Bài giảng luật hành chính việt nam chương 3 GV nguyễn minh tuấn

Trang 1

LUAT HANH CHINH VIET NAM

Chương trình cử nhân hành chính (60 tiết)

Trang 4

1 Phuong phap quan ly nha nuoc

Trang 5

a Khai niém

Phuong phap quan ly cua cac co quan hanh chính nhà nước là những phương thức, cách thức mà các cơ quan nhà nước đó sử dụng đề tác động lên cá nhân, tổ chức thuộc đồi tượng quản lý nhằm đạt được những mục

Trang 7

e Trên cơ sở mức độ của sự tác động: phương

pháp điều chỉnh, phương pháp lãnh đạo

chung và phương pháp quản lý trực tiếp

e Xuất phát từ mục đích được chỉ ra: Phương

pháp lập chương trình mục tiêu, Phương

Trang 9

a Khai niém

Hình thức quản lý của các cơ quan hành

chính nhà nước là sự biêu hiện ra bên ngoài

của những hoạt động cùng loại về nội dung,

tính chất và phương thức tác động do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện đối với các cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng bị quản

Trang 11

Hình thức quản ly mang tính pháp lý e Là những hình thức được pháp luật quy định

cụ thê gắn với việc ban hành và áp dụng các

quy phạm pháp luật ;

e thê hiện rõ nét tính chất quyên lực của hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước,

đem đến sự biến đồi trong cơ chế điều chỉnh pháp luật tức là làm nảy sinh, thay đồi hoặc

Trang 13

Hình thức quản lý ít mang tính pháp lý

¢ Do là những hình thức quản lý không đem

đến sự thay đổi trong cơ chế điều chỉnh pháp

luật, không làm phát sinh các quan hệ pháp

luật hành chính

°ồ Những hình thức này thông thường kéo theo những hình thức mang tính pháp lý (VD:việc thực hiện các hoạt động tác nghiệp vật chất

kỹ thuật như thu thập xử lý thông tin là yếu tố

Trang 14

Các hình thức quản lý ít mang tính pháp lý bao gồm

e Tiên hành các hoạt động tô chức trực tiếp:

nghiên cứu, tổng kết và phố biễn những kinh nghiệm tiên tiến, tổ chức kiêm tra, điều phối

hoạt động

e Thực hiện các hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kỹ thuật

VD: chuẩn bị tư liệu, dữ kiện, thông tin cho

việc ban hành các quyết định; lập các báo

cáo, nhập trình công việc, chứng thực văn

Trang 15

II Quyết định quản lý của cơ quan HCNN

e 1 Khái niệm quyết định quản lý HCNN e 2 Phân loại quyết định quản lý HCNN

e 3 Các yêu câu đối với quyết định quản lý

HCNN

e 4 Xử lý quyết định quản lý HCNN bất hợp

Trang 17

a Khai niém e Là công cụ cơ bản, quan trọng giúp các co

quan QLNN thực hiện chức năng, nhiệm vụ

của mình

e là kết quả sự thê hiện ý chí quyên lực - Nhà nước (kết quả của hành động mang tính pháp lý-quyên lực) của các cơ quan hành chính

Trang 18

b Dac diem e Cac quyết định của cơ quan hành chính

được Xây dựng và ban hành trên cơ sở và đề

thi hành luật

e Quyết định quản lý hành chính nhà nước

phải được ban hành theo hình thức và trình tự do pháp luật quy định

e Các cơ quan hành chính nhà nước (những

người có chức vụ) ban hành quyết định pháp luật đề thực hiện chức năng quản lý hành

