6. Kết quả dự kiến đạt được:
3.1 Mục đớch và nguyờn tắc đề xuất cỏc giải phỏp
3.1.1. Mục đớch
- Việc đưa ra cỏc biện phỏp quản lý cụng tỏc đấu thầu nhằm hoàn thiện cụng tỏc đấu thầu, nõng cao chất lượng nhà thầu, nõng cao kiến thức chuyờn mụn của bộ mỏy quản lý đấu thầu;
- Với tỡnh hỡnh thực tế hiện tại của địa phương, việc ỏp dụng luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng húa, xõy lắp một cỏch hiệu quả sẽ tiết kiệm được rất nhiều thời gian, chi phớ để cú được một sản phẩm chất lượng;
3.1.2. Nguyờn tắc đề xuất cỏc giải phỏp
- Nguyờn tắc về hiệu quả tài chớnh và hiệu quả về thời gian: đảm bảo được chi phớ thực hiện dự ỏn ở mức tiết kiệm nhất mà vẫn đạt được yờu cầu về chất lượng sản phẩm theo yờu cầu của bờn mời thầu, thời gian thực hiện dự ỏn là ngắn nhất;
- Nguyờn tắc cạnh tranh: tạo điều kiện cho cỏc nhà thầu cạnh tranh với nhau trong phạm vi rộng nhất cú thể về kỹ thuật thi cụng, tiến độ thi cụng và giỏ thành của sản phẩm;
- Nguyờn tắc cụng bằng: đảm bảo tất cả cỏc nhà thầu khi tham gia đấu thầu dự ỏn đều phải được đối xử như nhau, trỏnh tỡnh trạng múc ngoặc, thao tỳng quỏ trỡnh đấu thầu;
- Nguyờn tắc minh bạch: đõy là một nguyờn tắc quan trọng nhưng khú thực hiện và khú kiểm tra nhất. Nguyờn tắc này núi rằng: trong quỏ trỡnh thực hiện đấu thầu thỡ cỏc hoạt động diễn ra khụng được gõy nghi ngờ cho cỏc nhà thầu, bờn mời thầu và cơ quan quản lý.
3.2. Căn cứ đề xuất cỏc giải phỏp
Muốn nõng cao chất lượng quản lý đấu thầu chỳng ta cầm phải cú những giải phỏp cú tớnh đột phỏ, mang tầm vĩ mụ đồng thời cũng phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế xó hội. Đú là việc hoàn thiện hệ thống phỏp lý hiện hành, nõng cao năng lực quản lý Nhà nước của cỏc đơn vị mời thầu.
Cỏc giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc đấu thầu cần phải dựa trờn cỏc căn cứ phỏp luật được ban hành nhằm hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu:
- Luật đấu thầu ban hành ngày 29 thỏng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khúa XI năm 2005;
- Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam về việc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng;
- Thụng tư 06/2007/TT-BXD ngày 25 thỏng 7 năm 2007 của Bộ Xõy dựng về việc Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xõy dựng;
- Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05 thỏng 05 năm 2008 của Chớnh phủ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam về việc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng;
- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam về việc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng;
- Thụng tư 01/2010/TT-BKH ngày 06 thỏng 01 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xõy lắp;
- Thụng tư 02/2010/TT-BKH ngày 19 thỏng 01 năm 2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xõy lắp quy mụ nhỏ;
3.3. Đề xuất một số giải phỏp nõng cao chất lượng quản lý cụng tỏc đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc
Để việc đề xuất cỏc giải phỏp, kiến nghị nhằm nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi cú hiệu quả, trước hết tỏc giả nghiờn cứu mong muốn đề cập đến những yờu cầu quan trọng làm nền tảng tư tưởng cho cỏc giải phỏp cũng như kiến nghị trong chương này
3.3.1. Những yờu cầu cần quỏn triệt trong nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn Vĩnh Phỳc. xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn Vĩnh Phỳc.
3.3.1.1. Quỏn triệt và thực thi nghiờm tỳc phỏp luật của Nhà nước trong đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh nước trong đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh
Việc triển khai cụng tỏc đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi trong thời gian tới tiếp tục phải đảm bảo yờu cầu và làm theo luật phỏp do Nhà nước đó ban hành về quản lý dự ỏn và đấu thầu.
Trước tiờn, cỏc bờn mời thầu cần phải thường xuyờn cập nhật những kiến thức mới nhất về phỏp luật Nhà nước trong lĩnh vực quản lý dự ỏn và đấu thầu để trỏnh hiện tượng vi phạm phỏp luật trong chấm thầu. Thực tế do khụng chuyờn nghiệp, thiếu cập nhật thụng tin đó dẫn đến hiện tượng Luật đấu thầu ban hành và cú hiệu lực được một thời gian nhưng đơn vị chủ đầu tư một dự ỏn vẫn chấm thầu theo quy định cũ.
