Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN NGỌC LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS LÊ VĂN HÙNG, ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .2 Kết dự kiến đạt được: .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác đấu thầu 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu .6 1.3 Các văn hành quản lý đấu thầu 1.4 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua 1.4.1 Thực tiễn công tác đấu thầu số quốc gia 1.4.1.1 Kinh nghiệm số nước, số tổ chức quốc tế đấu thầu xây dựng 1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số tổ chức quc t 11 1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 12 1.4.3 Những tồn ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng .16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 27 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.3 Tình hình quản lý cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3.1 Thực trạng đấu thầu Cơng trình: Nâng cấp hồ Mé Sau, xã Đồng Tĩnh, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.3.2 Cải tạo trục tiêu Cầu Rong đoạn từ cống Măng Đa đến cống qua đê Phú Thụ, xã Liên Hòa huyện Lập Thạch .36 2.3.3 Thực trạng đấu thầu gói thầu 01 Cơng trình hồ chứa nước Bản Long 40 2.4 Những đánh giá chung chất lượng công tác quản lý đấu thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.4.1 Những kết đạt 43 2.4.1.1 Về thực sách: .43 2.4.1.2 Về phân cấp đấu thầu: 43 2.4.1.3 Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 44 2.4.1.4 Về công tác tra, kiểm tra đấu thầu: 44 2.4.2 Những tồn cần khắc phục 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.1.1 Mục đích 48 3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.2 Căn đề xuất giải pháp 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Vĩnh Phúc 50 3.3.1.1 Quán triệt thực thi nghiêm túc pháp luật Nhà nước đấu thầu xây dựng cơng trình .50 3.3.1.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế khu vực, nâng cao lực tổ chức đấu thầu quốc tế 51 3.3.1.3 Lựa chọn giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 53 3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng chủ đầu tư 54 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình .56 3.3.2.1 UBND tỉnh, Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng .56 3.3.2.2 Bên mời thầu cần thành lập thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” xét thầu 58 3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu 59 3.3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực .59 3.3.2.5 Đẩy mạnh công khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 62 3.3.2.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu 63 3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu .64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Thống kê ý kiến điều tra biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu 57 Hình 2.1: Thi cơng mái đập hồ Bản Long .40 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 .30 Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực Nghị 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km ) 32 Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin 03 HSDT cơng trình Nâng cấp hồ Mé Sau .33 Bảng 2.4: Đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật 34 Bảng 2.5: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 36 Bảng 2.6: Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu: 38 Bảng 2.7: Kết đánh giá nhà thầu 39 Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá giá dự thầu sau giảm giá nhà thầu 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BXD-VKT Bộ KH-DT Bộ xây dựng-Vụ kinh tế Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Cơng ty TNHH Chính Phủ Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EPC FDI GPMB Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng Đầu tư trực tiếp nước ngồi Giải phóng mặt HĐND HSMT Hội đồng nhân dân Hồ sơ m…………………….(Có thể khơng ghi) 11 Ông (Bà) tham dự đấu thầu chưa? (Đề nghị tích(√) vào trống) Đã tham dự □ Chưa □ 12.Ông (Bà) tham dự đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi chưa? (Đề nghị tích(√) vào trống) Đã tham dự □ Chưa □ 13 Ông (Bà) tham dự đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi với tư thành viên bên lựa chọn sau ? (Đề nghị tích(√) vào trống) □ Bên mời thầu □ Nhà thầu □ Cơ quan quản lý Nhà nước □ Nhà nghiên cứu khoa học □ Tư cách khác(đề nghị ghi rõ)…………………………………… 14 Ông (Bà) khoanh tròn vào điểm số đánh giá tổng quát Ông(Bà) chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần theo tiêu thức bảng Tiêu thức chất lượng Rất Rất tốt Đảm bảo tính pháp lý 10 Đảm bảo tính khoa học 10 Đảm bảo tính khả thi 10 Đảm bảo tính hiệu kinh tế, tiết 10 10 kiệm Đảm bảo tỉnh cơng bằng, bình đẳng minh bạch Đảm bảo tính cơng khai minh bạch 10 Đảm bảo tính khách quan vơ tư 10 Tổng quát chất lượng đấu thầu xây 10 dựng cơng trình thủy lợi 15 Theo Ơng(Bà) tượng diễn đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc gần làm suy giảm chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi? Ơng (Bà) tích vào ô tương ứng bổ sung vào phần để trống: □ Dàn dựng quân xanh, quân đỏ □ Câu kếu với bên mời thầu, chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu để trúng thầu □ Dùng hình thức để có thơng tin có lợi từ chủ đầu tư, bên mời thầu □ Mua bán gói thầu □ Phá giá đấu thầu □ Những tượng khác:…………………………………………… ……………………………………………………………………… 16 Nhận định Ông (Bà) mức độ xảy tượng “dàn dựng quân xanh, quân đỏ” đấu thầu xây dựng công trinh thủy lợi Vĩnh Phúc (Ơng (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đơi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 17 Nhận định Ông(Bà) mức độ xảy tượng “Câu kết với bên mời thầu, chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu để trúng thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần (Ơng (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đơi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu ... 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác đấu thầu 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác. .. 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp ... đề xuất giải pháp 48 3.2 Căn đề xuất giải pháp 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc