giải pháp giải quyết việc làm cho lao động thành phố hạ long, quảng ninh

GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tếLUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THU THỦY

GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THU THỦY

GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long

THÁI NGUYÊN - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày 19 tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Kinh tế và QTKD thuộc Đại học Thái Nguyên Được sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của quí Thầy, Cô giáo đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho em hành trang vững chắc trong công tác sau này

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quí Thầy Cô Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Đình Long đã chỉ bảo tận tình và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Em xin chân thành cảm ơn ỦBND Thành phố Hạ Long, Các Phòng, Ban, Đoàn thể của Thành phố Hạ Long: Phòng Lao động TBXH Thành phố, Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, UBND các phường và các hộ đã giúp em thực tập trong suốt thời gian nghiên cứu

đề tài

Với quỹ thời gian có hạn và kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong được sự góp ý kiến của quí thầy

cô và các đồng nghiệp để đề tài được hoàn thiện hơn

Em xin kính chúc quí Thầy giáo, Cô giáo luôn mạnh khỏe - hạnh phúc Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, Ngày 19 tháng 5 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Thủy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

5 Kết cấu đề tài 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 4

1.1 Cơ sở lý luận về việc làm và tạo việc làm 4

1.1.1 Khái niệm việc làm và tạo việc làm 4

1.1.2 Vai trò của việc làm 7

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm 8

1.1.4 Ý nghĩa của vấn đề tạo việc làm 12

1.1.5 Sự cần thiết tạo việc làm cho người lao động 13

1.2 Cơ sở thực tiễn 14

1.2.1 Một số chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về giải quyết việc làm cho lao động 14

1.2.2 Thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta 17

1.2.3 Tình hình việc làm qua các số liệu thống kê 19

1.2.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về giải quyết và tạo việc làm cho lao động trong thời gian qua 24

1.2.5 Bài học rút ra từ thực tiễn của các địa phương đối với Thành phố Hạ Long về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động 31

1.2.6 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 38

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2 38

39

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về nguồn lao động và cơ cấu lao động Thành phố 41

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả giải quyết việc làm ở thành phố 41

2.3.3 Tỷ lệ lao động có và thiếu việc làm 41

Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI QUYẾT VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG - QUẢNG NINH 42

3.1 Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu 42

3.1.1 Giới thiệu chung về Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh 42

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 43

3.2 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn đối với công tác giải quyết việc làm cho lao động thành phố Hạ Long 53

3.2.1 Những thuận lợi 54

3.2.2 Những khó khăn 58

3.3 Tình hình chung về lao động, việc làm ở Thành phố Hạ Long 60

3.3.1 Thực trạng về lao động 60

3.3.2 Thực trạng về việc làm của Thành phố 62

3.4 Thực trạng lao động việc làm tại các điểm điều tra khảo sát 67

3.4.1 Đặc điểm về các điểm (phường) điều tra 67

3.4.2 Thực trạng về sử dụng và việc làm tại các điểm điều tra 69

3.4.3 Thực trạng về việc làm 70

3.5 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động ở thành phố 71

3.5.1 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động ở Thành phố nói chung 71

3.5.2 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động tại các phường điều tra 73

3.6 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới lao động, việc làm ở thành phố Hạ Long 75

3.6.1 Giải quyết việc làm thông qua chương trình cho vay vốn giải quyết việc làm 75

3.6.2 Giải quyết việc làm thông qua chương trình xuất khẩu lao động 76

3.6.3 Phát triển các hình thức thông tin thị trường, tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội tìm kiếm việc làm 79

3.6.4 Đào tạo nguồn nhân lực 79

3.7 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho lao động thành phố Hạ Long 80

3.7.1 Những mặt đạt được 80

3.7.2 Những tồn tại, khó khăn 81

3.7.3 Nguyên nhân hạn chế 82

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 83

4.1 Định hướng chung 83

4.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố 83

4.1.2 Một số chỉ tiêu chủ yếu 84

4.1.2 Dự báo về lao động việc làm trong giai đoạn mới 85

4.2 Một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động thành phố Hạ Long trong giai đoạn tới 86

4.2.1 Nhóm giải pháp chung về cơ chế chính sách 86

4.2.2 Nhóm giải pháp giải quyết tạo việc làm cho người lao động với các chương trình giải quyết việc làm của thành phố và tỉnh Quảng Ninh 89

4.2.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế và hỗ trợ lao động chuyển đổi nghề và tiếp cận các cơ hội phát triển về việc làm … 89

4.2.4 Nhóm các giải pháp khác… 90

4.3 Kiến nghị 91

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

WTO Tổ chức thương mại quốc tế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Cơ cấu lao động của các khu vực kinh tế, 2007-2011 22

Bảng 1.2 Cơ cấu (%) lao động theo vị thế việc làm, 2009-2011 23

Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế TP Hạ Long theo giá trị tổng sản lượng 49

