Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con ngư
Trang 1CHƯƠNG V
LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
Trang 2TÀI LIỆU HỌC TẬP
Văn bản pháp luật:
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 (sửa đổi 2007; 2008)
Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
Luật cán bộ công chức 2008
Luật viên chức 2010
Giáo trình, tài liệu tham khảo
Nhà nước và pháp luật đại cương, Khoa luật – ĐHQGHN- NXB ĐHQGHN
Giáo trình luật hành chính, Trường đại học luật Hà Nội, NXB CAND
Trang 3I Khái niệm luật hành chính
1.1 Đối tượng điều chỉnh
hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Trang 4Quản lý
- Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị;
- Dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy
- Một cách tổng quát nhất, quản lý được xem là quá trình "tổ chức
và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định", đó là
sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành
Tóm lại, quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một
quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước
Trang 5Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà
nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người
Ðiểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội ), là tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần Từ khi xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh các quan hệ xã hội được xem là quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước
Trang 6Quản lý hành chính nhà nước
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều
hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy quyền quản lý trên cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp - được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước trong quan hệ chấp hành, điều hành
Quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ và các
cơ quan chính quyền địa phương các cấp, không kể một số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp
Trang 7I Khái niệm luật hành chính
1.1 Đối tượng điều chỉnh (tiếp)
Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành-điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội
Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của cơ quan nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình
Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện các hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định
Trang 8* Quan hệ dọc
1 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với
cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc Ðó là những cơ quan nhà nước có cấp trên, cấp dưới phụ thuộc nhau về chuyên môn kỷ thuật, cơ cấu, tổ chức
Ví dụ: Mối quan hệ giữa Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp
2 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cấp dưới trực tiếp nhằm thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật
Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; giữa Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ô Môn
3 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị, cơ sở trực thuộc
Ví dụ: Quan hệ giữa Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa Bộ Y tế và các bệnh viện nhà nước
Trang 9* Quan hệ ngang
1 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung
với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp
Ví dụ: Mối quan hệ giữa UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp
2 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp với nhau Các cơ quan này không có sự phụ thuộc nhau về mặt tổ chức nhưng theo quy định của pháp luật thì có thể thực hiện 1 trong 2 trường hợp sau:
- Một khi quyết định vấn đề gì thì cơ quan này phải được sự đồng ý, cho phép hay phê chuẩn của cơ quan kia trong lĩnh vực mình quản lý
Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục - Ðào tạo trong việc quản
lý ngân sách Nhà nước; giữa Sở Lao động Thương binh -Xã hội với các Sở khác trong việc thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước
- Phải phối hợp với nhau trong một số lĩnh vực cụ thể
Ví dụ: Thông tư liên Bộ do Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban
hành về vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật; Thông tư liên ngành do
Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành
Trang 10* Quan hệ ngang
3 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các
