6. Kết quả dự kiến đạt được:
3.3.1.3. Lựa chọn cỏc giải phỏp cú tớnh đột phỏ để nõng cao chất lượng
chất lượng đấu thầu xõy dựng
Cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh cú thể cú nhiều. Tuy nhiờn, để đảm bảo hiệu quả và cú tớnh khả thi cao cần lựa chọn để cú được những giải phỏp cú tớnh hiệu quả, khả thi cao trong những giai đoạn khỏc
nhau. Đõy là một trong những yờu cầu cú tớnh định hướng cho cỏc biện phỏp, kiến nghị ỏp dụng nhằm nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng.
Để chọn được giải phỏp cú tớnh đột phỏ cần phải phõn tớch kỹ càng những tồn tại thường mắc phải cú ảnh hướng lớn đến chất lượng đấu thầu xõy dựng. Tỡm hiểu, phỏt hiện nguyờn nhõn sõu xa, căn bản làm ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xõy dựng. Chất lượng đấu thầu xõy dựng thấp cú thể do nhiều nguyờn nhõn, nhưng nguyờn nhõn sõu xa, căn bản thỡ cú một số. Cần phải tỡm hiểu để biết rừ những nguyờn nhõn sõu xa, căn bản đú. Trờn cơ sở đú đưa ra cỏc giải phỏp và lựa chọn giải phỏp tốt nhất cú thể ỏp dụng nhằm hạn chế khả năng làm giảm chất lượng đấu thầu xõy dựng.
Thứ đến, ta phải căn cứ vào mụi trường điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng thời kỳ để cú thể cú được giải phỏp cú tớnh khả thi cao nhất. Cú như vậy, những giải phỏp ỏp dụng mới cú chiều sõu, thực tế và hiệu quả.
Trong quỏ trỡnh tổ chức, quản lý hoạt động đấu thầu cần trỏnh tư tưởng cầu toàn, mong cú được mọi thứ, mọi điều kiện. Nếu cầu toàn, kết quả đụi khi sẽ khụng như mong muốn, Chẳng hạn, khi tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu một gúi thầu quốc tế hay trong nước rộng rói, chủ đầu tư vừa mong cú được một đội ngũ cỏc chuyờn gia xột thầu hàng đầu, vừa cú được kết quả khả quan, vụ tư, vừa cú được quan hệ tốt với cỏc nước cú cỏc nhà thầu tham dự, vừa cú được cụng trỡnh xõy dựng như ý với giỏ thấp nhất, chỳng ta mong muốn xó hội thừa nhận là hoàn hảo, kết cục chủ đầu tư chẳng nhận được cỏi gỡ.
Nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cần phải cú tớnh chất trọng tõm. Điều đú cú nghĩa là cỏc giải phỏp đề ra phải phự hợp với khả năng giải quyết của từng thời kỳ, giai đoạn, Những giải phỏp đú cú khả năng tạo ra sự thay đổi mạnh mẽ trong cỏc giai đoạn đú. Chẳng hạn trong những giai đoạn đầu, chỳng ta tập trung vào hoàn thiện hệ thống luật phỏp Nhà nước. Trong giai đoạn sau ta tập trung vào cỏc giải phỏp thuộc về tổ chức bộ mỏy quản lý Nhà nước, và gia đoạn khỏc là cỏc vấn đề liờn quan đến cụng tỏc cỏn bộ.
3.3.1.4. Chuyờn nghiệp húa hoạt động đấu thầu xõy dựng của Ban QLDA
tổ chức đấu thầu cỏc bờn mời thầu phải tốn nhiều cụng sức tỡm hiểu cỏc quy định về đấu thầu, học tập kinh nghiệm do đú kết quả lựa chọn nhà thầu phụ thuộc nhiều vào kinh nghiệm nhà thầu. Nếu nhà thầu tham dự thiếu kinh nghiệm, cuộc đấu thầu diễn ra theo chiều hướng phụ thuộc vào chuyờn gia xột thầu. Nếu nhà thầu tham dự thầu giàu kinh nghiệm, họ sẽ cú nhiều kỹ năng tham dự thầu, tổ chuyờn gia xột thầu thiếu kinh nghiệm sẽ trở thành một “đứa trẻ” cho cuộc chơi của họ. Cuộc đấu thầu sẽ diễn ra theo chiều hướng phụ thuộc vào những nhà thầu cú kinh nghiệm. Họ sẽ điều tiết phần thắng về phớa mỡnh. Trường hợp họ khụng thắng, họ sẽ cú cỏch ứng xử để bờn mời thầu gỏnh chịu hậu quả của sự thiếu kinh nghiệm của mỡnh.
