Slide bài giảng luật hành chính Việt Nam

Quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp, không

CHƯƠNG V

LU T HÀNH CHÍNH VI T NAM ẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM ỆT NAM

TÀI LIỆU HỌC TẬP

Văn bản pháp lu t: ật:

• Lu t xử lý vi phạm hành chính 2012 ật xử lý vi phạm hành chính 2012

• Lu t cán b công chức 2008 ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ộ công chức 2008

• Lu t viên chức 2010 ật xử lý vi phạm hành chính 2012

Giáo trình, tài li u tham khảo ệu tham khảo

• Nhà nước và pháp lu t đại cương, Khoa lu t – ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ĐHQGHN- NXB ĐHQGHN

• Giáo trình lu t hành chính, Trường đại học lu t Hà N i, ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ộ công chức 2008 NXB CAND

I Khái niệm lu t hành chính ật hành chính

1.1 Đối tượng điều chỉnh

Những quan h phát sinh trong quá trình ệ phát sinh trong quá trình hoạt đ ng quản lý hành chính nhà nước ộ công chức 2008

Quản lý

- Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị;

- Dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy

- Một cách tổng quát nhất, quản lý được xem là quá trình "tổ chức

và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định", đó là

sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành

 Tóm lại, quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một

quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước

Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà

nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ

xã hội chủ yếu và quan trọng của con người

Ðiểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước và các hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý của các tổ chức xã hội ), là tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần Từ khi xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh các quan hệ xã hội được xem là quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều

hành của cơ quan hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy quyền quản lý trên

cơ sở của luật và để thi hành luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của nhà nước Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước (nói tắt là quản lý nhà nước) chính là quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp - được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền hành chính nhà nước trong quan hệ chấp hành, điều hành

Quản lý hành chính nhà nước trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi hệ thống cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp, không kể một số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm trong cơ cấu quyền lực như các doanh nghiệp

I Khái niệm lu t hành chính ật hành chính

1.1 Đối tượng điều chỉnh (tiếp)

Các quan h quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan ệ phát sinh trong quá trình nhà nước thực hi n hoạt đ ng chấp hành-điều hành trên ệ phát sinh trong quá trình ộ công chức 2008 các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã h i ộ công chức 2008

Các quan h quản lý hình thành trong quá trình các cơ ệ phát sinh trong quá trình quan nhà nước xây dựng và củng cố chế đ công tác n i b ộ công chức 2008 ộ công chức 2008 ộ công chức 2008 của cơ quan nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhi m vụ của mình ệ phát sinh trong quá trình

Các quan h quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân ệ phát sinh trong quá trình và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hi n các hoạt ệ phát sinh trong quá trình

đ ng quản lý hành chính nhà nước trong m t số trường ộ công chức 2008 ộ công chức 2008 hợp cụ thể do pháp lu t quy định ật xử lý vi phạm hành chính 2012

* Quan hệ dọc

1 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc Ðó là những cơ quan nhà nước có cấp trên, cấp dưới phụ thuộc nhau về chuyên môn kỷ thuật, cơ cấu, tổ chức

Ví dụ: Mối quan hệ giữa Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở

Tư pháp

2 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cấp dưới trực tiếp nhằm thực hiện chức năng theo quy định của pháp luật

Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; giữa Sở Thương

mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ô Môn

3 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị, cơ sở trực thuộc

Ví dụ: Quan hệ giữa Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa

Bộ Y tế và các bệnh viện nhà nước

* Quan hệ ngang

1 Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp

Ví dụ: Mối quan hệ giữa UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp

2 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp với nhau Các cơ quan này không có sự phụ thuộc nhau về mặt tổ chức nhưng theo quy định của pháp luật thì có thể thực hiện 1 trong 2 trường hợp sau:

- Một khi quyết định vấn đề gì thì cơ quan này phải được sự đồng ý, cho phép hay phê chuẩn của cơ quan kia trong lĩnh vực mình quản lý

Ví dụ: Mối quan hệ giữa Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục - Ðào tạo trong việc quản lý ngân

sách Nhà nước; giữa Sở Lao động Thương binh -Xã hội với các Sở khác trong việc thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước

- Phải phối hợp với nhau trong một số lĩnh vực cụ thể

Ví dụ: Thông tư liên Bộ do Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành về

vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật; Thông tư liên ngành do Bộ trưởng Bộ

tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành

* Quan hệ ngang

3 Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các

đơn vị, cơ sở trực thuộc trung ương đóng tại địa phương đó

Ví dụ: quan hệ giữa UBND TP Hà nội với Học viện Ngân hàng

I Khái niệm lu t hành chính ật hành chính

1.2 Phương pháp điều chỉnh

Phương pháp m nh l nh (quyền uy) ệ phát sinh trong quá trình ệ phát sinh trong quá trình

Chính đối tượng điều chỉnh của lu t hành chính ật xử lý vi phạm hành chính 2012

đã quyết định phương pháp điều chỉnh của ngành lu t này Hoạt đ ng quản lý, hoạt đ ng ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ộ công chức 2008 ộ công chức 2008 chấp hành, điều hành sẽ không thể thực hi n ệ phát sinh trong quá trình được nếu không có yếu tố quyền uy.