Trang 19

c Phân biệt với giây tờ hành chính, hành động có giá trị pháp lý

e giấy tờ hành chính phát sinh trên cơ sở: quyết định quản lý hành chính nhà nước

dùng đề chứng nhận một quyên chủ thê nào

đó, một sự kiện có giá trị pháp lý

e hành động có giá trị pháp lý được thực hiện

Trang 20

2 Phan loai QDQLHCNN

e a Theo tinh chat phap ly

Trang 21

a Theo tinh chat phap ly

e Quyét dinh chung

Trang 22

Quyét dinh chung

- la quyét dinh dé ra chu truong, duong Idi, nhiệm vụ, biện pháp lớn có tính chất chung, ‹ làm cơ sở cho việc ban hành các quyết định

quy phạm hoặc các quyết định cá biệt,

°Ò là công cụ định hướng trong thực hiện lãnh

Trang 23

Quyét dinh quy pham

là loại quyết định trực tiếp làm thay đổi hệ thống QPPLHC, vì:

e Đặt ra các QGPPLHC mới

e áp dụng, cụ thê hóa các QPPL do Quốc hội

hoặc các CQHC cap trên ban hành

e Sửa đổi những QGPPLHC hiện hành

e Bãi bỏ những QPPLHC khong con phu hop e Thay doi phạm vi hiệu lực của QPPLHC hiện

Trang 24

Quyét dinh ca biét

e la quyét dinh do co quan hanh chinh nha

nước hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyên hành pháp ban hành nhằm giải quyết các

công việc cụ thê, cá biệt

Trang 25

b Theo co quan ban hanh

e Nghi dinh cua Chinh phu

e Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng

e thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ

e Quyết định, chỉ thị của ủy ban nhân dân,

quyêt định, chỉ thị của Chủ tịch ủy ban nhân dân, và của thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân

Trang 26

c Theo hình thức thê hiện

e QĐQLHCNN thể hiện dưới dạng văn bản;

e QĐQLHCNN được ban hành bằng miệng

(lời nói),

e QĐGLHCNN còn thê hiện dưới dạng khác

Trang 27

3 Các yêu câu đôi với QĐQ@LHCNN

e 3.1 Yêu câu về nội dung, hình thức

e 3.2 Yêu câu đối với thủ tục xây dựng và ban

Trang 28

3.1 Yêu câu vê nội dung, hình thức

e a Yêu câu hợp pháp

Trang 29

a Yéu cau hop phap e phai duoc ban hanh trong pham vi tham quyền của cơ quan (người có thâm quyên)

Trang 30

b Yéu cau hop ly

e phu hop voi loi ich cua nha nuoc va cong

dan;

e phải có tính cụ thể, tính phân hoá theo từng van dé, theo chu thê ban hành và đối tượng

thực hiện

e phải có quan điểm tống thể

e có ngôn ngữ trình bày rõ ràng, dễ hiểu, ngắn

Trang 31

3.2 Yêu câu đối với thủ tục xây dựng va ban hanh QDQLHCNN e QDQLHCNN phai duoc xay dung va ban hành theo trình tự do luật định

e Yêu câu về thầm quyền pháp lý của cơ quan e Yêu câu về thầm quyên chuyên môn của cơ

quan

e Yêu câu về tính kịp thời

Trang 32

4 Xử lý QĐQLHCNN bắt hợp pháp,

bat hop ly

e Các quyết định quản lý của cơ quan hành

chính nhà nước không tuân theo các yêu câu hợp pháp và hợp lý thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm có thể coi quyết định đó là

vô hiệu toàn bộ hoặc từng phân

e Khi có một quyết định quản lý hành chính

nhà nước bát hợp pháp thì áp dụng việc đình

chỉ hoặc bãi bỏ quyết định quản lý hành

Trang 33

đình chỉ việc thi hành QDDQLHCNN trong các trường hợp

e khi có dấu hiệu nghỉ ngờ về tính hợp pháp

của quyêt định nhưng chưa khang dinh ro ma

cân đình chỉ để xem xét

e tùy thuộc thâm quyên của cơ quan nhà nước cơ quan cấp trên có quyên đình chỉ và bãi bỏ,

Trang 34

Khoi phục lại tinh trạng cũ do việc thực hiện các quyết định trái pháp luật gay ra

