Bài giảng luật hành chính việt nam ( nguyễn minh tuấn) chương 1

Trang 1

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

Chương trình cử nhân hành chính (60 tiết)

Trang 2

Nội dung cơ bản e Chương I: Khái quát chung về Luật Hành

chính Việt Nam

Trang 3

Chương I: Khái quát chung về Luật Hành chính Việt Nam

e I Khái niệm Luật Hành chính

e ll Quy phạm pháp luật hành chính và quan hệ pháp luật hành chính

Trang 4

l Khái niệm Luật Hành chính e 1 Đối tượng điêu chỉnh, phương pháp điều chỉnh

e 2 Nguôn của Luật Hành chính

e 3 Luật Hành chính trong hệ thông pháp

Trang 5

1 Đôi tượng điêu chỉnh, phương pháp điêu chỉnh

e Đồi tượng điêu chỉnh của LHC là gì?

Trang 6

Đôi tượng điều chỉnh

e Đối tượng điêu chỉnh của Luật hành

chính là những quan hệ xã hội phát sinh

trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà

Trang 7

Các nhóm quan hệ xã hội là đối

tượng điêu chỉnh của LHC

e Những QHXH phát sinh trong tô chức và hoạt

động mang tính chấp hành và điêu hành của các co’ quan HCNN;

e Những QHXH mang tính chấp hành và điêu

hành trong tô chức và hoạt động nội bộ của

cơ quan quyên lực nhà nước, Tòa án và Viện kiếm sát;

e Những QHXH mang tính chấp hành và điều

Trang 8

Phương pháp điêu chỉnh e Phương pháp mệnh lệnh Luật hành chính sử dụng chủ yêu phương pháp quyết định một chiêu, ra mệnh lệnh đề điêu chỉnh các quan hệ xã hội thuộc phạm VI diéu chinh cua minh

Phương pháp này xuất phát từ bản chất của quản lý, bởi vì muốn quản lý thì phải có

quyền uy

e Phương pháp thoả thuận

Trang 9

Luật Hành chính là một ngành luật độc lập

trong hệ thống pháp luật Việt Nam, là tổng thế các QPPL điều chỉnh các QHXH nay sinh

trong hoạt động QLNN

Luật hành chính quy định tổ chức và hoạt

động quản lý nhà nước cũng như kiêm soát

Trang 10

Nội dung điều chỉnh cơ bản

e Tổ chức hệ thống hành chính

e Hoạt động của hệ thông hành chính

e Kiếm soát hoạt động của hệ thông hành

Trang 12

a Khái niệm

e là những hình thức biêu hiện bên ngoài của

Luật hành chính

e là những văn bản pháp luật chứa các quy phạm pháp luật hành chính do các cơ quan,

người có thầm quyên ban hành nhằm điều

Trang 16

Theo chu thé ban hành văn bản

e Vb của các CQ quyên lực nhà nước

e Vb cua cac CQHCNN

e Vb của cơ quan, tổ chức xã hội ban hành đề

thực hiện chức năng QLHCNN khi được Nhà

nước ủy quyên

e Vb liên tịch

e Vb do Hol đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, Chánh án TANDTC, Viện trưởng Viện

Trang 17

3 Luật Hành chính trong hệ thông

pháp luật Việt Nam

e a Vai trò của Luật Hành chính

e b Mỗi quan hệ giữa Luật Hành chính với

mot so ngành luật trong hệ thông pháp

Trang 18

a Vai trò của Luật Hành chính e quy định các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước, các hình thức áp dụng cụ thê các nguyên tắc ây trong tổ chức và hoạt động quản lý, cơ chế bảo đảm thực hiện các

nguyên tac ay;

e điều chỉnh mọi vẫn đề về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản ly hành chính

Trang 19

e quy định vê cán bộ, công chức trong thực

hiện công vụ

e tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội,

thu hút nhân dân tham gia vào QLHCNN

e có vai trò cụ thế hóa, chỉ tiết hóa quy định về

Trang 20

b Mỗi quan hệ giữa LHC với một số ngành luật

e với Luật Hiên pháp với Luật dân sự

với Luật lao động với Luật tài chính với Luật hình sự

Trang 21

Quan hệ với Luật Hiễn pháp e đối tượng điều chỉnh của Luật Hiến pháp

rộng hơn đồi tượng điều chỉnh của Luật

hành chính

e Luật hành chính cụ thê hóa, chỉ tiết hóa và

bố sung các quy định của Luật Hiến pháp,

đặt ra cơ chế bảo đảm thực hiện chúng (tô

chức, hoạt động của bộ máy hành chính Nhà

Trang 22

Quan hệ với Luật dân sự ° Luật hành chính cũng như Luật dân sự điều chỉnh các quan hệ tài sản ‹ Quan hệ tài sản do Luật hành chính điều chỉnh bằng phương pháp quyên lực - phục tùng vì tài sản trong quản lý nhà nước là công sản;