Bảng 3.2: Tình hình phát triển dân số Thành phố Hạ Long 51

Bảng 3.3: Công tác y tế Thành phố Hạ Long (giai đoạn 2008 - 2012) 52

Bảng 3.4: Quy mô giáo dục giai đoạn 2008 - 2012 53

Bảng 3.5: Số người trong độ tuổi lao động tại Thành phố Hạ Long 61

Bảng 3.6 Lao động theo các ngành kinh tế 62

Bảng 3.7 Lao động có việc làm theo thành phần kinh tế 66

Bảng 3.8 Khái quát về cơ cấu kinh tế các tiểu vùng của thành phố 67

Bảng 3.9: Số lao động tại các điểm điều tra năm 2012 69

Bảng 3.11: Số lượng lao động có việc làm tại các điểm điều tra 70

Bảng 3.12: Lao động có việc làm trong các ngành tại các điểm điều tra 70

Bảng 3.13: Kết quả thực hiện dự án chia theo ngành nghề tại TP Hạ Long 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước xu thế mở cửa hội nhập với kinh tế thế giới cũng như trong quá trình tiến hành CNH - HĐH đất nước, vấn đề phát triển nguồn lực con người là yếu tố cơ bản, thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững của nền kinh tế đất nước Với đặc điểm nước ta là nước đông dân, nguồn lao động dồi dào, chiếm khoảng 50% tổng số dân, hàng năm xã hội có thêm khoảng 1,1 triệu lao động mới Vấn đề tạo việc làm cho người lao động đang trở thành vấn đề cấp bách, lâu dài, cơ bản trong sự nghiệp CNH - HĐH, thu hút sự quan tâm của toàn xã hội, của từng gia đình và mỗi người lao động Điều đó đòi hỏi phải có chủ trương, chính sách đúng đắn để sử dụng hợp lý nguồn lao động nhằm khai thác

có hiệu quả các tiềm năng thế mạnh trong quá trình phát triển kinh tế - XH của đất nước nói chung và đối với các địa phương/tỉnh, thành phố nói riêng

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân việc không có việc làm trong dài hạn dẫn tới mất

cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có Đối với xã hội thì khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người,

sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra khi

không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Vai trò của việc làm đối với từng cá nhân, đối với xã hội là rất quan trọng Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này

Đối với Thành phố Hạ Long hàng năm có khoảng gần 5 nghìn người bước vào độ tuổi lao động cùng với số học sinh, sinh viên tốt nghiệp các trường phổ thông, chuyên nghiệp day nghề, Cao đẳng và Đại học chưa tìm được việc làm tồn tại qua nhiều năm cộng với một số thanh niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về địa phương và những người dôi dư do tinh giảm biên chế tại các cơ quan, doanh nghiệp đã tạo thành một lực lượng khá đông những người có nhu cầu tìm việc làm

Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn và phức tạp cùng với những khó khăn bất cập trên địa bàn Thành phố, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động vẫn là một trong những vấn đề nóng bỏng, trọng tâm được chính quyền Thành phố quan tâm hàng đầu Là một cán bộ công tác lâu năm ở thành phố Hạ

Long, em chọn đề tài: “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động Thành

phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh” nhằm góp phần giải quyết những vấn đề

thực tiễn nêu trên tại Thành phố Hạ Long làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Phân tích thực trạng về sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động ở thành phố Hạ Long, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động thành phố Hạ Long - Quảng Ninh trong giai đoạn tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn liên quan đến lao động, tạo việc làm, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá thực trạng về giải quyết việc làm cho lao động và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc cho lao động

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động Thành phố Hạ Long đến năm 2020 và những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến giải quyết việc làm cho lao động ở thành phố Hạ Long

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và giải

pháp giải quyết việc làm cho lao động ở thành phố Hạ Long

- Phạm vi về không gian: Trên địa bàn Thành phố Hạ Long

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm cho

lao động Thành phố Hạ Long từ năm 2010 - 2013 và đề xuất định hướng giải pháp giải quyết việc làm cho lao động ở thành phố Hạ Long đến năm 2020

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

:

động rt thành phố Hạ Long trong giai đoạn tới đến năm 2020

- Đối với kinh tế: Sử dụng hợp lý nguồn lực lao động của thành phố góp

phần phát triển kinh tế - xã hội và tăng thu nhập cho người lao động ở thành phố

- Đối với xã hội: Góp phần giải quyết vấn đề lao động, việc làm nói

chung, đối với Thành phố Hạ Long nói riêng

5 Kết cấu đề tài

Đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 4 chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

- Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

- Chương 3 Thực trạng về giải quyết việc làm cho lao động Thành

- Chương 4 Phương hướng và giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động Thành phố Hạ Long đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM

VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1 Cơ sở lý luận về việc làm và tạo việc làm

