thoát khỏi đói nghèo, tăng phúc lợi cho người dân về y tế giáo dục

1.5.2 Tác động tiêu cực

Trên thực tế đói nghèo sẽ kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực trong xã hội đặc

biệt là bất bình đẳng trong xã hội như là:

Làm cho sự khác biệt giữa bộ phận người giàu và người nghèo ngày càng lớn Những người giàu ngày càng có cơ hội phát triển do có những điều kiện về vốn và kỹ thuật… còn người nghèo phải làm thuê và bị bóc lột, họ có ít cơ hội

và điều kiện phát triển đảm bảo điều kiện sống cơ bản, tối thiểu Một mặt vì họ quá nghèo không đủ tài chính trang bị vốn, tri thức, kỹ thuật… mặt khác trong

cơ chế thị trường tác động phục vụ người giàu là chính Bên cạnh đó, người

nghèo thiếu vốn làm ăn lên hiệu quả kinh tế không cao

Nghèo đói sẽ khiến cho phân phối công bằng trong xã hội không được đảm bảo Kéo theo rất nhiều những lệch lạc về lối sống, hành vi trong cuộc sống

hàng ngày

*Từ những cơ sở trên ta có thể thấy đói nghèo là một thách thức lớn đối với

xã hội mà đói nghèo ở huyện Tân Sơn diễn ra khá phổ biến, hàng năm huyện nhận được nhiều sự quan tâm của cấp tỉnh, của các nhà đầu tư Bên cạnh bộ phận dân cư có cuộc sống khá giả, giàu có thì vẫn tồn tại một bộ phận lớn dân

cư nghèo Việc giảm tình trạng nghèo đói tên địa bàn huyện Tân Sơn hiện nay là

một đòi hỏi bức thiết, cấp bách mang tính thời sự

CHƯƠNG II: NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO VÀ THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Tân Sơn là huyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, có tổng diện tích tự nhiên 68 984,58ha, với 17 đơn vị hành chính xã

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyện Tân Sơn nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì khoảng 75 km và cách thủ đô Hà Nội khoảng 117 km Địa giới hành chính giáp các tỉnh, huyện sau:

+ Phía Đông giáp huyện Thanh Sơn

+ Phía Tây giáp huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái và huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

+ Phía Nam giáp huyện Đà Bắc, tỉnh Hoà Bình

+ Phía Bắc giáp huyện Yên Lập

Trung tâm huyện Tân Sơn là xã Tân Phú, cách thành phố Việt Trì khoảng 75km, trên địa bàn huyện có các tuyến Quốc lộ 32A, 32B chạy qua, là tuyến giao thông nối liền với trung tâm huyện Thanh Sơn và các tỉnh bạn như Sơn La, Yên Bái sẽ mang lại nhiều điều kiện thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế -

xã hội với bên ngoài

2.1.1.2 Địa hình địa mạo

Huyện Tân Sơn có đặc điểm địa hình phức tạp, đồi núi độ dốc lớn, xen kẽ

là các ruộng và thung lũng nhỏ, địa hình bị chia cắt, dốc kéo dài, đất đai phần

lớn là rừng núi đã tạo nên sự đa dạng và phức tạp cho địa hình

Địa hình được chia thành 4 dạng chính:

- Địa hình núi: Loại địa hình này có độ dốc trên 30 , độ cao trung bình so với mực nước biển 700 - 800m Dạng địa hình này bị chia cắt nhiều, gây rất nhiều khó khăn trong sản xuất lâm nghiệp và phát triển hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, được phân bố chủ yếu ở các xã: Thu Cúc, Đồng Sơn, Xuân Sơn, Kim Thượng, Thu Ngạc, Thạch Kiệt

- Địa hình đồi cao: Loại địa hình này có độ dốc 25 - 30 , độ cao trung bình so với mực nước biển 300-700m, được phân bố chủ yếu ở các xã Tân Phú, Xuân Đài

- Địa hình Trung du, đồi thấp, có độ dốc trung bình 15 - 25 , độ cao trung bình so với mực nước biển 150 - 300m Loại địa hình này khá phù hợp và thuận lợi cho sự phát triển ngành nông lâm nghiệp, được phân bố chủ yếu ở các xã: Minh Đài, Long Cốc, Mỹ Thuận, Tam Thanh, Văn Luông

- Địa hình thung lũng đồng bằng: Dạng địa hình này là các thung lũng nhỏ hẹp xen kẽ với các vùng núi thấp, đồi cao, đồi thấp Tuy nhiên các cánh đồng ở đây tương đối bằng phẳng rất thuận lợi cho sản xuất lương thực và chăn nuôi

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết

Theo số liệu tại trạm khí tượng thuỷ văn Minh Đài, khí hậu trung bình qua

các năm như sau:

Bảng 2.1: Diễn biến thời tiết qua các năm

Số giờ nắng Giờ 1.732,0 1.410,7 1.334,0 1.274,4 1.418 Lượng mưa mm 1 501,0 1.796,8 1.775,5 1.588,1 1.623,6

(Nguồn số liệu: Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2009) [1]

