Các chương trình, chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi tỉnh Phú Thọ - Thực trạng và giải pháp

Các chương trình, chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi tỉnh Phú Thọ - Thực trạng và giải pháp

PHẦN I MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội miền núi, ban hành nhiều chủ trương, sách, chương trình, dự án tổ chức triển khai thực lĩnh vực nhiều năm qua, góp phần phát triển hệ thống sở hạ tầng, làm thay đổi mặt nông thôn miền núi, tạo sở cho phát triển Ngân sách nhà nước đầu tư lớn cho khu vực miền núi Tuy nhiên, kinh tế - xã hội miền núi cịn nhiều khó khăn, bất cập Đối với tỉnh Phú Thọ, nhiều năm qua Đảng bộ, quyền cấp quan tâm đến đầu tư cho miền núi chắn nhiều năm đến có đầu tư lớn cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi Một thực tiễn đáng quan tâm là: có nhiều chương trình, dự án triển khai thực miền núi với tổng số vốn đầu tư lớn, sau kết thúc, tính ổn định, phát huy khơng giữ vững hiệu thấp Do vậy, cần phải có đánh giá khoa học, khách quan hiệu chương trình, dự án đầu tư cho miền núi, đánh giá việc tổ chức thực cho đảm bảo tính hiệu bền vững chương trình, dự án triển khai thực địa bàn miền núi Tình hình thực chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi Phú Thọ có nhiều kết quả, chuyển biến chưa mạnh, chưa đáp ứng mong đợi nhân dân yêu cầu quản lý Cơ chế sách cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi có, giai đoạn cần tập trung nhiều cho miền núi, việc nghiên cứu, triển khai thực Nghị 30a/2008/NQ-CP để giảm nghèo nhanh bền vững Vấn đề cần phải có nghiên cứu chuyên sâu góc độ khoa học để đề xuất số giải pháp đồng bộ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu phát triển miền núi phát triển chung tỉnh Để đánh giá thực trạng tình hình triển khai thực chương trình, dự án, cần phải dựa phương pháp khoa học, khách quan để xem xét vấn đề liên quan, đề xuất giải pháp khả thi để tổ chức thực hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi thời gian đến cách nhanh bền vững Với lý yếu nêu trên, đề tài: “Các chương trình, sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Thực trạng giải pháp” thực Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu đề tài là: Đánh giá thực trạng tình hình tổ chức thực chương trình, sách hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010 Qua đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư miền núi Đề xuất giải pháp có tính khả thi góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 Để đạt mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, qua đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư miền núi Xác định số nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2015 Đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa vật biện chứng giúp nhìn nhận vật tượng tồn mối liên hệ phổ biến chúng vận động, biến đổi, phát triển khơng ngừng Trên sở quan điểm tồn diện, quan điểm lịch sử cụ thể quan điểm phát triển để xem xét phân tích nội dung nghiên cứu đề tài Vận dụng quan điểm để làm sở cho việc xem xét kiện xã hội trình phát triển xã hội, mà cụ thể kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Phạm vi giới hạn nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu: Các chương trình, sách liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội triển khai địa bàn huyện miền núi tỉnh Phú Thọ thời gian 2006 - 2010 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, cấu trúc đề tài thể ba chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn Chương Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Chương Các giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ PHẦN II NỘI DUNG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Tiếp tục thực công đổi phát triển đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010; Cùng với chủ trương, đường lối phát triển chung đất nước, công tác Dân tộc miền núi Đảng Nhà nước xác định có vị trí chiến lược quan trọng Kế thừa phát huy kết sau 15 năm thực đường lối đổi Đảng, từ có Nghị 22-NQ/TW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị Về số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi, tình hình miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số có bước chuyển biến quan trọng Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội miền núi có nhiều chủ trương lớn lãnh đạo, đạo, tổ chức thực phát triển kinh tế - xã hội nhiều năm qua Những năm gần đây, Nghị Đảng Nhà nước quan tâm có chủ trương đầu tư ngày nhiều cho miền núi Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, với quan điểm xố đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp để xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (tháng 01/2011) xác định: Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số.Chú trọng phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Trong Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khoá X, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định nhiệm vụ năm tới vùng trung du, miền núi Phát triển kinh tế - xã hội hài hồ vùng, thị nông thôn Phát huy tiềm năng, mạnh vùng với tầm nhìn dài hạn, tăng cường liên kết địa phương vùng theo quy hoạch, khắc phục tình trạng đầu tư trùng lặp, thiếu liên kết địa phương vùng; Tăng cường sách hỗ trợ phát triển vùng cịn nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tỉnh Phú Thọ có nhiều chủ trương để phát triển kinh tế - xã hội miền núi Tỉnh ủy khóa XVII ban hành Nghị 05-NQ/TU Về phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ 2006-2010; Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 17/2007/NQ-HĐND ngày 16/7/2007 nhằm cụ thể hoá Nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng , ban hành Quyết định số 295/QĐUBND ngày 28/02/2008 Về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh đến năm 2015 để triển khai thực 1.2 Điều kiện tự nhiên dân cư 1.2.1 Điều kiện tự nhiên Miền núi tỉnh Phú Thọ nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung nằm gần Thủ đô Hà Nội - vùng kinh tế trọng điểm Miền Bắc Với vị trí địa lý tạo cho Phú Thọ yếu tố thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu kinh tế với tỉnh lân cận với Thủ đô Là địa bàn chiến lược quan trọng quân sự, địa cách mạng gắn liền với lịch sử chống áp giai cấp chống ngoại xâm nhân dân Phú Thọ - Về khí hậu, nằm vùng nhiệt đới gió mùa, năm chia thành bốn mùa rõ rệt phân theo ba tiểu vùng khí hậu - Về địa hình, có nhiều rừng núi trùng điệp Vùng núi thấp: Có độ cao từ 300 - 700m, phân