1.1.1 Khái niệm việc làm và tạo việc làm

1.1.1.1 Khái niệm về việc làm

Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Và ở các quốc gia khác nhau, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp… người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau Chính vì thế, không

có một định nghĩa chung và khái quát nhất về việc làm

Để hiểu rõ khái niệm và bản chất của việc làm, ta phải liên hệ đến phạm trù lao động vì giữa chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau

Lao động là một yếu tố tất yếu không thể thiếu được của con người, nó

là hoạt động cần thiết và gắn chặt với lợi ích của con người Bản thân cá nhân mỗi con người trong nền sản xuất xã hội đều chiếm những vị trí nhất định Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ trong hệ thống sản xuất xã hội với tư cách là một sự kết hợp của các yếu tố khác trong quá trình sản xuất được gọi

là chỗ làm hay việc làm

Như vậy, việc làm là một phạm trù tồn tại khách quan trong nền sản xuất xã hội, phụ thuộc vào các điều kiện hiện có của nền sản xuất Người lao động được coi là có việc làm khi chiếm giữ một vị trí nhất định trong hệ thống sản xuất của xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động mới thực hiện được quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội, cho bản thân

Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm khi có những đặc điểm sau: Đó là những công việc mà người lao động nhận được tiền công, đó là những công việc mà người lao động thu lợi nhuận cho bản thân và gia đình, hoạt động đó phải được pháp luật thừa nhận

Trên thực tế, việc làm được thừa nhận dưới 3 hình thức:

- Làm công việc để nhận được tiền lương, tiền công hoặc hiện vật cho công việc đó

- Làm công việc để thu lợi cho bản thân, mà bản thân lại có quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu một phần hoặc toàn bộ tư liệu sản xuất để tiến hành công việc đó

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó Hình thức này bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên khác trong gia đình có quyền sử dụng, sở hữu hoặc quản lý

Ở Việt Nam, khái niệm việc làm đã được quy định tại Điều 13 của Bộ

luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm”

Tùy theo các mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta phân chia việc làm ra thành nhiều loại

Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm chính và việc làm phụ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác Việc làm phụ là công việc mà người thực hiện giành nhiều thời gian nhất sau công việc chính

Ngoài ra, người ta còn chia việc làm thành việc làm toàn thời gian, bán thời gian, việc làm thêm

- Việc làm toàn thời gian: Chỉ một công việc làm 8 tiếng mỗi ngày, hoặc theo giờ hành chính 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày trong tuần

- Việc làm bán thời gian: Mô tả công việc làm không đủ thời gian giờ hành chính quy định của Nhà nước 8 tiếng mỗi ngày và 5 ngày mỗi tuần Thời gian làm việc có thể dao động từ 0.5 đến 5 tiếng mỗi ngày và không liên tục

- Việc làm thêm: Mô tả một công việc không chính thức, không thường xuyên bên cạnh một công việc chính thức và ổn định

Trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) còn khuyến cáo và đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững

1.1.1.2 Khái niệm tạo việc làm

Tạo việc làm là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động

Cơ chế tạo việc làm: Cơ chế 3 bên, đòi hỏi sự tham gia tích cực của người lao động, nhà nước và người sử dụng lao động

Về phía người lao động: muốn tìm được việc làm phù hợp, có thu nhập

cao, đương nhiên phải có kế hoạch thực hiện và đầu tư cho phát triển sức lao động của mình, có nghĩa là phải tự mình hoặc là dựa vào các nguồn tài trợ (từ gia đình, từ các tổ chức xã hội) để tham gia đào tạo, phát triển, nắm vững một nghề nghiệp nhất định điều kiện cần thiết cho người lao động tham gia vào thị trường lao động

Về phía Nhà nước: tạo ra hành lang pháp lý, ban hành các luật lệ, chính

sách liên quan trực tiếp đến người lao động và người sử dụng lao động, tạo môi trường pháp lý kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất là một bộ phận cấu thành trong cơ chế tạo việc làm cho người lao động

Về phía người sử dụng lao động: gồm các doanh nghiệp trong nước

thuộc các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các

tổ chức kinh tế xã hội cần có thông tin về thị trường đầu vào và đầu ra để không chỉ tạo ra chỗ làm việc mà còn phải duy trì và phát triển chỗ làm việc

cho người lao động Do đó, người sử dụng lao động cần có vốn để mua hoặc thuê nhà xưởng (nơi làm việc), công nghệ, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, mua sức lao động để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ Hơn nữa, để mở rộng quy

mô sản xuất nâng cao hiệu quả sản xuất thì các chủ sử dụng lao động không chỉ cần có vốn mà còn cần thiết có kinh nghiệm quản lý, biết vận dụng linh hoạt chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực lao động, việc làm đồng thời đề

ra được các quy định phù hợp, biết quản lý lao động một cách khoa học và nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức và nâng cao sự thoả mãn của người lao động, khơi dậy động lực lao động nhằm thu hút và giữ chân những người lao động giỏi, phù hợp với yêu cầu công việc - tài sản quan trọng nhất của tổ chức, yếu tố quyết định thắng lợi trong cạnh tranh

