Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN NGỌC LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS LÊ VĂN HÙNG, ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .2 Kết dự kiến đạt được: .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác đấu thầu 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu .6 1.3 Các văn hành quản lý đấu thầu 1.4 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua 1.4.1 Thực tiễn công tác đấu thầu số quốc gia 1.4.1.1 Kinh nghiệm số nước, số tổ chức quốc tế đấu thầu xây dựng 1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số tổ chức quc t 11 1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 12 1.4.3 Những tồn ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng .16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 27 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.3 Tình hình quản lý cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3.1 Thực trạng đấu thầu Cơng trình: Nâng cấp hồ Mé Sau, xã Đồng Tĩnh, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.3.2 Cải tạo trục tiêu Cầu Rong đoạn từ cống Măng Đa đến cống qua đê Phú Thụ, xã Liên Hòa huyện Lập Thạch .36 2.3.3 Thực trạng đấu thầu gói thầu 01 Cơng trình hồ chứa nước Bản Long 40 2.4 Những đánh giá chung chất lượng công tác quản lý đấu thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.4.1 Những kết đạt 43 2.4.1.1 Về thực sách: .43 2.4.1.2 Về phân cấp đấu thầu: 43 2.4.1.3 Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 44 2.4.1.4 Về công tác tra, kiểm tra đấu thầu: 44 2.4.2 Những tồn cần khắc phục 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.1.1 Mục đích 48 3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.2 Căn đề xuất giải pháp 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Vĩnh Phúc 50 3.3.1.1 Quán triệt thực thi nghiêm túc pháp luật Nhà nước đấu thầu xây dựng cơng trình .50 3.3.1.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế khu vực, nâng cao lực tổ chức đấu thầu quốc tế 51 3.3.1.3 Lựa chọn giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 53 3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng chủ đầu tư 54 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình .56 3.3.2.1 UBND tỉnh, Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng .56 3.3.2.2 Bên mời thầu cần thành lập thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” xét thầu 58 3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu 59 3.3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực .59 3.3.2.5 Đẩy mạnh công khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 62 3.3.2.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu 63 3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu .64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Thống kê ý kiến điều tra biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu 57 Hình 2.1: Thi cơng mái đập hồ Bản Long .40 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 .30 Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực Nghị 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km ) 32 Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin 03 HSDT cơng trình Nâng cấp hồ Mé Sau .33 Bảng 2.4: Đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật 34 Bảng 2.5: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 36 Bảng 2.6: Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu: 38 Bảng 2.7: Kết đánh giá nhà thầu 39 Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá giá dự thầu sau giảm giá nhà thầu 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BXD-VKT Bộ KH-DT Bộ xây dựng-Vụ kinh tế Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Cơng ty TNHH Chính