Bài giảng luật hành chính việt nam chương 3 GV nguyễn minh tuấn

e Các cơ quan hành chính nhà nước những người có chức vụ ban hành quyết định pháp luật đề thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước... e giấy tờ hành chính phát sinh trên cơ sở: q

LUAT HANH CHINH VIET NAM

Chương trình cử nhân hành chính (60 tiết)

GV Nguyễn Minh Tuan

1 Phuong phap quan ly nha nuoc

e a Khái niệm phương pháp quản lý nhà nước

e b Phân loại phương pháp quản lý nhà nước

a Khai niém

Phuong phap quan ly cua cac co quan hanh chính nhà nước là những phương thức, cách thức mà các cơ quan nhà nước đó sử dụng

đề tác động lên cá nhân, tổ chức thuộc đồi tượng quản lý nhằm đạt được những mục

đích đã đề ra.

e Trên cơ sở mức độ của sự tác động: phương

pháp điều chỉnh, phương pháp lãnh đạo

chung và phương pháp quản lý trực tiếp

e Xuất phát từ mục đích được chỉ ra: Phương

pháp lập chương trình mục tiêu, Phương

pháp phân tích đánh giá những kết quả nhận được, Phương pháp kiêm tra

ly

Hình thức quản ly mang tính pháp lý e Là những hình thức được pháp luật quy định

cụ thê gắn với việc ban hành và áp dụng các

Những hình thức mang tính pháp lý bao gom

e Ban hành các quyết định có ý nghĩa chung,

¢ Do là những hình thức quản lý không đem

đến sự thay đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp

luật, không làm phát sinh các quan hệ pháp

luật hành chính

°ồ Những hình thức này thông thường kéo theo những hình thức mang tính pháp lý (VD:việc thực hiện các hoạt động tác nghiệp vật chất

kỹ thuật như thu thập xử lý thông tin là yếu tố

cân thiết cho sự ban hành các loại quyết định quan ly).

e Tiên hành các hoạt động tô chức trực tiếp:

nghiên cứu, tổng kết và phố biễn những kinh nghiệm tiên tiến, tổ chức kiêm tra, điều phối

hoạt động

e Thực hiện các hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kỹ thuật

VD: chuẩn bị tư liệu, dữ kiện, thông tin cho

việc ban hành các quyết định; lập các báo

cáo, nhập trình công việc, chứng thực văn

bằng, cấp chứng chỉ

e 1 Khái niệm quyết định quản lý HCNN

e 2 Phân loại quyết định quản lý HCNN

e 3 Các yêu câu đối với quyết định quản lý

HCNN

e 4 Xử lý quyết định quản lý HCNN bất hợp

pháp, bât hợp ly

a Khai niém e Là công cụ cơ bản, quan trọng giúp các co

quan QLNN thực hiện chức năng, nhiệm vụ

của mình

e là kết quả sự thê hiện ý chí quyên lực - Nhà nước (kết quả của hành động mang tính pháp lý-quyên lực) của các cơ quan hành chính

nhà nước, người có thầm quyền

b Dac diem e Cac quyết định của cơ quan hành chính

được Xây dựng và ban hành trên cơ sở và đề

thi hành luật

e Quyết định quản lý hành chính nhà nước

phải được ban hành theo hình thức và trình

tự do pháp luật quy định

e Các cơ quan hành chính nhà nước (những người có chức vụ) ban hành quyết định pháp luật đề thực hiện chức năng quản lý hành

chính nhà nước

e giấy tờ hành chính phát sinh trên cơ sở:

quyết định quản lý hành chính nhà nước dùng đề chứng nhận một quyên chủ thê nào

đó, một sự kiện có giá trị pháp lý

e hành động có giá trị pháp lý được thực hiện

trên cơ sở quyết định pháp luật của cơ quan quản lý, người có thâm quyên

e a Theo tinh chat phap ly

e b Theo cơ quan ban hành

e c Theo hình thức thể hiện

e Quyét dinh chung

e Quyét dinh quy pham

e Quyét dinh ca biét

Quyét dinh chung

- la quyét dinh dé ra chu truong, duong Idi, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung,