bố thành dãy núi hẹp, chạy dọc theo hướng Bắc – Nam Vùng thung lũng gị đồi: Có độ cao 300m so với mặt nước biển, độ dốc 150 - Về đất đai, có loại đất nhóm đất phù sa suối; Nhóm đất đỏ vàng đá Granit; Nhóm đất đỏ vàng đá phiến sét; Nhóm đất dốc tụ; Đất đỏ vàng biến đổi trồng lúa nước; Đất mùn núi cao - Về nguồn nước: Là nơi gặp sông lớn Sông Đà, Sông Hồng Sông Lô Đặc tính sơng lưu lượng dịng chảy lớn, nên có khả gây lũ lụt vào mùa mưa - Về tài nguyên rừng: Phú Thọ có vùng rừng thứ sinh lớn nằm địa bàn huyện Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập nhìn chung thực vật rừng động vật rừng phong phú Khu vực tỉnh Phú Thọ có nhiều địa danh khai thác phục vụ du lịch đặc biệt khu di tích lịch sử Đền Hùng, Vườn quốc gia Tân Sơn, … 1.2.2 Dân cư - Dân tộc Miền núi Phú Thọ có dân tộc Kinh, Dao, Mường, Thái sinh sống Các dân tộc thiểu số cư dân địa lâu đời, sống theo khu vực có đan xen định, có giao lưu, bn bán với với người Kinh miền xuôi lên buôn bán, khai khẩn Về kinh tế, quan hệ mua bán, trao đổi dân tộc thực nhiều hình thức, xác lập từ lâu đời Đồng bào trao đổi với công cụ lao động dao, rựa, sản vật từ săn bắt, hái lượm đặc sản quế, trầu, cau, chè Mối quan hệ giao lưu kinh tế diễn khơng nội tộc người mà cịn diễn tộc người cận cư, đặc biệt với người Kinh để trao đổi, mua bán sản phẩm nhu yếu phẩm cần thiết cho sống Hiện nay, giao lưu văn hóa, mối quan hệ dân tộc miền núi Phú Thọ ngày củng cố phát triển mặt, phù hợp với xu thời đại phù hợp với nguyện vọng đáng bà dân tộc miền núi đường hội nhập lên xây dựng sống Chương ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỘT SỐ CHÍNH SÁCH, CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa (Chương trình 135) 2.1.1 Chương trình 135 giai đoạn I a Nội dung Chương trình là: Quy hoạch bố trí lại dân cư nơi cần thiết; Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm; Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân cư; Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xã; Đào tạo cán xã - Thời gian thực hiện: Từ năm 1999-2005 - Phạm vi thực địa bàn xã ĐBKK, cụ thể: Năm 1999:22 xã; năm 2000: 44 xã; từ năm 2001-2005: 57 xã b Đánh giá kết Những kết đạt được: Chương trình góp phần xây dựng hệ thống sở hạ tầng quan trọng, lực lượng vật chất to lớn làm thay đổi mặt nông thôn, tạo tiền đề cho phát triển vùng dân tộc miền núi Đưa kỹ thuật canh tác với giống trồng, vật nuôi suất cao, chất lượng tốt dần thay tập quán sản xuất lạc hậu; diện tích khai hoang ruộng lúa nước lực tưới tiêu tăng lên giúp ổn định phần lương thực Góp phần cải thiện đời sống đồng bào lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế sức khỏe cộng đồng: Về địa bàn khơng cịn hộ đói kinh niên, tốc độ giảm nghèo hàng năm khá, từ 65% (trước có Chương trình) xuống cịn 23,84% (cuối năm 2005), bình qn giảm 45%/năm Hầu hết xã có trường tiểu học trung học sở kiên cố, thu hút 95% số trẻ em tiểu học, 75 % trẻ em trung học sở độ tuổi đến trường; nhiều địa phương hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở; có trạm y tế ngăn chặn dịch bệnh; đời sống văn hoá nâng cao bước, văn hoá truyền thống dân tộc tơn trọng, giữ gìn phát huy Các dự án quy hoạch xếp lại dân cư góp phần ổn định đời sống, giúp đồng bào tiếp cận hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ xã hội Những tồn tại, hạn chế: - Về tổ chức thực hiện: Chưa sát thực tế nên dẫn đến nhiều biến động số xã thuộc Chương trình: Số xã thuộc diện đầu tư tăng dần từ 21 đến 57 xã Chưa có sách khuyến khích địa phương khỏi Chương trình.Chỉ có 14/57 xã hồn thành mục tiêu, đạt tỷ lệ thấp 24,56% Công tác quản lý, đạo dự án chưa tập trung Sự phối hợp Ban đạo Sở, ngành chưa chặt chẽ, đồng Công tác tuyên truyền phổ biến chưa quan tâm mức Trong xây dựng sở hạ tầng nặng cơng trình giao thơng (chiếm 42,90%); vốn đầu tư cho thủy lợi (33,75%), nước sinh hoạt (7,39%), điện (3,6%), trường học (11,35%) khai hoang (0,68%) chưa hợp lý - Về quản lý nguồn vốn đầu tư: Chương trình UBND huyện trực tiếp quản lý, trình độ cán cịn nhiều hạn chế Tuy chưa có vi phạm lớn cịn biểu sai sót lãng phí Quy trình chọn đánh giá nhà thầu thi cơng chưa tốt Một số địa phương có thực huy động dân khai thác vật liệu xây dựng chỗ, tham gia xây dựng cơng trình tỷ lệ thấp - Về công tác quản lý vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình: UBND tỉnh ban hành Quy chế quản lý, tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp khai thác cơng trình sở hạ tầng xã miền núi Tuy nhiên, nguồn lực chủ yếu để thực công lao động nhân dân địa phương vốn tu, bảo dưỡng địa phương hạn hẹp, việc thực nhiều bất cập - Về lồng ghép chương trình, dự án: Có gặp nhiều khó khăn chương trình, dự án đầu tư có mục tiêu, quan chủ trì riêng, chế quản lý thời điểm thực khác nhau, với hạn chế công tác quy hoạch chế lồng ghép không rõ ràng nên hiệu chưa cao, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực đầu tư 2.1.2 Chương trình 135 giai đoạn II (2006 - 2010) a Nội dung chương trình là: Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc; Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thơn, đặc biệt khó khăn; Đào tạo, bồi dưỡng cán sở, nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế; đào tạo nâng cao lực cộng đồng; Trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật - Thời gian thực hiện: Từ năm 2006 - 2010 - Phạm vi thực địa bàn tỉnh: Gồm 43 xã đặc biệt khó khăn miền núi 31 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II b Đánh giá kết thực Những kết đạt được: Chương trình đạt phần lớn nội dung; bản, khơng cịn tình trạng hộ đói thường xuyên; tỷ lệ hộ nghèo xã, thơn đặc biệt khó khăn giảm từ 71,56% đầu năm 2006 xuống 44,24% vào năm 2010 (giảm 27,32%, bình quân năm giảm khoảng 5,5%) - Về phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế: Sản xuất nơng nghiệp có bước phát triển đáng kể nhờ áp dụng giống trồng, vật nuôi ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, suất trồng, vật nuôi tăng lên Đồng bào dân tộc thiểu số bước thay dần tập quán sản xuất lạc hậu T ỷ lệ hộ có mức thu nhập bình qn đầu người 3,5 triệu đồng/năm vùng tăng từ 26,71% năm 2006 lên 44,59% vào năm 2010 - Về hoàn thiện sở hạ tầng: Hệ thống sở hạ tầng thiết yếu địa bàn ĐBKK quy hoạch triển khai thực đầu tư từ nguồn vốn CT 135-II, với nguồn lực từ chương trình, dự án khác phục vụ phần lớn yêu cầu cấp thiết sản xuất sinh hoạt người dân địa bàn - Đời sống văn hoá, xã hội có bước chuyển biến tích cực Tỷ lệ học sinh tiểu học học sinh