Nếu các quyết định quản lý hành chính nhà nước trái pháp luật đã được thi hành thì đề bảo đảm lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức và Nhà nước nhất thiết phải áp dụng các biện pháp như bôi thường thiệt hại, dỡ

bỏ các công trình xây dựng trái phép, tịch thu

các phương tiện phạm pháp để khôi phục

Trang 35

Truy cứu trách nhiệm người có lỗi e Tùy theo mức độ và tính chất của QĐGQLHCNN bất hợp pháp mà người có lỗi có

thê bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật, trách

nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

e Trước hết, phải truy cứu trách nhiệm người ban hành quyết định trái pháp luật

Trang 36

-_ Nêu ban hành QDQLHCNN trai với thủ tục

ban hành mà nội dung quyết định không trái voll phap luat thi van phai dinh chi hoac bai

bỏ quyêt định đó, nhưng không phải khôi phục lại tình trạng cũ

°ồ Đối với các quyết định vi phạm yêu câu hợp lý cũng có the bị đình chỉ hoặc bãi bỏ, người ban hành có thê bị truy cứu trách nhiệm ky luat; khong ap dung bién phap trach nhiém

Trang 37

Ill CwOng ché hành chính

e 1 Khái niệm cưỡng chế hành chính e 2 Phân loại cưỡng chế hành chính

Trang 38

1 Khái niệm cưỡng chế hành chính Cưỡng chế hành chính là tổng hợp các biện

pháp mà Nhà nước (thông qua cơ quan nhà nước, cá nhân có thầm quyên) áp dụng đề tác động lên tâm lý, tư tưởng, tình cảm và

hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức, buộc các chủ thế đó thực hiện các nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích ngăn chặn những hành VI vi pham phap luat, dam bao pháp chê, trật tự trong quản ly hành chính nhà nước và xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp

Trang 39

Mục đích của cưỡng chề hành chính e phòng ngừa, ngăn ngừa vi phạm pháp luật hành chính; e trừng phạt người vỉ phạm theo trình tự xử lý hành chính;

e đảm bảo trật tự trong các trường hợp khẩn

cập khi chưa xảy ra vi phạm; những

Trang 40

2 Phan loai cw@ng che hanh chính e Các biện pháp phòng ngừa hành chính e Biện pháp cưỡng chê trong trường hợp khan cap

Trang 41

2.1.Các biện pháp phòng ngừa hành chính e Phòng ngừa hành chính là các biện pháp do các cơ quan hành chính nhà nước

hoặc người có thâm quyên áp dụng đề

ngăn ngừa những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước cũng

như đảm bảo an toàn xã hội trong các

trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dich

Trang 42

Các loại biện pháp phòng ngừa e Kiếm tra giây tờ nhằm ngăn ngừa những vi

phạm pháp luật

e Kiếm tra hộ tịch, hộ khầu trong nhà ở của

công dân khi có nghi ngờ về vi phạm chế độ đăng ký tạm trú

e Kiềm tra hàng hoá, hành lý và người do các

cơ quan hải quan thực hiện nhằm ngăn chặn

việc trồn thuế, buôn lậu qua biên giới, đảm

Trang 43

Cac loai bién phap phong ngtra(tiép) e Kiếm tra bắt buộc định kỳ sức khoẻ của những người làm công việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm và dịch vụ khác dễ lan truyên dịch bệnh cho người hưởng dịch vụ e Ngăn câm hoặc hạn chế các phương tiện

giao thông đi lại trên tuyên đường có nguy cơ mắt an toàn giao thơng và an tồn xã hội e Ngăn câm người vào khu vực đang có dịch

Trang 44

2.2 Bien phap cưỡng chẽ trong trường hợp khẩn cap

e Trưng mua tải sản là việc Nhà nước mua tài

sản của tổ chức (không bao gôm cơ quan

nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị vũ trang nhân dân), cá nhân, hộ gia đình

thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cân thiết vì lý do quốc

Trang 45

e Trưng dụng tải sản là việc Nhà nước sử

dụng có thời hạn tài sản của tổ chức, cá

nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư thông qua quyết định hành chính trong trường hợp thật cân thiết vì lý do quốc