Phủ Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EPC FDI GPMB Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng Đầu tư trực tiếp nước ngồi Giải phóng mặt HĐND HSMT Hội đồng nhân dân Hồ sơ mời thầu HSDT IBRD ICB IDA NĐ-CP NN PTNT ODA PGS.TS QĐ QĐ-CT QH11 QLDA TT-BKH TT-BXD TTg UBND USD VAT VNĐ WB Hồ sơ dự thầu Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Đấu thầu cạnh tranh quốc tế Hiệp hội phát triển Quốc tế Nghị định Chính phủ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Viện trợ phát triển thức Phó Giáo sư, Tiến sỹ Quyết định Quyết định Chủ tịch Quốc hội khóa 11 Quản lý dự án Thông tư-Bộ Kế hoạch Thông tư-Bộ Xây dựng Thủ tướng Ủy ban Nhân dân Đô la Mỹ Thuế Giá trị gia tăng Việt Nam đồng Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Chính để giảm nhẹ ảnh hưởng biến đổi khí hậu, cần phải có biện pháp phịng tránh, khắc phục Sử dụng cơng trình thủy lợi để phịng tránh khắc phục hậu biến đổi khí hậu tồn cầu biện pháp không Việt Nam mà quốc gia giới sử dụng Cơng trình thủy lợi có vai trị to lớn ứng phó với biến đổi khí hậu Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thủy lợi thông qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu khoa học, chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc luận văn đạt mục tiêu có ý nghĩa thiết thực sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng đấu thầu nói chung, đặc biệt chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi cấn đề có liên quan đến chất lượng đấu thầu xây dựng - Vận dụng lý luận đạt hệ thông vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc - Phân tích ý kiến nhà quản lý quan quản lý Nhà nước đấu thầu, nhà quản lý đấu thầu chủ đầu tư, nhà thầu đánh giá họ chất lượng đấu thầu, quy định đấu thầu xây dựng Nhà nước Việt Nam hành để từ đề xuất hướng hồn thiện quy định nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng; - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm quốc gia thực tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp kiểm soát, quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi đứng góc độ chủ đầu tư đăt mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nước, nhà thầu Chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi khách thể nghiên cứu khách quan, xem xét góc độ khác nhau, hiểu theo cách khác ảnh hưởng nhân tỏ khách quan chủ quan Luận văn xem xét chất lượng đấu thầu góc độ chủ đầu tư, người trao trọng trách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình với mong muốn thực dự án hiệu nhất, chất lượng nhất, khác quan công đảm bảo tiến độ đề Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi đứng góc độ chủ đầu tư Xây dựng cơng trình thủy lợi đối tượng bao gồm nhiều lĩnh vực xây dựng hồ chứa, đê, kè chắn sóng, trạm bơm tưới-tiêu nước, cải tạo hệ thống tiêu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình hồ chứa nước, cải tạo hệ thống tiêu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Hơn nữa, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu trình từ chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu công bố kết đấu thầu, thương thuyết với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực gói thầu Các vấn đề trước sau trình trọng tâm nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, để đẩm bảo tính khoa học luận văn, luận văn xem xét đến yếu tố trước sau trình đấu thầu mức độ phù hợp với quy mô luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công trình thơng qua cơng tác đấu thầu Kết dự kiến đạt được: Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc nói riêng, cơng trình xây dựng nói chung 63 xã hội gần khơng biết đến đối tượng vi phạm pháp luật bị xử lý Thậm chí có