6. Kết quả dự kiến đạt được:
3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyờn những kiến thức về xõy dựng cơ
xõy dựng cơ bản và đấu thầu
Luật phỏp đó được ban hành chỉ cú hiệu lực khi và chỉ khi được con người thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, tức là khi tất cả những người tham gia hoạt động này đều hiểu Luật một cỏch thống nhất. Muốn vậy những người chơi (bờn mời thầu, nhà thầu) cần phải được đào tạo cơ bản trước khi tham gia cuộc chơi. Trong trường hợp bờn mời thầu và nhà thầu thiếu hiểu biết về phỏp luật thỡ sẽ khụng được tham gia mà phải thuờ tư vấn thực hiện.
Để đào tạo và cập nhật kiến thức cho cỏc thành viờn cú liờn quan đến cuộc chơi, đội ngũ giỏo viờn của cỏc Trường đào tạo, cỏc Vụ, Viện cần được tập huấn kỹ càng trước. Đõy được coi là biện phỏp cấp bỏch và lõu dài nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc đấu thầu xõy dựng.
3.3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phỏt hiện và xử lý nghiờm những hiện tượng tiờu cực
Dự Luật đấu thầu đó được ban hành và cú hiệu lực, dự đó được đào tạo một cỏch cú bài bản, nhưng chất lượng đấu thầu vẫn cú thể khụng đạt được chất lượng
như đũi hỏi của xó hội nếu như thiếu đi hoạt động thanh tra, kiểm tra thường xuyờn hoạt động đấu thầu.
Theo điều tra sơ bộ đối với những người đó nhiều năm tham dự quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu, đó cú tới 19 ý kiến (tương đương 12,5%) đề nghị tới cụng tỏc thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu. Đặc biệt cú đến 39 ý kiến ( tương đương 25,66%) đề nghị cần xử lý thật nghiờm khắc tất cả cỏc trường hợp vi phạm Luật đấu thầu.
Theo nhiều ý đề nghị, cần phải siết chặt thanh tra, kiểm tra đấu thầu trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư và kiờn quyết khuyến khớch, động viờn cỏc nhà thầu phỏt hiện và đưa ra ỏnh sỏng cỏc chủ đầu tư, cỏn bộ bờn mời thầu, những cỏn bộ nhõn viờn trong cỏc tổ chuyờn gia xột thầu cú thỏi độ nhũng nhiễu, đũi hỏi phải chia phần trăm để được trỳng thầu.
Sở dĩ cú kiến nghị như vậy là vỡ:
Thứ nhất, cỏc hoạt động tiờu cực như: nhà thầu và chủ đầu tư, tổ chuyờn gia xột thầu múc nối, thụng đồng với nhau để cú được những thụng tin cú lợi; chấm thầu sẽ ưu ỏi cho mỡnh hơn; hiện tượng dàn dựng quõn xanh quõn đỏ; hiện tượng bố trớ để cho người thõn của thành viờn bờn mời thầu hoặc tổ chuyờn gia xột thầu tham dự thầu đang tồn tại như là một vấn đề làm suy yếu chất lượng của cụng cụ quản lý Nhà nước mới mẻ này.
Thứ hai, hoạt động thanh tra, kiểm tra cú một vị trớ rất quan trong trong quỏ trỡnh đổi mới quản lý Nhà nước theo cơ chế thị trường cú định hướng xó hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Thanh tra, kiểm tra trước hết cú vai trũ phỏt hiện kịp thời cỏc vi pham phỏp luật để xử lý nghiờm minh, làm gương cho những người khỏc. Thanh tra, kiểm tra cú tỏc dụng ngăn ngừa cỏc hiện tượng tiờu cực cú thể phỏt sinh khi cú điều kiện. Do cú thanh tra, kiểm tra thường xuyờn, những ý đồ tiờu cực như dựng ảnh hưởng cỏ nhõn để can thiệp làm thay đổi kết quả đấu thầu, thụng đồng giữa bờn mời thầu và nhà thầu, cố ý chia nhỏ dự ỏn, gúi thầu một cỏch khụng hợp lý để thực hiện chỉ định thầu sẽ khụng cú điều kiện để thực hiện.