trung học sở độ tuổi đến trường cao; số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, số hộ sử dụng điện tăng đạt mục tiêu Chương trình - Về nâng cao lực: Trình độ, lực quản lý chương trình 135-II chương trình, sách khác cán cấp xã thôn nâng lên bước; đội ngũ cán cấp xã, thôn trang bị kiến thức, kỹ quản lý điều hành, quản lý đầu tư trình độ chun mơn nghiệp vụ xóa đói giảm nghèo Vì vậy, giai đoạn 2006-2010, số lượng xã giao làm chủ đầu tư dự án, sách thuộc chương trình 135-II tăng lên: năm 2006 có 13,95%, đến năm 2010 có 81,3% xã; hợp phần Hỗ trợ sản xuất đến năm 2008 có 100% xã làm chủ đầu tư Những tồn tại, hạn chế: - Các mục tiêu, tiêu chưa đạt được: Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo xã, thơn đặc biệt khó khăn tỉnh năm 2010 giảm 27,32% so với năm 2006 Tuy nhiên, mức cao 44,24% (mục tiêu 30%) - Về phát triển sở hạ tầng: Tỷ lệ xã có đường giao thông cho xe giới từ trung tâm xã đến thôn đạt 76,8% (mục tiêu 80%); Tỷ lệ xã có đủ trường học, lớp học kiên cố đạt 95,34% (mục tiêu 100%); Tỷ lệ xã có Trạm y tế kiên cố, tiêu chuẩn đạt 51,16% (mục tiêu 100%) -Về phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư: Chỉ có 81,3% số xã đặc biệt khó khăn giao làm chủ đầu tư cơng trình sở hạ tầng (mục tiêu 100%) - Trong đạo, điều hành: Việc tổ chức triển khai chương trình cịn nhiều lúng túng, nhiều văn hướng dẫn ban hành chậm Một số nội dung văn hướng dẫn phải sửa đổi nhiều lần gây khó khăn cho địa phương - Trong tổ chức thực hiện: Việc phân bổ vốn thực Chương trình cịn chậm, thường phân thành nhiều đợt gây khó khăn cho địa phương việc lập kế hoạch tổ chức thực giải ngân vốn Nguyên tắc “xã có cơng trình, dân có việc làm, tăng thêm thu nhập từ việc tham gia lao động cơng trình xã” chưa thực tốt Vai trò nhiệm vụ số quan cấp tỉnh, huyện trình tham mưu tổ chức đạo thực Chương trình có lúc, có việc thiếu đồng bộ, chưa kịp thời Công tác quản lý, tổ chức triển khai thực cán xã nhiều nơi lúng túng, gặp nhiều khó khăn 2.2 Một số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Chương trình 134) 2.2.1 Nội dung, thời gian, phạm vi chương trình - Nội dungchương trình: Giao đất sản xuất nương rẫy, đất ruộng lúa; Giao đất tối thiểu cho hộ đồng bào; Hỗ trợ nhân dân xây dựng nhà theo phương châm: Nhân dân tự làm, nhà nước hỗ trợ cộng đồng giúp đỡ; Hỗ trợ giải nước sinh hoạt tập trung, phân tán - Thời gian thực hiện: Từ năm 2005 - 2008 - Phạm vi thực hiện: 67 xã, 329 thôn thuộc huyện (trọng tâm huyện miền núi) Số hộ thụ hưởng là: 13.907 hộ, điều chỉnh lên 29.019 hộ 2.2.2 Đánh giá kết Những kết đạt được: Chương trình bước đầu giải tình trạng khó khăn đất ở, nhà nước sinh hoạt: Khai thác tiềm đất đai, lao động cải thiện đời sống người dân; đảm bảo phận đồng bào có điều kiện phát triển sản xuất, tạo hội phấn đấu, nâng cao ý thức trách nhiệm nghĩa vụ để vươn lên thoát nghèo Quy chế dân chủ phát huy: Việc hỗ trợ số sách cơng khai dân chủ từ khâu lập phân bổ kế hoạch, đến khâu giám sát thực hiện; cơng tác xã hội hóa việc kiểm tra, giám sát hình thành rõ nét người dân Nhiều địa phương chủ động thực tốt phương thức quản lý dự án: Nhiều xã thực tốt trách nhiệm ký kết hợp đồng xây nhà cho dân (trường hợp hộ dân có nhu cầu) làm tốt vai trị chủ đầu tư xây dựng cơng trình nước sinh hoạt tập trung Nhận thức người dân địa phương sách nhà nước nâng lên Ý thức tương trợ giúp đỡ cộng động nâng cao Giải vấn đề nhà ở, đất sản xuất nước sinh hoạt: Hỗ trợ cho 15.333 hộ có nhà cứng hố khung nhà, 597 hộ có đủ đất sản xuất đại phận cư dân vùng dùng nước sạch, cải thiện chất lượng sống Những tồn tại, hạn chế: Công tác điều tra, khảo sát hạn chế: Một số huyện điều tra thiếu xác, dẫn đến tiêu số sách Đề án khơng sát với thực tế Nguyên nhân lực lượng điều kiện để điều tra, khảo sát ban đầu gặp nhiều khó khăn, Trung ương quy định thời gian điều tra, khảo sát, lập Đề án ngắn Một số quy định sách chưa phù hợp thực tế: Đối tượng thụ hưởng xã thuộc khu vực I, II, III có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khả nguồn lực địa phương khác nhau, mức hỗ trợ nhà ở, đất sản xuất theo kiểu bình quân chưa phù hợp; Mức hỗ trợ khai hoang, đền bù thu hồi đất triệu đồng/ha thấp Do đó, địa phương gặp nhiều lúng túng, chưa tạo hội cho đồng bào có đủ đất sản xuất Về cơng tác tổ chức thực hạn chế Chưa ban hành quy định huy động, lồng ghép nguồn vốn; hướng dẫn chế lồng ghép nguồn vốn cân đối nguồn vốn lồng ghép địa bàn nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp để thực Chương trình đạt hiệu cao Cơng tác khảo sát thiết kế cơng trình tồn nhiều yếu Nhiều cơng trình nước sinh hoạt khơng phát huy hiệu khảo sát nguồn nước; công suất thiết kế không phù hợp với nguồn nước nhu cầu sử dụng Nhiều cơng trình bảo quản nên cần hư hỏng nhỏ đầu nguồn cơng trình khơng sử dụng Công tác sơ kết rút kinh nghiệm, phổ biến kinh nghiệm cho cộng đồng, nhân rộng điển hình chưa kịp thời 2.3 Dự án trồng triệu rừng (Dự án 661) 2.3.1 Nội dung dự án, thời gian, phạm vi Dự án - Nội dung: Bảo vệ hiệu vốn rừng có; Thực từ giai đoạn đầu việc giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân gắn với định canh, định cư, xóa đói giảm nghèo để bảo vệ, khoanh nuôi rừng kết hợp trồng bổ sung trồng mới; Trồng triệu rừng phòng hộ rừng đặc dụng trồng triệu rừng sản xuất - Thời gian thực hiện: Từ năm 1998 - 2010 - Phạm vi thực địa bàn tỉnh: Trên địa bàn 10 huyện, với quy hoạch tiềm đất trồng rừng phê duyệt đến năm 2010 46.000 (trong đó: huyện miền núi 35.100 ha, chiếm 76,30% diện tích) 2.3.2 Đánh giá tình hình thực Những kết đạt được: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, chế, sách thực Dự án: Được thực từ Trung ương, đến địa phương kịp thời rõ ràng, giúp cấp quyền làm sở triển khai thực Công tác đạo, điều hành: Việc tổ chức, hoạt động Ban đạo, Ban quản lý Dự án 661 đạo thống xuyên suốt từ Chính phủ đến cấp quyền địa phương Việc đầu tư NSNN, huy động vốn: Việc đầu tư NSNN thu hút nhiều nguồn vốn khác để thực dự án nỗ lực lớn nhằm phủ xanh đất trống đồi trọc, cải thiện môi trường, xóa đói giảm nghèo cho người dân tham gia nghề rừng Việc thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể Dự án: Đến nay, tỉnh thực vượt so với kế hoạch giao: Trồng chăm sóc rừng phịng hộ: 21.132 ha/19.550 ha, đạt 108%; Quản lý bảo vệ rừng: 554.265/382.100 ha, đạt 145,1%; Khoanh nuôi tái sinh rừng: 73.271/82.724 ha, đạt 88,6% Diện tích thành rừng 66.529 Hiệu kinh tế - xã hội, môi trường Dự án: Từ năm 1998 - 2009, diện tích có rừng tăng