trường hợp vi phạm Luật đấu thầu phương tiện thông tin phát đơn vị có trách nhiệm xử lý kỷ luật hành Thơng báo định xử lý kỷ luật trang mạng điện tử lại chung chung, biết số định, người ký, tên người đơn vị vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật Nhiều đối tượng có liên quan vào q trình lựa chọn nhà thầu thực việc xây dựng cơng trình chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu, người có thẩm quyền…Chỉ quan an ninh phát báo chí biết Theo ý kiến tác giả, thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nay, trước vi pham pháp luật đấu thầu ngành đơn vị chủ quản ngành đó, Bộ liên quan phải người cung cấp thơng tin xác nhất, đáng tin cậy để hoạt động đấu thầu xây dựng vào hoạt động bình thường 3.3.2.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu Trong trình tham dự đấu thầu xây dựng, nhiều nhà thầu chưa thực tin tưởng vào công tâm bên mời thầu, chưa tin tưởng kết mà tổ chuyên gia chấm thầu đệ trình với người có thẩm quyền phê duyệt Có nhà thầu có nhiều năm kinh nghiệm đấu thầu xây dựng công trình cho rằng, họ tin vào đấu thầu quốc tế thứ cơng bằng, minh bạch vơ tư Có nhà thầu cho biết, tham gia đấu thầu dự án đó, lúc đăng ký Hồ sơ mời thầu xong có số đạo từ người lực yêu cầu rút tên khỏi dự án Khi đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng Vĩnh Phúc thời gian qua, nhà thầu đánh giá cao tiêu thức đảm bảo tính pháp lý lại cho điểm thấp tiêu thức đảm bảo công bằng, minh bạch hay vô tư Họ cho công tâm, vô tư, cơng chấm thầu khó thực được, theo họ tất xếp, nhà thầu thắng thầu chống lưng lợi ích nhóm Tác giả luận văn khơng đồng tình với quan điểm có phần hiểu thực tế nhà thầu Khi hỏi chứng khơng khiếu nại có thơng tin xác việc móc ngoặc 64 thơng đồng đấu thầu xây dựng họ cho kết liệu có làm thay đổi tình hay khơng? Đồng thời lo sợ bị trù dập dự án tham gia Chính tâm lý lo sợ nên nhà thầu khơng cịn mặn mà với dự án có tổ chức đấu thầu, khiến cho trình lựa chọn nhà thầu có lực để thực dự án gặp nhiều khó khăn, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu yếu thắng thầu Để đảm bảo quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhà thầu tham dự thầu phát bất minh trình đấu thầu, Luật đấu thầu dành trọn Điều từ Điều 72 đến Điều 75 để quy định rõ quyền, trách nhiệm, quy định xử lý trường hợp nhà thầu tham dự thầu có kiến nghị, khiếu nại tố cáo hành vi tiêu cực làm sai lệch kết đấu thầu Theo tác giả luận văn nhà thầu trước tiên cần phải tăng cường lực tham gia dự thầu để đảm bảo khả thắng thầu cạnh tranh ngày gay gắt Thứ hai, nhà thầu cần thẳng thắn tố cáo hành vi gian lận bị pháp luật ngăn cấm để loại bỏ vi phạm luật pháp đấu thầu Thứ ba, nhà thầu cần trung thực dám chịu trách nhiệm pháp lý trước hành vi thực quyền kiến nghị, khiếu nại tố cáo Về phía quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm cần phải trọng đến việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp thư’ờng xuyên cho cán cơng nhân viên để chống lại tượng nhũng nhiễu, tiêu cực xảy Các quan quản lý nhà nước cần phải xử lý thật nghiêm vi phạm người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu Để tránh đươc tượng tiêu cực đấu thầu cần phải có chế độ đãi ngộ xứng đáng dành cho cá nhân tham gia mời thầu, gắn trách nhiệm dự án lên cá nhân Có chất lượng đấu thầu xây dựng thật nâng cao 3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu Từ trước tới thấy khái niệm “lâm tặc”, “cát tặc”, “tin tặc” Trong q trình cơng tác tác giả biết thêm khái niệm “thầu tặc” đấu thầu dự án Hiện tượng không gây xúc cho đơn vị tham gia dự thầu mà ảnh hưởng trực tiếp tới bên mời thầu 65 Hiện công tác đấu thầu gây nỗi xúc lớn nhà thầu Khi tham dự thầu, nhà thầu phải