‹ làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định quy phạm hoặc các quyết định cá biệt,

°Ò là công cụ định hướng trong thực hiện lãnh

đạo của hệ thông hành chính nhà nước

Quyét dinh quy pham

là loại quyết định trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPLHC, vì:

e Đặt ra các QGPPLHC mới

e áp dụng, cụ thê hóa các QPPL do Quốc hội

hoặc các CQHC cap trên ban hành

e Sửa đổi những QGPPLHC hiện hành

e Bãi bỏ những QPPLHC khong con phu hop

e Thay doi phạm vi hiệu lực của QPPLHC hiện

hành về thời gian, không gian và đối tượng thi hành

Quyét dinh ca biét

e la quyét dinh do co quan hanh chinh nha nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyên hành pháp ban hành nhằm giải quyết các

công việc cụ thê, cá biệt

e là quyết định áp dụng pháp luật, được ban hành trên cơ sở quyết định chung và quyết định quy phạm của cấp trên hoặc cơ quan ban hành quyết định cá biệt đó

b Theo co quan ban hanh

e Nghi dinh cua Chinh phu

e Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng

e thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ

e Quyết định, chỉ thị của ủy ban nhân dân,

quyêt định, chỉ thị của Chủ tịch ủy ban nhân dân, và của thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân

e Quyết định QĐQLHCNN liên tịch

c Theo hình thức thê hiện

e QĐQLHCNN thể hiện dưới dạng văn bản;

e QĐQLHCNN được ban hành bằng miệng

(lời nói),

e QĐGLHCNN còn thê hiện dưới dạng khác

như: ám hiệu, tín hiệu, dâu hiệu (băng đèn hiệu, cờ hiệu, còi hiệu )

e 3.1 Yêu câu về nội dung, hình thức

e 3.2 Yêu câu đối với thủ tục xây dựng và ban

hanh QDQLHCNN

3.1 Yêu câu vê nội dung, hình thức

e a Yêu câu hợp pháp

e b Yêu câu hợp lý

a Yéu cau hop phap e phai duoc ban hanh trong pham vi tham

quyền của cơ quan (người có thâm quyên)

e phải phủ hợp với nội dung va muc dich cua

b Yéu cau hop ly

e phu hop voi loi ich cua nha nuoc va cong

dan;

e phải có tính cụ thể, tính phân hoá theo từng van dé, theo chu thê ban hành và đối tượng

thực hiện

e phải có quan điểm tống thể

e có ngôn ngữ trình bày rõ ràng, dễ hiểu, ngắn

gọn, chính xác, không dùng từ đa nghĩa.

e Yêu câu về thầm quyền pháp lý của cơ quan

e Yêu câu về thầm quyên chuyên môn của cơ quan

e Yêu câu về tính kịp thời

e Yêu câu về tính rõ ràng, hiện thực và đơn giản của thủ tục

vô hiệu toàn bộ hoặc từng phân

e Khi có một quyết định quản lý hành chính

nhà nước bát hợp pháp thì áp dụng việc đình

chỉ hoặc bãi bỏ quyết định quản lý hành

chính nhà nước đã ban hành

e khi có dấu hiệu nghỉ ngờ về tính hợp pháp

của quyêt định nhưng chưa khang dinh ro ma

cân đình chỉ để xem xét

e tùy thuộc thâm quyên của cơ quan nhà nước

cơ quan cấp trên có quyên đình chỉ và bãi bỏ,

hoặc chỉ có quyên đình chỉ còn việc bãi bỏ thuộc thầm quyền của cơ quan khác.

bỏ các công trình xây dựng trái phép, tịch thu

các phương tiện phạm pháp để khôi phục

lại tỉnh trạng cũ.

e Trước hết, phải truy cứu trách nhiệm người ban hành quyết định trái pháp luật

e Đối với người thi hành thi chỉ truy cứu trách nhiệm khi họ làm trái quyết định quản lý hành chính nhà nước bằng hành vi cô ý hoặc vô ý lạm dụng quyên hạn.