1.2 Phương pháp điều chỉnh (tiếp)

• Biểu hi n cụ thể của phương pháp m nh l nh ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh

- Xác nh n sự không bình đẳng giữa các bên tham ật xử lý vi phạm hành chính 2012 gia quan h quản lý hành chính nhà nước ệ phát sinh trong quá trình

- Bên nhân danh nhà nước có quyền đơn phương

ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền.

- Quyết định đơn phương có giá trị bắt bu c thi ộ công chức 2008 hành đối với các bên hữu quan và được đảm bảo thực hi n bởi nhà nước ệ phát sinh trong quá trình

I Khái niệm lu t hành chính ật hành chính

1.3 Định nghĩa

Lu t hành chính là m t nghành lu t trong ật hành chính là một nghành luật trong ột nghành luật trong ật hành chính là một nghành luật trong

h thống pháp lu t Vi t Nam bao gồm h ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ật hành chính là một nghành luật trong ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh thống những quy phạm pháp lu t điều chỉnh ật hành chính là một nghành luật trong những quan h xã h i mang tính chất chấp ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ột nghành luật trong hành điều hành phát sinh trong quá trình hoạt đ ng quản lý hành chính nhà nước ột nghành luật trong

I Khái niệm lu t hành chính ật hành chính

Là những văn bản quy phạm pháp lu t có chứa đựng ật xử lý vi phạm hành chính 2012 những quy phạm pháp lu t hành chính ật xử lý vi phạm hành chính 2012

• Hiến pháp

• Văn bản QPPL của cơ quan quyền lực nhà nước

• Văn bản QPPL của Chủ tịch nước

• Văn bản QPPL của cơ quan hành chính nhà nước

• Văn bản QPPL của HĐTP Tòa án nhân dân tối cao của

Vi n trưởng VKSND tối cao ệ phát sinh trong quá trình

• Văn bản QPPL liên tịch

II Quy chế pháp lý về cán b , công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

2.1 Khái ni m cán b , công chức, viên chức ệm cán bộ, công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Điều 4 Lu t ật xử lý vi phạm hành chính 2012 cán b công chức 2008) ộ công chức 2008

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật ( Điều 4 Lu t cán b công chức 2008) ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ộ công chức 2008

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là

cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức

vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Điều 4 Lu t cán b công chức ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ộ công chức 2008 2008)

Viên chức là công dân Việt Nam được

tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật(Điều 2 Lu t viên chức 2010) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

II Quy chế pháp lý về cán b , công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

2.2 Quyền, nghĩa vụ cơ bản của cán b công chức, viên ộ, công chức, viên chức chức

2.2.1 Quyền của cán b , công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

(Điều 8- Điều 10 Lu t CBCC) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

• Quyền của viên chức (Điều 11- Điều 15 Lu t viên chức) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

2.2.2 Nghĩa vụ của cán b , công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

(Điều 11- Điều 14 Lu t CBCC) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

• Nghĩa vụ của viên chức (Điều 16-Điều 19 Lu t viên chức) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

II Quy chế pháp lý về cán b , công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức

2.3 Những vi c cán b , công chức, viên chức ệm cán bộ, công chức, viên chức ộ, công chức, viên chức không được làm

• Cán b , công chức ộ công chức 2008 (điều 18,19,20 Lu t CBCC) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

• Viên chức (Điều 19 Lu t viên chức) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

III Vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành

chính

3.1 Vi phạm hành chính

3.1.1 Khái ni m vi phạm hành chính ệu tham khảo

Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính (Điều

2 Lu t xử lý vi phạm hành chính) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

3.1 Vi phạm hành chính

3.1.2 Cấu thành vi phạm hành chính

Cấu thành của

VPHC

Cấu thành của

VPHC

M t khách quan ặt khách quan

M t khách quan ặt khách quan

M t ặt khách quan chủ quan

Chủ thể

M t khách quan ặt khách quan

• Hành vi vi phạm hành chính

• Thời gian, địa điểm

• Công cụ phương ti n ệ phát sinh trong quá trình

• H u quả ật xử lý vi phạm hành chính 2012

M t chủ quan ặt khách quan

• Lỗi

• Đ ng cơ, mục đích ộ công chức 2008

Chủ thể

Chủ thể vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng lực trách nhi m hành chính đã thực ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh

hi n hành vi vi phạm pháp lu t hành chính ện cụ thể của phương pháp mệnh lệnh ật hành chính là một nghành luật trong

• Chủ thể là cá nhân

- Người không có năng lực trách nhi m hành chính ( ệ phát sinh trong quá trình

khoản 15 Điều 2 Lu t xử lý VPHC) ật xử lý vi phạm hành chính 2012

- Tuổi chịu trách nhi m ệ phát sinh trong quá trình hành chính

( điểm a khoản 1 Điều 5 Lu t xử lý ật xử lý vi phạm hành chính 2012 VPHC)

• Chủ thể là tổ chức.

Khách thể

• Khách thể của VPHC là những quan h xã h i ệ phát sinh trong quá trình ộ công chức 2008 được pháp lu t hành chính bảo v Nói cách ật xử lý vi phạm hành chính 2012 ệ phát sinh trong quá trình khác vi phạm pháp lu t hành chính là vi phạm ật xử lý vi phạm hành chính 2012 đến tr t tự quản lý hành chính nhà nước ật xử lý vi phạm hành chính 2012 được pháp lu t hành chính quy định và bảo ật xử lý vi phạm hành chính 2012 vệ phát sinh trong quá trình