Một số thụng tư hướng dẫn đấu thầu và quản lý xõy dựng do thiếu cập nhật thụng tin nờn vẫn cũn nhiều điểm mõu thuẫn với nhau. Vớ dụ như hai văn bản phỏp luật được ban hành rất gần nhau cú nhiều điểm thiếu thống nhất với nhau đó gõy ra những khú hiểu cho người thực thi. Đú là Nghị định 16/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ ngày 07/02/2005 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và Luật đấu thầu 61/2005/QH11 được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam thụng qua ngày 29/11/2005 và cú hiệu lực từ ngày 01/4/2006. Hai văn bản này cũn một số điểm chưa thống nhất gõy khú khăn cho người thực hiện. Đối với cỏc chủ đầu tư, một mặt do khụng cập nhật thụng tin về cỏc văn bản phỏp luật, mặt khỏc do những thiếu thống nhất trong cỏc quy định đó dẫn đến hiện tượng chấm thầu thốo chiều nào phự hợp hơn với mỡnh. Việc tuõn thủ nguyờn tắc văn bản phỏp luật cao hơn cú hiệu lực thi hành hơn cỏc văn bản luật thấp hơn, văn kiện mới nhất cú giỏ trị phỏp lý cao hơn cỏc văn kiện đó tồn tại chưa được tuõn thủ đó làm cho hoạt động chấm thầu diễn ra khỏ đa dạng với cỏc gúi thầu khỏc nhau.
Hiện tượng mỗi một bờn mời thầu (chủ đầu tư) tổ chức xột thầu một hoặc một số gúi thầu trong nhiều năm liền đó dẫn đến hiện tượng thiếu tớnh chuyờn nghiệp trong đấu thầu. Hiện tượng mỗi nơi ỏp dụng theo một cỏch đó làm suy yếu cỏc quy phạm phỏp luật. Quỏn triệt quan điểm này đũi hỏi cỏc giải phỏp cần phải như thế nào
để đảm bảo việc cập nhật kịp thời cỏc văn bản phỏp luật và đảm bảo ứng dụng cỏc quy định một cỏch khoa học nhất.
Đối với cỏc nhà thầu, việc hiểu biết phỏp luật hiện hành cho phộp phỏt huy cao nhất lợi thế cạnh tranh của họ và tạo cơ hội thắng thầu cao cho họ. Hiểu biết luật đấu thầu 61/2005/QH11 cú những khỏc biệt cơ bản với Nghị định ban hành trước đõy như Nghị định 88/1999/NĐ-CP và Nghị định 66/2003/NĐ-CP của chớnh phủ sẽ giỳp cho cỏc nhà thầu thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ một cỏch tốt nhất. Theo quy định tại Luật đấu thầu 2005, nhà thầu cú quyền khiếu nại, tố cỏo cỏc hành vi sai phạm của bờn mời thầu, cỏc nhà thầu tham dự thầu và trỏch nhiệm xử lý của cỏc cấp khi nhận được khiếu nại của nhà thầu cú tư cỏch hợp lệ. Thiếu hiểu biết sẽ hạn chế quyền hạn của nhà thầu và do đú, họ đó tự đỏnh mất quyền lợi của chớnh mỡnh.
Việc đẩm bảo thực thi phỏp luật nghiờm minh đũi hỏi phải cú cơ chế quản lý, giỏm sỏt cú hiệu quả. Điều đú yờu cầu cỏc giải phỏp, kiến nghị của cỏc cấp, cỏc ngành, của người nghiờn cứu phải xoay quanh trục là làm thế nào để thực thi một cỏch tốt nhất phỏp luật Nhà nước.
3.3.1.2. Tăng cường hội nhập với quốc tế và khu vực, nõng cao năng lực tổ chức đấu thầu quốc tế. cao năng lực tổ chức đấu thầu quốc tế.
Trong xu thế toàn cầu húa cỏc hoạt động kinh tế, văn húa, xó hội đang diễn ra mạnh mẽ trờn toàn thế giới, hoạt động đầu tư, đấu thầu của ngành xõy dựng ở nước ta cần phải chỳ trọng yờu cầu tăng cường hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực.
