một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thủy lợi thông qua đấu thầu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS LÊ VĂN HÙNG, và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh tế và Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảo

và hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Long

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được

ai công bố trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Long

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tớnh cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiờu của đề tài 1

3 Cỏch tiếp cận và phương phỏp nghiờn cứu: 1

4 Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu 2

5 í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 2

6 Kết quả dự kiến đạt được: 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN Lí ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 3

1.1 Một số khỏi niệm liờn quan đến đấu thầu xõy dựng 3

1.2 Chất lượng quản lý cụng tỏc đấu thầu trong xõy dựng 5

1.2.1 Khỏi niệm về quản lý cụng tỏc đấu thầu 5

1.2.2 Chất lượng quản lý cụng tỏc đấu thầu 6

1.3 Cỏc văn bản hiện hành về quản lý đấu thầu 7

1.4 Thực trạng cụng tỏc đấu thầu trong thời gian qua 9

1.4.1 Thực tiễn cụng tỏc đấu thầu ở một số quốc gia 9

1.4.1.1 Kinh nghiệm của một số nước, một số tổ chức quốc tế trong đấu thầu xõy dựng 9

1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xõy dựng của một số tổ chức quốc tế 11

1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu tại Việt Nam trong những năm qua 12

1.4.3 Những tồn tại ảnh hưởng tới cụng tỏc đấu thầu xõy dựng 16

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CễNG TRèNH THỦY LỢI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 27

2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phỳc 27

2.2 Tỡnh hỡnh đầu tư xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc 30

2.3 Tỡnh hỡnh quản lý cụng tỏc đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc 32

2.3.1 Thực trạng đấu thầu Cụng trỡnh: Nõng cấp hồ Mộ Sau, xó Đồng Tĩnh, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phỳc 33

2.3.2 Cải tạo trục tiờu Cầu Rong đoạn từ cống Măng Đa đến cống qua đờ Phỳ Thụ, xó Liờn Hũa huyện Lập Thạch 36

2.3.3 Thực trạng đấu thầu gúi thầu 01 Cụng trỡnh hồ chứa nước Bản Long 40

2.4 Những đánh giá chung về chất lượng công tác quản lý đấu thầu trên địa

bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43

2.4.1 Những kết quả đạt được 43

2.4.1.1 Về thực hiện chính sách: 43

2.4.1.2 Về phân cấp trong đấu thầu: 43

2.4.1.3 Về đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu: 44

2.4.1.4 Về công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu: 44

2.4.2 Những tồn tại cần khắc phục 45

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 46

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48

3.1 Mục đích và nguyên tắc đề xuất các giải pháp 48

3.1.1 Mục đích 48

3.1.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp 48

3.2 Căn cứ đề xuất các giải pháp 49

3.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49

3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt trong nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn Vĩnh Phúc 50

3.3.1.1 Quán triệt và thực thi nghiêm túc pháp luật của Nhà nước trong đấu thầu xây dựng các công trình 50

3.3.1.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế và khu vực, nâng cao năng lực tổ chức đấu thầu quốc tế 51

3.3.1.3 Lựa chọn các giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 53

3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng của chủ đầu tư 54

3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình 56

3.3.2.1 UBND tỉnh, các Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi trong các gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng 56

3.3.2.2 Bên mời thầu cần thành lập hoặc thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” khi xét thầu 58

3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên những kiến thức về xây dựng cơ bản và đấu thầu 59

3.3.2.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện

và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực 59

3.3.2.5 Đẩy mạnh công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng 62

3.3.2.6 Phát huy và thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của nhà thầu 63

3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” trong đấu thầu 64

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 66

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 3.1: Thống kê ý kiến điều tra các biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu 57

Hình 2.1: Thi công mái đập hồ Bản Long 40

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 30

Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực hiện Nghị quyết 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km ) 32

Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin về 03 HSDT công trình Nâng cấp hồ Mé Sau 33

Bảng 2.4: Đánh giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật 34

Bảng 2.5: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 36

Bảng 2.6: Đánh giá về mặt kỹ thuật các hồ sơ dự thầu: 38

Bảng 2.7: Kết quả đánh giá các nhà thầu 39

Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá của các nhà thầu 41

Công ty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn

IBRD Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế

NN và PTNT Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia trên thế giới chịu ảnh hưởng nặng nề về biến đổi khí hậu Chính vì vậy để giảm nhẹ những ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, cần phải có những biện pháp phòng tránh, khắc phục Sử dụng các công trình thủy lợi để phòng tránh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu toàn cầu cũng là một trong những biện pháp không chỉ Việt Nam mà các quốc gia trên thế giới đang sử dụng Công trình thủy lợi có vai trò to lớn trong ứng phó với biến đổi khí hậu Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi cần phải có những công tác kiểm soát chặt chẽ Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thủy lợi thông qua đấu thầu là một công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu quả của công trình thủy lợi

2 Mục tiêu của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu một các khoa học, chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc luận văn sẽ đạt được những mục tiêu có ý nghĩa thiết thực sau:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đấu thầu nói chung, đặc biệt là chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi và những cấn đề có liên quan đến chất lượng đấu thầu xây dựng

- Vận dụng những lý luận cơ bản đã đạt được hệ thông trên đây vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng và chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc

- Phân tích ý kiến của các nhà quản lý trong các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu, các nhà quản lý đấu thầu của chủ đầu tư, các nhà thầu về đánh giá của họ đối với chất lượng đấu thầu, đối với các quy định về đấu thầu xây dựng của Nhà nước Việt Nam hiện hành để từ đó đề xuất hướng hoàn thiện các quy định đó nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Cách tiếp cận:

- Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu các tài liệu đã được nghiên cứu;

- Tiếp cận thực tế ở Việt Nam;

Phương pháp nghiên cứu:

- Nghiên cứu tổng quan về công tác đấu thầu xây dựng;

- Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm các quốc gia thực hiện tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

- Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp kiểm soát, quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi đứng trên góc độ chủ đầu tư đăt trong mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nước, các nhà thầu Chất lượng đấu thầu công trình thủy lợi là một khách thể nghiên cứu khách quan, được xem xét trên những góc độ khác nhau,

và sẽ được hiểu theo những cách khác nhau dưới ảnh hưởng của các nhân tỏ khách quan và chủ quan Luận văn sẽ xem xét chất lượng đấu thầu trên góc độ chủ đầu tư, người được trao trọng trách quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình với mong muốn thực hiện dự án đó một các hiệu quả nhất, chất lượng nhất, khác quan và công bằng nhất đảm bảo tiến độ đề ra

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi và chất lượng đấu thầu các công trình thủy lợi đứng trên góc độ chủ đầu tư Xây dựng công trình thủy lợi là một đối tượng bao gồm nhiều lĩnh vực như xây dựng hồ chứa, đê, kè chắn sóng, trạm bơm tưới-tiêu thoát nước, cải tạo hệ thống tiêu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình hồ chứa nước, cải tạo hệ thống tiêu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Hơn thế nữa, luận văn cũng tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu như là một quá trình từ khi chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu cho đến khi công bố kết quả đấu thầu, thương thuyết với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu Các vấn đề trước và sau quá trình này sẽ không phải là trọng tâm nghiên cứu của luận văn Tuy nhiên, để đẩm bảo tính khoa học của luận văn, luận văn cũng xem xét đến các yếu tố trước và sau quá trình đấu thầu ở một mức độ phù hợp với quy mô luận văn

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công trình thông qua công tác đấu thầu

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu trong xây dựng công trình thủy lợi tại Vĩnh Phúc nói riêng, các công trình xây dựng nói chung

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU

XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng

Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu về đấu thầu Xuất phát từ Từ điển Tiếng Việt, “đấu thầu” được hiểu là việc tổ chức cuộc so đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được chấp nhận Theo đó thì

“đấu thầu” là một cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức về kỹ thuật và tài chính

Theo quan niệm của chủ thầu (Bên mời thầu), cũng như theo định nghĩa trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ thì “đấu thầu” là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các Nhà thầu

Xét theo quan niệm Nhà thầu thì “đấu thầu” là cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các Nhà thầu để nhận được dự án cung cấp các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ từ yêu cầu của Bên mời thầu

Căn cứ theo Luật đấu thầu năm 2005 và sửa đổi bổ sung năm 2009 được Quốc hội thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII thì “đấu thầu” là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu

tư phát triển, dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn

vị vũ trang nhân dân, dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất, công trình, nhà xưởng đã đầu tư của doanh nghiệp nhà nước trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Vậy đứng trên quan niệm Nhà thầu và chủ thầu, “đấu thầu” là cuộc “thi tuyển” trong hoạt động xây dựng giữa các Nhà thầu thoả mãn các yêu cầu của chủ thầu từ đó lựa chọn được Nhà thầu thích hợp nhất

Một số thuật ngữ liên quan được quy định tại Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1 tháng 9 năm 1999 của chính phủ, Luật đấu thầu năm

2005 và sửa đổi bổ sung năm 2009 được Quốc hội thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII:

“Dự án” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc

nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định Dự án bao gồm dự án đầu tư và không có tính chất đầu tư