từ 126.602 lên 234.799 ha, độ che phủ tăng từ 24,6% lên 41,68% Dự án đưa gần 80.000 đất trống đồi núi trọc để trồng rừng, giao khốn hàng trăm nghìn lượt bảo vệ khoanh nuôi rừng, tạo việc làm cho gần 10.000 hộ, hình thành cộng đồng dân cư miền núi biết làm nghề rừng, giữ rừng xóa bỏ dần tập quán du canh du cư phát rừng làm nương rẫy Qua điều tra cho thấy người dân đánh giá cao việc thực chương trình, với 86,1% ý kiến cho có hiệu Những tồn tại, hạn chế: Cơng tác đạo triển khai chưa kịp thời: Một số văn quan trọng để đạo thực dự án chưa kịp thời Trong đó, văn quan trọng để làm xây dựng Dự án 661 Quyết định 154/2004/QĐ-UB UBND tỉnh Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển lâm nghiệp giai đoạn 20022010, đến năm 2004 ban hành Công tác đạo giai đoạn 1998-2004 dựa vào 10 không thực Trên địa bàn miền núi, nhiều tuyến đường đạt chất lượng thấp địa hình phức tạp, thiết kế nguồn lực đầu tư thấp Các tuyến đường khu vực miền núi năm qua chủ yếu đầu tư đường cơng trình nước, cịn mặt đường chưa đầu tư nên thường bị hư hỏng sau mùa mưa lũ 2.5 Chương trình khuyến nơng – khuyến ngư Chương trình Khuyến nơng, khuyến ngư thực theo Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 Chính phủ Khuyến nơng, khuyến ngư (KNKN) 2.5.1 Nội dung, thời gian phạm vi chương trình - Nội dung: Thông tin, tuyên truyền; Bồi dưỡng, tập huấn đào tạo; Xây dựng mơ hình chuyển giao khoa học công nghệ; Tư vấn dịch vụ; Hợp tác quốc tế khuyến nông, khuyến ngư - Thời gian thực hiện: Từ năm 2006 - 2010 - Phạm vi chương trình: Áp dụng tồn tỉnh 2.5.2 Đánh giá tình hình thực Những kết đạt được: Hệ thồng công tác KN - KN phân cấp từ tỉnh đến sở Cấp sở có hình thành mạng lưới Trạm khuyến nông khuyến nông viên sở Thu hút nhiều tổ chức nước tài trợ cho chương trình, dự án KN - KN với nguồn kinh phí đầu tư đáng kể điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cịn hạn chế; góp phần giúp cho người dân tiếp cận tiến kỹ thuật công nghệ để triển khai sản xuất nhằm cải thiện đời sống Người dân tiếp cận thông tin sản xuất thị trường Đặc biệt việc thành lập trì hoạt động Câu lạc khuyến nơng giúp nơng dân có điều kiện trao đổi, học hỏi kinh nghiệm sản xuất Một số mơ hình triển khai địa bàn miền núi khơng nhiều bước đầu có dấu hiệu tích cực, như: Mơ hình chăn ni trâu, bị có chuồng nhốt dự trữ rơm rạ làm thức ăn; Chăn ni lợn Móng Cái có chuồng nhốt; cá sơng, suối Kỹ thuật trồng, chăm sóc keo trồng rừng sản xuất bà đồng bào áp dụng thực tốt, đạt hiệu kinh tế cao Những tồn tại, hạn chế: Việc ban hành văn đạo, điều hành tỉnh công tác KN - KN chưa thực tốt Cơ chế thu hút chế độ độ ngũ khuyến nông viên sở, cộng tác viên chưa thực tốt Tính liên kết tổ chức khuyến nơng với quyền địa phương, ngành liên quan chưa phát huy tốt Nhiều mơ hình trình diễn chưa nhân rộng sản xuất Việc trình diễn mơ hình chưa gắn chặt với tư vấn hình thức huy động nguồn vốn ưu đãi, thông tin 12 thị trường, nên người dân khơng có nguồn vốn để đầu tư mở rộng, hay mở rộng sản xuất khơng có thị trường tiêu thụ giá q thấp gây thua lỗ Khả tiếp thu hướng dẫn kỹ thuật canh tác, thông tin thị trường áp dụng mơ hình để triển khai thực địa bàn miền núi hạn chế Xuất phát từ trình độ dân trí thấp, kỹ thuật canh tác lạc hậu, tiềm lực hạn chế, lực lượng khuyến nông viên sở mỏng, nên công tác khuyến nông - khuyến lâm chưa thực triển khai sâu rộng cộng đồng dân cư miền núi 2.6 Một số dự án đầu tư phát triển y tế Trong năm gần đây, có số chương trình hỗ trợ đầu tư hệ thống sở hạ tầng y tế để nâng cao lực khám, chữa bệnh cho nhân dân 2.6.1 Nội dung số dự án - Dự án Y tế nông thôn: thực theo Quyết định số 644/QĐ-TTg ngày 30/5/2001 Thủ tướng Chính phủ + Mục tiêu: Dự án hỗ trợ nâng cao lực khám chữa bệnh nông thôn + Thời gian thực hiện: Từ năm 2003- 2008 + Quy mô dự án thực địa bàn huyện, gồm 11 cơng trình Nguồn vốn từ vốn vay Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Đề án xây dựng, cải tạo, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện đa khoa khu vực liên huyện sử dụng trái phiếu Chính phủ nguồn vốn khác giai đoạn 2008 – 2010, theo Quyết định thủ tướng tỉnh Phú Thọ + Mục tiêu Đề án: Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị nâng cao lực chuyên môn cho độ ngũ cán y tế số Bệnh viện đa khoa tuyến huyện nhằm đưa dịch vụ kỹ thuật y tế gần dân Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo, người dân vùng núi, vùng sâu, vùng xa tiếp cận dịch vụ y tế có chất lượng ngày tốt hơn, đồng thời giảm tình trạng tải cho bệnh viện tuyến + Thời gian thực hiện: Từ 2008 - 2010 + Quy mô dự án địa bàn tỉnh 2.6.2 Đánh giá tình hình thực Những kết đạt được: Trong thời gian qua, với đóng góp nhiều dự án đầu tư phát triển y tế, ngành y tế nói chung lĩnh vực khám chữa bệnh tỉnh nói chung bệnh viện khu vực, bệnh viện tuyến huyện (đặc biệt khu vực miền núi) có tiến rõ nét, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, hệ thống cung cấp dịch vụ y tế mở rộng, tỷ lệ người ốm chăm sóc y tế tăng lên; người bệnh ngày dễ dàng việc tiếp cận dịch vụ y tế; nhiều dịch bệnh khống chế loại trừ; sức khỏe tuổi thọ người dân nâng lên Những tồn tại, hạn chế: Tỉnh chưa thực tốt sách ưu đãi phù hợp để thu hút thành phần kinh tế tham gia công tác khám chữa bệnh cho nhân dân, 13 tham gia đầu tư sở y tế địa bàn Ngân sách đầu tư nâng cấp sở vật chất trang thiết bị hạn chế so với nhu cầu thực tế Cơ sở vật chất, trang thiết bị bệnh viện đa khoa, trung tâm y tế huyện chưa hoàn chỉnh đồng bộ, lạc hậu, chưa đủ khả giải hết bệnh thông thường, bệnh chuyên khoa đặc thù Nguồn nhân lực đội ngũ y, bác sĩ thiếu số lượng chất lượng Đặc biệt, tuyến huyện xã khu vực miền núi cịn gặp nhiều khó khăn Hệ thống trạm y tế miền núi nhiều nơi xuống cấp, thiết bị lạc hậu hạn chế khả khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân 2.7 Chương trình nước sạch, vệ sinh mơi trường nơng thơn Chương trình thực theo Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg ngày 11/12/2006 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010 2.7.1 Nội dung, thời gian, phạm vi chương trình - Nội dung: Cung cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn - Thời gian thực hiện: Từ năm 2006 - 2010 - Phạm vi thực địa bàn tỉnh: Toàn tỉnh 2.7.2 Đánh giá tình hình thực Những kết đạt được: Về vệ sinh môi trường đạt mục tiêu kế hoạch đề Công tác vệ sinh mơi trường nơng thơn có nhiều chuyển biến tích cực nhận thức cụ thể hóa hành động sinh hoạt, sản xuất nhân dân Công tác truyền thông tập huấn đào tạo cán