Trong đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi, tinh thần này cần được thể hiện trờn nhiều mặt như ỏp dụng cỏc hỡnh thức đấu thầu quốc tế như thế nào để khai thỏc được thế mạnh của cỏc nhà thầu nước ngoài vào sự nghiệp Cụng nghiệp hoỏ- Hiẹn đại hoỏ đất nước một cỏch nhanh chúng; làm thế nào để cỏc nhà thầu trong nước nhanh chúng đủ năng lực tham gia cỏc hoạt động đấu thầu khu vực và vươn ra thắng thầu trong cỏc cuộc đấu thầu quốc tế
Trước tiờn, cỏc quy định luật phỏp về quản lý dự ỏn và đấu thầu của nước nhà núi chung, vận dụng vào trong đấu thầu xõy dựng núi riờng cần phải theo tinh thần “mở cửa” và “hội nhập”. Trong Luật đấu thầu 2005, Nhà nước ta đó chỳ trọng đến việc tuõn thủ những yờu cầu của việc tham gia Tổ chức Thương mại thế giới
WTO. Theo tinh thần đú, tư cỏch hợp lệ của nhà thầu đó được soạn thảo phự hợp với cỏc thụng lệ quốc tế. Một trong ba điều kiện để nhà thầu được coi là hợp lệ khi họ “Hoạch toỏn kinh tế độc lập”. Nhà thầu khụng bị lệ thuộc vào bất kỳ một tổ chức nào về vấn đề tài chớnh. Những quyết định của nhà thầu khụng chịu sự chi phối của bất kỳ cỏ nhõn, tổ chức nào. Đú chớnh là điều khoản đảm bảo sự cụng bằng hơn cho cỏc nhà thầu. Điều này đũi hỏi quỏ trỡnh cổ phần húa cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh phải diễn ra nhanh hơn, nếu cỏc nhà thầu là doanh nghiệp Nhà nước muốn tham dự cỏc gúi thầu cỏc dự ỏn cú nguồn vốn do cỏc tổ chức quốc tế như ADB, WB tài trợ. Vấn đề thứ hai cần được xem xột khi tăng cường hội nhập quốc tế trong đấu thầu là việc lựa chọn hỡnh thức đấu thầu trong nước hay đấu thầu quốc tế; việc ưu đói hay khụng cỏc nhà thầu trong nước khi tham dự đấu thầu cỏc gúi thầu xõy dựng, giao thụng, thủy lợi. Đấu thầu quốc tế sẽ là cơ hội để tỉnh Vĩnh Phỳc tỡm chọn được những nhà thầu cú đủ năng lực, kinh nghiệm trong việc thực hiện cỏc cụng trỡnh và qua đú thỳc đẩy cụng cuộc Cụng nghiệp hoỏ-Hiện đại hoỏ tỉnh theo chủ trương của Nhà nước. Tuy nhiờn, đấu thầu quốc tế sẽ làm cho cơ hội thực hiện cỏc cụng trỡnh cú giỏ trị lớn, cú yờu cầu kỹ thuật hiện đại của cỏc nhà thầu trong nước giảm đi. Điều đú cũng đồng nghĩa với việc nhiều người lao động Vĩnh Phỳc sẽ mất việc làm vào tay người nước ngoài. Dự khụng muốn, để hội nhập, Việt Nam núi chung, tỉnh Vĩnh Phỳc núi riờng phải mở rộng giao lưu quốc tế thụng qua việc tổ chức đấu thầu cỏc gúi thầu quốc tế ngày càng nhiều hơn. Đõy là một xu hướng khỏch quan phự hợp với quỏ trỡnh toàn cầu húa. Hiện nay cỏc nhà thầu nước ngoài khi sang Việt Nam tỡm kiếm cơ hội cụng việc thường chỉ mang theo cụng nghệ và những vị trớ nhõn sự chủ chốt với mức lương cao như: giỏm đốc điều hành, tổng giỏm đốc… Sau khi trỳng thầu tại Việt0T0TNam0T0Tthỡ cỏc nhà thầu ngoại lại giao hoặc thuờ nhà thầu Việt0T0TNam0T0Tthực hiện. Ở hiện trường thi cụng cỏc cụng trỡnh do nhà thầu ngoại trỳng thầu thỡ phần lớn vẫn là lao động và nhõn sự người Việt Nam từ cỏc vị trớ văn phũng cụng trường, cụng nhõn, kỹ sư đến giỏm đốc thi cụng, giỏm đốc khối lượng, giỏm đốc an toàn cụng trỡnh, tổng phụ trỏch về bản vẽ thi cụng, giỏm đốc nhõn sự…Thực tế đó chứng minh ở một số cụng trỡnh lớn, nhà thầu nội vẫn cú thể đảm nhận và hoàn thành tốt yờu cầu mà dự ỏn đặt ra. Điển hỡnh là cuối năm 2012, khỏnh thành Nhà mỏy Thủy điện Sơn La - cụng trỡnh thủy điện quy mụ
lớn nhất Việt Nam và cũng là lớn nhất Đụng Nam Á, về đớch trước 3 năm đó khẳng định vị thế, sức mạnh nội lực tổng hợp của nhà thầu nội. Cụng trỡnh Thuỷ điện Sơn La hoàn toàn do kỹ sư, cụng nhõn Việt Nam thiết kế và thi cụng (từ khõu tư vấn, thiết kế cho đến cung cấp thiết bị cơ khớ thủy cụng, xõy lắp, hoàn thiện cụng trỡnh đều do cỏc đơn vị của Việt Nam thực hiện), chỳng ta chỉ thuờ chuyờn gia nước ngoài giỳp hỗ trợ giỏm sỏt.