“Bên mời thầu” là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp

của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

“Người có thẩm quyền” là người được quyền quyết định dự án theo quy định của

pháp luật Đối với các dự án có sự tham gia vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên, trừ các dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, thì người có thẩm quyền là Hội đồng quản trị hoặc đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia góp vốn

Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở

hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh

nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu

“Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài có năng lực pháp

luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn

tư vấn; là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư

“Gói thầu” là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án được phân

chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý để bảo đảm tính đồng bộ của dự án Trong trường hợp mua sắm, gói thầu có thể là một loại

đồ dùng trong thiết bị hoặc phương tiện Gói thầu được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (gói thầu được chia thành nhiều phần)

“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các

công trình, hạng mục công trình

Tóm lại, “đấu thầu” thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu để thực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các công trình có chất lượng cao

1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý công tác đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kinh tế, cho nên đứng về phía Nhà nước, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu nhằm tạo ra sự ổn định, sự nề nếp cho hoạt động đấu thầu

Theo đó cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu bao gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước thông qua Luật đấu thầu;

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản

lý công tác đấu thầu;

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản

lý nhà nước về đấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồng thời cử một Thứ trưởng hoặc các cấp phó tương ứng (ở cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu;

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn quản lý nhà nước về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyền quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu

Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên một số nội dung:

♦ Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

♦ Tổ chức hướng dẫn thực hiện

♦ Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án và thẩm định kết quả đấu thầu

♦ Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu

♦ Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu

♦ Tổng kết, đánh giá, báo các tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đấu thầu

♦ Giải quyết các vướng mắc, khiếu nại về đấu thầu

♦ Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu

♦ Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu

♦ Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và việc thực hiện hợp đồng (đã ký giữa chủ đầu tư và Nhà thầu)

Trên đây chỉ là một số nội dung mà các cơ quan Nhà nước quản lý về đấu thầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của các bên trong đấu thầu Điều này đảm bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên

1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu

Muốn cho chất lượng công trình đạt được tiêu chí, mục đích sử dụng, ta cần phải lựa chọn nhà thầu đủ năng lực thông qua công tác đấu thầu Để làm được việc

đó thì chất lượng công tác đấu thầu cần phải được nâng cao, được quản lý chặt chẽ

từ những giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, thành lập các tổ chuyên gia đấu thầu và giai đoạn tổ chức đấu thầu

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, chất lượng, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ công trình

- Thông qua đấu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư do toàn bộ quá trình tổ chức đấu thầu và thực hiện kết quả đấu thầu được tuân thủ chặt chẽ theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có

sự chuẩn bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt

- Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ và năng lực của cán bộ công nhân viên

Quản lý chất lượng công tác đấu thầu cần phải thiết lập ngay từ giai đoạn lập

hồ sơ mời thầu Cần xác định rõ mục tiêu chính khi lựa chọn nhà thầu, đặt ra trọng tâm của hồ sơ dự thầu, nhằm đề ra được các tiêu chí đánh giá chất lượng sản phẩm, tiêu chí lựa chọn của đơn vị sử dụng công trình sau khi hoàn thành

Các tổ chuyên gia tham gia công tác đấu thầu cần phải có chuyên môn, nắm chắc được công việc mình được giao và phải không bị chi phối bởi các bên trong đấu thầu Để làm được việc này cần phải tổ chức công tác tập huấn, đào tạo nâng cao năng lực của các chuyên gia về trình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc và phải biết cách xử lý mọi tình huống xảy ra trong đấu thầu

1.3 Các văn bản hiện hành về quản lý đấu thầu

Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trình phát triển và đấu thầu cũng vậy Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nước ta từ rất lâu nhưng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xây dựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội

Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế càng phát triển thì mức độ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển, đấu thầu đã được áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả

to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện,

các văn bản có tính quy chế được xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn

- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện “ Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng

- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lắp” (Quyết định số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT trước đây) Đây là văn bản được coi là Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo đó quy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

- Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định

số 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ đã được thay thế bằng Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá

để đấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

- Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng cao Để đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định

số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP Với 45% số điều bổ sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định 14/NĐ-CP đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự

án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu

- Với những quy chế, quy định về Đấu thầu trong xây dựng được nói ở trên, vẫn chưa bao quát được hết được khối lượng công việc, tình huống xảy ra trong hoạt động đấu thầu và trách nhiệm, biện pháp xử lý các tình huống xảy ra trong đấu thầu Ngày 29 tháng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005

đã thống nhất ban hành Luật đấu thầu, là bước tiến quan trọng trong công tác quản

lý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thế hội nhập toàn cầu Cùng với việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

- Để phù hợp tình hình thực tế ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII đã thông qua sửa đổi bổ sung Luật đấu thầu năm 2005

1.4 Thực trạng công tác đấu thầu trong thời gian qua

1.4.1 Thực tiễn công tác đấu thầu ở một số quốc gia

1.4.1.1 Kinh nghiệm của một số nước, một số tổ chức quốc tế trong đấu thầu xây dựng

Xuất phát từ các đặc thù, từ trình độ và kinh nghiệm tổ chức đấu thầu của các nước, các tổ chức quốc tế khác nhau và quy định về đấu thầu và kinh nghiệm

tổ chức đấu thầu của các nước và các tổ chức quốc tế cũng có những nét đặc thù riêng biệt bên cạnh những điểm chung giống nhau Đó là sự thể hiện tính phong phú đa dạng của hoạt động đấu thầu

Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước, một số tổ chức quốc tế trong việc quy định và tổ chức đấu thầu xây dựng các công trình, tác giả luận văn xin tổng hợp làm những bài học cho hoạt động đấu thầu xây dựng công trình ở Việt Nam nhằm góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động này trong tương lai

Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số nước

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm đấu thầu của một số nước, trong đó điển hình là Anh, Đức, Malaysia tác giả tập hợp một số bài học kinh nghiệm làm

cơ sở nghiên cứu ứng dụng của luận văn Những bài học đó là:

Cơ chế quản lý, giám sát, đánh giá và phổ biến kinh nghiệm nhằm phát hiện

và xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đáu thầu Đây là một trong những kinh nghiệm nhiều nước rất chú trọng áp dụng nhằm giảm thiểu

và ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu như thông thầu, lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hang hóa, xây lắp, dịch vụ tư vấn cho các quốc gia

Trong bài viết về kinh nghiệm của ngài Yingming Yang, trưởng Ban các tổ chức Tài chính quốc tế II, Vụ Đối Ngoại, Bộ Tài Chính Trung Quốc báo cáo tại Hội thảo Quốc tế về Quản lý và thực hiện dự án tại TP.Hồ Chí Minh ngày 18-19/05/2006, Ông cho rằng: “Giám sát và đánh giá là một công cụ quản lý hữu ích nhằm nâng cao hiệu quả Nếu không có giám sát và đánh giá hiệu quả, chúng ta không thể biết được

sự khác biệt giữa thành công và thất bại Nếu không hiểu được điều gì tạo nên thành công, chúng ta không thể phổ biến các bài học kinh nghiệm tốt.Vì vậy, sẽ rất hữu ích nếu như chúng ta thiết lập một cơ chế giám sát, đánh giá và cơ chế phổ biến tốt Dĩ nhiên hãy nên nhớ rằng những cơ chế này cũng khá tốn kém và đòi hỏi phải có năng lực, chúng ta cần tập trung và cơ chế khả thi và thực tế chứ không phải những cơ chế quá tham vọng và hoàn hảo”

Theo bà Hidan Misran, cán bộ văn phòng Kinh tế Kế hoạch, Văn phòng Chính phủ Malaysia khi trình bày những kinh nghiệm của Văn phòng Chính phủ Malaysia tại Hội thảo Quốc tế về Quản lý và Thực hiện dự án ODA: “Giám sát và đánh giá đòi hỏi một quá trình thu thập và phân tích thông tin một cách có hệ thống, theo dõi những thay đổi so với mốc cơ sở để đạt được những kết quả mong đợi Cần nhận thức rõ về những lý do thay đổi Sau đó giới thiệu cách thức để sửa chữa khuyết tật Công tác giám sát các dự án phát triển đòi hỏi thường xuyên thu thập và phân tích dữ liệu về tài chính Quá trình có thể khác nhau tùy thuộc vào cấp quản lý:

- Yêu cầu giám đốc dự án kiểm soát tình hình triển khai dự án hàng ngày; Yêu cầu cơ quan trung ương tham gia theo dõi và đánh giá cấp quốc gia”

1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc tế

Nghiên cứu những kinh nghiệm về đấu thầu của các tổ chức quốc tế có quan

hệ mật thiết với Việt Nam như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tác giả rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Bài học kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai tổ chức này đều có hai văn bản quy định riêng rẽ về đấu thầu cho hai lĩnh vực đấu thầu rất khác nhau là đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa và lĩnh vực tuyển chọn thầu tư vấn Trong khi Ngân hàng Thế giới có hai văn bản quy định về đấu thầu là: thứ nhất, hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay của IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế) và tín dụng IDA( Hiệp hội Phát triển quốc tế) đối với hàng hóa xây lắp; và thứ hai, hướng dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn thì ADB cũng có hai hướng dẫn riêng rẽ cho hai lĩnh vực xây lắp, mua sắm hàng hóa và tư vấn: Thứ nhất, hướng dẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn; thứ hai hướng dẫn của ADB về mua sắm