Thiếu thanh tra, kiểm tra, thiếu những xử lý vi phạm hoặc xử lý nhẹ là căn nguyờn của cỏc hiện tượng tiờu cực. Cứ sau một cuộc phỏt giỏc vi phạm, vụ việc
tiờu cực trong xó hội, những biểu hiện tiờu cực cú chiều hướng giảm sỳt. Khi cụng tỏc thanh tra, kiểm tra tạm lắng xuống, cỏc hiện tượng tiờu cực lại cú điều kiện trỗi dậy. Vỡ vậy, cần thực hiện cụng tỏc này một cỏch thường xuyờn và là chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc Bộ, Ban, Ngành.
Về xử lý cỏc vi phạm trong đấu thầu , tỏc giả cho rằng cần phải xử phạt nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm Luật đấu thầu. Theo quy định trong Luật đấu thầu 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009 đó được Quốc hội thụng qua quy định cỏc hỡnh thức chế tài được nờu rừ tại Khoản 1 Điều 75 Luật đấu thầu:
“a, Cảnh cỏo được ỏp dụng trong trường hợp tổ chức, cỏ nhõn vi phạm cỏc quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại điều 12 của Luật này; nhà thầu trỳng thầu nhưng cố tỡnh khụng tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng hoặc đó tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nhưng khụng ký; nhà thầu đó ký hợp đồng nhưng cố tỡnh khụng thực hiện một phần hay toàn bộ hợp đồng; nhà thầu thực hiện gúi thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng húa, xõy lắp hoặc gúi thầu EPC khụng bảo đảm chất lượng và tiến độ theo thỏa thuận trong hợp đồng”
“ b, Phạt tiền được ỏp dụng đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm Luật đấu thầu gõy hậu quả làm thiệt hại đến lợi ớch của cỏc bờn liờn quan”
“c, Cấm tham gia hoạt động đấu thầu đối với tổ chức, cỏ nhõn vi phạm quy định tại Điều 12 của Luật này hoặc cú từ ba hành vi vi phạm trở lờn bị cảnh cỏo theo quy định tại điểm a khoản này”
Qua nghiờn cứu quy định của Luật đấu thầu năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009, tỏc giả luận văn đề nghị Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn cần cụ thể húa cho phự hợp với ngành nụng nghiệp. Theo tỏc giả luận văn, cần quy định rừ:
Thứ nhất, thời hạn bị cấm tham dự đấu thầu để lựa chọn nhà thầu là bao nhiờu lõu đối với từng trường hợp vi phạm. Trường hợp cú sự cấu kết, thụng đồng giữa bờn mời thầu với nhà thầu, hoặc cơ quan quản lý Nhà nước, bờn mời thầu với nhà thầu để thay đổi hồ sơ dự thầu, thụng đồng với cơ quan thẩm định, thanh tra làm thay đổi kết quả đấu thầu theo hướng cú lợi cho nhà thầu này và làm ảnh hưởng đến lợi ớch của những nhà thầu khỏc thỡ bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu trong thời gian bao lõu?
Thứ hai, phạm vi bị cấm tham dự cỏc hoạt động đấu thầu đối với cỏc trường hợp vi phạm Luật đấu thầu là như thế nào? Chỉ bị cấm tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu khỏc của một dự ỏn, của một ngành hay trờn phạm vi cả nước? Chẳng hạn trường hợp sắp đặt để cha mẹ, vợ hoặc chồng, anh chị em, con tham dự đấu thầu cỏc gúi thầu do mỡnh làm bờn mời thầu hoặc là thành viờn tham gia chấm thầu thỡ bị cấm tham dự hoạt động đấu thầu trờn phạm vi nào?
Thứ ba, những người nào, tổ chức nào vi phạm thỡ bị cấm tham dự hoạt động đấu thầu? Cũng vớ dụ như trờn, người bị cấm là ai? Ngoài việc xử phạt đối với người trực tiếp sắp đặt để ai đú được tham dự chấm thầu cho hồ sơ dự thầu do người thõn ruột thịt là thành viờn thỡ những người liờn đới cú liờn quan cú bị xử phạt hay khụng?
Thứ tư, quan hệ giữa cỏc hỡnh thức xử phạt như thế nào? Nếu một tổ chức, một cỏ nhõn vi phạm 1 trong 17 hành vi bị cấm trong đấu thầu và lại gõy hại đến lợi ớch của tổ chức, cỏ nhõn khỏc thỡ xử phạt như thế nào? Trường hợp một cỏ nhõn, một tổ chức tham dự quỏ trỡnh đấu thầu lựa chọn nhà thầu vừa vi phạm một trong 17 hành vi bị cấm nờu trong Luật, vừa vi phạm một lỗi khỏc ngoài 17 lỗi bị cấm trờn sẽ bị phạt như thế nào?