Vấn đề là ở chỗ, cú ưu đói nhà thầu trong nước hay khụng ưu đói? Mức độ ưu đói đến đõu hoặc ngược lại, nhà thầu nước ngoài tham dự đấu thầu cỏc gúi thầu tổ chức theo hỡnh thức đấu thầu quốc tế rộng rói ở Việt Nam cú bắt buộc cam kết sử dụng thầu phụ trong nước sẽ khụng phự hợp với thụng lệ quốc tế. Việc ưu đói trong đấu thầu quốc tế cho nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu tại Vĩnh Phỳc đó tuõn thủ chặt chẽ quy định của phỏp luật, chế độ ưu đói được căn cứ thực hiện theo Điều 14-Luật đấu thầu 2009 sửa đổi và Điều 4-Nghị định 85/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Để hội nhập và thu hỳt ngày càng nhiều sự tham gia của cỏc tổ chức quốc tế như WB, ADB,…hoặc nhiều tổ chức phi chớnh phủ khỏc vào việc đầu tư cho xõy dựng ở Việt Nam, cỏc chủ đầu tư phải nõng cao năng lực tổ chức thực hiện cỏc hoạt động đấu thầu quốc tế theo đỳng tinh thần “cụng khai, cụng bằng, minh bạch” mà cỏc tổ chức quốc tế yờu cầu. Đấy là một yờu cầu đũi hỏi chỳng ta phải thực hiện một cỏch nghiờm tỳc.
Một trong những thiếu sút đó làm giảm lũng tin của cỏc tổ chức quốc tế khi tài trợ vào Việt Nam là việc vi phạm khỏ phổ biến cỏc yờu cầu của cỏc nhà tài trợ khi tổ chức đấu thầu. Với cỏc dự ỏn tài trợ cho phỏt triển giao thụng nụng thụn của ngõn hàng WB, hàng năm WB đó tiến hành nhiều lần kiểm tra và phỏt hiện nhiều trường hợp vi phạm quy định về đấu thầu. Ngõn hàng thế giới đó đỡnh chỉ tham dự thầu của nhiều nhà thầu và thụng bỏo cho phớa đối tỏc của Việt Nam.
3.3.1.3. Lựa chọn cỏc giải phỏp cú tớnh đột phỏ để nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng chất lượng đấu thầu xõy dựng
Cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh cú thể cú nhiều. Tuy nhiờn, để đảm bảo hiệu quả và cú tớnh khả thi cao cần lựa chọn để cú được những giải phỏp cú tớnh hiệu quả, khả thi cao trong những giai đoạn khỏc
nhau. Đõy là một trong những yờu cầu cú tớnh định hướng cho cỏc biện phỏp, kiến nghị ỏp dụng nhằm nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng.
Để chọn được giải phỏp cú tớnh đột phỏ cần phải phõn tớch kỹ càng những tồn tại thường mắc phải cú ảnh hướng lớn đến chất lượng đấu thầu xõy dựng. Tỡm hiểu, phỏt hiện nguyờn nhõn sõu xa, căn bản làm ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu xõy dựng. Chất lượng đấu thầu xõy dựng thấp cú thể do nhiều nguyờn nhõn, nhưng nguyờn nhõn sõu xa, căn bản thỡ cú một số. Cần phải tỡm hiểu để biết rừ những nguyờn nhõn sõu xa, căn bản đú. Trờn cơ sở đú đưa ra cỏc giải phỏp và lựa chọn giải phỏp tốt nhất cú thể ỏp dụng nhằm hạn chế khả năng làm giảm chất lượng đấu thầu xõy dựng.
Thứ đến, ta phải căn cứ vào mụi trường điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng thời kỳ để cú thể cú được giải phỏp cú tớnh khả thi cao nhất. Cú như vậy,