Bài giảng luật hành chính việt nam ( nguyễn minh tuấn) chương 4

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Chương trình cử nhân hành (60 tiết) GV Nguyễn Minh Tuấn Chương IV: Kiểm soát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước I Khái quát kiểm soát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước II Giám sát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước III Kiểm tra, tra ñối với hoạt ñộng hành nhà nước I Khái quát kiểm soát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước Khái niệm kiểm soát ñối với hoạt ñộng hành nhà nước Các hình thức kiểm soát ñối với hoạt ñộng hành nhà nước Khái niệm kiểm soát ñối với hoạt ñộng hành nhà nước hoạt ñộng ñặc biệt sử dụng tổng thể phương tiện tổ chức - pháp lý ñược quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân sử dụng nhằm bảo ñảm pháp chế, kỷ luật trật tự quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước xã hội Các hình thức kiểm soát ñối với hoạt ñộng hành nhà nước Giám sát Kiểm tra Thanh tra II Giám sát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước Giám sát Quốc hội, Hội ñồng nhân dân Giám sát tổ chức xã hội Giám sát công dân Giám sát Tòa án Giám sát Quốc hội, Hội ñồng nhân dân Giám sát Quốc hội Giám sát HĐND Giám sát Quốc hội Quốc hội thực quyền giám sát tối cao ñối với toàn hoạt ñộng Nhà nước, thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñược thực thông qua nhiều hình thức: Thực kỳ họp, Thông qua quyền chất vấn ñại biểu Quốc hội, Hoạt ñộng ủy ban, hội ñồng Quốc hội, Hoạt ñộng tổ ñại biểu ñại biểu Quốc hội Tính quyền lực hoạt ñộng giám sát Quốc hội thể qua • Về tổ chức (quyết ñịnh thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, ñiều chỉnh ñịa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) • phạm vi, ñối tượng giám sát vấn ñề, lĩnh vực quản lý nhà nước, • quyền hạn Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cao máy nhà nước Giám sát HĐND HĐND cấp thực giám sát hoạt ñộng ủy ban nhân dân, quan chuyên môn UBND Hình thức giám sát: Kỳ họp HĐND, hoạt ñộng ñại biểu HĐND Phạm vi giám sát bao gồm toàn diện vấn ñề lĩnh vực quản lý nhà nước ñối với quan, tổ chức ñơn vị hành tương ứng Giám sát tổ chức xã hội Hoạt ñộng giám sát tổ chức xã hội không mang tính quyền lực - pháp lý, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa góp phần ngăn chặn có hiệu VPPL quan hành chính, người có chức vụ, công chức, cán bộ, công chức áp dụng biện pháp tác ñộng mang tính giáo dục, thuyết phục chủ yếu Hình thức giám sát: giám sát nội bộ, giám sát bên Giám sát công dân Hình thức giám sát: thông qua tổ chức xã hội thông qua quyền yêu cầu, kiến nghị, quyền khiếu nại, tố cáo VPL với CQNN, tổ chức có thẩm quyền; Giám sát Tòa án • hoạt ñộng giám sát tòa án ñối với hoạt ñộng hành pháp gián tiếp thông qua hoạt ñộng xét xử • hoạt ñộng kiểm tra tính hợp pháp ñịnh QĐQLHCNN hành vi quan HCNN, người có chức vụ, cán bộ, công chức nhà nước, có liên quan trực tiếp tới vụ án xét xử • Tòa án có quyền huỷ bỏ ñịnh hành chính, ñình hành vi hành sai trái, buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) III Kiểm tra, tra ñối với hoạt ñộng hành nhà nước Kiểm tra Đảng Kiểm tra quan hành nhà nước thẩm quyền chung Kiểm tra chức Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Kiểm toán nhà nước Kiểm tra Đảng thông qua quan, tổ chức Đảng kiểm tra hoạt ñộng quan HCNN, người có chức vụ, cán bộ, công chức Hình thức kiểm tra: nghe ñảng viên giữ chức vụ lãnh ñạo quan nhà nước tương ứng báo cáo mặt hoạt ñộng máy ñạo, lãnh ñạo trực tiếp kiểm tra việc thực nghị quyết, ñường lối sách Đảng ñảng viên ñó khi thực kiểm tra tổ chức Đảng không trực tiếp can thiệp vào hoạt ñộng ñiều hành mang tính tác nghiệp, không làm thay công việc quyền, quyền ñình chỉ, sửa ñổi, bãi bỏ ñịnh không hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh vấn ñề ñó hoạt ñộng kiểm tra Đảng phải thực khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 2 Kiểm tra quan HCNN thẩm quyền chung Phạm vi kiểm tra bao hàm vấn ñề thuộc ngành lĩnh vực quản lý Hình thức kiểm tra:Nghe báo cáo, ñánh giá báo cáo ñối tượng kiểm tra; tổ chức ñoàn tra tổng hợp vấn ñề; thông qua tra nhà nước; Hoạt ñộng kiểm tra có tính quyền lực cao Kiểm tra chức Đây hoạt ñộng kiểm tra quan quản lý ngành, hay lĩnh vực thực ñối với quan, tổ chức, ñơn vị không trực thuộc mặt tổ chức việc chấp hành pháp luật, quy tắc quản lý ngành hay lĩnh vực quản lý thống nước 4 Thanh tra nhà nước phương thức bảo ñảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý thông qua hệ thống quan chuyên trách ñược lập Bao gồm: tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt ñộng tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành ñối với việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bao gồm: Thanh tra Chính phủ, tra tỉnh, tra huyện Thanh tra chuyên ngành hoạt ñộng tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực ñối với quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy ñịnh chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Bao gồm: Thanh tra bộ, tra sở Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân ñối với việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, ñơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 6 Kiểm toán nhà nước Hoạt ñộng kiểm toán Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tra, ñánh giá xác nhận tính ñúng ñắn, trung thực báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước [...]... việc chấp hành pháp luật, các quy tắc quản lý về ngành hay lĩnh vực do mình quản lý thống nhất trong cả nước 4 Thanh tra nhà nước là phương thức bảo ñảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý thông qua hệ thống cơ quan chuyên trách ñược lập ra Bao gồm: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Thanh tra hành chính là hoạt ñộng thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo cấp hành chính ñối... với hoạt ñộng hành pháp chỉ là gián tiếp thông qua hoạt ñộng xét xử • là hoạt ñộng kiểm tra tính hợp pháp trong các quyết ñịnh QĐQLHCNN và hành vi của cơ quan HCNN, những người có chức vụ, cán bộ, công chức nhà nước, có liên quan trực tiếp tới vụ án do mình xét xử • Tòa án có quyền huỷ bỏ những quyết ñịnh hành chính, ñình chỉ các hành vi hành chính sai trái, buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) III Kiểm... quyết ñịnh hành chính, ñình chỉ các hành vi hành chính sai trái, buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) III Kiểm tra, thanh tra ñối với hoạt ñộng hành chính nhà nước 1 Kiểm tra của Đảng 2 Kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền chung 3 Kiểm tra chức năng 4 Thanh tra nhà nước 5 Thanh tra nhân dân 6 Kiểm toán nhà nước 1 Kiểm tra của Đảng thông qua các cơ quan, tổ chức của mình Đảng kiểm tra hoạt... nước theo cấp hành chính ñối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bao gồm: Thanh tra Chính phủ, thanh tra tỉnh, thanh tra huyện Thanh tra chuyên ngành là hoạt ñộng thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực ñối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy ñịnh về chuyên môn kỹ thuật, quy... hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, ñơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 6 Kiểm toán nhà nước Hoạt ñộng kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước là việc kiểm tra, ñánh giá và xác nhận tính ñúng ñắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; ... mặt hoạt ñộng của bộ máy do mình chỉ ñạo, lãnh ñạo và trực tiếp kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, ñường lối chính sách của Đảng của những ñảng viên ñó khi thực hiện kiểm tra các tổ chức Đảng không trực tiếp can thiệp vào hoạt ñộng ñiều hành mang tính tác nghiệp, không làm thay công việc chính quyền, không có quyền ñình chỉ, sửa ñổi, bãi bỏ các quyết ñịnh không hợp pháp của các cơ quan nhà nước có... của cơ quan hành chính, những người có chức vụ, công chức, cán bộ, công chức chỉ áp dụng các biện pháp tác ñộng mang tính giáo dục, thuyết phục là chủ yếu Hình thức giám sát: giám sát nội bộ, giám sát bên ngoài 3 Giám sát của công dân Hình thức giám sát: thông qua các tổ chức xã hội hoặc thông qua quyền yêu cầu, kiến nghị, quyền khiếu nại, tố cáo các VPL với CQNN, tổ chức có thẩm quyền; 4 Giám sát của... ñình chỉ, sửa ñổi, bãi bỏ các quyết ñịnh không hợp pháp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh những vấn ñề ñó hoạt ñộng kiểm tra Đảng cũng phải thực hiện trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật 2 Kiểm tra của cơ quan HCNN thẩm quyền chung Phạm vi kiểm tra bao hàm mọi vấn ñề thuộc mọi ngành và lĩnh vực quản lý Hình thức kiểm tra:Nghe báo cáo, ñánh giá báo cáo của ñối tượng kiểm tra; tổ chức ... có quyền huỷ bỏ ñịnh hành chính, ñình hành vi hành sai trái, buộc bồi thường thiệt hại (nếu có) III Kiểm tra, tra ñối với hoạt ñộng hành nhà nước Kiểm tra Đảng Kiểm tra quan hành nhà nước thẩm... ñộng giám sát Quốc hội thể qua • Về tổ chức (quyết ñịnh thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, ñiều chỉnh ñịa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) • phạm vi,.. .Chương IV: Kiểm soát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước I Khái quát kiểm soát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước II Giám sát ñối với hoạt ñộng quản lý hành nhà nước III