-_ Nêu ban hành QDQLHCNN trai với thủ tục

ban hành mà nội dung quyết định không trái voll phap luat thi van phai dinh chi hoac bai

bỏ quyêt định đó, nhưng không phải khôi phục lại tình trạng cũ

°ồ Đối với các quyết định vi phạm yêu câu hợp

lý cũng có the bị đình chỉ hoặc bãi bỏ, người ban hành có thê bị truy cứu trách nhiệm ky luat; khong ap dung bién phap trach nhiém

hình sự vì việc ban hành quyêt định không hợp ly không phải là vi phạm pháp luật.

Ill CwOng ché hành chính

e 1 Khái niệm cưỡng chế hành chính

e 2 Phân loại cưỡng chế hành chính

1 Khái niệm cưỡng chế hành chính Cưỡng chế hành chính là tổng hợp các biện

pháp mà Nhà nước (thông qua cơ quan nhà nước, cá nhân có thầm quyên) áp dụng đề tác động lên tâm lý, tư tưởng, tình cảm và hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức, buộc các chủ thế đó thực hiện các nghĩa vụ pháp

lý nhằm mục đích ngăn chặn những hành VI

vi pham phap luat, dam bao pháp chê, trật tự trong quản ly hành chính nhà nước và xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp

luật.

e đảm bảo trật tự trong các trường hợp khẩn

cập khi chưa xảy ra vi phạm; những trường hợp cân thiết vì lợi ích quôc gia, an ninh, quôc phòng.

e Cac bién phap ngan chan hanh chinh

e Cac bién phap trach nhiém hanh chinh

do các cơ quan hành chính nhà nước

hoặc người có thâm quyên áp dụng đề

ngăn ngừa những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước cũng như đảm bảo an toàn xã hội trong các

trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dich

bệnh

e Kiềm tra hàng hoá, hành lý và người do các

cơ quan hải quan thực hiện nhằm ngăn chặn

việc trồn thuế, buôn lậu qua biên giới, đảm

bảo an toàn các chuyên bay

Cac loai bién phap phong ngtra(tiép) e Kiếm tra bắt buộc định kỳ sức khoẻ của

những người làm công việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm và dịch vụ khác dễ lan truyên dịch bệnh cho người hưởng dịch vụ

e Ngăn câm hoặc hạn chế các phương tiện giao thông đi lại trên tuyên đường có nguy

cơ mắt an toàn giao thông và an toàn xã hội

e Ngăn câm người vào khu vực đang có dịch bệnh, các bệnh truyền nhiễm

e Trưng mua tải sản là việc Nhà nước mua tài

sản của tổ chức (không bao gôm cơ quan

nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị

vũ trang nhân dân), cá nhân, hộ gia đình

thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cân thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia

e Trưng dụng tải sản là việc Nhà nước sử

dụng có thời hạn tài sản của tổ chức, cá

nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cân thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia

Nguyén tac trung mua,

trưng dụng tài sản (Điều 4 Luật trưng dụng, trưng mua tài sản 2008)

e Việc trưng mua, trưng dụng tài sản chỉ được thực hiện trong trường hợp thật cần thiết vì

lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc

gia

e Việc trưng mua, trưng dụng tài sản phải bảo

đảm quyên, lợi ích hợp pháp của người có tài sản và không phân biệt đối xử

e Người có tài sản trưng mua, trưng dụng

phải chấp hành quyết định trưng mua, trưng dụng tài sản của người có thầm quyên

e Việc quản lý, sử dụng tài sản trưng mua,

trưng dụng phải đúng mục đích, tiết kiệm

và có hiệu quả.