bỏ công sức nhiều để chuẩn bị dự thầu cách tốt Thế công sức nhà thầu bỏ không mang lại kết mong đợi Chính nhà thầu làm cách để thắng thầu từ việc thuê chủ đầu tư, bên mời thầu lập HSDT, thuê chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp thơng tin trước phát hành HSMT để có thời gian chuẩn bị trước, quan hệ trước (móc ngoặc) với bên mời thầu để thắng thầu… đến việc ép nhà thầu khác “không thắng thầu” làm HSDT cách đưa giá thầu cao, phải có sai sót “các điểm quan trọng” bị loại xét sơ loại nhà thầu Do đến cuối nhà thầu, tất nhà thầu khác phải bị loại Có trường hợp nhà thầu thuê xã hội đen để trấn áp nhà thầu khác, để hòng thắng thầu Một vấn đề mà nhà thầu lo ngại trình tham gia đấu thầu có nhiều nhà thầu “ảo” lập hồ sơ dự thầu nhằm đòi tiền lót tay để rút Hồ sơ dự thầu khỏi dự án Mục đích đối tượng thầu tặc để thắng thầu Từ thực tế địa phương phần giải vấn đề thầu tặc, tác giả xin đưa ý kiến nhằm xử lý tình trạng này: Thứ nhất: thiết lập hệ thống thông tin chung Ban, ngành nhằm xác định nhà thầu có hành vi trục lợi từ công tác đấu thầu dự án Đưa tên nhà thầu vào danh sách nhà thầu không tham gia đấu thầu Thứ hai, vào Luật đấu thầu 2009 sửa đổi đưa tên nhà thầu có hành vi trục lợi từ công tác đấu thầu lên phương tiện thông tin truyền thông Cấm tham gia hoạt động đấu thầu tổ chức cá nhân vi phạm quy định Luật đấu thầu Kết hợp với quan chức xác minh cá nhân, tổ chức tham dự thầu có hành vi vi pham, đề nghị xử lý hình hành vi cấu thành tội phạm 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Dựa sở khoa học trình bày chương đấu thầu chất lượng quản lý cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, với phân tích đánh giá chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi chương 2, chương luận văn tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trước hết luận văn đề xuất yêu cầu cần phải tuân thủ trình tổ chức, quản lý, thực đấu thầu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi phải tn thủ luật pháp Nhà nước, trước hết quy định Quản lý dự án, đấu thầu Trên tinh thần đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới chủ đầu tư giải pháp lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi phần hoạt động đấu thầu xây dựng Việt Nam nói chung, Vĩnh Phúc nói riêng trở thành hoạt động phố biến toàn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyển đổi mạnh mẽ từ chế bao cấp “xin”-“cho” sang chế thị trường, cạnh tranh, công bằng, bình đẳng đầu tư xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi tồn Việt Nam từ năm 90 kỷ trước, biểu chế xin cho tồn chưa xóa bỏ hoàn toàn Những cung cách cũ, quan điểm cũ, cách làm cũ gắn liền với lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm xã hội làm cho chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian qua thấp Qua luận văn này, tác giả rút kết luận sau: 1, Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi yêu cầu thiết, khơng mà cịn u cầu trình lâu dài, liên tục để thay đổi tận gốc rễ cung cách làm việc theo chế bao cấp gắn liền với phận không nhỏ người đại diện cho Nhà nước, thay mặt nhà nước lựa chọn tập thể, cá nhân có đủ lực thực gói thầu vốn Nhà nước Trong số họ nhiều người không vượt qua cám dỗ làm sai dung túng cho hành vi làm sai, ảnh hưởng tới kết đấu thầu làm suy giảm chất lượng công tác đấu thầu 2, Chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi việc nâng cao chất lượng đấu thầu yêu cầu khách quan trình đổi chuyển đổi từ chế bao cấp “xin”-“cho” sang chế thị trường cạnh tranh Việc thân cơng trình thủy lợi có đặc thù khác có với cơng trình xây dựng Nó u cầu độ an tồn cao, chất lượng tốt Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý tốt việc lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để thi cơng cơng trình đạt chất lượng đề 3, Luận văn học hỏi tổng kết số kinh nghiệm số tổ chức, số quốc gia nhằm nghiên cứu vận dụng chúng vào thực tiễn công tác đấu 68 thầu xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Trong số kinh nghiệm cần nhấn mạnh đến việc kiểm sốt chặt chẽ trình đấu thầu, trình thực hợp đồng xây dựng cơng trình thủy lợi, phát xử lý nghiêm khắc vi phạm quy chế đấu thầu kinh nghiệm bổ ích cho việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi 4, Chất lượng cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian qua nhìn chung theo đánh giá luận văn cịn thấp Ngun nhân tình trạng chất lượng thấp có nhiều, lên chất lượng đội ngũ cán làm công tác xét duyệt thầu, kiến thức, am hiểu luật pháp họ; công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên chưa xử lý kiên trường hợp vi phạm Đó sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi 5, Luận văn trình bày nhận thức yêu cầu đưa ứng dụng giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Trên cở quán triệt yêu cầu đó, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới KIẾN NGHỊ 1, Tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu: - Thiết lập đơn vị, tổ chức có lực để kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thành phần tham dự đấu thầu: bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng “ đêm”, móc ngoặc, mua bán thầu; - Xây dựng chế quản lý,giám sát,xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu 2, Tăng cường tính chuyên nghiệp Ban QLDA lực có kiểm soát người đứng đầu Ban QLDA: - Gắn trách nhiệm, tăng cường quyền hạn, quyền lực cách có kiểm sốt cho người đứng đầu Ban QLDA nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án; - Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ 69 chức dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao phó 3, Đề xuất biện pháp xử lý tình trạng “thầu tặc” diễn đấu thầu: - Thực trạng “thầu tặc” diễn nhiều đấu thầu, cần phải thiết lập hệ thống thơng tin cung cấp tên nhà thầu có hành vi không minh bạch đấu thầu, công bố thông tin danh sách nhà thầu phương tiện truyền thông; - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh nhà thầu kiệt kê vào danh sách “thầu tặc”; - Kết hợp qua chức xác minh đơn vị “thầu tặc” , xử lý hình cấu thành tội phạm 4, Xây dựng tính quán trình thực dự án từ lập dự án đến hồn thành - Vịng đời dự án mô tả thông qua bốn giai đoạn: giai đoạn ý tưởng; giai đoạn tổ chức; giai đoạn thực giai đoạn hoàn thiện Xuyên suốt bốn giai đoạn cần phải có thống quản lý, có dự án đảm bảo chất lượng Để làm điều tất bên tham gia dự án: Chủ đầu tư, Ban QLDA, bên mời thầu, bên dự thầu, tra-kiểm tra cần phải thống phương án làm việc xuyên suốt dự án - Xây dựng quy chế làm việc chung thống từ đầu đếm dự án hồn thành, có biện pháp kiểm sốt thành phần tham gia dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Các báo cáo kế hoạch hàng năm đầu tư XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày tháng năm 2000 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính Phủ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Nghị định số 14/2000/NĐ-CP Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Nhà xuất thống kê 10 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu cơng trình Nâng cấp hồ Mé Sau 11 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình xây dựng hồ chứa nước Bản Long 12 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình Cải tạo trục tiêu Cầu Rong đoạn từ công Măng Đa qua cống đê Phú Thụ II Website: Cổng thông tin điện tử Vĩnh Phúc: www.vinhphuc.gov.vn TU T U PHỤ LỤC Phụ lục 1: Quy trình nghiên cứu theo phương pháp