Tóm lại, cơ chế tạo việc làm cho người lao động đòi hỏi sự tham gia

tích cực của cả ba phía: Nhà nước, người sử dụng lao động và của chính bản thân những người lao động Sao cho cơ hội việc làm và mong muốn nguyện vọng được làm việc của người lao động gặp nhau trên thị trường đúng lúc, đúng chỗ

1.1.2 Vai trò của việc làm

Việc làm có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Việc không có việc

làm trong dài hạn còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình

độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có

Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng,

là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu và việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Đối với xã hội thì mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội, vì vậy việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội, một mặt nó tác động tích cực, mặt khác nó tác động tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội, không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ… Ngược lại khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống xã hội và ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra khi không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh

ra các mâu thuẫn và nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Vai trò của việc làm đối với từng cá nhân, kinh tế, xã hội là rất quan trọng Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng được nhu cầu này

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm

Quá trình tạo việc làm cho người lao động chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố Nhưng trực tiếp ảnh hưởng đến vấn đề tạo việc làm cho người lao động bao gồm các nhân tố sau:

1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên, vốn, công nghệ

Cầu lao động bắt đầu từ cầu sản xuất, phát triển kinh tế Sản xuất càng phát triển, quy mô ngày càng mở rộng thì cầu lao động càng lớn Mà muốn

mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế phải dựa vào những tiền đề vật chất Do

đó tiền đề vật chất là nhân tố tiên quyết trước hết ảnh hưởng đến tạo việc làm

Điều kiện tự nhiên của một quốc gia, một vùng, một Thành phố/Tỉnh được ban phát sẵn, ngoài ý muốn chủ quan của con người Chẳng hạn độ màu

mỡ tự nhiên của đất đai, diện tích canh tác bình quân đầu người Điều kiện khí hậu, thuỷ văn thuận lợi hoặc bất lợi cho phát triển các loại cây trồng và con gia súc Trữ lượng của hầm mỏ, tài nguyên rừng và biển Trên thế giới có nước rất giàu tài nguyên thiên nhiên, đất đai rộng lớn, thuận lợi cho phát triển các ngành sản xuất, thu hút lao động Ví dụ Liên Xô cũ, các nước có nhiều dầu lửa như ARập Bên cạnh đó cũng có những nước rất nghèo tài nguyên, đất đai chật hẹp, thiên nhiên không ưu đãi mà thường xuyên xảy ra các sự cố bất lợi cho sản xuất, cuộc sống của con người như núi lửa, động đất, bão lụt…ví dụ Nhật Bản

Do đó, điều quan trọng là làm thế nào để các điều kiện tự nhiên sẵn có của mỗi vùng, mỗi quốc gia, mỗi thành phố trở thành các nguyên liệu, nhiên liệu… phục vụ cho sản xuất và đời sống Có nghĩa là dầu lửa phải được khai thác từ đáy biển, quặng vàng và các loại khoáng sản quý hiếm phải được lấy

ra khỏi lòng đất và qua các công nghệ sàng lọc, tinh chế mới có ích cho cuộc sống Do đó, để biến các điều kiện tự nhiên sẵn có của mỗi quốc gia thành có ích thì phải có vốn để mua công nghệ kỹ thuật hiện đại, dây chuyền công nghệ, máy móc thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến Trong thực tế có những nước rất nghèo tài nguyên thiên nhiên Chẳng hạn Nhật Bản nhưng có công

nghệ hiện đại, máy móc tiên tiến, có phương pháp quản lý hiện đại đã tạo ra được nhiều việc làm và việc làm có chất lượng cao, nâng cao đời sống của nhân dân

1.1.3.2 Cơ chế, chính sách kinh tế xã hội

Cơ chế chính sách của chính phủ quốc gia, của chính quyền địa phương, các quy định của chủ doanh nghiệp là nhóm nhân tố rất quan trọng tạo việc làm cho người lao động Trong mỗi thời kỳ khác nhau, Chính phủ quốc gia sẽ đề ra những chính sách cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, mở rộng hoặc thu hẹp việc làm của lĩnh vực, ngành này hay ngành khác, tạo môi trường để người chủ sử dụng lao động và người lao động gặp nhau Chính sách và cơ chế của Nhà nước cũng trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao động thu hút lao động nữ hay sa thải lao động nữ Có thể nói rằng nhóm nhân tố này rất đa dạng như các chính sách kinh tế vĩ mô, vi mô và có thể theo ngành, lĩnh vực, vùng… ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động Chẳng hạn, chính sách đổi mới kinh tế trên tầm vĩ mô Chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần…đã làm thay đổi cơ cấu kinh tế Do đó, cơ cấu lao động theo ngành, theo lĩnh vực và theo vùng thay đổi không chỉ về số lượng mà đặc biệt về chất lượng lao động Với chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, bên cạnh kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể thì thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, thành phần kinh tê cá thể, tư bản tư nhân cũng được khuyến khích phát triển đúng hướng Kết hợp và đan xen giữa sản xuất kinh doanh quy mô lớn, với quy mô vừa, nhỏ và siêu nhỏ cùng phát triển, tạo động lực phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhu cầu xuất khẩu tạo vốn cho tích luỹ mở rộng sản xuất và cải thiện đời sống nhân dân, tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế giữa Việt Nam với các nước trên thế giới