đơn vị, cơ sở trực thuộc trung ương đóng tại địa phương đó
Ví dụ: quan hệ giữa UBND TP Hà nội với Học viện Ngân hàng
Trang 11I Khái niệm luật hành chính
1.2 Phương pháp điều chỉnh
Phương pháp mệnh lệnh (quyền uy)
Chính đối tượng điều chỉnh của luật hành chính đã quyết định phương pháp điều chỉnh của ngành luật này Hoạt động động quản lý, hoạt động chấp hành, điều hành sẽ không thể thực hiện được nếu không có yếu tố quyền uy
Trang 121.2 Phương pháp điều chỉnh (tiếp)
Biểu hiện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh
gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước
ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền
hành đối với các bên hữu quan và được đảm bảo thực hiện bởi nhà nước
Trang 13I Khái niệm luật hành chính
1.3 Định nghĩa
Luật hành chính là một nghành luật trong
hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm hệ thống những quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh trong quá trình hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Trang 14I Khái niệm luật hành chính
1.4 Nguồn của luật hành chính
Là những văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng những quy phạm pháp luật hành chính
Hiến pháp
Văn bản QPPL của cơ quan quyền lực nhà nước
Văn bản QPPL của Chủ tịch nước
Văn bản QPPL của cơ quan hành chính nhà nước
Văn bản QPPL của HĐTP Tòa án nhân dân tối cao của Viện trưởng VKSND tối cao
Văn bản QPPL liên tịch
Trang 15II Quy chế pháp lý về cán bộ, công chức, viên chức
2.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm
kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Điều 4 Luật cán bộ công chức 2008)
Trang 16Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật ( Điều 4 Luật cán bộ công chức 2008)
Trang 17Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung
là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng
ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước ( Điều 4 Luật cán bộ công chức 2008)
Trang 18Viên chức là công dân Việt Nam được
tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại
đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật(Điều 2 Luật viên chức 2010)
Trang 19II Quy chế pháp lý về cán bộ, công chức, viên chức
2.2 Quyền, nghĩa vụ cơ bản của cán bộ công chức, viên chức
2.2.1 Quyền của cán bộ, công chức, viên chức
Quyền của cán bộ, công chức (Điều 8- Điều 10 Luật CBCC)
Quyền của viên chức (Điều 11- Điều 15 Luật viên chức)
2.2.2 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức
Nghĩa vụ của cán bộ, công chức (Điều 11- Điều 14 Luật CBCC)
Nghĩa vụ của viên chức (Điều 16-Điều 19 Luật viên chức)
Trang 20II Quy chế pháp lý về cán bộ, công chức, viên chức
2.3 Những việc cán bộ, công chức, viên chức không được làm
Trang 21III Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm
hành chính
3.1 Vi phạm hành chính
3.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính
Trang 223.1 Vi phạm hành chính
3.1.2 Cấu thành vi phạm hành chính
Cấu thành của VPHC
Mặt khách quan
Khách
thể
Mặt chủ quan
Chủ thể
Trang 23Mặt khách quan
Trang 24Mặt chủ quan
Lỗi
Động cơ, mục đích
Trang 25Chủ thể
Chủ thể vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hành chính
Chủ thể là cá nhân
- Người không có năng lực trách nhiệm hành chính ( khoản 15 Điều 2 Luật xử lý VPHC)
- Tuổi chịu trách nhiệm hành chính ( điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý VPHC)
Chủ thể là tổ chức
Trang 26Khách thể
được pháp luật hành chính bảo vệ Nói cách khác vi phạm pháp luật hành chính là vi phạm đến trật tự quản lý hành chính nhà nước được pháp luật hành chính quy định và bảo vệ
Trang 27III Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính
3.2 Xử lý vi phạm hành chính
3.2.1 Định nghĩa
phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác (Điều 1 Luật VPHC 2012).
Trang 283.2 Xử lý vi phạm hành chính
Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính (Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012).
Trang 29 Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được
áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về
an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải
là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại
xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và
Luật xử lý vi phạm hành chính 2012).