đạt cao Nhận thức vệ sinh môi trường nâng cao nhân dân, hoạt động môi trường nhân dân hưởng ứng thực Đối với vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, dự án có ý nghĩa quan trọng cải thiện chất lượng sống đồng bào Người dân giải phóng sức lao động nhờ hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung phân tán đến nơi Những hạn chế, tồn tại: Cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn kéo dài, việc khởi công chậm dẫn đến tiến độ giải ngân hàng năm không đạt kế hoạch Chưa thực tốt nội dung phân công phối hợp ba ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục Đào tạo Việc phối hợp, lồng ghép quản lý nguồn đầu tư xây dựng cơng trình nước cịn bất cập Chưa có phối hợp, lồng ghép chương trình khác với chương trình Sở NN&PTNT quản lý Các chương trình 135, 134, Plan, RUDEP, … triển khai huyện thực theo quản lý riêng chương trình Vì vậy, việc tổng hợp tình hình cung cấp nước địa bàn khó xác, ảnh hưởng đến kế hoạch, đạo chung Chưa xây dựng chế quản lý, thực chương trình có đặc thù 14 riêng, hệ thống dịch vụ lĩnh vực cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn đào tạo nhân lực quản lý, vận hành cơng trình cấp nước Công tác quản lý, khai thác, tu cịn nhiều hạn chế Nhiều cơng trình sau chủ đầu tư bàn giao cho địa phương quản lý phát huy thời gian đầu Việc tu, bảo dưỡng thiếu quan tâm nên để hư hỏng làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng cơng trình Đối với địa bàn miền núi cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế Công tác khảo sát nguồn nước, thiết kế cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn, hệ thống cấp dẫn nước dùng thiết bị đơn giản, với quy mô nhỏ, lẻ nên thường hư hỏng Chương CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 Nghị Đại hội XVIII tỉnh Đảng đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn từ đến năm 2015 vùng miền núi Xuất phát từ nhiệm vụ chung tình hình thực tế địa phương, xác định số nhiệm vụ chủ yếu để phát triển kinh tế - xã hội miền núi sau: - Phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái + Phát triển Nông – Lâm - Ngư nghiệp: Phát triển Nông - Lâm - Ngư nghiệp giữ vai trò đặc biệt quan trọng huyện miền núi Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh giá trị sản xuất lâm nghiệp chăn nuôi sở phát huy lợi đất đai, tài nguyên rừng Đẩy mạnh công tác khuyến lâm, khuyến nông, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại + Phát triển Cơng nghiệp Tiểu thủ công nghiệp: Ưu tiên phát triển ngành nghề sử dụng nguồn nguyên vật liệu sẵn có chỗ thu hút nhiều lao động địa phương; bước thí điểm hình thành phát triển Cụm công nghiệp gắn với Làng nghề huyện có điều kiện nhằm thu hút nhà đầu tư vào Cụm công nghiệp Chú trọng phát triển sở sản xuất mặt hàng khí thủ công trung tâm xã trung tâm cụm xã đáp ứng nhu cầu chỗ cho người dân vùng + Phát triển Thương mại - Dịch vụ - Du lịch: Khuyến khích việc xã hội hố thực sách thương mại ưu đãi tiêu thụ hàng hố nơng, lâm sản cung ứng hàng hoá thiết yếu cho nhân dân Đồng thời trì, củng cố số doanh nghiệp hoạt động cơng ích thiết thực 15 hiệu Phát triển dịch vụ tài chính, tín dụng, bưu điện, vận tải, sửa chữa ô tô, xe máy, điện - điện tử, chợ, dịch vụ ăn uống giải khát + Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội: Tiếp tục đầu tư từ nhiều nguồn vốn, ưu tiên nguồn vốn ngân sách Nhà nước để hoàn thiện, xây dựng cơng trình lớn, cơng trình quan trọng; đồng thời huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp, thành phần kinh tế khác để xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đảm bảo liên kết với hạ tầng kinh tế - xã hội toàn tỉnh + Bảo vệ môi trường sinh thái: Phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Tăng cường biện pháp cấp bách lâu dài nhằm thực tốt công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng; chủ động phòng chống thiên tai bão, lụt, sạt lở đất - Phát triển văn hoá-xã hội, thực tốt sách miền núi Phát triển trường lớp, hệ thống trường mẫu giáo, trung học sở bán trú dân nuôi, nhằm bảo đảm cho học sinh theo học cấp học phổ thông địa phương Thực tốt công tác huy động trẻ em đến trường Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã, thị trấn miền núi Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ giáo viên, bác sĩ Thực tốt sách ưu tiên, cử tuyển dành cho em người dân tộc vào học trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề Nâng cao sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân vùng Sưu tầm, bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc vùng Đẩy mạnh củng cố hoạt động thể dục - thể thao, văn hóa, văn nghệ truyền thống; đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình văn hóa, di tích lịch sử - Bảo đảm quốc phòng – an ninh: Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, nâng cao chất lượng tổng hợp sức chiến đấu lực lượng vũ trang Tiếp tục triển khai nhiệm vụ xây dựng sở xã, thị trấn vững mạnh tồn diện vững mạnh quốc phịng - an ninh 3.2 Các giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu vấn đề nêu sở chủ yếu cho việc đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội miền núi Dưới đây, xin trình bày nhóm giải pháp chủ yếu 3.2.1 Nhóm giải pháp hoạch định đầu tư phát triển đồng vùng miền núi Hoạch định hiểu việc tổ chức quy hoạch xác định phương án đầu tư để đạt mục tiêu tương lai Kết hoạch định kế hoạch, văn ghi chép rõ ràng xác định hành động cụ thể mà tổ 16 chức phải thực 3.2.1.1 Căn thực Giải pháp hoạch định đầu tư phát triển đồng mà đề tài đề xuất dựa sở phương hướng , nhiệm vụ phát triển khu vực miền núi giai đoạn 20112015; vào nguồn lực tỉnh môi trường tác động bên ngoài, yếu tố nội lực bên để tổ chức thực tốt việc quy hoạch xác định phương án đầu tư phát triển đồng kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Trên sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 20112020, tầm nhìn đến 2025; Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVIII; Tổng kết việc thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 07/12/2006 Tỉnh ủy Phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh giai đoạn 2006-2010, xây dựng Nghị chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội miền núi giai đoạn 2011-2015 định hướng đến 2020 3.2.1.2 Tổ chức quy hoạch đồng bộ, có chất lượng Giải pháp quy hoạch đồng nhằm xác định lộ trình đầu tư để phát huy sách, chương trình, dự án huyện miền núi Tiếp tục hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo phù hợp tính liên kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Trên sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2015, tiến hành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 Trong q trình tổng hợp phải có chọn lọc, phù hợp với nhu cầu địa phương, phù hợp với giai đoạn phát triển Tạo minh bạch trình đầu tư chương trình, dự án Trong xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, cần phải có kết hợp khoa học, đồng từ cấp xã đến cấp huyện, tỉnh Cần có tham gia chuyên gia, tư vấn, phản biện nhà khoa học, Hội đồn thể tranh thủ ý kiến đóng góp người dân, tạo đồng thuận cao cộng đồng, trình xây dựng thực quy hoạch 3.2.1.3 Xác định phương án đầu tư + Phát triển kết cấu hạ tầng Về Giao thông: Củng cố xây dựng trục giao thơng qua địa bàn tỉnh Phú Thọ trục cao tốc Hà Nội – Lào Cai, đặc biệt hệ thống đường trục nối miền núi tỉnh với trung tâm đô thị thuộc vùng đồng (quốc lộ 2) Bảo đảm giao thông thông suốt bốn mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thôn, Về Thủy lợi: Phát triển hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho toàn diện tích đất lúa hai vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau, màu, cơng nghiệp 17 Về Cấp nước: Cung cấp nước cho miền núi, trước hết giải nước cho trung tâm huyện miền núi, Trung tâm cụm xã tới năm 2015 khoảng 60 - 65% số dân dùng nước sinh hoạt từ cơng trình xây dựng kiên cố + Phát triển ngành lĩnh vực - Nông, lâm, ngư nghiệp Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khẩn trương giao đất, giao rừng phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại để bảo vệ rừng phát triển rừng kinh tế, rừng nguyên liệu Thâm canh tăng suất lúa nước, đồng thời khai hoang, mở rộng diện tích lúa nơi có điều kiện, phát triển ngơ, phát triển mạnh chăn nuôi, đặc biệt chăn nuôi đại gia súc - Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Đầu tư phát triển ngành nghề có nguồn nguyên vật liệu sẵn có chỗ thu hút nhiều lao động chế biến nông sản, nguyên vật liệu xây dựng, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp mây tre đan, dệt thổ cẩm Xây dựng phát triển cụm, điểm công nghiệp, làng nghề huyện - Thương mại dịch vụ Nâng cấp cửa hàng thương mại miền núi để cung ứng mặt hàng thiết yếu dự trữ hàng hoá Phát triển dịch vụ công cộng dịch vụ sản xuất như: tín dụng; bưu chính; vận tải; sửa chữa tơ, xe máy, điện - điện tử dịch vụ ăn uống giải khát Phát triển hệ thống chợ, đặc biệt chợ trung tâm huyện làm hạt nhân phát triển chợ trung tâm xã, cụm xã - Phát triển nguồn nhân lực Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực cho huyện, xã, thị trấn miền núi Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã, thị trấn miền núi Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chỗ, đặc biệt người thiểu số - Phát triển văn hóa - xã hội Sưu tầm, bảo tồn phát triển đa dạng hóa văn hóa dân tộc vùng, hướng lễ hội truyền thống dân tộc vào hoạt động lành mạnh, phong phú đời sống văn hóa tinh thần nhân dân Đầu tư xây dựng hệ thống phát truyền hình địa bàn 63 xã thuộc huyện miền núi, hệ thống thu phát hình 14 trung tâm cụm xã - Định canh định cư xóa đói giảm nghèo Đầu tư phát triển sản xuất nâng cao mức sống cho 7.700 hộ định canh định cư yếu Tiếp tục hỗ trợ đầu tư định canh định cư cho 3.600 hộ chưa thực công tác định canh định cư hộ tái định canh định cư thiên tai, xây dựng công trình trọng điểm - Phát triển Khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường 18 Nhanh chóng đưa giống trồng, vật ni có suất phẩm chất tốt phù hợp với điều kiện địa bàn vào sản xuất giống lúa, ngô, đậu tương, giống mía Thực tốt cơng tác sind hóa đàn bị, nạc hóa đàn lợn Xây dựng phát triển mơ hình trồng mía, mì phù hợp để đảm bảo tính hiệu kinh tế bảo vệ mơi trường - An ninh - quốc phòng Xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, nâng cao chất lượng tổng hợp sức chiến đấu lực lượng vũ trang Triển khai nhiệm vụ xây dựng sở xã, thị trấn vững mạnh tồn diện vững mạnh quốc phịng an ninh, đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư Để thực tốt chế, sách phát triển miền núi, xin đề xuất số nội dung sau: 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy trách nhiệm Mặt trận Hội, đoàn thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi Các cấp ủy đảng tập trung lãnh đạo, đạo, định hướng nhiệm vụ trọng tâm cho thời kỳ xây dựng, quản lý phát triển kinh tế - xã hội miền núi, trọng xây dựng quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ phẩm chất, trình độ, lực để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội miền núi Trên sở đánh giá kết thực Nghị 05-NQ/TU, Tỉnh ủy cần tiếp tục xây dựng, ban hành Nghị chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội miền núi giai đoạn 2011-2015 để tập trung đạo làm sở cho Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức hồn thiện chế, sách thực có hiệu Mặt trận, Hội, đồn thể cần tăng cường cơng tác vận động quần chúng, xây dựng đời sống văn hóa, tạo đồng thuận, ủng hộ chủ trương địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội miền núi 3.2.2.2 Hồn thiện chế, sách đầu tư cho miền núi Các sách, dự án, chương trình cần phải sát với nhu cầu nguyện vọng cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Phương thức thực phải cổ vũ cho việc hình thành ý thức tự lực, khuyến khích nỗ lực vươn lên đối tượng hưởng lợi Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng ban hành chế ưu đãi đặc biệt thu hút đầu tư vào khu vực miền núi Trong tập trung vào lĩnh vực có tiềm mạnh miền núi Ban hành Quy chế thực tốt việc lồng ghép chương trình, dự án, bố trí ngân sách bổ sung để thực đồng hạ tầng quy hoạch Ban hành sách khuyến khích xã khỏi Chương trình 135, hộ thoát nghèo miền núi để xã, hộ nghèo có điều 19 kiện phát triển bền vững 3.2.2.3 Hồn thiện sách cán miền núi Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán khoa học - kỹ thuật, văn hoá - nghệ thuật, công chức, viên chức đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ giao hệ thống trị, đơn vị nghiệp; đào tạo, thu hút đáp ứng nhu cầu nhân lực quản lý doanh nghiệp nâng cao chất lượng lao động xuất Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu địa phương Cần thực tốt công tác điều động, luân chuyển, thu hút cán Để thực tốt sách điều động, luân chuyển cán bộ, bên cạnh việc thực quy định về: Tiêu chuẩn cán bộ, Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức, Quy trình bỏ phiếu tín nhiệm,… Xuất phát từ điều kiện khó khăn tự nhiên, kinh tế - xã