Huyện Tân Sơn chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ không khí trung bình hằng năm là 23,3°C, mùa đông rét đậm, nhiệt độ có lúc xuống dưới 5°C, kéo dài 3 - 4 ngày và xuất hiện sương muối, sương mù từng đợt Mùa hạ nóng bức có khi nhiệt độ lên đến 39 - 40°C

Độ ẩm tương đối trung bình hàng năm là 86,8%, tháng có độ ẩm không khí lớn nhất là tháng 8, và thấp nhất là tháng 5

Số giờ nắng trung bình hàng năm là 1403,4giờ, tổng nhiệt độ trung bình đạt khoảng 8500°C

Lượng mưa trung bình hàng năm là 1754,2mm, tập trung vào các tháng 6,7,8,9 (chiếm >70% lượng mưa cả năm)

2.1.1.4 Đặc điểm thủy văn

Trên địa bàn huyện có các con sông lớn như: sông Bứa, sông Giày, sông Chôm và sông Côm Ngoài ra còn có các hệ thống suối lớn như: suối Chiềng, suối Quả, suối Ráy, suối Thắt, suối Thân, suối Vường, suối Thang, suối Xuân sông có chiều dài chảy qua địa bàn huyện lớn nhất là sông Bứa, dài 53,46

Km Đặc điểm chung của các sông, suối là đều bắt nguồn từ những dãy núi cao,

có độ dốc lớn, về mùa mưa nước dâng cao đột ngột ảnh hưởng xấu tới giao thông và mùa màng

2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

a Tài nguyên đất

Với tổng diện tích tự nhiên là 68 984,58 ha, chiếm 19,53% diện tích tự nhiên của tỉnh Phú Thọ Đất đai của huyện Tân Sơn phân theo nguồn gốc phát

sinh được chia làm 6 loại chính sau:

Bảng 2.2: Các loại đất huyện Tân Sơn

(ha)

Cơ cấu (%)

(Nguồn số liệu: Báo cáo đánh giá phân hạng đất huyện Tân Sơn 2009) [6]

Đất đai của huyện Tân Sơn mang những nét cơ bản chung của vùng núi, được hình thành do nham thạch phong hoá tại chỗ và từ các sản phẩm bồi tụ Qua điều tra đánh giá cho thấy, chất lượng đất trong toàn huyện có hàm lượng các chất dinh dưỡng ở mức khá, kết cấu đất tơi xốp, thuận lợi cho phát triển kinh

tế nông lâm nghiệp, các loại cây đặc sản và cây dược liệu

b Tài nguyên nước

* Nguồn nước mặt:

Diện tích sông suối và mặt nước chuyên dùng của toàn huyện là 671,92ha, tập chung chủ yếu ở các con sông, suối và các hồ đập Trên địa bàn huyện có các con sông lớn như: sông Bứa, sông Giày, sông Chôm và sông Côm, các sông này có lưu lượng dòng nước lớn, nhất là về mùa mưa Ngoài ra còn có các hệ thống suối lớn như: suối Chiềng, suối Quả, suối Ráy, suối Thắt, suối Thân, suối Vường, suối Thang, suối Xuân Các hồ đập với số lượng không nhiều và nhỏ nhưng cũng rất quan trọng, cung cấp nước cho sản xuất nông lâm nghiệp và kết hợp làm thuỷ điện nhỏ

* Nguồn nước ngầm

Đến nay trên địa bàn huyện chưa có công trình khảo sát đánh giá trữ lượng và chất lượng nước ngầm, tuy nhiên theo điều tra sơ bộ cho thấy lượng nước ngầm phân bố không đều Các vùng núi cao có trữ lượng nước ngầm thấp

có khoảng 366 loài động vật, trong đó có 46 loài được ghi vào sách đỏ Việt Nam, 18 loài có trong sách đỏ thế giới, Có 726 loài thực vật bậc cao thuộc 475 chi, 134 họ Các loại cây đặc sản như rau Sắng, Sa Nhân, Khoai Tầng Ngoài ra Vườn Quốc Gia Xuân Sơn còn có hệ thống hang động độc đáo, khí hậu mát mẻ, trong lành, cảnh quan đẹp

d Tài nguyên khoáng sản

Theo số liệu điều tra về địa chất và báo cáo thuyết minh dự án khảo sát đo đạc xác định khu vực quản lý khai thác và bảo vệ khoáng sản trên địa bàn huyện thì Tân Sơn có tổng số 23 điểm mỏ và điểm quặng

Các mỏ khoáng sản trên địa bàn huyện hầu hết chưa được điều tra, khảo sát, đánh giá chính xác trữ lượng và chất lượng Qua thăm dò ước tính trữ lượng

và chất lượng các mỏ này đều ở mức trung bình và nhỏ, tuy nhiên đây sẽ là nguồn tài nguyên quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

2.1.2.1 Dân số:

Theo nguồn số liệu thống kê năm 2009 toàn huyện có 76722 người, chiếm 5,62% dân số toàn tỉnh, được phân bố ở 17 xã Mật độ dân số trung bình 111người/km2