e Khi đất nước trong tình trạng chiên tranh

hoặc trong tình trạng khân câp về quốc phòng theo quy định của pháp luật về quốc phòng và pháp luật về tình trạng

khan cấp;

e Khi an ninh quốc gia có nguy cơ bị đe

doạ theo quy định của pháp luật về an ninh quốc gia;

e Khi mục tiêu quan trọng về an ninh quốc gia

có khả năng bị xâm phạm hoặc cân được

tăng cường bảo vệ theo quy định của pháp luật về quôc phòng và pháp luật về an ninh quốc gia;

e Khi phải đối phó với nguy cơ hoặc đề khắc

phục thảm hoạ do thiên tai, dịch bệnh gây ra trên diện rộng hoặc nêu không ngắn chặn kịp thoi sé gay hau qua nghiem trong dén tinh

mạng, sức khoẻ và tài sản của nhân dân, tài

sản của Nhà nước.

Thâm quyên quyết định trưng mua tài

sản (Điều 14)

TTCP quyết định trưng mua nhà và tài sản khác gắn

liên với đất trong trường hợp chiên tranh, tình trạng khẩn cấp về quốc phòng;

e Bộ trưởng Tài chính, Quốc phòng, Công an, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y

tế, Công Thương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định

trưng mua: thuốc chữa bệnh, lương thực, thực

phẩm, vật dụng thiết yếu; phương tiện giao thông,

thông tin liên lạc

e Không được uỷ quyên hoặc phân cáp thầm quyền quyết định trưng mua tài sản.

thông tin liên lạc và phương tiện kỹ thuật

khác

e Không được phân cấp thầm quyên quyết

định trưng dung tai sản.

vi phạm pháp luật hành chính đang diễn ra

hoặc ngăn chặn hậu quả thiệt hại do chúng

gây ra hoặc đề bảo đảm cho việc xử lý sau

này

Cac bién phap ngan chan hanh

chinh bao gom:

se Đỉnh chỉ những hành ví vi phạm pháp luật do các cơ quan, người có thâm quyên áp dụng

e Sử dụng vũ lực, vũ khí khi có hành vi chỗng

đối, cản trở việc thí hành công vụ

e Tạm giữ người theo thủ tục hành chính

e Khám người theo thủ tục hành chính

e Khám phương tiện vận tải, đồ vật

e Kham noi cat giau tang vật, phương tiện vi

pham hanh chinh

e Đình chỉ hoạt động của cơ quan, tổ chức nều

có hành vi VPPL bảo vệ môi trường, không

có biện pháp phòng chồng cháy, nổ

e Chữa bệnh bắt buộc đối với những người

mắc bệnh truyên nhiễm, tâm thân

e lạm giữ tang vật, phương tiện VPHC

e Bao lãnh hành chính

e Quản lý người nước ngoài VPPL VN trong

thời gian làm thủ tục trục xuât

e Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết

định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường hợp bỏ trồn

cô ý hoặc vô ý; chưa đến mức truy cứu trách

nhiệm hình sự; được pháp luật hành chính

quy định.

Khai niém

thế hiện sự đánh giá phủ nhận về mặt pháp lý

và đạo đức đồi với hành vi vi phạm pháp luật hành chính và người vỉ phạm (cá nhân hay tổ chức) phải chịu những hậu quả bắt lợi,

những sự tước đoạt về vật chất hay tinh thân tương ứng với vi phạm đã gây ra.

Co so cua TNHC la vi pham hanh chinh

e TNHC được áp dụng ngoài trình tự xét xử cua toa an

Các biện pháp TNHC chỉ được ap dung trén

cơ sở quyết định xử phat Còn các biện pháp

cưỡng chế hành chính khác (biện pháp

phòng ngừa, ngăn chặn hành chính) được áp

dụng đôi với cả những trường hợp hoặc khi chưa có vi phạm pháp luật hành chính xảy ra, hoặc khi đã có vi phạm xảy ra rồi nhưng

chưa có quyết định xử phạt

2.1 Khai niem

Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ

chức thực hiện một cách cô ý hoặc vô ý vi

phạm các quy định của pháp luật về quan lý

nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý hành

chính (khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh XLVPHC2002)