Trang 303.2.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính
Tịch thu tang vật, phương
tiện được sử dụng để vi phạm
hành chính
Trục xuất (chỉ áp dụng với
người nước ngoài-có thể là
hình phạt chính hoặc hình
phạt bổ sung)
Giáo dục tại xã, phường, thị trấn
Đưa vào trường giáo dưỡng
Đưa vào cơ sở giáo dục
Đưa vào cơ sở chữa bệnh
Quản chế hành chính
Xử phạt hành chính Các biện pháp xử lý hành chính khác
Trang 313.2.2 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính
Tịch thu tang vật,
phương tiện được sử
dụng để vi phạm hành
chính
Trục xuất
Giáo dục tại xã, phường, thị trấn
Đưa vào trường giáo dưỡng
Đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc
Đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc
Xử phạt hành chính (Điều 21 – 27 Luật xử lý VPHC)
Các biện pháp xử lý hành chính khác (Điều 89 – 96 Luật xử lý VPHC)
Trang 323.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính
Ủy ban nhân dân các cấp
Cơ quan cảnh sát
Cơ quan hải quan
Cơ quan kiểm lâm
Cơ quan thuế
Cơ quan quản lý thị trường
Cơ quan thanh tr chuyên
ngành
Tòa án nhân dân và Cơ quan
thi hành án
Hình thức xử lý(loại biện pháp)
Mức xử phạt(phạt tiền)
Chủ thể có thẩm quyền Hình thức xử lý và mức xử lý
Trang 33CHƯƠNG VII
LUẬT LAO ĐỘNG
Trang 34TÀI LIỆU HỌC TẬP
VĂN BẢN PHÁP LUẬT
Bộ luật lao động 2012
Luật Bảo hiểm xã hội 2006
GIÁO TRÌNH
Giáo trình Nhà nước và pháp luật đại cương – Khoa
Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội
Giáo trình Luật lao động – Trường ĐH Luật Hà Nội
Giáo trình Luật an sinh xã hội – Trường ĐH Luật Hà
Nội
Trang 35I - KHÁI NIỆM LUẬT LAO ĐỘNG
1 Đối tượng điều chỉnh
Đối tượng điều chỉnh của luật lao động là QH lao động và những QH liên quan đến quan hệ lao động
- Quan hệ lao động là quan hệ giữa người với người hình
thành nên trong quá trình lao động
- Các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp với quan hệ lao động
gồm: Quan hệ về việc làm; Quan hệ học nghề; Quan hệ bồi thường thiệt hại; Quan hệ về bảo hiểm xã hội; Quan hệ giữa người sử dụng lao động và đại diện của tập thể lao động; Quan hệ về giải quyết tranh chấp lao động và các cuộc đình công; Quan hệ về quản lý lao động
Trang 36I - KHÁI NIỆM LUẬT LAO ĐỘNG
2 Phương pháp điều chỉnh
- Phương pháp thỏa thuận: Bằng phương pháp này đã hình
thành nên quan hệ lao động cá nhân (trên cơ sở hợp đồng lao động)
và quan hệ lao động tập thể (trên cơ sở thỏa ước lao động tập thể)
- Phương pháp mệnh lệnh: là phương pháp được sử dụng hợp
lý trong luật lao động, chủ yếu là trong lĩnh vực tổ chức, quản lý và điều hành lao động
- Phương pháp “tham gia của công đoàn”: là phương pháp
đặc thù của Luật lao động Công đoàn tham gia vào quan hệ lao động với tư cách là người đại diện bảo vệ quyền lợi cho người lao động
Trang 37I - KHÁI NIỆM LUẬT LAO ĐỘNG
3 Định nghĩa
Luật lao động là 1 ngành luật độc lập trong hệ
thống pháp luật nước CHXHCN Việt Nam, bao gồm hệ thống những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ lao động làm công ăn lương với người
sử dụng lao động và các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp với quan hệ lao động
Trang 38I - KHÁI NIỆM LUẬT LAO ĐỘNG
4 Nguồn của luật lao động
Nguồn của Luật lao động là các văn bản pháp luật do CQNN
có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình sử dụng lao động Nguồn của Luật lao động gồm các văn
bản luật và văn bản dưới luật, trong đó, Luật lao động 1994 (sửa
đổi, bổ sung 2006, 2007, sau này là Luật lao động 2012) là nguồn
chủ yếu của luật lao động Việt Nam.
Trang 39II MỘT SỐ CHẾ ĐỊNH CƠ BẢN
CỦA LUẬT LAO ĐỘNG
Việc làm và học nghề
Hợp đồng lao động
Đối thoại, thương lượng tập thể, thỏa ước lao động tập thể
Tiền lương; thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi
Kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất
Bảo hộ lao động
Bảo hiểm xã hội
Đại diện lao động (Công đoàn)
Giải quyết tranh chấp lao động; Đình công
Quản lý Nhà nước về lao động
Trang 401 Hợp đồng lao động
1.1 Khái niệm
Hợp đồng lao động là sự thoả thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động (Điều 15 BLLĐ 2012)
HĐLĐ có những đặc trưng sau:
- HĐLĐ có đối tượng là việc làm;
- HĐLĐ được xác lập một cách bình đẳng song phương;
- Sự giao kết HĐLĐ bao giờ cũng có tính đích danh;
- HĐLĐ phải được thực hiện liên tục trong một khoảng thời gian nhất định hay trong một thời gian vô hạn định