Sở dĩ tác giả đề cập bài học kinh nghiệm này làm cơ sở cho việc nghiên cứu của mình là vì, các văn bản pháp lý của Việt Nam về đấu thầu thường gộp chung vào một tài liệu đã gây rất nhiều lầm lẫn cho người tổ chức thực hiện Chẳng hạn, nhiều người đã có nhiều năm kinh nghiệm tổ chức đấu thầu tại Việt Nam nhưng khi được hỏi vẫn bị nhầm lẫn khi nói đấu thầu xây lắp hay đấu thầu tuyển chọn tư vấn sử dụng phương thức “một túi hồ sơ” hay “hai túi hồ sơ” Cũng có người nhầm lẫn khi cho rằng tại lễ mở thầu gói thầu xây lắp không được công khai giá dự thầu

và thư giảm giá của nhà thầu

- Bài học kinh nghiệm thứ hai được tác giả rút ra là việc thống nhất thông tin về đấu thầu Thông báo mời thầu có thể bị lợi dụng nếu bên mời thầu có dụng ý giành sự ưu tiên cho nhà thầu nào đó Một ví dụ điển hình là trường hợp đấu thầu một gói thầu có sử dụng vốn vay của một tổ chức quốc tế ở một nước Châu Á bị tổ chức quốc tế đó phát hiện và hủy kết quả đấu thầu là việc thông báo mời thầu trên một tờ báo của một tư nhân Bên mời thầu đồng thời với việc đăng thông báo trên

đã đăng ký đặt mua toàn bộ số báo đó Do vậy thông tin đấu thầu không thể đến với các nhà thầu tiềm năng

Theo quy định, Ngõn hàng Thế giới yờu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc

tế (ICB) phải thụng bỏo mời thầu cụng khai trờn tờ bỏo “Development Business” của Liờn Hợp Quốc Ngõn hàng WB quy định: “Việc thụng bỏo đỳng lỳc về cỏc cơ hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với cỏc dự ỏn mua sắm theo thể thức ICB, bờn vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngõn hàng một dự thảo Thụng bỏo chung về mua sắm Ngõn hàng sẽ thu xếp việc đăng thụng bỏo đú trờn bỏo “Development Business” của Liờn Hợp Quốc

Theo quy định của Ngõn hàng ADB, quảng cỏo và thụng bỏo mời thầu phải đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho cỏc nhà thầu thuộc tất cả cỏc nước thành viờn của ADB và do đú phải được thu xếp để đăng tải cụng khai trờn tạp chớ “Cơ hội kinh doanh ADB” của Ngõn hàng cũng như một tờ bỏo lưu hành rộng rói trong nước của bờn vay

Ngoài ra, Ngõn hàng Thế giới cũn quy định rừ “Mọi người dự thầu đều phải được cung cấp những thụng tin như nhau và phải cựng được đảm bảo cơ hội bỡnh đẳng trong việc nhận thụng tin bổ sung kịp thời Bờn vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người cú thể dự thầu đến thăm địa điểm dự ỏn”

1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu tại Việt Nam trong những năm qua

Đất nước ta chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trường nhiều thành phần cú sự quản lý của nhà nước Đõy là một bước ngoặt trong quỏ trỡnh phỏt triển Nhiều dự ỏn cú rất nhiều phương ỏn thực hiện Trờn thị trường cú rất nhiều đơn vị đủ năng lực để thực hiện một cỏch tốt nhất dự ỏn đú Vấn đề là chủ đầu tư chọn ai là người cú thể thỏa món tối đa cỏc yờu cầu của mỡnh Với nhu cầu đú của thị trường mà Quy chế đấu thầu năm 1996 và sau này là Luật đấu thầu năm 2005 ra đời để hướng dẫn cỏc bộ ngành, địa phương và cơ sở thực hiện cụng tỏc đấu thầu Cụng tỏc đấu thầu tuy mới triển khai trong thời gian ngắn, nhưng đạt được những thành tựu đỏng khớch lệ Việc vận dụng cỏc nguyờn tắc và trỡnh tự theo quy chế đấu thầu ban hành đó và đang được cỏc bộ, ngành, địa phương và cơ sở hết sức quan tõm và quỏn triệt thực hiện Nhờ vậy mà số gúi thầu được thực hiện đấu thầu trong những năm qua cú tăng

Trước đây ở các công trình xây dựng cơ bản giá quyết toán thường vượt dự toán, vượt tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu Nhưng qua đấu thầu, nhờ tính toán kỹ lưỡng trong bước lập hồ sơ và có giá xét thầu khống chế, có sự cạnh tranh của các bên

dự thầu nên giá trúng thầu chỉ bằng hoặc thấp hơn giá xét thầu Qua một thời gian thực hiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ở nước ta, bình quân mỗi công trình tiết kiệm được cho ngân sách nhà nước khoảng 13% vốn ước tính ban đầu Chỉ riêng năm 1997 con số này đã tới 1.244 tỷ đồng, năm 1998 tiết kiệm được 1.254 tỷ đồng Đây là chỉ tiêu thể hiện rõ nhất của việc xem xét công tác đấu thầu

Nói chung trong thời gian nói qua, sau khi có Quy chế đấu thầu tiền thân của Luật đấu thầu thì hoạt động đấu thầu diễn ra tương đối thuận lợi đảm bảo tính công bằng, khoa học và đạt được những yêu cầu về thể thức thủ tục, thời gian Trên thực

tế, hoạt động đấu thầu đã chứng tỏ sự cần thiết trong nền kinh tế thị trường, mang lại lợi ích kinh tế thiết thực cho các chủ đầu tư cũng như các nhà thầu thắng cuộc Đồng thời cũng tiết kiệm được nguồn vốn cho xã hội Điển hình là công trình xây dựng đường cao tốc Láng-Hoà Lạc, với sự tham gia của các nhà thầu trong nước, thực tế đã cho thấy tỷ lệ giảm chi phí đáng kể Ví dụ: như gói thầu số 10 (km27-km30) cho kết quả cuối cùng với giá trúng thầu là 6,94 tỷ đồng trong khi giá ước tính ban đầu là 17,1 tỷ đồng Chính vì vậy có thể nói rằng từ khi có Quy chế đấu thầu, Luật đấu thầu

ra đời thì công tác đấu thầu triển khai khá tích cực và nghiêm túc, đặc biệt là những

dự án xây dựng, công tác đấu thầu được điển hình về mặt thực hiện Tuy nhiên trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, ngoài các yếu tố tiến bộ còn ẩn dấu những tiêu cực, phổ biến nhất là trường hợp bên A và bên B móc ngoặc với nhau Công tác chuẩn bị đấu thầu thường mất nhiều thời gian Công việc này nhiều đơn vị chuẩn bị chưa tốt, nhiều ban quản lý dự án chưa đủ trình độ đảm bảo cho đấu thầu diễn ra khách quan, cách đánh giá hồ sơ dự thầu không dự tính được các trường hợp xảy ra, không đánh giá hết được năng lực của nhà thầu khiến cho tiến độ thi công chậm, chất lượng công trình không đảm bảo gây bức xúc trong nhân dân, thiệt hại về kinh tế của đất nước

Hiện nay, trong ngành xây dựng tồn tại ba hình thức lựa chọn nhà thầu Tuỳ theo điều kiện cụ thể đối với mỗi dự án mà chủ đầu tư có thể chọn một trong ba hình thứ đó Các hình thức đó là:

- Đấu thầu rộng rãi : là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Chủ đầu tư thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điều kiện đối với các đơn vị dự thầu để các đơn vị xem xét đủ điều kiện thì đến tham gia dự thầu Đối với những gói thầu lớn, phức tạp về công nghệ, kỹ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển lựa chọn nhà thầu có năng lực

Hình thức này có ưu điểm khuyến khích cạnh tranh cao của nhiều nhà thầu Tính đa dạng trong các cuộc mời thầu đã làm tăng sự hấp dẫn đối với các đối tượng cạnh tranh đấu thầu Các nhà thầu luôn đưa ra các giải pháp đạt tiêu chuẩn chất lượng cao với chi phí thấp nhất Tuy nhiên số lượng nhà thầu tham gia không hạn chế nên

có thể có nhà thầu chưa thực hiện đủ năng lực vẫn tham gia dự thầu Mặt khác do số lượng nhà thầu đông sẽ mất nhiều thời gian và chi phí cho việc tổ chức

- Đấu thầu hạn chế : là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của dự án, nhưng ít nhất phải có 3 nhà thầu tham gia

Hình thức này có ưu điểm là các nhà thầu tham gia đấu thầu là những nhà thầu thực sự có đủ năng lực về mọi mặt, đáp ứng đủ yêu cầu của chủ đầu tư Công tác tổ chức đấu thầu mất ít thời gian và chi phí hơn so với tổ chức đấu thầu rộng rãi Tuy nhiên hạn chế số lượng nhà thầu cũng hạn chế một phần sự đa dạng trong cạnh tranh giữa các nhà thầu