lấy ý kiến chuyên gia U U Quy trình nghiên cứu khoa học theo phương pháp điều tra lấy ý kiến chuyên gia thực qua bước sau: Bước 1: Xác định đối tượng điều tra Để đảm bảo cho luận văn có giá trị thực tiễn khoa học, luận văn lựa chọn đối tượng điều tra nhà Quản lý đấu thầu Vĩnh Phúc thuộc Sở NN&PTNT, Sở KH-ĐT, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Đại diện nhà thầu lớn, đặc biệt nhà thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Ngoài luận văn lấy ý kiến chuyên gia đai diện bên mời thầu ý kiến chuyên gia số nhà khoa học có nghiên cứu vấn đề đấu thầu Bước 2: Thiết kế bảng câu hỏi điều tra Căn vào yêu cầu, nội dung vấn đề nghiên cứu, vào đối tượng lấy ý kiến xác định, tác giả luận văn thiết kế bảng câu hỏi Bảng câu hỏi đề cập đến vấn đề trung tâm luận văn nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Q trình gồm ba giai đoạn: giai đoạn đầu thiết kế thử bảng câu hỏi điều tra; giai đoạn hai kiểm nghiệm thông qua việc lấy ý kiến số chuyên gia để phát bất hợp lý để hoàn thiện bảng câu hỏi điều tra; giai đoạn ba hoàn thiện bảng câu hỏi điều tra để áp dụng khảo sát Bước 3: Điều tra,thu thập ý kiến chuyên gia Việc thu thập ý kiến chuyên gia dựa bảng câu hỏi điều tra thiết kế bước Quá trình tiến hành kết hợp câu hỏi tác giả, trả lời chuyên gia qua tiếp xúc trực tiếp, qua điện thoại, internet Hình thức chủ yếu tiếp xúc trực tiếp qua điện thoại Để đảm bảo tính khách qua yêu cầu nười điều tra, hỏi ý kiến, tác giả luận văn xin không tiết lộ danh tính người điều tra có u cầu Bước 4: Phân tích tổng hợp kết điều tra Tác giả tập hợp phân tích tài liệu vấn phương pháp phân tích thống kê khoa học Việc ứng dụng phương pháp phân tổ thống kê, sử dụng số thống kê tần số, tần suất, số trung bình…sẽ giúp tác giả có nhận thức tổng quát đối tượng nghiên cứu Đó tư liệu quan trọng giúp cho luận văn có ý nghĩa thiết thực Phụ lục 2: Bảng câu hỏi tìm hiểu chất lượng hoạt động đấu thầu xây dựng U U cơng trình thủy lợi Để góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc, xin Ơng (Bà) vui lịng cung cấp cho chúng tơi thơng tin ý kiến đánh giá, nhận định Ông (Bà) đề cập câu hỏi điều tra sau: Ngày……tháng… năm……trả lời vấn Tên đầy đủ Ơng (Bà)………………………………(Có thể khơng ghi) □ Nam Giới tính: Tuổi □ Dưới 25 □ Nữ □ Từ 25-dưới 30 □ Từ 30-dưới 35 □ Từ 35-dưới 40 □ Từ 40-dưới 45 □ Từ 45-dưới 50 □ Từ 50-dưới 55 □ Từ 55 trở lên Cơ quan, đơn vị Ơng(Bà) cơng tác:……………………… …………………………………………………………(Có thể không ghi) Địa quan làm việc:……………………………………………… …………………………………………………………(Có thể khơng ghi) Trình độ chun mơn: □ Tiến sỹ □ Thạc sỹ □ Cao đẳng □ Khác □ Đại học Điện thoại liên hệ:……………………………………(Có thể khơng ghi) Email liên hệ:…………………………………………(Có thể khơng ghi) 10 Chức vụ mà Ơng (Bà) qua:………………………………………… ………………………………………………………….(Có thể khơng ghi) 11 Ông (Bà) tham dự đấu thầu chưa? (Đề nghị tích(√) vào trống) Đã tham dự □ Chưa □ 12.Ông (Bà) tham dự đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi chưa? (Đề nghị tích(√) vào trống) Đã tham dự □ Chưa □ 13 Ông (Bà) tham dự đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi với tư thành viên bên lựa chọn sau ? (Đề nghị tích(√) vào trống) □ Bên mời thầu □ Nhà thầu □ Cơ quan quản lý Nhà nước □ Nhà nghiên cứu khoa học □ Tư cách khác(đề nghị ghi rõ)…………………………………… 14 Ông (Bà) khoanh tròn vào điểm số đánh giá tổng quát Ông(Bà) chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần theo tiêu thức bảng Tiêu thức chất lượng Rất Rất tốt Đảm bảo tính pháp lý 10 Đảm bảo tính khoa học 10 Đảm bảo tính khả thi 10 Đảm bảo tính hiệu kinh tế, tiết 10 10 kiệm Đảm bảo tỉnh cơng bằng, bình đẳng minh bạch Đảm bảo tính cơng khai minh bạch 10 Đảm bảo tính khách quan vô tư 10 