Do thiếu kinh nghiệm vỡ khụng tổ chức thường xuyờn cỏc cuộc đấu thầu, do bị ảnh hưởng bởi những ý tưởng tiờu cực bờn mời thầu dễ dàng vi phạm Luật đấu thầu như đó từng xảy ra như việc thụng bỏo mời thầu sai luật; mở thầu sai luật. Chớnh vỡ vậy thời gian qua đó xảy ra khỏ nhiều tiờu cực làm cho uy tớn của chủ đầu tư bị giảm sỳt, phỏp luật bị xem nhẹ.
Trong rất nhiều trường hợp do thiếu chuyờn mụn, thiếu chuyờn nghiệp bờn mời thầu đó xuất hiện những biểu hiện khụng minh bạch như múc nối với nhà thầu để chia chỏc, ra điều kiện lại quả phần trăm cho chủ đầu tư để được thắng thầu. Một số chủ đầu tư đó tạo ra nhà thầu sõn sau cho mỡnh để được nhận bồi dưỡng hoặc nhận được những ưu đói nào đú. Những hiện tượng đú là thiếu chuyờn nghiệp và sống quỏ gần với mụi trường cạnh tranh.
Vậy tớnh chuyờn nghiệp trong đấu thầu đối với Ban QLDA phải được thể hiện như thế nào? Theo Luật đấu thầu 2005 xỏc định rừ rằng Ban QLDA cú tớnh chuyờn nghiệp cao phải đảm bảo cỏc điều kiện sau để trở thành bờn mời thầu:
- Thứ nhất, phải am hiểu về phỏp luật đấu thầu. Yờu cầu đầu tiờn nghe cú vẻ đơn giản nhưng lại là một trong những yờu cầu cú tớnh chất quyết đinh, vỡ trong giai đoạn hiện nay, khi mà phỏp luật về đấu thầu ở nước ta đang trong giai đoạn hoàn thiện thỡ việc Ban QLDA khụng nắm được luật, hoặc khụng kịp thời cập nhật cỏc quy định mới là điều dễ hiểu Nhiều Ban QLDA vi phạm luật đấu thầu vỡ họ khụng cập nhật những quy định mới về đấu thầu. Nhiều Ban QLDA cập nhật kịp thời những kiến thức mới về phỏp luật đấu thầu nhưng lại thiếu chuyờn mụn liờn quan tới gúi thầu. Do vậy
chất lượng tổ chức cỏc cuộc đấu thầu khụng cao.
- Thứ hai, cú kiến thức về quản lý dự ỏn. Để tham gia bờn mời thầu những cỏ nhõn liờn quan phải am hiểu và cú kiến thức về quản lý dự ỏn. Tuy yờu cầu rừ ràng như vậy nhưng trờn thực tế ở nước ta, khụng ớt dự ỏn người tham gia bờn mời thầu lại chủ yếu là do cơ cấu. Cú những cỏn bộ khụng hề cú kiến thức chuyờn mụn về quản lý dự ỏn nhưng lại được bố trớ ở những bị trớ quan trọng thậm chớ ở vị trớ chủ chốt.
- Thứ ba, cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với yờu cầu gúi thầu, đảm bảo yờu cầu này khụng phải là khú với cỏc chủ đầu tư thuộc cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng vỡ chớnh họ là những người am hiểu nhiệm vụ xõy dựng.
- Thứ tư, người tham gia bờn mời thầu cỏc gúi thầu sử dụng vốn tài trợ từ cỏc dự ỏn ODA phải cú trỡnh độ ngoại ngữ phự hợp. Đõy là yờu cầu cần thiết cho việc thực thi cỏc dự ỏn cú sử dụng vốn tài trợ của nước ngoài. Yờu cầu này đó một lần nữa sửa chữa sai sút đó vấp phải trong thời gian qua là việc bố trớ nhõn sự cho cỏc dự ỏn theo cơ cấu, theo ý chủ quan của người cú thẩm quyền. Nhờ quy định này mà nhiều cỏn bộ khụng đủ điều kiện sẽ khụng được tham dự bờn mời thầu cỏc dự ỏn cú sử dụng vốn tài trợ nước ngoài. Trường hợp chủ đầu tư khụng đủ điều kiện trở thành bờn mời thầu thỡ phải lựa chọn một tổ chức tư vấn hoặc một tổ chức đấu thầu chuyờn nghiệp cú đủ năng lực và kinh nghiệm thay mỡnh làm bờn mời thầu.
3.3.2 Một số giải phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh
Dựa trờn một số đỏnh giỏ trong chương 2 về chất lượng đấu thầu xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi ở Vĩnh Phỳc trong thời gian qua, dựa trờn những quan điểm về nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh ở Vĩnh Phỳc trong thời gian tới, luận văn này tỏc giả xin đề xuất một số giải phỏp sau đõy nhằm nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng ở Vĩnh Phỳc trong thời gian tới.