hội miền núi, hạn chế định công tác cán miền núi; cần phải nhìn nhận cách xác thực nhiệm vụ trị cơng tác điều động, luân chuyển cán miền núi nhiệm vụ “có nhu cầu cấp bách”, với đặc trưng riêng cần thiết công tác cán Từ quan điểm đó, cần có số sách đặc thù công tác luân chuyển cán khu vực miền núi tỉnh Ban hành chế cán điều động, luân chuyển miền núi Đối với chế độ sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tỉnh điều động, luân chuyển Xây dựng ban hành sách người có uy tín vùng dân tộc thiểu số 3.2.2.4 Một số chế, sách khác Trên sở quy định chung Nhà nước, vào tình hình cụ thể địa phương, q trình thể chế hóa sách miền núi, tỉnh cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số chế, sách sau: Hội đồng nhân dân tỉnh cần nghiên cứu xây dựng ban hành Nghị chuyên đề số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi giai đoạn 2011-2015 Ủy ban nhân dân tỉnh cần hoàn thiện chế lồng ghép địa phương: Quy chế lồng ghép đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh theo hướng vận dụng Luật ngân sách nhà nước, Nguyên tắc phân bổ vốn vào Thông tư số 199/2009/TT-BTC ngày 13/10/2009 Bộ Tài quy định chung chế tài thực lồng ghép Hồn sách quản lý chương trình, dự án Quy định phân cấp quản lý đầu tư, chế đầu tư, đấu thầu, chế tài chính, giám sát riêng khu vực huyện miền núi, phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện miền núi tỉnh 20 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng Giải pháp tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư phát triển đồng trình thực trước, sau đầu tư, bao gồm khâu tổ chức triển khai, thực đến khâu quản lý, sử dụng chương trình, dự án cho có hiệu liên hoàn phát triển kinh tế xã hội chung 3.2.3.1 Quán triệt tuân thủ nghiêm túc quy hoạch, nội dung sách, chương trình, dự án Sau quy hoạch phê duyệt, cần thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện Tổ chức tuyên truyền, quảng bá, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư để huy động tham gia thực quy hoạch Trong trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm phải tuân thủ, bám vào mục tiêu quy hoạch duyệt tiến độ phải thực thời kỳ Cần phải nghiên cứu, cụ thể hóa sách, chương trình, dự án Trung ương phù hợp với điều kiện địa phương Quán triệt mục tiêu, yêu cầu chương trình, dự án từ tỉnh đến huyện sở để tổ chức thực địa phương Ban hành kịp thời văn quy định, hướng dẫn đạo, điều hành Sở ngành, UBND huyện, xã tập trung đạo, hướng dẫn việc triển khai thực theo quy hoạch, nội dung chương trình, dự án cách hiệu 3.2.3.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý kiện toàn máy Vấn đề phân cấp quản lý dự án, phân cấp chủ đầu tư, thống đầu mối quan chủ đầu tư nhiều chương trình dự án có tính chất đặc biệt quan trọng Việc phân cấp hợp lý tạo tác động tích cực ngược lại làm hạn chế công tác quản lý nhà nước dẫn đến hiệu chương trình, dự án khơng cao Việc phân cấp chủ đầu tư, phân cấp quản lý dự án hợp lý tạo nên điểm tích cực Tạo điều kiện cho dự án triển khai thuận lợi hơn, nhanh kịp thời giải ngân hết vốn năm kế hoạch; Tạo đồng thuận cấp quyền người dân hưởng lợi, từ người hưởng lợi có ý thức quản lý sử dụng cơng trình, sẵn sàng đóng góp khả năng, công sức, vật chất cho việc đầu tư công trình Tuy nhiên, tỉnh vận dụng cách linh hoạt chế, sách, có phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước cách khoa học, rà soát đánh giá lực quản lý quan, tổ chức, đơn vị quản lý… để xây dựng chế phân cấp phương án hỗ trợ việc phân cấp cách hợp lý Việc phân cấp quản lý ln ln gắn với kiện tồn máy quản lý đủ mạnh, đáp ứng nhiệm vụ quản lý Chú trọng kiện toàn, củng cố Ban đạo chương trình, dự án Cần thành lập Tổ chuyên viên giúp việc cho Ban Chỉ đạo thực chương trình, dự án Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác miền núi, nhằm đáp ứng kịp 21 thời nguồn lực người cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 3.2.3.3 Tổ chức lồng ghép, khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư chương trình, dự án sách hỗ trợ Hiện nay, người ta nói nhiều đến “lồng ghép” chương trình, dự án có nhiều cách hiểu khác Qua nghiên cứu, cần xác định quan niệm “lồng ghép” Lồng ghép thực địa bàn đầu tư, hay lồng ghép dự án Việc lồng ghép chương trình, dự án địa phương, vùng lãnh thổ, hay dự án đạt hiệu cần tiến hành đồng giải pháp cụ thể sau: - Vận dụng linh hoạt chế, sách pháp luật việc lồng ghép chương trình, dự án - Phát huy tính chủ động địa phương để phân khai, điều tiết nguồn vốn, hạng mục chương trình, lộ trình đầu tư phù hợp - Xác định phương thức đầu tư phân bổ ngân sách để lồng ghép - Giải pháp khắc phục tình trạng chồng chéo đầu tư Cần tập trung nguồn vốn đầu tư “đủ độ” cho chương trình, dự án Địa phương đầu tư Chương trình, dự án phải thực dứt điểm kiểm tra, tốn đưa cơng trình vào vận hành, khai thác không nên kéo dài việc đầu tư nhiều năm làm hiệu vốn đầu tư 3.2.3.4 Giải pháp vốn quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đối với nguồn ngân sách nhà nước, để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội kinh tế tỉnh, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Đề nghị Trung ương đầu tư tiến độ vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, cung cấp điện làm sở cho việc đầu tư phát triển vào lĩnh vực chủ yếu kinh tế Để thực có hiệu việc thu hút nguồn vốn bên ngồi, cần cải thiện mơi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư Để chủ động huy động nguồn lực đầu tư vào miền núi, tỉnh cần thực biện pháp khuyến khích đầu tư.Phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế cho phát triển miền núi Xây dựng chương trình, dự án để thu hút vốn đầu tư phát triển vùng nguyên liệu, tập trung vào trồng mía, mỳ, điều ghép, ăn nguyên liệu giấy; ưu tiên phát triển giống trồng, vật nuôi suất cao, cải tạo giống bò, lợn gia cầm huyện miền núi Khuyến khích hợp tác đầu tư vào lĩnh vực tạo mặt hàng thương mại từ công nghiệp chế biến số cây, nông lâm nghiệp - Quản lý, sử dụng hiệu nguồn đầu tư phát triển: Để đảm bảo sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí, thất nguồn vốn 22 đầu tư địa bàn, cần thực lồng ghép chương trình mục tiêu chương trình quốc gia địa bàn, ưu tiên vốn chương trình cho vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, vùng cách mạng Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Tiếp tục cải cách cấu chi ngân sách địa phương theo hướng giảm tỉ trọng chi thường xuyên, tăng dần chi cho đầu tư phát triển mục tiêu giáo dục - đào tạo, y tế