Tổng quát chất lượng đấu thầu xây 10 dựng cơng trình thủy lợi 15 Theo Ơng(Bà) tượng diễn đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc gần làm suy giảm chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi? Ơng (Bà) tích vào ô tương ứng bổ sung vào phần để trống: □ Dàn dựng quân xanh, quân đỏ □ Câu kếu với bên mời thầu, chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu để trúng thầu □ Dùng hình thức để có thơng tin có lợi từ chủ đầu tư, bên mời thầu □ Mua bán gói thầu □ Phá giá đấu thầu □ Những tượng khác:…………………………………………… ……………………………………………………………………… 16 Nhận định Ông (Bà) mức độ xảy tượng “dàn dựng quân xanh, quân đỏ” đấu thầu xây dựng công trinh thủy lợi Vĩnh Phúc (Ơng (Bà) tích vào ô tương ứng): □ Không có □ Đôi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 17 Nhận định Ông(Bà) mức độ xảy tượng “Câu kết với bên mời thầu, chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu để trúng thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần (Ơng (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đơi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 18 Nhận định Ông(Bà) mức độ xảy trượng “dùng hình thức để có thơng tin có lợi từ chủ đầu tư, bên mời thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần đây(Ông (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đôi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 19 Nhận định Ông(Bà) mức độ xảy trượng “Mua, bán gói thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần đây(Ơng (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đơi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 20 Nhận định Ông(Bà) mức độ xảy trượng “Phá giá đấu thầu” đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc thời gian gần đây(Ơng (Bà) tích vào tương ứng): □ Khơng có □ Đơi xảy □ Xảy tương đối thường xuyên □ Xảy hầu hết thầu □ Xảy thầu 21 Theo ý kiến Ông (Bà) để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian tới, cần áp dụng giải pháp gì? ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn cộng tác giúp đỡ Ông (Bà)! Phụ lục Tổng hợp kết điều tra U U Phụ lục 3.1 Cơ cấu người trả lời theo giới tính U U STT Giới tính Tần số Tần suất (%) Nam 103 73.6 Nữ 37 26.4 Tổng số 140 100% Phụ lục 3.2 Cơ cấu người trả lời theo độ tuổi U U STT Độ tuổi Tần số Tần suất(%) Dưới 25 2,1 Từ 25-dưới 30 30 21,4 Từ 30-dưới 35 30 21,4 Từ 35-dưới 40 28 20,0 Từ 40-dưới 45 26 18,6 Từ 45-dưới 50 12 8,6 Từ 50-dưới 55 6,2 Từ 55 trở lên 0,7 Tổng 140 100 Phụ lục 3.3 Cơ cấu người trả lời theo trình độ học vấn U U STT Trình độ Tần số Tần suất (%) Tiến sỹ 5,0 Thạc sỹ 22 15,7 Đại học 105 75,0 Cao đẳng 0,7 Khác 3,6 Tổng 140 100 Phụ lục 3.4 Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra theo đối tượng U U STT Đối tượng Tấn số Tần suất (%) Bên mời thầu 41 29,29 Nhà thầu 72 51,43 14 10,0 Đại diện quản lý Nhà nước Nhà nghiên cứu 11 7,86 Khác 1,42 Tổng 140 100 Phụ lục 3.5 Kết chấm điểm chất lượng đấu thầu U U Tiêu thức đánh giá Tổng số người chấm điểm Tổng số điểm Điểm trung bình Đảm bảo tính pháp lý 140 998 7,13 Đảm bảo tính khoa học 140 934 6,67 Đảm bảo tính khả thi 140 906 6,47 140 839 6,0 140 689 4,9 139 762 5,48 139 698 5,02 140 818 5,84 Đảm bảo hiệu kinh tế, tiết kiệm Đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng cạnh tranh Đảm bảo tính cơng khai minh bạch Đảm bảo tính khách quan, vơ tư Đánh giá tổng quát chất lượng đấu thầu ... 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác đấu thầu 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác. .. 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp ... đề xuất giải pháp 48 3.2 Căn đề xuất giải pháp 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc