một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN NGỌC LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mà SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS LÊ VĂN HÙNG, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc. Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảo và hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công bố trước đây. Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 1 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 1 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 2 6. Kết quả dự kiến đạt được: 2 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 3 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 3 1.2. Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng 5 1.2.1. Khái niệm về quản lý công tác đấu thầu 5 1.2.2. Chất lượng quản lý công tác đấu thầu 6 1.3. Các văn bản hiện hành về quản lý đấu thầu 7 1.4. Thực trạng công tác đấu thầu trong thời gian qua 9 1.4.1. Thực tiễn công tác đấu thầu ở một số quốc gia 9 1.4.1.1. Kinh nghiệm của một số nước, một số tổ chức quốc tế trong đấu thầu xây dựng. 9 1.4.1.2. Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc tế 11 1.4.2. Thùc tiÔn c«ng t¸c ®Êu thÇu t¹i ViÖt Nam trong nh÷ng n¨m qua 12 1.4.3 Những tồn tại ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 27 2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.2. Tình hình đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 30 2.3. Tình hình quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 32 2.3.1 Thực trạng đấu thầu Công trình: Nâng cấp hồ Mé Sau, xã Đồng Tĩnh, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc. 33 2.3.2 Cải tạo trục tiêu Cầu Rong đoạn từ cống Măng Đa đến cống qua đê Phú Thụ, xã Liên Hòa huyện Lập Thạch. 36 2.3.3. Thực trạng đấu thầu gói thầu 01 Công trình hồ chứa nước Bản Long 40 2.4 Những đánh giá chung về chất lượng công tác quản lý đấu thầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 43 2.4.1 Những kết quả đạt được 43 2.4.1.1 Về thực hiện chính sách: 43 2.4.1.2 Về phân cấp trong đấu thầu: 43 2.4.1.3 Về đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu: 44 2.4.1.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu: 44 2.4.2. Những tồn tại cần khắc phục 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 46 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 48 3.1.1. Mục đích 48 3.1.2. Nguyên tắc đề xuất các giải pháp 48 3.2. Căn cứ đề xuất các giải pháp 49 3.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt trong nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn Vĩnh Phúc. 50 3.3.1.1. Quán triệt và thực thi nghiêm túc pháp luật của Nhà nước trong đấu thầu xây dựng các công trình 50 3.3.1.2. Tăng cường hội nhập với quốc tế và khu vực, nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu quốc tế. 51 3.3.1.3. Lựa chọn các giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 53 3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng của chủ đầu tư 54 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình 56 3.3.2.1 UBND tỉnh, các Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng 56 3.3.2.2 Bên mời thầu cần thành lập hoặc thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” khi xét thầu 58 3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên những kiến thức về xây dựng cơ bản và đấu thầu 59 3.3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực 59 3.3.2.5 Đẩy mạnh công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng 62 3.3.2.6 Phát huy và thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của nhà thầu 63 3.3.2.7. Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” trong đấu thầu. 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Thống kê ý kiến điều tra các biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu . . 57 Hình 2.1: Thi công mái đập hồ Bản Long 40 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011. 30 Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực hiện Nghị quyết 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km ) 32 Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin về 03 HSDT công trình Nâng cấp hồ Mé Sau. 33 Bảng 2.4: Đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật 34 Bảng 2.5: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 36 Bảng 2.6: Đánh giá về mặt kỹ thuật các hồ sơ dự thầu: 38 Bảng 2.7: Kết quả đánh giá các nhà thầu 39 Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá của các nhà thầu. 