(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tân Sơn) [4]

Dân số tập trung không đều, đông nhất là xã Thu Cúc với 9267 người, thấp nhất ở xã Xuân Sơn 1033 người, mật độ dân số cao nhất ở xã Văn Luông 241người/

km2, mật độ thưa nhất ở xã Xuân Sơn 16người/ km2

Mật độ dân số trung bình toàn huyện bằng 30% so với mật độ dân số trung bình toàn tỉnh Tỉ lệ tăng dân số năm 2008 là 1,28%, tỉ lệ tăng này có cao hơn so với 2007 (1,07%) Trên địa bàn huyện có 8 dân tộc anh em cùng sinh sống, chủ yếu là dân tộc mường chiếm tỷ lệ 82,3%, nhìn chung trình độ dân trí thấp

2.1.2.2 Lao động, việc làm

Toàn huyện có 53782 lao động, trong đó có 45394 người trong độ tuổi lao động, chiếm 84,34%, 5231 người trên độ tuổi lao động, chiếm 9,7% và 3157 người dưới độ tuổi lao động, chiếm 5,87% Phân theo ngành, lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 81,98%, lao động công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chiếm tỉ lệ 6,57%, lao động thương mại dịch vụ chiếm tỉ lệ 9,0%

Bảng2.3: Lao động huyện Tân Sơn 2007 - 2009

( Đơn vị tính: người; %)

Chỉ tiêu

Lao động

Tỷ lệ

% Lao động Tỷ lệ

%

Lao động

Về giao thông, trên địa bàn huyện có hệ thống giao thông đường bộ sau:

* Hệ thống đường Quốc lộ: Có 2 tuyến quốc lộ là 32A và 32B, tổng chiều dài hai tuyến là 55km, nền đường rộng trung bình 7,5m, mặt đường 5,5m, hiện trạng đường đã trải nhựa và đạt cấp IV, đây là tuyến đường quan trọng đối với tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Tân Sơn nói riêng nối huyện Tân Sơn với vùng Tây Bắc và thủ đô Hà Nội

* Hệ thống đường tỉnh: Trên địa bàn huyện có 03 tuyến đường tỉnh, gồm

ĐT 316C, 316D và 316E

* Hệ thống đường huyện: Bao gồm 06 tuyến với tổng chiều dài 69km

*Hệ thống đường liên xã với tổng chiều dài 108,10km, nền đường rộng từ 5

- 6,5m, mặt đường từ 3,5 - 4,5m về cơ bản vẫn là đường đất, một số tuyến là đường cấp phối, chất lượng đường từ trung bình đến xấu

* Hệ thống đường liên thôn xóm, có tổng chiều dài 229,52km, mặt đường nhỏ hẹp từ 1,5 - 4m, chủ yếu là đường đất, chất lượng rất xấu

* Hệ thống đường ra đồng, lên đồi: Đường ra đồng có tổng chiều dài là 134,81km, mặt đường từ 1,5 - 3,0m; đường lên đồi 106,41km, mặt đường từ 1-1,5m đều là đường đất tự nhiên, nhỏ hẹp khó đi lại

Về hệ thống giao thông đường bộ, hiện tại 100% các tuyến đường quốc lộ được nhựa hoá đạt tiêu chuẩn cấp IV, chất lượng đường khá tốt, đảm bảo việc khai thác sử dụng lâu dài, 100% các tuyến đường tỉnh được nhựa hoá đạt từ cấp V đến cấp IV - MN, chất lượng đường khá tốt, trên 70% đường huyện được nhựa hoá Ngoài các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đi lại dễ dàng và thuận lợi, còn lại các tuyến đường liên xã và đường thôn xóm là đường đất đi lại rất khó khăn, nhất là về mùa mưa Hệ thống giao thông nông thôn chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hoá và nhu cầu đi lại của nhân dân trên địa bàn

Nhìn chung, hệ thống tưới tiêu của huyện hiện nay đều là những công trình

đã cũ được xây dựng từ lâu, chưa được đầu tư cải tạo nên khả năng tưới tiêu còn nhiều hạn chế, đặc biệt là diện tích trồng lúa, làm ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng cây trồng

c Năng lượng

Lưới điện quốc gia đã đến được 17/17 xã Khoảng 74% số hộ dân được dùng điện lưới, hiện tại vẫn còn 54 thôn bản chưa có điện Huyện Tân Sơn được cấp điện từ hệ thống điện miền Bắc thông qua trạm 110KV phố Vàng, công suất 1x25MVA, điện áp 110/35/25KV

d Bưu chính viễn thông

Hệ thống Bưu chính viễn thông của huyện trong những năm qua đã có bước phát triển đáng kể Đến nay trên địa bàn 17/17 xã đã có bưu điện văn hoá

xã và 01 bưu điện huyện Hoạt động của hệ thống bưu điện đã hình thành mạng lưới thông tin từ trung ương đến cơ sở trong đó đáng kể nhất là sự xuất hiện của mạng lưới internet của các điểm bưu điện cấp xã Số máy điện thoại cố định