- Chỉ định thầu: Đây là hình thức đặc biệt, bên mời thầu chỉ thương thảo hợp đồng với một nhà thầu do người có quyền quyết định đầu tư chỉ định, nếu không đạt yêu cầu mới thương thảo hợp đồng với nhà thầu khác

Theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng, các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước áp dụng hình thức chỉ định thầu là:

- Dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm

- Dự án có tính cấp bách do thiên tai, dịch họa

- Dự án có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng

- Một số dự án đặc biệt được thủ tướng chính phủ phê duyệt

Hình thức này có ưu điểm là chọn được ngay nhà thầu có đủ năng lực thực hiện công việc của dự án Nhưng nó làm triệt tiêu tính cạnh tranh giữa các nhà thầu và hơn nữa nhà thầu được chọn chưa chắc là đưa ra được phương án tốt nhất cho dự án

Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả đi sâu vào nghiên cứu hình thức đấu thầu rộng rãi, trên phương diện là chủ đầu tư tổ chức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực tham gia thực hiện dự án

Một vấn đề khác mà công tác đấu thầu cần quan tâm, đó là vấn đề đấu thầu của các dự án liên doanh Đây là lĩnh vực mà kinh nghiệm của chúng ta còn hạn hẹp Trong thời gian vừa qua, việc tổ chức xây dựng kế hoạch đấu thầu cũng như tổ chức đấu thầu của một dự án liên doanh chưa thật đáp ứng theo quy định và những yêu cầu của công tác đấu thầu Việc chuẩn bị đấu thầu và công tác tổ chức đấu thầu một dự án liên doanh hết sức sơ sài và lúng túng Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do bên liên doanh chưa thích ứng kịp với quy chế đấu thầu của ta còn mới mẻ với họ Mặt khác kết quả đấu thầu cũng chưa thật sự như mong muốn, trong phần lớn các trường hợp, các nhà thầu trúng thầu thường là các nhà thầu thuộc các nước mà bên liên doanh xuất xứ Trừ các gói thầu san nền và các gói thầu xây dựng nhỏ Trong các trường hợp đấu thầu quốc tế, tuy các bên liên doanh có tổ chức đấu thầu rộng rãi nhưng có thể một phần do những yêu cầu đặc biệt đối với gói thầu nên kết quả trúng thầu thường là các nhà thầu

có liên quan của các bên liên doanh nước ngoài Giá trị trúng thầu do các bên liên doanh trong một số trường hợp cao hơn ghi trong giấy phép đầu tư Một số do tình hình thực tế biến động một số bên liên doanh đã tiến hành điều chỉnh vốn đầu tư trong giấy phép đầu tư để phù hợp với kết quả đấu thầu Vấn đề cần làm rõ báo cáo nghiên cứu khả thi và các quy định trong giấy phép đầu tư là hết sức quan trọng để đẩy nhanh các hoạt động đấu thầu

Bên cạnh đó phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu chưa thật phù hợp với các tài liệu hướng dẫn cũng như thông lệ về đấu thầu Một số dự án liên doanh chuẩn bị

và thực hiện công tác đấu thầu hợp lý, thì vẫn còn một số trường hợp việc chuẩn bị đánh giá và áp dụng phương pháp đánh giá chưa thật phù hợp với thông lệ đấu thầu

Đó là các trường hợp sau khi bỏ thầu các bên liên doanh thường phải tiến hành đàm phán hoặc là cắt giảm các hạng mục cho phù hợp với tổng mức đầu tư đã được phê

duyệt, hoặc đàm phán giá một số khoản mục Việc đàm phán để giảm giá tuy có đạt được mức giá đáng kể so với giá bỏ thầu ban đầu, nhưng nếu tiếp tục thực hiện theo hướng này sẽ không có hiệu quả mà có thể dẫn đến những việc tiêu cực trong quá trình đàm phán với các nhà thầu Do vậy trong thời gian tới các Bộ ngành, đơn vị chủ quản cần quan tâm hơn nữa đến công tác đấu thầu Để kết quả đấu thầu của các

dự án liên doanh đạt kết quả tốt

1.4.3 Những tồn tại ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng

a, Vấn đề của đơn vị tổ chức đấu thầu

Hiện nay, ở một số bộ ngành, địa phương việc thực hiện công tác đấu thầu còn tùy tiện mang tính hình thức

Công tá c chuẩn bị đấu thầu chưa tốt còn gặp nhiều vướng mắc

- Công tác chuẩn bị HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu, song trong nhiều trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc việc phê duyệt còn đơn giản nên đã có nhiều vướng mắc như: HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà thầu cũng như cho việc đánh giá; khối lượng đưa

ra sai lệch so với thiết kế; cũng như có trường hợp tiêu chuẩn đánh giá không đủ rõ, không phù hợp với HSMT Chất lượng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là những nguyên nhân cơ bản đã làm cho quy trình đánh giá HSDT kéo dài, thiếu cơ sở tin cậy

để ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đồng thời gây ra những thắc mắc khiếu nại Một số gói thầu cỡ vài chục triệu USD mở thầu từ cuối năm 1999, đầu năm 2000 nhưng tới nay vẫn chưa được quyết định kết quả đấu thầu Trong một số trường hợp, sự tham gia của các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu của quy chế đấu thầu đã lảm ảnh hưởng tới kết quả đấu thầu Tuy nhiên chưa có những phát hiện về những tiêu cực cụ thể ở các ngành và địa phương, nhưng đang tồn tại nhiều dạng vi phạm quy chế đấu thầu trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu theo phản ảnh của một số dịa phương, việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế ở một số dự án có sự sắp đặt từ trước, quy định điều kiện dự thầu có lợi cho nhà thầu nào đó, có hiện tượng

“quân xanh, quân đỏ”…

- Cán bộ chuyên gia thiếu kinh nghiệm , năng lực chưa đáp ứng nên một số gói thầu cho đến nay vẫn chưa có quyết định trúng thầu Một số cơ quan quản lý thiếu kiểm tra phê duyệt kế hoạch cũng như kết quả đấu thầu

Đối với tất cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là nguyên nhân làm cho quá trình đấu thầu kéo dài thiếu tin cậy, gây nhiều thắc mắc

Khâu chấm thầu trong một số dự án còn chậm, đánh giá không thống nhất Nhiều dự án thuộc bộ ngành, địa phương vẫn thực hiện theo hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, hoặc thực hiện hai túi hồ sơ, từ đó làm hạn chế hiệu quả công tác đấu thầu Mặt khác, do Luật đấu thầu còn có một số tồn tại, do vậy khi triển khai thực hiện còn khá nhiều nơi vận dụng còn tùy tiện như quy định thời hạn đóng thầu không hợp lý (quá ngắn) đánh giá thầu theo phương pháp đánh giá chấm điểm, đánh giá thầu không theo phương pháp tiêu chuẩn đánh giá đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận

Việc sử dụng tư vấn trong đấu thầu còn nhiều bất cập

Trong các dự án có vốn tài trợ nước ngoài, phía Việt Nam hầu như phải sử dụng dịch vụ tư vấn của nhà tài trợ như ADB, WB… việc trả lương cho các chuyên gia này thường rất cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tài trợ Các dịch vụ tư vấn này không phải tất cả là của ngân hàng, của nhà tài trợ mà phần lớn

họ được nhà tài trợ giới thiệu, lựa chọn giúp

Nhiều dự án khi có vấn đề chủ đầu tư tìm lại các tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn thì các tổ chức tư vấn nói trên đã không còn nữa Nhưng sử dụng tư vấn của chính mình thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh nghiệm của các nhà tư vấn Việt Nam còn hạn chế, mặt khác lại bị ràng buộc bởi các Hiệp định cho vay và sử dụng vốn Khi đàm phán ký kết hợp đồng với chuyên gia nước ngoài phải hết sức thận trọng và quy định phải chặt chẽ, rõ ràng để có cơ sở ràng buộc trách nhiệm sau này

Vấn đề về vốn và đơn giá trong đấu thầu

Một thực trạng vẫn còn tồn tại là các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hầu hết mọi công trình sử dụng vốn ngân sách đều lâm vào tình trạng kế

hoạch tài chính không đồng bộ với tiến độ triển khai dự án, tiến độ đấu thầu Có những dự án lâm vào tình trạng bế tắc khi kế hoạch đấu thầu không bám sát kế hoạch vốn nên bên trúng thầu không triển khai được vì thiếu vốn hoặc vốn bố trí không hợp yêu cầu Tình trạng phổ biến trong thời gian vừa qua là nhiều dự án khi chuẩn bị tổ chức đấu thầu nhưng nguồn vốn vẫn chưa rõ do vậy chủ đầu tư phải hoàn chỉnh các thủ tục pháp lý mới được tiếp tục xem xét tiếp Trong một số trường hợp việc cấp phát vốn thanh toán đối với một số hợp đồng thông qua đấu thầu vẫn được các cơ quan tài chính thực hiện theo cơ chế cũ, gây chậm trễ về tiến

độ giải ngân

Về sử dụng đơn giá trong đấu thầu: việc vận dụng giá xét thầu xây lắp của từng bộ ngành, địa phương và cơ sở có những khác biệt Có nơi yêu cầu quá chặt chẽ về phạm vi (giá trần và giá sàn) nhiều khi hạn chế yếu tố cạnh tranh trong đấu thầu (chỉ xem xét các chào hàng có giá bỏ thầu trong khoảng 94% đến 100% mức giá trần) Nhiều công trình có giá trúng thầu xấp xỉ, thậm chí trùng với giá xét thầu Nếu thực hiện đấu thầu một cách đúng đắn và có tính cạnh tranh thì các kết quả này

ít khi trùng nhau Nhiều nơi vì lợi ích cá nhân hay các yếu tố tiêu cực khác mà dẫn đến tránh tổ chức đấu thầu

b, Vấn đề của nhà thầu

Hiện tượng bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng công trình kém

Trong cuộc chạy đua trên thương trường, giá dự thầu là một trong những nhân

tố quyết định đến việc “được” hay “mất” của mỗi nhà thầu thời gian qua có quá

nhiều gói thầu trúng với giá thấp hơn nhiều so với giá dự án được duyệt, thậm chí có gói thầu trúng với giá chỉ bằng 28 – 30% giá dự toán của chủ đầu tư Một số người lấy thế làm mừng vì Nhà nước tiết kiệm được nhiều tiền để sử dụng vào việc khác Theo Bộ KH - ĐT, năm 1998 nhờ áp dụng Quy chế đấu thầu, Việt Nam tiết kiệm được gần 400 triệu USD, năm 1999: 330 triệu USD Năm 2000 dự án đèo Hải Vân tiết kiệm được 70 triệu USD Cục giám định Bộ Giao thông vận tải cho biết, thông qua đấu thầu ngành giao thông đã tiết kiệm khoảng 240 tỷ chi phí

Một điều hiển nhiên là, trong xây dựng cơ bản, không thể có công trình nào được thi công với giá 20, 30 thậm chí 50 – 70% giá dự toán Rõ ràng, nếu dự trúng

thầu với giá thấp như trên thì chỉ có thể là dự toán tính sai, hoặc nếu không, nhà thầu sẽ phá sản ngay từ công trình hạ giá này

Trường hợp tất cả 6 nhà thầu tham dự 2 gói thầu cầu Hải Vân đều cùng bỏ giá chỉ bằng 29% đến 57% giá dự toán, thì rõ ràng dự toán của chủ đầu tư 2 công trình có vấn đề… Sự sai lệch tới một nửa giá dự toán được duyệt không thể hiểu khác là tổ chức tư vấn, thiết kế và chủ đầu tư đã bỏ qua quá nhiều sai sót, tính toán không chuẩn xác, đưa đến hậu quả giá đầu tư tăng lên gấp đôi và như vậy không thể coi chênh lệch giữa giá dự toán của chủ đầu tư và giá trúng thầu là một khoản tiết kiệm được

Tình hình trên đây tuy gặp không ít nhưng chưa phải là phổ biến Tình trạng phổ biến xảy ra trong đấu thầu thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ giá quá thấp để cốt sao thắng thầu, giành được công trình Nguyên nhân của tình trạng cạnh tranh không lành mạnh này có nhiều nhưng tập trung ở mấy nhóm:

- Một là, tính gay gắt trong cạnh tranh giữa các nhà thầu do phần lớn các

doanh nghiệp xây lắp thiếu việc làm, để có tiền trả lương cán bộ, công nhân và các chi phí khác, doanh nghiệp phải hạ giá để thắng thầu, nhằm giải quyết được bế tắc trước mắt

- Hai là, do tình trạng tài chính doanh nghiệp không được lành mạnh, nợ đến hạn phải trả gây áp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả lỗ, để thắng thầu Với mục đích thể tiếp tục vay tiền ngân hàng trả nợ đáo hạn, tránh được sự cố

đổ vỡ, đe doạ phá sản hoặc bị phong toả tài khoản tại ngân hàng, tìm lối thoát hiểm tạm thời cho doanh nghiệp

- Ba là, do đầu tư mua sắm thiết bị thi công quá lớn, không có việc, xe, máy thiết bị nằm ở kho bãi không làm ra sản phẩm, không có nguồn khấu hao để trả nợ vay ngân hàng Bỏ giá thầu thấp, tự giảm giá khấu hao xe máy, tạo ra khối lượng thi công, có tiền luân chuyển, giải quyết được một phần nợ vay đến hạn trả Đấy là chưa kể có những doanh nghiệp nhờ có lượng lớn thiết bị, xe máy, nhà xưởng còn lại từ thời bao cấp đã khấu hao hết, nên có thể cắt bỏ toàn bộ chi phí khấu hao tài sản hạ giá

- Bốn là, bằng các thủ thuật thiếu lành mạnh, móc ngoặc, thậm chí thông

đồng với chủ đầu tư, tư vấn, giám sát bỏ giá thầu thấp để thắng thầu Sau khi thắng thầu, sẽ tìm cách xoay xở, thay đổi thiết kế, bổ sung dự toán, bổ sung khối lượng, cắt xén, thay đổi vật liệu, thi công không đạt chất lượng Thậm chí nhiều khi thông đồng với bên mời thầu, sửa đổi, bổ sung thiết kế Khối lượng này do bên mời thầu

và bên thắng thầu thoả thuận không qua đấu thầu, dẫn đến công trình thực tế được hoàn thành với giá quyết toán cao hơn giá thắng thầu rất nhiều

Tình hình phổ biến xảy ra đối với các gói thầu có giá thắng thầu quá thấp làm chất lượng công trình không đảm bảo, thời hạn bàn giao kéo dài

“Phong trào” đại hạ giá bỏ thầu của các nhà thầu thời gian qua đã làm dư luận xã hội hoang mang, nghi ngờ sự trung thực, tính minh bạch của hoạt động đấu thầu Trong “Hội nghị triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội năm 2001” do Thủ tướng triệu tập, nhiều ý kiến cho rằng, thủ tục đấu thầu hiện nay tuy

là phương thức tiến bộ, nhưng trên thực tế chỉ là hình thức “lại quả” cho nhau, các

doanh nghiệp sân sau, có người chống lưng luôn là những đơn vị thắng thầu Xung quanh hiện tượng giá thắng thầu quá thấp còn có một nguyên nhân khác, là giá dự toán do tư vấn xác định và được chủ đầu tư chấp thuận không đủ độ tin cậy, thiếu căn cứ, không bám sát giá cả thị trường xây dựng trong nước Các dự án đó được tư vấn thiết kế vốn lên, nên khi các nhà thầu bỏ giá thấp đã làm dư luận xôn xao, nghi ngờ, hoang mang

Bỏ thầu và trúng thầu giá thấp, thậm chí rất thấp so với giá dự toán được duyệt, nhưng nhà thầu vẫn có thể thực hiện được gói thầu mà không bị lỗ, không gian dối thủ đoạn để giảm bớt khối lượng, vẫn đảm bảo đúng chất lượng công trình, đảm bảo tiến độ thi công, thì nguyên nhân đích thị nằm ở khâu tư vấn Trong đầu tư XDCB, tư vấn thiết kế đóng vai trò quan trọng Quy trình đầy đủ và những mắt xích tham gia quá trình đầu tư một dự án bao gồm nhiều khâu Chức năng của tư vấn đầu

tư xây dựng là thay mặt chủ đầu tư để thực hiện các bước, từ tư vấn đầu tư (lập luận chứng tiền khả thi, khả thi, thu xếp tài chính…), đến tư vấn xây dựng (lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị HSMT, xét thầu, quản lý giám sát xây dựng, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, bàn giao) các dự án mà chủ đầu tư yêu

cầu Cũng có trường hợp tư vấn chỉ được giao một số khâu trong đó, nhưng tổ chức

tư vấn xây dựng nào cũng đều có trách nhiệm lập luận chứng, lập hồ sơ thiết kế, lập

tổng dự toán công trình Trong Nghị định 15/2013/NĐ-CP– quy chế quản lý chất lượng công trình xây dựng và Nghị định 52/1999/NĐ-CP- quy chế quản lý đầu tư xây dựng - đều không quy định trách nhiệm cụ thể, không có chế tài đối với tư vấn Không ai xử phạt tư vấn khi sai sót, mà chỉ có những điều kiện quy định chung

chung như một nghĩa vụ, hoặc khuyến cáo “phải theo đúng luật” Có hàng loạt

công trình được bốc giá lên, điển hình như dự án đường Quy Nhơn- Sông Cầu, tư vấn vẽ ra đến trên 400 tỷ đồng, thực tế chỉ làm hết 60%; đê chắn sóng cho cảng Dung Quất tư vấn vẽ ra 80 triệu USD, công ty Lũng Lô và LICOGI chỉ bỏ thầu 45 triệu USD; cảng Cái Lân giá trúng thầu chỉ bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu tư (tức là giá dự toán do tư vấn và ban quản lý xác định) thấp hơn gần 55 triệu USD; gói thầu một dự án nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đami dự toán được duyệt 150 triệu USD, nhưng giá trúng thầu chỉ 103 triệu (giảm 30%); dự án đường xuyên á giá

thắng thầu 41,6 triệu so với giá dự toán 84,4 triệu (xấp xỉ 50%) đây là “thành tích”

của nhà thầu hay tư vấn ? Hay đơn thuần chỉ là một sự tính toán sai ?