Trang 46

Nguyén tac trung mua,

trưng dụng tài sản (Điều 4 Luật trưng dụng, trưng mua tài sản 2008)

e Việc trưng mua, trưng dụng tài sản chỉ được thực hiện trong trường hợp thật cần thiết vì

lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc

gia

e Việc trưng mua, trưng dụng tài sản phải bảo

Trang 47

e Người có tài sản trưng mua, trưng dụng

phải chấp hành quyết định trưng mua, trưng dụng tài sản của người có thầm quyên

e Việc quản lý, sử dụng tài sản trưng mua,

trưng dụng phải đúng mục đích, tiết kiệm

Trang 48

Diéu kiện trưng mua, trưng dụng tài sản (Điêu 5 Luật TDTMTS 2008)

e Việc trưng mua, trưng dụng tai san chi

được thực hiện khi Nhà nước có nhu câu sử dụng tài sản mà các biện pháp huy

động khác không thực hiện được

Trang 49

e Khi đất nước trong tình trạng chiên tranh

hoặc trong tình trạng khân câp về quốc phòng theo quy định của pháp luật về quốc phòng và pháp luật về tình trạng

khan cấp;

e Khi an ninh quốc gia có nguy cơ bị đe

Trang 50

e Khi mục tiêu quan trọng về an ninh quốc gia có khả năng bị xâm phạm hoặc cân được

tăng cường bảo vệ theo quy định của pháp luật về quôc phòng và pháp luật về an ninh quốc gia;

e Khi phải đối phó với nguy cơ hoặc đề khắc

phục thảm hoạ do thiên tai, dịch bệnh gây ra trên diện rộng hoặc nêu không ngắn chặn kịp thoi sé gay hau qua nghiem trong dén tinh

mạng, sức khoẻ và tài sản của nhân dân, tài

Trang 51

Thâm quyên quyết định trưng mua tài

sản (Điều 14)

TTCP quyết định trưng mua nhà và tài sản khác gắn liên với đất trong trường hợp chiên tranh, tình trạng khẩn cấp về quốc phòng;

e Bộ trưởng Tài chính, Quốc phòng, Công an, Giao

thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Y tế, Công Thương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định

trưng mua: thuốc chữa bệnh, lương thực, thực

phẩm, vật dụng thiết yếu; phương tiện giao thông,

thông tin liên lạc

Trang 52

Thâm quyên quyết định trưng dụng tai sản (Điều 24)

e Bộ trưởng Tài chính, Quốc phòng, Công an, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát trién

nong thon, Y tế, Công Thương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ,

quyền hạn của minh quyết định trưng dụng: Nhà, đất và tài sản khác gan liên với đât; Máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải,

thông tin liên lạc và phương tiện kỹ thuật

khác

e Không được phân cấp thầm quyên quyết

Trang 53

2.3 Cac bién phap ngan chan hanh chinh

e Cac bién phap ngan chan hanh chinh la cac biện pháp được các cơ quan hành chính,

người có thẩm quyên áp dụng trong các

trường hợp cân thiết đề ngăn chặn hành vi

vi phạm pháp luật hành chính đang diễn ra

hoặc ngăn chặn hậu quả thiệt hại do chúng

gây ra hoặc đề bảo đảm cho việc xử lý sau

Trang 54

Cac bién phap ngan chan hanh

chinh bao gom:

se Đỉnh chỉ những hành ví vi phạm pháp luật do các cơ quan, người có thâm quyên áp dụng e Sử dụng vũ lực, vũ khí khi có hành vi chỗng

đối, cản trở việc thí hành công vụ

e Tạm giữ người theo thủ tục hành chính

Trang 55

e Kham noi cat giau tang vật, phương tiện vi

pham hanh chinh

e Đình chỉ hoạt động của cơ quan, tổ chức nều

có hành vi VPPL bảo vệ môi trường, không

có biện pháp phòng chồng cháy, nổ

e Chữa bệnh bắt buộc đối với những người

Trang 56

e lạm giữ tang vật, phương tiện VPHC

e Bao lãnh hành chính

e Quản lý người nước ngoài VPPL VN trong

thời gian làm thủ tục trục xuât

e Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết

định đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh trong trường

Trang 57

2.4 Các biện pháp trách nhiệm hành chính e là biện pháp áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm hành chính một cách

cô ý hoặc vô ý; chưa đến mức truy cứu trách

nhiệm hình sự; được pháp luật hành chính