3.3.2.1 UBND tỉnh, cỏc Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hỡnh thức đấu thầu rộng rói trong cỏc gúi thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xõy dựng đấu thầu rộng rói trong cỏc gúi thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xõy dựng
Hiện nay trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc, phần lớn cỏc cuộc đấu thầu khụng phải là đấu thầu rộng rói được ỏp dụng, như đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh hoặc tự mua sắm. Những hỡnh thức này làm giảm tớnh cạnh tranh cho mục tiờu phỏt triển đa ngành nghề trờn địa bàn tỉnh.
U
Sơ đồ 3.1U: Thống kờ ý kiến điều tra cỏc biện phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu .
Theo kết quả tổng hợp trờn, hỡnh thức đấu thầu rộng rói rất được cỏc nhà thầu hoan nghờnh vỡ nú cho phộp cỏc nhà thầu cạnh tranh một cỏc cụng khai, bỡnh đẳng trong cỏc cuộc thầu xõy dựng, dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng húa. Theo kết quả điều tra khảo sỏt cú đến 12,5% cỏc ý kiến của người được điều tra khi được hỏi về cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu cho rằng phải thực hiện hỡnh thức đấu thầu rộng rói đối với tất cả cỏc gúi thầu.
Lý do để lựa chọn hỡnh thức đấu thầu rộng rói là:
Thứ nhất, đấu thầu rộng rói cho phộp ngăn ngừa cỏc hiện tượng lợi dụng
chức vụ, quyền hạn được giao của người cú trỏch nhiệm can thiệp vào quỏ trỡnh đấu thầu. Vỡ lợi ớch cục bộ, người cú trỏch nhiệm cú thể can thiệp vào quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu bằng cỏch quy định hỡnh thức chỉ định thầu ỏp dụng cho một gúi thầu nào đú là đó trực tiếp xúa bỏ cơ hội cạnh tranh cụng khai của nhiều nhà thầu cú năng lực và kinh nghiệm.
Thứ hai, đấu thầu rộng rói cho phộp trỏnh được cỏc hiện tượng tiờu cực dễ xảy ra
trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu như võy thầu, dàn dựng quõn xanh quõn đỏ.
Thứ ba, đõy là hỡnh thức tạo ra được sự bỡnh đẳng hơn giữa cỏc nhà thầu. Sử
dụng hỡnh thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế thực chất là giới hạn sự tham gia của cỏc nhà thầu vào quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn xõy dựng do đú hạn chế sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu, hiệu quả cụng tỏc đấu thầu sẽ bị giới hạn.
Tỏc giả luận văn khụng hoàn toàn đồng ý với việc phải ỏp dụng hỡnh thức này cho tất cả mọi gúi thầu xõy dựng. Lý do được đưa ra là với điều kiện hiện nay ở Việt Nam núi chung, tỉnh Vĩnh Phỳc núi riờng cú những gúi thầu cần phải ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu hạn chế hay chỉ định thầu vỡ tớnh chất đặc thự cụng việc. Để thực hiện biện phỏp này, ngay từ khi lập dự ỏn, những đơn vị cú liờn quan như : tư vấn lập dự ỏn, cơ quan thẩm định dự ỏn, người cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn phải đưa ra kế hoạch đấu thầu vào dự ỏn. Trong kế hoạch đấu thầu của dự ỏn phải kiểm soỏt chặt chẽ cỏc hỡnh thức đấu thầu để đảm bảo chỉ cú cỏc gúi thầu do yờu cầu nào đú mới được ỏp dụng cỏc hỡnh thức khụng phải đấu thầu rộng rói.
3.3.2.2. Bờn mời thầu cần thành lập hoặc thuờ “ Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp” khi xột thầu thầu chuyờn nghiệp” khi xột thầu
Tỡnh trạng lộn xộn trong đấu thầu xõy dựng ở Việt Nam thời gian qua một phần nguyờn nhõn là do đội ngũ cỏn bộ trong tổ chuyờn gia xột thầu thiếu những kiến thức vố xột thầu, chưa thật chuyờn nghiệp.
Chủ đầu tư cú thể thuờ tư vấn thực hiện việc xột thầu. Về hỡnh thức nú đảm bảo khỏch quan hơn trong xột thầu, nhưng thực tế nhiều tổ chức tư vấn này lại khụng được cập nhật kiến thức hoặc là đó quỏ quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xột thầu nờn khụng trỏnh khỏi hiện tượng kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc thõn quen.