Do vậy, khi thấy hiện tượng bất bình thường trong đấu thầu chưa nên vội khen, chê, hay vội kết luận do tác dụng của quy chế đấu thầu mà hạ được giá công trình… Chỉ có nghiêm túc kiểm tra lại thiết kế, dự toán quyết toán mới có thể đưa ra kết luận xác đáng nguyên nhân nằm ở đâu Theo thống kê 10 công trình do một công ty thực hiện, giá quyết toán tăng bình quân 85,5% Trong đó, thấp nhất 29,4%

và cao nhất 152,7% so với giá thắng thầu, do nhà thầu được điều chỉnh giá trong quá trình thi công

Dự án cải tạo Quốc lộ 1 là một ví dụ điển hình về sự tuỳ tiện thiếu trách nhiệm của tư vấn Tiến độ thực hiện dự án khôi phục cải tạo Quốc lộ 1 bằng vốn vay ngân hàng thế giới, hợp đồng R 200 đoạn Xuân Lộc – Tuy Phong triển khai chậm do bổ sung 30% khối lượng công việc Lý do mở rộng đường từ 10,5m lên 12m, làm thêm rãnh thoát nước, đường tránh qua khu dân cư, thay đổi kết cấu mặt đường, bổ sung thêm cầu, cống… Hợp đồng R 300 đoạn Tuy Phong – Nha Trang dài 170km cũng bị tăng 30% khối lượng với lý do tương tự Dự án đường 1A đoạn

Quán Hầu – Quảng Bình, nhà thầu thắng với giá bằng 60% dự toán Trong quá trình thi công, tư vấn điều chỉnh thiết kế chiều rộng mặt đường tăng từ 10,5m lên 12,5m, chiều dày lớp bêtông nhựa từ 7 lên 12cm và giá được điều chỉnh tăng thêm 80% so với giá thắng thầu Một dự án đấu thầu quốc tế lớn như trên mà tổ chức tư vấn, Ban quản lý dự án, chủ đầu tư để lại quá nhiều sai sót phải bổ sung sửa chữa Đây là do

trình độ hay thiếu trách nhiệm Người ta còn nghi ngờ có một sự “hợp đồng” ngầm

giữa chủ đầu tư và nhà thầu, khối lượng bổ sung đã dự kiến sẵn để bù đắp cho công trình mà nhà thầu đã được ngầm thông báo trước Cho nên không vội coi chênh lệch giữa giá dự toán được duyệt và số thắng thầu là số tiền tiết kiệm được do đấu thầu

Thư giảm giá ngày càng khốc liệt và phi lý

Thời gian gần đây dư luận xôn xao về thư giảm giá mỗi khi chứng kiến kết quả mở thầu Lúc đầu thư giảm giá chỉ ở mức 5 – 7% của giá bỏ thầu Người ta lý giải, sau khi đã tính toán chi phí hợp lý ứng với giá cả thị trường, áp dụng triệt để công nghệ tiên tiến và xác định mức lợi nhuận nhất định, nhà thầu sẽ tìm mọi biện pháp tăng cường quản lý và tiết kiệm vật liệu, giảm bớt các chi phí, lợi nhuận và hệ

số dự phòng, áp dụng công nghệ mới đưa vào thi công, để dưa ra một giá thấp hơn

so với giá của các đối thủ khác Đây chính là tính ưu việt của cơ chế đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh

Tuy nhiên, càng ngày thư giảm giá càng khốc liệt và phi lý Tỷ lệ giảm giá từ

5 – 7% tăng lên 20 – 30%, thậm chí giảm giá tới gần 40% với giá trị tuyệt đối từ 5-7

tỷ lên tới 100 tỷ, 170 tỷ, 223 tỷ… Trong một cuộc mở thầu có đến 70 – 80% số nhà thầu gửi thư giảm giá mức giảm từ 5 – 25%, giảm đều cho tất cả các hạng mục hoặc từng hạng mục Những con số khổng lồ và dị thường đó lẽ ra không thể qua mắt được những chuyên gia có đủ kinh nghiệm trong xét thầu, đặc biệt với các dự án lớn hàng trăm tỷ đồng Vậy tại sao những nhà thầu bỏ giá như vậy vẫn thắng thầu ? Câu trả lời cho từng trường hợp cụ thể chỉ có thể được tìm thấy khi có sự nghiên cứu, phân tích vấn đề một cách nghiêm túc, bởi những chuyên gia giỏi chuyên môn, có trách nhiệm và công tâm Và chính chủ đầu tư phải là người thực hiện việc này Có

ý kiến cho rằng, không cần phải làm gì phức tạp, miễn là buộc nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng, về chất lượng, về thời gian Và như vậy, chọn nhà thầu bỏ giá thấp

là tối ưu Luật đấu thầu đã quy định rất kỹ, nào là phải vượt qua vòng sơ tuyển; nào

là đã có sự xem xét của tổ chuyên gia xét thầu với hệ thống “giá đánh giá” vượt

được 70/100 điểm kỹ thuật, yếu tố còn lại để quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu

Nhưng quả là “mọi lý thuyết đều màu xám, chỉ có cây đời mãi xanh tươi" Sự thật

có hàng trăm, nghìn thủ thuật để biến báo chất lượng xấu trở thành tốt, làm thời gian chậm trở thành hợp lý… để không bị phạt 1 – 2 phần nghìn giá trị công trình cho một ngày chậm bàn giao… như quy định trong hợp đồng Các loại tiêu cực, tham nhũng ẩn náu trong tất cả các khâu của quá trình tư vấn, thiết kế, giám sát thi công, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao công trình Và nhà thầu đại hạ giá chưa chắc

đã phá sản ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào các hoạt động ngầm trong tất cả các mắt xích đó

Trước tình hình đó, có nhiều phản ứng từ phía các nhà quản lý đầu tư và bản thân các nhà thầu Dư luận xôn xao về thư giảm giá, trong khi đó các nhà thầu thì hoang mang Nhiều nhà thầu phản đối đồng nghiệp bỏ giá thầu quá thấp, coi đó như một hành động phá giá cần lên án

Có ý kiến cho rằng, do Nghị định 58/2008/NĐ-CP và Nghị định 85/2009/NĐ-CP không quy định về giá sàn trong đấu thầu, nên đã không loại được các trường hợp phá giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước, cũng như đối với các doanh nghiệp làm ăn chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Mặt khác nếu để nhà thầu (phần lớn hiện nay là DNNN) trúng thầu với giá thấp thì doanh nghiệp sẽ không có khả năng tích luỹ để phát triển Như vậy, cũng gây thiệt hại cho nhà nước, cho sự phát triển của ngành

Hiện tượng đi đêm – lách luật, đấu thầu giả

Hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn, các nhà thầu tham gia đấu thầu “đi đêm” với bên mời thầu nhằm tạo cơ hội lách luật, nắm được thông tin mời thầu trước,

từ đó xảy ra “đấu thầu giả” hay nói cách khác đấu thầu chỉ là hình thức, nhất là khi

đấu thầu hạn chế các nhà thầu thường thoả thuận ngầm để một nhà thầu thắng Vì vậy, việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu Hoặc do những bí mật không cần thiết đã tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực, như tiêu chuẩn xét thầu thường lồng những ý đồ chủ quan hướng đến cho nhà thầu nào mà chủ

đầu tư đã có ý định chọn Những nhà thầu khác cầm chắc thất bại trong một cuộc chơi không công bằng, sự không công bằng này bên ngoài khó nhận ra Sự móc ngoặc với bên mời thầu là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau

đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thầu cùng thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế Có những gói thầu giá trị khối lượng phát sinh lên đến vài chục tỷ đồng Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm cho đấu thầu trở thành phương tiện “giảng hoà” việc giao thầu giữa chủ đầu

Ở Việt Nam thời gian qua cũng có nhiều liên doanh trong lĩnh vực xây dựng

ra đời nhưng vốn rất nhỏ, khả năng cạnh tranh thấp, phần lớn các công ty liên doanh đều bị thua lỗ vì không giành được việc làm Để tham gia và thắng thầu các doanh nghiệp Việt Nam phải liên kết với nhau dùng sức mạnh tổng hợp của Tổng công ty

Về phương pháp xét thầu, đôi khi chỉ dựa vào HSDT của các nhà thầu, thiếu thông tin thực tế, do đó khi đánh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo độ chính xác Việc đánh giá cho điểm chưa công bằng, tuy có điểm chuẩn nhưng các chỉ tiêu đặt ra chưa định hướng được, dẫn đến việc cho điểm còn mang tính chủ quan, có khi thiên vị

Các cuộc đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA hoàn lại thường được tổ chức tại nước ngoài