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BXD-VKT Bộ xây dựng-Vụ kinh tế Bộ KH-DT Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Chính Phủ Công ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm và xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu IBRD Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế ICB Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IDA Hiệp hội phát triển Quốc tế NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN và PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ODA Viện trợ phát triển chính thức PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sỹ QĐ Quyết định QĐ-CT Quyết định Chủ tịch QH11 Quốc hội khóa 11 QLDA Quản lý dự án TT-BKH Thông tư-Bộ Kế hoạch TT-BXD Thông tư-Bộ Xây dựng TTg Thủ tướng UBND Ủy ban Nhân dân USD Đô la Mỹ VAT Thuế Giá trị gia tăng VNĐ Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia trên thế giới chịu ảnh hưởng nặng nề về biến đổi khí hậu. Chính vì vậy để giảm nhẹ những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, cần phải có những biện pháp phòng tránh, khắc phục. Sử dụng các công trình thủy lợi để phòng tránh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu toàn cầu cũng là một trong những biện pháp không chỉ Việt Nam mà các quốc gia trên thế giới đang sử dụng. Công trình thủy lợi có vai trò to lớn trong ứng phó với biến đổi khí hậu. Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi cần phải có những công tác kiểm soát chặt chẽ. Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thủy lợi thông qua đấu thầu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu quả của công trình thủy lợi. 2. Mục tiêu của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu một các khoa học, chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc luận văn sẽ đạt được những mục tiêu có ý nghĩa thiết thực sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đấu thầu nói chung, đặc biệt là chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi và những cấn đề có liên quan đến chất lượng đấu thầu xây dựng. - Vận dụng những lý luận cơ bản đã đạt được hệ thông trên đây vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng và chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc. - Phân tích ý kiến của các nhà quản lý trong các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu, các nhà quản lý đấu thầu của chủ đầu tư, các nhà thầu về đánh giá của họ đối với chất lượng đấu thầu, đối với các quy định về đấu thầu xây dựng của Nhà nước Việt Nam hiện hành để từ đó đề xuất hướng hoàn thiện các quy định đó nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc. 3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tài liệu đã được nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế ở Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan về công tác đấu thầu xây dựng; 2 - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm các quốc gia thực hiện tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu. - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp kiểm soát, quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi đứng trên góc độ chủ đầu tư đăt trong mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nước, các nhà thầu. Chất lượng đấu thầu công trình thủy lợi là một khách thể nghiên cứu khách quan, được xem xét trên những góc độ khác nhau, và sẽ được hiểu theo những cách khác nhau dưới ảnh hưởng của các nhân tỏ khách quan và chủ quan. Luận văn sẽ xem xét chất lượng đấu thầu trên góc độ chủ đầu tư, người được trao trọng trách quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình với mong muốn thực hiện dự án đó một các hiệu quả nhất, chất lượng nhất, khác quan và công bằng nhất đảm bảo tiến độ đề ra. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi và chất lượng đấu thầu các công trình thủy lợi đứng trên góc độ chủ đầu tư. Xây dựng công trình thủy lợi là một đối tượng bao gồm nhiều lĩnh vực như xây dựng hồ chứa, đê, kè chắn sóng, trạm bơm tưới-tiêu thoát nước, cải tạo hệ thống tiêu. Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình hồ chứa nước, cải tạo hệ thống tiêu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Hơn thế nữa, luận văn cũng tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu như là một quá trình từ khi chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu cho đến khi công bố kết quả đấu thầu, thương thuyết với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu. Các vấn đề trước và sau quá trình này sẽ không phải là trọng tâm nghiên cứu của luận văn. Tuy nhiên, để đẩm bảo tính khoa học của luận văn, luận văn cũng xem xét đến các yếu tố trước và sau quá trình đấu thầu ở một mức độ phù hợp với quy mô luận văn. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công trình thông qua công tác đấu thầu 6. Kết quả dự kiến đạt được: Đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu trong xây dựng công trình thủy lợi tại Vĩnh Phúc nói riêng, các công trình xây dựng nói chung. [...]... phớ thp, to ra cỏc cụng trỡnh cú cht lng cao 1.2 Cht lng qun lý cụng tỏc u thu trong xõy dng 1.2.1 Khỏi nim v qun lý cụng tỏc u thu u thu l mt hot ng quan trng trong nn kinh t, cho nờn ng v phớa Nh nc, cn phi phõn cp c quan qun lý Nh nc v hot ng u thu nhm to ra s n nh, s n np cho hot ng u thu Theo ú c quan qun lý nh nc v u thu bao gm: - Chớnh ph thng nht qun lý cụng tỏc u thu trờn phm vi c nc thụng... hi bỡnh ng trong vic nhn thụng tin b sung kp thi Bờn vay phi to iu kin thun li cho nhng ngi cú th d thu n thm a im d ỏn 1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu tại Việt Nam trong những năm qua t nc ta chuyn t nn kinh t bao cp sang nn kinh t th trng nhiu thnh phn cú s qun lý ca nh nc õy l mt bc ngot trong quỏ trỡnh phỏt trin Nhiu d ỏn cú rt nhiu phng ỏn thc hin Trờn th trng cú rt nhiu n v nng lc thc hin... mc, khiu ni v u thu Qun lý h thng thụng tin v u thu Qun lý h thng d liu thụng tin v Nh thu Thc hin kim tra, thanh tra v u thu v vic thc hin hp ng (ó ký gia ch u t v Nh thu) Trờn õy ch l mt s ni dung m cỏc c quan Nh nc qun lý v u thu ngoi cỏc quy nh trờn thỡ cỏc ni dung khỏc theo s tho thun ca cỏc bờn trong u thu iu ny m bo s t do trong u thu cho cỏc bờn 1.2.2 Cht lng qun lý cụng tỏc u thu Mun cho... l s tin tit kim c do u thu Th gim giỏ ngy cng khc lit v phi lý Thi gian gn õy d lun xụn xao v th gim giỏ mi khi chng kin kt qu m thu Lỳc u th gim giỏ ch mc 5 7% ca giỏ b thu Ngi ta lý gii, sau khi ó tớnh toỏn chi phớ hp lý ng vi giỏ c th trng, ỏp dng trit cụng ngh tiờn tin v xỏc nh mc li nhun nht nh, nh thu s tỡm mi bin phỏp tng cng qun lý v tit kim vt liu, gim bt cỏc chi phớ, li nhun v h s d phũng,... mụn, nm chc c cụng vic mỡnh c giao v phi khụng b chi phi bi cỏc bờn trong u thu lm c vic ny cn phi t chc cụng tỏc tp hun, o to nõng cao nng lc ca cỏc chuyờn gia v trỡnh , kin thc, k nng lm vic v phi bit cỏch x lý mi tỡnh hung xy ra trong u thu 1.3 Cỏc vn bn hin hnh v qun lý u thu Bt c hot ng no xut hin trong nn kinh t u cú mt quỏ trỡnh phỏt trin v u thu cng vy u thu ó manh nha xut hin nc ta t rt lõu... quc gia thm nh trỡnh Th tng Chớnh ph xem xột v phờ duyt - Nm 1996, Chớnh ph ban hnh Quy ch u thu kốm theo Ngh nh s 43/N-CP ngy 16/7/1996 Vn bn ny mang tớnh phỏp lý cao hn v phm vi iu chnh rng hn, theo ú, gúi thu ln u tiờn ó tr thnh i tng qun lý ca cụng tỏc u thu Ngh nh 43/N-CP ca Chớnh ph ó c thay th bng Ngh nh s 88/N-CP ngy 1/9/1999 v Ngh nh ny ó c b sung, sa i bi Ngh nh s 14/N-CP ngy 5/5/2000 T nm... ngy cng cao ỏp ng cỏc yờu cu ú, nm 2003, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 66/N-CP ngy 12/6/2003 sa i b sung Quy ch u thu kốm theo Ngh nh s 88/N-CP v Ngh nh s 14/N-CP Vi 45% s iu b sung Ngh nh 88/CP v 13% s iu sa i b sung Ngh nh 14/N-CP ó tng cng tớnh cnh tranh, cụng bng, minh bch trong u thu, bo m hiu qu kinh t ca d ỏn, tng cng mt bc cụng tỏc thanh tra qun lý hot ng u thu v thc hin hp ng, nõng cao cụng... ng, nõng cao cụng tỏc qun lý thụng tin v u thu v Nh thu 9 - Vi nhng quy ch, quy nh v u thu trong xõy dng c núi trờn, vn cha bao quỏt c ht c khi lng cụng vic, tỡnh hung xy ra trong hot ng u thu v trỏch nhim, bin phỏp x lý cỏc tỡnh hung xy ra trong u thu Ngy 29 thỏng 11 nm 2005 ti k hp Quc hi khúa XI nm 2005 ó thng nht ban hnh Lut u thu, l bc tin quan trng trong cụng tỏc qun lý nh nc v u thu, to cho... bi vit v kinh nghim ca ngi Yingming Yang, trng Ban cỏc t chc Ti chớnh quc t II, V i Ngoi, B Ti Chớnh Trung Quc bỏo cỏo ti Hi tho Quc t v Qun lý v thc hin d ỏn ti TP.H Chớ Minh ngy 18-19/05/2006, ễng cho rng: Giỏm sỏt v ỏnh giỏ l mt cụng c qun lý hu ớch nhm nõng cao hiu qu Nu khụng cú giỏm sỏt v ỏnh giỏ hiu qu, chỳng ta khụng th bit c s khỏc bit gia thnh cụng v tht bi Nu khụng hiu c iu gỡ to nờn thnh... Quc t v Qun lý v Thc hin d ỏn ODA: Giỏm sỏt v ỏnh giỏ ũi hi mt quỏ trỡnh thu thp v phõn tớch thụng tin mt cỏch cú h thng, theo dừi nhng thay i so vi mc c s t c nhng kt qu mong i Cn nhn thc rừ v nhng lý do thay i Sau ú gii thiu cỏch thc sa cha khuyt tt Cụng tỏc giỏm sỏt cỏc d ỏn phỏt trin ũi hi thng xuyờn thu thp v phõn tớch d liu v ti chớnh Quỏ trỡnh cú th khỏc nhau tựy thuc vo cp qun lý: - Yờu cu . các giải pháp 48 3.2. Căn cứ đề xuất các giải pháp 49 3.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 3 1.2. Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng 5 1.2.1. Khái niệm về quản lý công tác đấu thầu 5 1.2.2. Chất lượng quản lý công. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 48 3.1.1.