khoa học, công nghệ, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho thời kỳ Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn đầu tư, đảm bảo việc hỗ trợ đầu tư đối tượng, định mức, mục đích chương trình, sách theo quy định Vốn tín dụng đầu tư dài hạn, vốn tín dụng từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia tập trung cho số đơn vị sản xuất kinh doanh theo đối tượng ưu tiên, doanh nghiệp làm ăn có hiệu thuộc lĩnh vực: trồng cơng nghiệp, ăn trái, chế biến nông, lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, hàng hoá xuất Tỉnh cần ban hành quy định đầu tư, đấu thầu, chế tài phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện miền núi Đảm bảo tính cơng khai, dân chủ có kiểm tra, giám sát tổ chức, đoàn thể, quan chức nhân dân, nhằm chống thất thốt, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực quản lý, sử dụng vốn 3.2.3.5 Tổ chức thực gắn liền với kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức hệ thống trị tích cực tham gia lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức thực sách, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi Tổ chức triển khai thực nghiêm túc đạo, điều hành Chính phủ việc thực sách an sinh xã hội, huyện nghèo Thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia có liên quan đến giảm nghèo, tạo việc làm, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn Thường xuyên kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực mục đích, kế hoạch, tránh thất thoát đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu cao Thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng, sản xuất tiêu dùng để tăng tích luỹ khu vực Nhà nước, doanh nghiệp dân cư Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư quan chức năng, chủ đầu tư, cộng đồng dân cư vùng dự án góp phần chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động đầu tư địa bàn Thông qua giám sát, kịp thời phản ánh tồn tại, vướng mắc để kiến nghị sửa đổi kịp thời, đồng thời phát nhân tố tích cực để nhân rộng thực Thực tốt chế độ khen thưởng tổ chức, cá nhân tích cực tham gia hoạt động giám sát, tuyên dương, khen thưởng kịp thời Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Quy chế giám sát đầu tư 23 cộng đồng quan, tổ chức, nhân sai phạm quản lý đầu tư thực chương trình, dự án, sách huyện miền núi Kiểm tra việc tổ chức công khai theo quy định pháp luật dự án thực đầu tư địa bàn Đối với Chủ đầu tư, cần cơng khai hóa thơng tin quản lý đầu tư theo quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Công khai địa chỉ, người chịu trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng phản ảnh thông tin giám sát đầu tư cộng đồng Đối với nhà thầu, cung cấp thơng tin, trả lời, giải trình vấn đề liên quan đến dự án thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đề tài sử dụng phương pháp luận chung chủ nghĩa Mát xít; vận dụng Lý thuyết cấu trúc - chức năng, Lý thuyết phát triển, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ; Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung cụ thể rút số kết luận sau đây: - Cùng với việc thực sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội miền núi, năm qua, tỉnh Phú Thọ tích cực đẩy mạnh cơng tác xố đói, giảm nghèo, góp phần làm chuyển bước tích cực lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội huyện miền núi Nhìn chung, kinh tế huyện miền núi q trình tình trạng tự cấp tự túc, bước tiếp cận thị trường - Qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi, cho thấy: Tình hình thực sách, chương trình, dự án có kết đạt tồn tại, hạn chế riêng - Qua nghiên cứu, tác giả đề xuất giải pháp góp phần phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ; bao gồm ba nhóm giải pháp về: Hoạch định đầu tư phát triển đồng vùng miền núi; Hoàn thiện chế, sách nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư 24 Tóm lại, phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài hoàn thành nội dung đề ra, kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn; góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng kinh tế - xã hội miền núi; đánh giá cụ thể sách, chương trình, dự án có ảnh hưởng lớn đến miền núi; đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi nhanh bền vững KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài, tác giả xin kiến nghị số nội dung nhằm góp phần thực phát triển kinh tế - xã hội miền núi có hiệu - Đối với Trung ương: Trên sở đánh giá kết thực Nghị Trung ương Về công tác Dân tộc, Trung ương cần sớm ban hành Nghị Công tác Dân tộc tình hình để định hướng cho việc cụ thể hóa sách thực Nhà nước cần tiếp tục thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; rà soát, điều chỉnh, bổ sung để hồn chỉnh sách có nghiên cứu ban hành sách mới, để đáp ứng yêu cầu phát triển vùng dân tộc miền núi giai đoạn - Đối với địa phương: Trên sở tổng kết đánh giá tình hình thực Nghị 05-NQ/TU, đề nghị Tỉnh ủy sớm ban hành Nghị chuyên đề phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 để HĐND tỉnh, UBND tỉnh xây dựng ban hành Nghị quyết, Kế hoạch tổ chức thực hiện, đáp ứng yêu cầu giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật gia Thy An (2010), Chính sách hỗ trợ nhà nước cho người dân vùng khó khăn, Nxb Dân trí, Hà Nội Ban Tuyên giáo tư tưởng (2011), Tài liệu học tập văn kiện đại h ội đ ại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (Dùng cho cán bộ, đảng viên sở), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Minh Đức (2004), “Về định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam: Chương trình nghị 21”, tạp chí Tư tưởng văn hóa, số 9, tr.55-57,61 Đinh Thị Minh Tuyết (2004), “Vai trò nhà nước mục tiêu giảm đói nghèo Việt Nam”, tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.18-22 Mai Hữu Trực (2004), Vai trò nhà nước phân phối thu nhập nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 Chính phủ Khuyến nơng, khuyến ngư Nghị 22-NQ/TW ngày 27/11/1989 Bộ Chính trị Về số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi 26 ... tiễn Chương Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh t? ?- xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Chương Các giải pháp góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh. .. cứu sở lý luận thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ Đánh giá tình hình thực số sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, ... thường hư hỏng Chương CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Phú Thọ đến năm