Mặc dù quy chế đấu thầu của Việt Nam có quy định áp dụng đấu thầu đối với các doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng - hợp tác – kinh doanh hoặc chính quyền có sự tham của các tổ chức kinh tế nhà nước từ 30% trở lên nhưng việc áp dụng còn có chừng mực Nguyên nhân là do tỷ lệ góp vốn quyết định Các xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, các xí nghiệp tư nhân hầu như chưa biết tới quy chế Các xí nghiệp này khi xây dựng hầu hết là tổ chức đấu thầu tại nước ngoài, sau đó đơn vị thắng thầu sẽ thuê các công ty Việt Nam xây dựng

Các công trình có vốn ODA không hoàn lại cũng diễn ra tương tự, đại đa số được tổ chức tại nước ngoài, đặc biệt là các công trình có vốn của các tổ chức Chính phủ các nước cho Việt Nam vay (Nhật bản, Pháp, Tây Ban Nha…) Do tổ chức tại nước ngoài nên cơ hội tham gia cạnh tranh của các nhà thầu trong nước bị hạn chế, không có dịp để cọ sát, khi nhận thầu lại các công ty Việt Nam đã chịu nhiều thiệt thòi, nhiều ràng buộc khắt khe

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Công tác đấu thầu là một phần không thể thiếu trong quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình Nó được thể hiện thông qua kết quả lựa chọn nhà thầu đủ năng lực về chuyên môn, kỹ thuật và tiềm lực tài chính để có thể tham gia xây dựng công trình Việc lựa chọn được nhà thầu đạt những tiêu chí cần thiết giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm được nguồn vốn bỏ ra nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng, kỹ thuật và mỹ thuật công trình

Từ khi Luật đấu thầu được đưa vào thực thi, việc lựa chọn nhà thầu của các đơn vị nắm quyền chủ đầu tư trở nên dễ dàng hơn trước kia rất nhiều, nâng cao được khả năng của cán bộ quản lý Lựa chọn được nhiều nhà thầu có đủ năng lực,

đảm bảo được tính cạnh tranh trong xây dựng cũng như thực hiện được cơ chế thị trường trong xây dựng một cách toàn diện hơn

“Đấu thầu là nơi diễn ra việc mua bán hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các mối quan hệ kinh tế Vì là người mua duy nhất nên bên mời thầu có quyền lựa chọn

người cung cấp có lợi nhất đối với mình Các nhà thầu (nhà cung cấp) cũng sẽ có cơ hội bán hàng với giá cao nhất có thể được và khoản lợi nhuận mà họ thu được tất nhiên cũng có thể sẽ cao hơn Đồng thời trên thị trường, do không phải là nhà cung cấp duy nhất mà có rất nhiều người tham gia, do tính chất cạnh tranh nên các nhà thầu sẽ bán hàng với giá cả nào đó mà bên mời thầu có thể chấp nhận được Điều này đã đẩy giá bán có xu hướng tiến sát với giá trị thực của hàng hoá trên thị trường cạnh tranh hoàn hảo Nhưng để tối đa hoá lợi nhuận các nhà thầu thường tìm cách liên kết với nhau để giữ giá hoặc phân chia các gói thầu Nhằm chống lại sự liên kết này của các nhà thầu, bên mời thầu cần phải sử dụng nhiều biện pháp thăm dò nắm nguồn cung cấp, các thông tin về thị trường giá cả… Vì vậy, trong đấu thầu sự đấu tranh để thiết lập quan hệ giữa hai bên mua – bán thường diễn ra rất gay gắt và quyết liệt dưới sự tác động của các tổ chức cho vay vốn và các cơ quan nhà nước.”

Tuy vậy trong đấu thầu luôn xảy ra các hiện tượng không lành mạnh, lách luật cũng cần được kiểm soát để hạn chế

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC

2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc nằm ở vị trí cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, là cầu nối giữa các tỉnh Việt Bắc với Hà Nội và đồng bằng châu thổ sông Hồng, do vậy có vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực và quốc gia

Địa hình của Vĩnh Phúc chia làm ba vùng: rừng núi, trung du và đồng bằng Vùng rừng núi nằm ở phía bắc, tiếp giáp với khu vực rừng núi của 2 tỉnh Tuyên Quang và Thái Nguyên, trong đó có hai dãy núi quan trọng là Tam Đảo và Sáng Sơn, có tiềm năng lớn về tài nguyên rừng và du lịch Các nhà nghiên cứu khi xem xét vùng đồng bằng sông Hồng dưới góc độ địa lí, văn hoá đã xếp khu vực này vào vùng địa - văn hoá thềm phù sa cổ Như vậy, Vĩnh Phúc không những là địa phương

có bề dày lịch sử về văn hoá, mà còn có thể coi là nơi khởi nguồn của nền văn minh của đồng bằng Bắc Bộ

Vùng đồng bằng phía nam có tổng diện tích 46.8 nghìn ha, bao gồm 46 xã, phường, thị trấn thuộc địa bàn các huyện Mê Linh (đã được điều chỉnh về Hà Nội năm 2008), Vĩnh Tường, Yên Lạc và 6 xã của huyện Bình Xuyên, 3 xã của huyện Tam Dương Vùng đồng bằng có 32,9 nghìn ha diện tích đất nông nghiệp Đây là khu vực có tiềm năng và có truyền thống trồng lúa nước, cây vụ đông, trồng rau,

chăn nuôi lợn,… có đủ các điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp thâm canh

năng suất cao

Vùng trung du ở giữa có địa hình đồi gò xen kẽ nhau từ đông sang tây, gồm

8 xã của huyện Tam Dương, 6 xã của huyện Bình Xuyên, 10 xã của huyện Lập Thạch và Sông Lô; 6 phường của thành phố Vĩnh Yên và 2 xã của thị xã Phúc Yên Tổng diện tích khu vực này là 24,9 nghìn ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 14

nghìn ha Đây là vùng có quỹ đất đai dồi dào, đặc biệt là đất đồi thích hợp trồng cây

công nghiệp, cây ăn quả, hoa màu và chăn nuôi đại gia súc Vì vậy, vùng này có điều kiện để chuyển đổi cơ cấu trồng trọt và chăn nuôi theo hướng tăng sản xuất hàng hoá thực phẩm

Về mặt thủy văn, trên địa bàn Vĩnh Phúc, hệ thống sông suối khá đa dạng, trong đó lớn nhất là hai hệ thống sông Lô và sông Hồng Sông Lô ở phía Tây với chiều dài chảy qua địa bàn tỉnh là 37 km, trở thành ranh giới tự nhiên giữa Vĩnh Phúc và Phú Thọ Ở phía Nam, sông Hồng cũng là ranh giới phân tách giữa Vĩnh Phúc với Hà Nội với chiều dài chảy qua là 40 km Ngoài ra, trên địa phận Vĩnh Phúc còn có nhiều sông ngòi nhỏ bắt nguồn từ dãy núi Tam Đảo chảy xuống vùng đồng bằng như sông Phó Đáy, sông Cà Lồ Vĩnh Phúc còn có nhiều đầm, hồ lớn được hình thành bởi kiến tạo địa lí hoặc do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội sau này, như đầm Vạc, đầm Rượu, đầm Đông Mật, đầm Kiên Cương, đầm Dưng, hồ

Đại Lải, hồ Thanh Lanh, Xạ Hương, Vân Trục, Đây là những đầm, hồ có ý nghĩa

rất quan trọng trong việc điều tiết nguồn nước, điều hoà khí hậu, phát triển các ngành sản xuất, dịch vụ, du lịch

Với vị trí địa lí và thủy văn thuận lợi, hệ thống giao thông của Vĩnh Phúc phát triển khá sớm Ngay từ cuối thế kỉ XIX, đầu thế kỉ XX, nhằm mục đích khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tỉnh và các vùng lân cận, thực dân Pháp

đã triển khai xây dựng hệ thống giao thông vận tải bao gồm cả đường bộ, đường sắt

và đường hàng không Hiện nay, quốc lộ 2 Hà Nội - Hà Giang chạy qua địa phận Vĩnh Phúc với trên 50 km, song song với đường sắt Hà Nội - Lào Cai qua Vĩnh Phúc Quốc lộ 2B từ Vĩnh Yên đi khu nghỉ mát Tam Đảo, quốc lộ 2C từ Vĩnh Yên qua Tam Dương, Lập Thạch, Sông Lô đi Tuyên Quang Đây là những tuyến đường

bộ mang tầm chiến lược đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của miền Bắc Bên cạnh đó, các đường nối từ vùng đồng bằng lên miền núi cũng khá phong phú, như đường 12, 13, 23, 40, 129 với tổng chiều dài trên 302 km Hệ thống giao thông đường thuỷ cũng được chú ý và khá phát triển, nhất là trên hệ thống sông Hồng,

Sông Lô Đường hàng không, ngay từ năm 1941, phát xít Nhật đã cho xây dựng sân bay Hương Gia trên địa bàn Vĩnh Phúc nhằm phục vụ cho nhu cầu quân sự Hoà

bình lập lại tại khu vực Đa Phúc - Kim Anh, Nhà nước ta đã xây dựng sân bay quân

sự Đa Phúc, về sau sân bay này được cải tạo xây dựng thành sân bay Nội Bài, sân bay quốc tế quan trọng nhất ở khu vực phía Bắc