‹ Quan hệ tài sản trong Luật dân sự có tính

chất bình đẳng giữa các bên tham gia quan

Trang 23

Quan hệ với Luật Lao động ° Luật lao động cũng điều chỉnh quan hệ

giữa người lao động và người sử dụng lao động trong khu vực nhà nước

- Luật hành chính quy định chế độ công vụ, quyên và nghĩa vụ của công chức trong

Trang 24

Quan hệ với Luật Tài chính e Luật Tài chính là ngành luật điêu chỉnh các

quan hệ xã hội trong lĩnh vực hoạt động tài

chính của Nhà nước, trước hết là quan hệ về

thu chi ngân sách, phân phối nguồn vốn của

Nhà nước

e Luật tài chính và Luật hành chính đều điêu chỉnh hoạt động tài chính công

e Luật hành chính còn quy định cơ chế kiếm toán nhằm đảm bảo sự đúng đắn trong các quan hệ tài chính do Luật tài chính điều

Trang 25

Quan hệ với Luật Hình sự e Luật hình sự xác định hành vi nào là tội

phạm và quy định biện pháp hình phạt

tương ứng được áp dụng đồi với tội phạm ấy, điêu kiện và thủ tục áp dụng

Trang 26

Quan hệ với Luật đất đai e Luật đất đai điêu chỉnh quan hệ xã hội

Trang 27

ll QPPLHC va QHPLHC

e 1 Quy pham phap luật hành chính e 2 Quan hé phap luat hanh chinh

Trang 29

Khái niệm ¢ Quy phạm pháp luật hành chính là những quy tắc hành vi do Nhà nước đặt ra đề điều chỉnh những quan hệ xã hội cụ thể trong lĩnh vực quan lý nhà nước

° _ có tính bắt buộc chung, áp dụng nhiêu lần và

hiệu lực của chúng không phụ thuộc vào sự ap dung

° là công cụ pháp luật cân thiết và rất quan

Trang 30

Phân lớn quy phạm luật hành chính mang

tính mệnh lệnh, tức là quy định cách xử

sự cân phải tuân theo Nếu không thi

hành, phải chịu trách nhiệm trước Nhà

Trang 32

e c Theo hiệu lực pháp lý:

e Quy phạm luật;

e Quy phạm dưới luật

e d Theo cơ quan ban hành: ta có quy phạm

Trang 34

Khái niệm

e Quan hệ pháp luật hành chính là quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý

nhà nước dưới tác động điêu chỉnh của quy phạm pháp luật hành chính được thê

Trang 35

Dac diem

e a Đặc điềm chung của quan hệ pháp luật

e Tinh y chi;

e La mot loai quan hé tư tưởng thuộc thượng

tang kién truc phap ly;

e Là một loại quan hệ xuất hiện trên cơ sở quy phạm pháp luật;

e Các bên tham gia quan hệ có những quyên

và nghĩa vụ nhật định tương ứng với các quyên đó;

Trang 37

Phân loại a Theo tính chất môi quan hệ giữa các bên Quan hệ dọc Quan hệ ngang b Căn cứ mục đích, ý nghĩa của quan hệ pháp luật hành chính

Các quan hệ phát sinh trong quá trình thực hiện các

nhiệm vụ của quản lý nhà nước (quan hệ tích cực);

Các quan hệ có liên quan tới hoạt động bảo vệ pháp luật, chồng vi phạm trong GLNN (quan hệ bảo vệ

Trang 38

e c Căn cứ nội dung cụ thể của quan hệ e Quan hệ vật chất (quan hệ tài sản);

e Quan hệ phi vật chất (phi tài sản)

e d Theo vị trí, vai trò của các chủ thể e Quan hệ giữa các cơ quan nhà nước;

e Quan hệ có sự tham gia của công dân và

Trang 39

e e Theo phương thức bảo vệ

Trang 40

Cơ sở phát sinh, thay đôi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính

e QPPLHC: là điêu kiện cần nhưng chưa đủ đề

quan hệ luật hành chính xuật hiện

e Chủ thê: chủ thê tham gia quan hệ có năng

lực chủ thê (năng lực pháp luật và năng lực

hành vi do quy phạm luật hành chính quy định)

Trang 41

lII Khoa học Luật Hành chính Việt Nam e 1 Khái niệm

e 2 Đôi tượng nghiên cứu

Trang 42

1 Khái niệm

Khoa học Luật hành chính là một ngành

khoa học pháp lý chuyên ngành gỗôm một

hệ thông những luận thuyết khoa học,

những khái niệm, phạm trù, quan niệm về

ngành luật hành chính, được phân bồ sắp

Trang 43

2 Đôi tượng nghiên cứu e Những vấn đề của lý luận quản lý hành chính

nhà nước có liên quan chặt chẽ tới ngành

Luật hành chính;

e Hệ thống quy phạm luật hành chính điều

chỉnh các quan hệ xã hội trong các ngành và lĩnh vực quan lý hành chính nhà nước;

e Vân đề nội dung pháp lý, cơ câu, tương quan giữa các yêu tô nội tại của các quan hệ pháp

Trang 45

3 Phương pháp nghiên cứu

e trừu tượng khoa học,

e phương pháp phân tích va tong hop,

e phương pháp quy nạp và diễn dịch,