Chủ đầu tư cú thể tự thành lập tổ chuyờn gia xột thầu bằng cỏch cử những cỏn bộ của mỡnh tham gia tổ chuyờn gia xột thầu. Ưu điểm của hỡnh thức này là am hiểu lĩnh vực đấu thầu, và hiểu rừ những yờu cầu của chủ đầu tư. Tuy nhiờn, nhược điểm của hỡnh thức này là đội ngũ cỏn bộ được bố trớ thực hiện cụng tỏc phức tạp này khụng chuyờn nghiệp và thiếu kiến thức, kinh nghiệm về đấu thầu, thậm chớ cú người khụng biết gỡ về lĩnh vực mới này.
Để nõng cao chất lượng đấu thầu, tỏc giả luận văn kiến nghị chủ đầu tư khi lựa chọn cỏn bộ để thành lập tổ chuyờn gia xột thầu hoặc thuờ tổ chuyờn gia xột thầu phải đảm bảo tớnh chuyờn nghiệp. Theo kiến nghị này thỡ tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp khụng phải là tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn làm việc xột thầu hoặc làm cụng việc xột thầu mói mói. Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp được đề cập ở đõy chớnh là tổ chuyờn gia xột thầu cú tớnh chuyờn nghiệp cao, tức là những thành
viờn tham gia tổ xột thầu đú phải đảm bảo cỏc điều kiện:
- Am hiểu phỏp luật về đấu thầu. Nờn tiến hành thi tuyển để đỏnh giỏ được kiến thức của cỏc ứng viờn về cỏc quy định luật phỏp của Nhà nước về đầu tư, đấu thầu. Đặc biệt chỳ ý đến việc cập nhật thường xuyờn cỏc quy định, Nghị định, hướng dẫn mới cú liờn quan.
- Cú kiến thức, hiểu biết và kinh nghiệm về quản lý dự ỏn. Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm của ứng viờn được chọn vào tổ chuyờn gia xột thầu làm căn cứ tuyển chọn. Khụng nờn bố trớ cỏn bộ mới làm việc chưa cú kiến thức, kinh nghiệm về chuyờn ngành mỡnh tham gia tổ chuyờn gia xột thầu, về kinh nghiệm quản lý dự ỏn.
- Cú bản lĩnh vững vàng, khụng bị mua chuộc; ngoài ra tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp cũn phải bảo đảm yờu cầu của một đơn vị cụng tỏc chuyờn nghiệp, phải tạo thành một nhúm làm việc hiệu quả, đảm bảo cụng việc chuyờn mụn là xột thầu thực sự khỏch quan, vụ tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật sự cụng bằng, bỡnh đẳng.
3.3.2.3. Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyờn những kiến thức về xõy dựng cơ bản và đấu thầu xõy dựng cơ bản và đấu thầu
Luật phỏp đó được ban hành chỉ cú hiệu lực khi và chỉ khi được con người thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, tức là khi tất cả những người tham gia hoạt động này đều hiểu Luật một cỏch thống nhất. Muốn vậy những người chơi (bờn mời thầu, nhà thầu) cần phải được đào tạo cơ bản trước khi tham gia cuộc chơi. Trong trường hợp bờn mời thầu và nhà thầu thiếu hiểu biết về phỏp luật thỡ sẽ khụng được tham gia mà phải thuờ tư vấn thực hiện.
Để đào tạo và cập nhật kiến thức cho cỏc thành viờn cú liờn quan đến cuộc chơi, đội ngũ giỏo viờn của cỏc Trường đào tạo, cỏc Vụ, Viện cần được tập huấn kỹ càng trước. Đõy được coi là biện phỏp cấp bỏch và lõu dài nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc đấu thầu xõy dựng.
3.3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý nghiờm những hiện tượng tiờu cực
Dự Luật đấu thầu đó được ban hành và cú hiệu lực, dự đó được đào tạo một cỏch cú bài bản, nhưng chất lượng đấu thầu vẫn cú thể khụng đạt được chất lượng
như đũi hỏi của xó hội nếu như thiếu đi hoạt động thanh tra, kiểm tra thường xuyờn hoạt động đấu thầu.
Theo điều tra sơ bộ đối với những người đó nhiều năm tham dự quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, đó cú tới 19 ý kiến (tương đương 12,5%) đề nghị tới cụng tỏc thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu. Đặc biệt cú đến 39 ý kiến ( tương đương 25,66%) đề nghị cần xử lý thật nghiờm khắc tất cả cỏc trường hợp vi phạm Luật đấu thầu.
Theo nhiều ý đề nghị, cần phải siết chặt thanh tra, kiểm tra đấu thầu trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư và kiờn quyết khuyến khớch, động viờn cỏc nhà thầu phỏt hiện và đưa ra ỏnh sỏng cỏc chủ đầu tư, cỏn bộ bờn mời thầu, những cỏn bộ nhõn viờn trong cỏc tổ chuyờn gia xột thầu cú thỏi độ nhũng nhiễu,