Về khí hậu, chế độ gió mùa và sự thay đổi khí hậu trong năm một mặt tạo điều kiện cho việc thực hiện thâm canh, gieo cấy nhiều vụ, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, tăng hệ số sử dụng đất nông nghiệp Song, mặt khác cũng gây ra không ít khó khăn như úng lụt, khô hạn, sương muối, lốc xoáy, mưa đá ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và đời sống nhân dân

Nguồn tài nguyên khoáng sản của Vĩnh Phúc không phong phú Tuy có một

số loại khoáng sản quý hiếm như thiếc, vàng sa khoáng nhưng trữ lượng thấp, phân tán, do vậy không thuận lợi cho đầu tư khai thác Khoáng sản có trữ lượng đáng kể nhất là vật liệu xây dựng như đá xây dựng, đá granit (khoảng 50 triệu mP

3

P), cao lanh, cát sỏi và đất sét,…

Tài nguyên rừng của Vĩnh Phúc tương đối đa dạng do có địa hình rừng núi và

gò đồi, nhất là có vườn quốc gia Tam Đảo, có giá trị về kinh tế lâm nghiệp và du lịch Hiện đất lâm nghiệp đang sử dụng có 27,3 ngàn ha, trong đó đất có rừng trồng 13,4 nghìn ha, đất có rừng tự nhiên 9,8 nghìn ha và trong tương lai có thể trồng thêm 11 nghìn ha đất trống đồi trọc thuộc đất lâm nghiệp, đất chưa sử dụng và trồng cây phân tán

Ngoài Tam Đảo, Vĩnh Phúc còn có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch Tài nguyên du lịch của tỉnh rất đa dạng và phong phú, nhiều điểm du lịch lại nằm trong quy hoạch tổng thể về du lịch của vùng Bắc Bộ

So với các tỉnh, thành trong cả nước, Vĩnh Phúc là tỉnh có dân số thuộc loại trung bình Hiện nay, toàn tỉnh có hơn 1 triệu người sinh sống, trong đó người Kinh chiếm trên 97%, người Sán Dìu chiếm 2,5%, dân cư thuộc các thành phần dân tộc khác có số lượng ít chủ yếu đến Vĩnh Phúc do quá trình chuyển cư và hôn nhân

Năm 1997, nguồn lực lao động của tỉnh là 584,59 nghìn người: khoảng 7,3% lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật; lao động chưa qua đào tạo chiếm số lượng lớn Hiện nay, lao động có trình độ đại học và cao đẳng trở lên đang có chiều hướng tăng

Bên cạnh những thuận lợi rất căn bản, sự phát triển kinh tế của Vĩnh Phúc cũng có nhiều khó khăn và hạn chế Một trong những khó khăn lớn nhất là nền kinh

tế có xuất phát điểm thấp, chưa có tích luỹ, đời sống của một bộ phận cư dân còn

khó khăn, dẫn đến hạn chế khả năng tự đầu tư phát triển

Cơ sở hạ tầng còn yếu kém và chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu của nền sản xuất hàng hoá và phát triển thương mại trong cơ chế thị trường Những năm gần đây, tuy tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhưng chưa đủ để đảm bảo phát triển ổn

định và bền vững Đó là những thách thức cơ bản của Vĩnh Phúc khi bước vào công

cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi tái lập tỉnh Vĩnh Phúc năm 1997, tỉnh Vĩnh Phúc đã chú trọng phát huy mọi nguồn lực, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế xã hội Những năm đầu sau khi mới tách tỉnh, điều kiện cơ sở vật chất,

hạ tầng còn nghèo nàn, lạc hậu, đó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển của kinh tế xã hội Nắm bắt được điều đó, trong thời gian qua, đặc biệt là sau những năm 2000, tỉnh đã chú trọng cải thiện cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện kinh doanh phát triển, trong đó hoạt động đầu tư xây dựng

cơ bản có vai trò quan trọng hàng đầu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản nói chung tại Vĩnh Phúc khá sôi động và phát triển mạnh mẽ, phạm vi đầu tư rộng khắp ở tất cả các địa bàn trong toàn tỉnh

và tất cả các ngành Trong đó việc đầu tư xây dựng nói chung và xây dựng công trình thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cũng được lãnh đạo đảng, chính quyền và nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc rất quan tâm Quy mô vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Vĩnh Phúc tăng mạnh qua các năm

B ảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011

(Đơn vị : tỷ đồng ) Năm Vốn đầu tư toàn xã hội Vốn đầu tư XDCB Tỷ lệ (%)

Như vậy, ta thấy quy mô vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc qua một số năm từ 2007-2011 có xu hướng tăng liên tục, tăng đều và khá ổn định qua các năm, năm sau cao hơn năm trước, với tốc độ tăng trung bình là 15,8%, cả vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài Điều đó cho thấy Vĩnh Phúc đã làm khá tốt công tác thu hút vốn đầu tư nói chung cũng như vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Qua bảng, ta cũng thấy được tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng cơ bản so với tổng vốn đầu tư toàn

xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007-2011 chiếm tỷ lệ khá cao, đều chiếm trên 80%, điều đó cho thấy Vĩnh Phúc đang tích cực đầu tư xây dựng cơ bản tạo tiền đề,

cơ sở vật chất hạ tầng vững chắc cho phát triển kinh tế của tỉnh Nguồn vốn đầu tư XDCB được phân chia có chọn lọc, có trọng tâm cho các khu vực, các ngành trọng điểm nhằm tránh đầu tư tràn lan, kém hiệu quả

Cùng với sự đầu tư xây dựng cơ bản, tỉnh Vĩnh Phúc cũng hết sức quan tâm tới ngành thủy lợi phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà Thông qua các biện pháp phi công trình cũng như chủ trương đầu tư xây dựng kiên cố hóa hệ thống kênh mương, hồ đập chứa nước, trạm bơm Trong đó phải kể đến Nghị Quyết 08/2007/NQ-HĐND và Nghị quyết 21 /2008/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về Chương trình kiên cố hóa kênh mương và miễn thuỷ lợi phí đã góp phần củng cố hạ tầng nông nghiệp tưới, tiêu phục vụ sản xuất và góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội ở khu vực nông thôn, giúp nông dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua

Qua thời gian thực hiện Nghị quyết 08 và 21 của HĐND tỉnh cho thấy đây là các

Nghị quyết có tác động rất lớn đến sản xuất nông nghiệp, nông thôn và nông dân, khẳng định niềm tin của nông dân vào đường lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Đánh giá kết quả của Nghị quyết 08 và 21 được thể hiện bằng kết quả sản xuất nông nghiệp những năm qua, việc tưới tiêu kịp thời, cấp nước kịp thời cho sản xuất thể hiện rõ nhất ở vụ chiêm xuân 2008, khi rét đậm, rét hại kéo dài, lúa chết phải gieo cấy lại, nguồn nước các hồ chứa cạn kiệt, từ kết quả kiên cố kênh mương và đầu tư các công trình khó khăn về nguồn nước, nước tưới đã được phục vụ đầy đủ, kịp thời

và tiết kiệm đã đem lại thắng lợi vụ chiêm xuân 2008 Năm 2010 hạn cả vụ chiêm và mùa nhưng diện tích, năng xuất, sản lượng đều tăng

Kiên cố kênh mương theo Nghị quyết 08 đã đảm bảo thời gian dẫn nước tưới giảm 2/3, tiết kiệm nước 50% so với kênh đất trước kia bị thẩm lậu, sạt lở mất nước Đầu tư các công trình đảm bảo công bằng thuỷ lợi phí đã giảm bớt khó khăn đáng kể cho những vùng nghèo, vùng núi từ khi thực hiện đã có gần 4500 ha trên tổng số 5.300 ha đạt 84,9% so với kế hoạch Rõ ràng nghị quyết đã góp phần nâng cao đời sống người nông dân, giúp nông dân ổn định để phát triển sản xuất

Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực hiện Nghị quyết 08/2007/NQ-HĐND tỉnh

Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km )

Loại kênh Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010

(Nguồn : Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc)

Như vậy ta có thể thấy rằng, sau khi Nghị quyết 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc được đưa vào áp dụng thì số công trình thủy lợi được kiên cố hóa cải thiện rất tốt Với 100% số kênh cấp I và kênh cấp II được kiên cố hóa đảm bảo cho việc cung cấp nước phục vụ cho sản xuất kịp thời Điều đó cho thấy Vĩnh Phúc đã làm tốt công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất của nông dân

2.3 Tình hình quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Như đã trình bày ở trên, trong thời gian vừa qua, hoạt động đấu thầu nói chung, hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi nói riêng đã có những tiến triển rõ rệt đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động này Để tiếp tục có đánh giá đầy đủ hơn về chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi, tác giả nghiên cứu và thu thập thông tin về hoạt động đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi tại một số gói thầu Sau đây là mô tả thực trạng một số ví dụ làm cơ sở cho việc nhận xét, đánh giá chất lượng hoạt động đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc