CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
2.3. Tình hình quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.3.3. Thực trạng đấu thầu gói thầu 01 Công trình hồ chứa nước Bản Long
vốn Trái phiếu chính phủ. Bên mời thầu là Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc. Trong những tháng cuối năm 2006 bên mời thầu đã tiến hành các công tác cần thiết để tổ chức đấu thầu gói thầu 01 với hình thức đấu thầu trong nước rộng rãi. Giá ước tính của gói thầu là 16.453.968.000 VNĐ. Thời gian thi công theo hồ sơ mời thầu là 540 ngày tính cả ngày nghỉ.
Hình 2.1: Thi công mái đập hồ Bản Long
Bên mời thầu đã thông báo mời thầu công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng phù hợp với quy định trong Luật đấu thầu 2005 và ngoài ra việc thông báo đấu thầu này còn được đăng công khai trên website: Uwww.thongtindauthau.com.vnUcủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Theo kết quả sơ bộ, ba nhà thầu độc lập A, B, C và một liên danh nhà thầu D đều nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu, đều đảm bảo đúng các yêu cầu đã gì trong hồ sơ mời thầu: HSDT còn nguyên dấu niêm phong; có đủ 01 bản gốc hồ sơ dự thầu và 04 bản sao; có giấy ủy quyền hợp lệ trong trường hợp người đại diện hợp pháp của nhà
thầu không thể tham dự mà ủy quyền cho người có trác nhiệm tham dự;các loại báo cáo tài chính; kê khai năng lực nhà thầu; kê khai trang thiết bị máy móc thi công;
phương án thi công, phương án tổ chức nhân sự; bảo lãnh dự thầu có hiệu lực của Ngân hàng (với 03 nhà thầu) và tiền mặt bảo đảm dự thầu của một nhà thầu; Thư giảm giá nộp trước thời điểm đóng thầu của một nhà thầu. Việc mở thầu được tiến hành công khai trước sự công nhận( bằng biên bản) của tất cả những người chứng kiến. Kết quả bỏ thầu của 4 nhà thầu tham dự được thể hiện tại bảng 2.8
Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá và giá dự thầu sau giảm giá của các nhà thầu.
Nhà
thầu Tiến độ
Giá chào thầu (VNĐ)
Trước khi giảm giá Giảm giá Sau khi giảm giá A 520 ngày 16.423.752.000 532.000.000 15.891.752.000 B 510 ngày 15.389.915.000 613.328.000 14.776.587.000 C 540 ngày 15.968.723.000 450.000.000 15.518.723.000 D 535 ngày 16.454.333.000 4.460.000.000 11.994.333.000
( Nguồn: Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc)
Sau buổi mở thầu, bên mời thầu đã tiến hành đánh giá theo đúng trình tự như mô tả trong ví dụ trình bày ở trên bao gồm:
UBước 1U: Đánh giá sơ bộ các hồ sơ dự thầu;
UBước 2U: Đánh giá chi tiết các hồ sơ dự thầu.Trong bước hai này bên mời thầu đã đánh giá theo hai giai đoạn: Giai đoạn đầu, đánh giá về mặt kỹ thuật các hồ sơ dự thầu để chọn danh sách ngắn; giai đoạn hai, đánh giá về mặt tài chính thương mại để xếp hạng các nhà thầu.
Kết quả xếp hạng các nhà thầu đã được báo cáo lên Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình UBND tỉnh phê duyệt. Nhà thầu được công nhận trúng thầu đã được mời đến thương thuyết và ký kết hợp đồng theo đúng kế hoạch của chủ đầu tư.
Theo nhìn nhận của tác giả,việc đấu thầu gói thầu 01,dự án trên đều tuân thủ đúng quy định được nêu trong Luật đấu thầu . Các biểu mẫu đánh giá về năng lực tài chính, kinh nghiệm nhà thầu và chấm điểm kỹ thuật như việc tổ chức đấu thầu xây dựng đã trình bày ở ví dụ trước đó.
Qua các ví dụ về công tác đấu thầu công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc kể
trên, tác giả luận văn nhận thấy chất lượng đấu thầu ba cuộc thầu xây dựng các công trình thủy lợi có những điểm mạnh sau:
Thứ nhất, hoạt động đấu thầu trong các cuộc thầu trên đã đảm bảo tuân thủ pháp luật một các nghiêm túc và đồng thời đảm bảo tính khoa học của hoạt động đấu thầu. Điều này được thể hiện thông qua việc thực hiện các quy định đấu thầu rất chặt chẽ. Khâu xây dựng phát hành hồ sơ mời thầu đảm bảo đủ căn cứ pháp lý như đã có kế hoạch đấu thầu được phê duyệt và sau khi đã làm tốt các quy định về thông báo mời thầu và bán hồ sơ mời thầu; việc mở thầu được tiến hành công khai có sự tham gia đầy đủ của các đơn vị có liên quan như đại diện chủ đầu tư, đại diện các cơ quan quản lý Nhà nước, đại diện của tất cả các bên tham dự thầu và ký tên vào biên bản mở thầu. Quá trình chấm thầu tuân thủ đầy đủ quy trình chuẩn do nhà nước quy định hoặc đã được chủ đầu tư đồng ý thông qua.
Thứ hai, hoạt động đấu thầu trong ba ví dụ trên đều mang lại hiệu quả khả quan vì đã tiết kiệm được cho ngân sách nhà nước một số tiền không nhỏ:
- Đối với dự án: Nâng cấp hồ Mé Sau:
Số tiền tiết kiệm = Giá mời thầu-Giá trị hợp đồng=
= 5.413.966.000 VNĐ -5.393.233.000VNĐ =20.733.000 VNĐ - Đối với gói thầu 01 dự án xây dựng hồ chứa nước Bản Long:
Số tiền tiết kiệm = Giá mời thầu-giá trị hợp đồng=
= 16.453.968.000 VNĐ-11.994.333.000 VND = 4.459.635.000 VNĐ Tỷ lệ tiết kiệm so với giá gói thầu =
000 . 968 . 453 . 16
100
* 000 . 635 . 459 .
4 = 27,1%
- Đối với dự án Cải tạo trục tiêu Cầu Rong
Số tiền tiết kiệm = Giá mời thầu-giá trị hợp đồng=
= 6.017.561.000 VNĐ - 5.523.698.426 VNĐ = 493.862.574 VNĐ Tỷ lệ tiết kiệm so với giá gói thầu =
000 . 561 . 017 . 6
100
* 574 . 862 .
493 = 8.21%
Thứ ba, hoạt động đấu thầu các gói trên đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình đấu thầu. Tất cả các giai đoạn đều đảm bảo tính công khai trong phạm vi cho phép. Việc thông báo mời thầu được tiến hành đúng quy trình, quy phạm và nội dung. Việc thông tin được thông suốt giữa bên mời thầu và nhà
thầu là một minh chứng cho nhận xét này. Sau nhiều năm, không một nhà thầu nào bị loại có đơn khiếu nại dưới mọi hình thức.
Thứ tư, tính khả thi được thực hiện khá tốt vì với ba ví dụ nêu trên, tiến độ thực hiện gói thầu sau này đều đáp ứng nội dung hồ sơ dự thầu và đúng với hợp đồng đã được nhà thầu trúng thầu và bên mời thầu cam kết.
2.4 Những đánh giá chung về chất lượng công tác quản lý đấu thầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
2.4.1 Những kết quả đạt được