Bộ luật lao động của nước CHXHCN Việt Nam có hiệu lực từ 1/1/1995 với 198 điều đã tạo thành nền tảng cho khung khổ pháp lý của thị trường lao động ở nước ta Bộ luật lao động được coi là công cụ pháp luật quan trọng nhất điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động, đã đặt nền tảng cơ bản cho việc hình thành thị trường lao động ở Việt Nam bằng việc công nhận “Người lao động có quyền làm việc cho bất kỳ người sử dụng lao động nào và bất kỳ chỗ nào mà pháp luật không cấm.” Điều 13 còn ghi rõ: “Giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn xã hội”

Tóm lại, cơ chế chính sách của chính phủ quốc gia, chính quyền địa phương và việc áp dụng nó vào thực tiễn có tác động mạnh mẽ đến cầu lao động của chủ doanh nghiệp, của thị trường lao động Đến lượt nó trực tiếp tác động đến thái độ, hành vi, cách ứng xử của chủ doanh nghiệp trong thu hút lao động

1.1.3.3 Nhân tố thuộc về sức lao động

Cơ chế tạo việc làm đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ của 3 phía: người chủ sử dụng lao động, người lao động và nhà nước Do đó, nhân tố có ảnh hưởng quyết định đến tạo việc làm cho người lao động là sức lao động trên hai phương diện

số lượng và chất lượng Nhân tố này bao gồm những đòi hỏi mà người lao động cần phải có để đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động

Trong bối cảnh của một nước đang phát triển như Việt Nam, cung về số lượng lao động không phải là vấn đề đáng bàn vì đang dư cung Vấn đề quan trọng hơn là chất lượng sức lao động Do đó, người lao động muốn kiếm được việc làm và nhất là việc làm có thu nhập cao phù hợp với năng lực, trình độ, cần phải có các thông tin thị trường lao động, biết các cơ hội việc làm và đặc biệt phải đầu tư cho sức lao động của mình, tức đầu tư vào vốn con người cả

về thể lực và trí lực Do đó, thông tin thị trường lao động giúp cho người lao động lựa chọn được ngành nghề mà thị trường lao động đang cần và sẽ cần trong tương lai để thực hiện đầu tư vào vốn con người có hiệu quả Chủ động tìm kiếm việc làm và nắm bắt các cơ hội việc làm Mỗi người lao động cần tuỳ thuộc vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mình, tranh thủ các nguồn tài trợ (từ gia đình và các tổ chức xã hội) để tham gia giáo dục, đào tạo, phát triển sức lao động nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức và kinh nghiệm Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để duy trì việc làm, tạo cơ hội việc làm có thu nhập và nâng cao vị thế của bản thân mỗi người lao động

1.1.4 Ý nghĩa của vấn đề tạo việc làm

1.1.4.1 Vai trò của tạo việc làm đối với việc phát triển kinh tế xã hội

Chúng ta đang sống trong môi trường biến đổi không ngừng với nhịp

độ chóng mặt - đó là thời đại bùng nổ công nghệ, bùng nổ thông tin và xu hướng nền kinh tế tri thức đòi hỏi mỗi quốc gia phải nỗ lực trong công tác tạo việc làm, phát triển nguồn nhân lực để hoà nhập, đáp ứng xu thế chung của Thế giới Hơn nữa, để cải biến sức lao động thành hoạt động lao động có mục đích thì trước hết phải giải quyết việc làm cho người lao động đồng thời phải

tổ chức và tạo điều kiện cho họ làm việc

Về mặt xã hội: bất cứ một quốc gia hay một địa phương đều có nhu cầu

sử dụng lao động hợp lý và có hiệu quả, tạo việc làm giải quyết tốt nhu cầu việc làm để khai thác tiềm năng, tài nguyên thiên nhiên phát triển đất nước

Để thực hiện được nhu cầu đó thì con người được đặt ở vị trí trung tâm, nguồn lao động là nguồn lực quan trọng, là yếu tố cơ bản để phát triển KTXH, do đó mọi chủ trương chính sách đúng đắn là phải phát huy cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng này Nếu có sự sai phạm thì nguồn lao động trở thành ghánh nặng, có khi gây trở ngại, tổn thất lớn cho nền kinh tế cũng như xã hội Giải quyết hợp lý và triệt để vấn đề việc làm, tạo ra được nhiều công ăn việc làm mới trong xã hội sẽ góp phần hạn chế, đẩy lùi các tệ

nạn xã hội do thất nghiệp gây ra và các vấn đề liên quan khác Điều đó cho thấy rõ sự cần thiết tạo việc làm cho người lao động, một quốc gia giải quyết tốt vấn đề việc làm cho người lao động là một thành công lớn trong sự nghiệp phát triển đất nước

1.1.4.2 Vai trò của tạo việc làm đối với người lao động:

Mục đích của tạo việc làm là làm tăng thu nhập cho người dân để cuộc sống của họ ngày càng có thu nhập cao và ổn định cuộc sống Do đó, về mặt kinh tế, khi con người có việc làm sẽ thoả mãn được các nhu cầu thông qua hoạt động lao động hay nói cách khác việc làm mang lại thu nhập cho người lao động để thoả mãn nhu cầu vật chất và tinh thần ổn định, góp phần nâng cao đời sống của người lao động

Về mặt xã hội: việc làm giúp con người nâng cao vị thế của mình trong

xã hội, vai trò của mỗi cá nhân trong phát triển kinh tế, làm giảm tình trạng thất nghiệp, tránh xa được các tệ nạn xã hội: trộm cắp, lừa đảo, mại dâm, ma túy… Đồng thời tạo điều kiện cho người lao động không ngừng học hỏi vươn lên, nâng cao trình độ tay nghề, chuyên môn góp phần vào sự nghiệp xây dựng đất nước

Trong lĩnh vực sản xuất vật chất, để tạo việc làm cho người lao động phải xét đến hàng loạt các yếu tố liên quan bao gồm: tư liệu lao động, đối tượng lao động, đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, vốn đầu tư, công nghệ và thị trường tiêu thụ sản phẩm

1.1.5 Sự cần thiết tạo việc làm cho người lao động

Tạo việc làm cho người lao động là cần thiết nhằm giảm thất nghiệp Công nghiệp hóa là xu hướng tất yếu đối với các quốc gia muốn nhanh chóng thoát khỏi tình trạng kinh tế nông nghiệp, lạc hậu, năng suất thấp, mức sống thấp sang nền kinh tế công nghiệp, năng suất cao Trong quá trình phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tất yếu Chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ

kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động Vì vậy, có nghề mới, hoạt động sản xuất mới ra đời, trong khi một số nghề cũ, hoạt động sản xuất cũ bị mất đi, thất nghiệp phát sinh

Tạo việc làm cho người lao động đáp ứng quyền lợi của người lao động- quyền có việc làm và nghĩa vụ phải làm việc của người trong tuổi lao động, có khả năng lao động như Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

đã ghi nhận

Có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập, nâng cao vị thế của người lao động trong gia đình và ngoài xã hội Tạo việc làm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế các tiêu cực xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo

và bình ổn xã hội Nếu không có việc làm sẽ không có thu nhập và không có điều kiện thoả mãn các nhu cầu chính đáng về vật chất và tinh thần của người lao động, chất lượng cuộc sống giảm sút Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế mà cả các vấn đề xã hội Có việc làm sẽ xoá đói giảm nghèo, có việc làm giảm các tệ nạn xã hội

Hồ Chí Minh từng nói: “Chủ nghĩa xã hội trước hết nhằm làm cho nhân dân lao động thoát khỏi bần cùng, làm cho mọi người có công ăn việc làm, được

ấm no và được sống một đời hạnh phúc” Tư tưởng của Người luôn là sợi chỉ

đỏ xuyên suốt trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về giải quyết việc làm cho người lao động ở nước ta hiện nay

Với ý nghĩa to lớn của việc làm và giải quyết việc làm, để nhằm hỗ trợ

và giải quyết việc làm cho người lao động, Nhà nước quy định một số biện pháp pháp lý như sau:

1.2.1.1 Xây dựng chương trình việc làm

Đây là một trong những biện pháp để Chính phủ thực hiện việc điều tiết, tạo việc làm mới và giải quyết việc làm cho người lao động Nội dung chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, chỉ tiêu tạo việc làm mới, nội dung hoạt động, nguồn tài chính, thời gian, các giải pháp Việc lập chương trình việc làm cần đảm bảo cho người lao động có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc tiến tới có việc làm đầy đủ, thông qua đó giải quyết hợp lý mối quan

hệ giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm cho người lao động, góp phần thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội

Chương trình việc làm được triển khai trên 2 hướng cơ bản, đó là tạo việc làm mới thông qua việc thúc đẩy phát triển kinh tế, kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết việc làm và duy trì, đảm bảo việc làm cho người lao động Trong đó hướng thứ nhất được xác định là hướng cơ bản và quan trọng nhất Theo quy định của Bộ luật lao động, chương trình việc làm của địa phương do Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh xây dựng và được Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt Việc xây dựng các chương trình việc làm và các biện pháp để thực hiện các chương trình này là cơ sở đầu tiên để tiến hành giải quyết việc làm cho người lao động

1.2.1.2 Lập quỹ giải quyết việc làm

Để giải quyết việc làm, Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định về lập quỹ giải quyết việc làm Quỹ giải quyết việc làm bao gồm: quỹ giải quyết việc làm ở Trung ương (Quỹ Quốc gia về giải quyết việc làm); quỹ giải quyết việc làm ở địa phương, quỹ giải quyết việc làm cho người tàn tật và các quỹ chuyên dụng khác

Quỹ Quốc gia về việc làm đóng vai trò hạt nhân trong quá trình giải quyết việc làm quốc gia Lập quỹ quốc gia về giải quyết việc làm từ các nguồn trích theo tỉ lệ nhất định trong Ngân sách Nhà nước, một phần từ nguồn thu do đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, từ sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế hoặc Chính phủ các nước cho giải quyết việc làm Quỹ được sử dụng trên nguyên tắc bảo tồn và tăng trưởng; trước hết cho vay với lãi suất nâng

đỡ hoặc bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ tư nhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo được chỗ làm việc mới hoặc thu hút thêm lao động, trợ giúp các chương trình, dự án tạo việc làm, các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm, trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử dụng lao động Hàng năm, Bộ lao động thương binh và xã hội cùng Bộ tài chính, Ủy ban kế hoạch nhà nước tính toán nguồn Quỹ trình chính phủ quyết định

Quỹ giải quyết việc làm địa phương được hình thành từ các nguồn sau: ngân sách địa phương do HĐND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định, hỗ trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước; các nguồn

hỗ trợ khác Hàng năm, UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có căn cứ vào khả năng ngân sách của địa phương, nhu cầu giải quyết việc làm

và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, bố trí một phần kinh phí trong dự toán ngân sách địa phương để lập quỹ việc làm địa phương, trình HĐND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định Quỹ giải quyết việc làm địa phương được sử dụng làm vốn cho vay giải quyết việc làm theo đúng mục tiêu của chương trình giải quyết việc làm của địa phương và hỗ trpj cho giải quyết việc làm của cấp Huyện

1.2.1.3 Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm

Nâng cao trình độ nghề nghiệp của người lao động không chỉ là nhu cầu tự thân mà còn là yêu cầu khách quan Có nghề nghiệp là điều kiện tiên quyết để người lao động tìm được việc làm ổn định Đào tạo nghề vì thế mà ngày càng giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong vấn đề giải quyết việc làm cho

người lao động Quan điểm đào tạo nghề phải gắn liền với giải quyết việc làm được đặc biệt nhấn mạnh trong kết luận của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VI về giáo dục và đào tạo “phải đặc biệt nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng, mở rộng đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ trung cấp trên nền học vấn Trung học phổ thông hoặc trung học cơ sở” Mục tiêu của dạy nghề là đào tạo ra nguồn nhân lực kỹ thuật có sức khỏa, đạo đức tốt, có ý thức kỷ luật, có trình độ kỹ thuật cao, có khả năng thực hành để sau khi tốt nghiệp có thể tìm được việc làm ổn định, tự tạo ra việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Việc đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu của thị trường đồng thời đáp ứng được mục tiêu giải quyết việc làm cho người học nghề Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp và cá nhân có đủ điều kiện tham gia dạy nghề cho những đối tượng có nhu cầu Các hình thức đào tạo nghề gắn với tạo việc làm tại các trung tâm giới thiệu việc làm, đào tạo nghề sử dụng lao động, bồi dưỡng nâng cao tay nghề và đào tạo nghề dự phòng ở các doanh nghiệp, đào tạo nghề cho người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

1.2.2 Thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta

Sau quá trình thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, vấn đề việc làm ở nước ta đã từng bước được giải quyết theo hướng tuân theo quy luật khách quan của kinh tế hàng hóa và thị trường lao động, góp phần đưa nền kinh tế nước ta phát triển đạt đưọc những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử

Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm ở nước ta hiện nay vẫn còn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển của nền kinh tế Điều đó thể hiện ở các khía cạnh:

Ở khía cạnh cung - cầu lao động, việc làm mất cân đối lớn, cung lớn hơn cầu Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động ở nông thôn thấp, chỉ đạt trên, dưới 70% Số doanh nghiệp trên đầu dân số còn

thấp nên khả năng tạo việc làm và thu hút lao động còn hạn chế, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Tình trạng thiếu việc làm cao, chính sách tiền lương, thu nhập chưa động viên được người lao động gắn bó tận tâm với công việc

Ở khía cạnh quản lý nhà nước đối với thị trường lao động, việc làm và vai trò điều tiết của Nhà nước đối với quan hệ cung cầu lao động còn hạn chế Sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ Chưa phát huy được vai trò của “tòa án lao động” trong giải quyết tranh chấp lao động Cải cách hành chính hiệu quả thấp đối với bản thân người lao động và cả xã hội

Cơ cấu lao động chưa phù hợp với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo nghề thấp Kỹ năng tay nghề, thể lực còn yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn bản của Nhà nước hướng dẫn thực hiện các luật về lao động, việc làm và thị trường lao động chưa được thực hiện đầy đủ và nghiêm minh, gây áp lực cho vấn đề giải quyết việc làm Khả năng cạnh tranh yếu, nhất là ở những lĩnh vực yêu cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế đòi hỏi

Hệ thống giao dịch trên thị trường lao động yếu kém Hệ thống thông tin thị trường lao động, việc làm chính thức chưa phát triển mạnh, chưa có các trung tâm giao dịch lớn đạt hiệu quả khu vực Cả nước chỉ có khoảng 200 trung tâm và trên 3.000 doanh nghiệp giới thiệu việc làm, lại tập trung chủ yếu ở TP Hồ Chí Minh và Hà Nội, song hoạt động chưa hiệu quả, chưa thường xuyên nên mới chỉ đáp ứng khoảng 20% nhu cầu thông tin của người lao động tìm việc làm

Hiện nay, chúng ta đang phải đối mặt với những thách thức to lớn Cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt từ cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp đến toàn nền kinh tế, từ bình diện trong nước đến ngoài nước Một bộ phận doanh nghiệp không thích nghi kịp có nguy cơ phá sản, người lao động có nguy cơ thất nghiệp cao, thiếu việc làm, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trong quá trình hội nhập Di chuyển lao động tự phát từ nông thôn ra thành thị, vào các khu công nghiệp tập trung và di chuyển ra nước ngoài kéo theo nhiều vấn

đề xã hội nhạy cảm như "chảy máu chất xám, tình trạng buôn bán phụ nữ và trẻ em qua biên giới”

1.2.3 Tình hình việc làm qua các số liệu thống kê

1.2.3.1 Nguồn lao động

Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, năm 2011 dân số Việt Nam gần đạt ngưỡng 88 triệu người (ước tính khoảng 87,84 triệu người) Với dân số này, hiện nay Việt Nam đang đứng thứ 13 trên thế giới về dân số và thứ 2 trong khu vực Đông Nam Á Về lực lượng lao động, tính đến 1/7/2011, cả nước có 51,4 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm 58,5% tổng dân số Trong đó, lực lượng lao động của khu vực nông thôn chiếm 70,3%

Tuy nhiên, số người trong độ tuổi lao động đông không có nghĩa là thị trường lao động Việt Nam đáp ứng đủ nhu cầu lao động cho các doanh nghiệp Bởi số lao động có tay nghề, có chất lượng của nước ta đang còn rất hạn chế (xem phần 2.2) Sự chênh lệch về chất lượng nguồn lao động ở khu vực nông thôn và thành thị là quá lớn, ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triển kinh tế chung của cả nước Trong khi đó, lượng lao động từ nông thôn đến thành thị tìm việc làm là rất lớn Nhưng mục đích chính của những lao động này lên thành phố không phải để học nghề, học việc mà tham gia vào các

công việc mang tính chất thời vụ, buôn bán hoặc làm những công việc không đòi hỏi kinh nghiệm, tay nghề

Nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta trong những năm gần đây liên tục tăng, nhưng các doanh nghiệp vẫn trong tình trạng thiếu lao động Nguyên nhân là do lao động Việt Nam chỉ mới đáp ứng được nhu cầu

về số lượng, chưa đáp ứng được nhu cầu về chất lượng Điều này không chỉ gây khó khăn cho các doanh nghiệp và còn khiến cho người lao động tự làm mất cơ hội việc làm cho bản thân

1.2.3.2 Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo

Trong tổng số hơn 50,35 triệu người từ 15 tuổi trở lên đang làm việc của cả nước, chỉ có gần 7,8 triệu người đã được đào tạo, chiếm 15,4% Hiện

cả nước có 84,6% số người đang làm việc chưa được đào tạo Có sự chênh lệch đáng kể về tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo giữa thành thị và nông thôn (30,9% và 9%) Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo thấp nhất ở hai vùng Đồng bằng sông Cửu Long và Tây Nguyên (tương ứng là 8,6% và 10,8%) và cao nhất tại Hà Nội và TP HCM Tỷ trọng lao động đang làm việc có trình độ đại học trở lên khác nhau đáng kể giữa các vùng, Hà Nội

và TP HCM là những nơi tập trung nhiều nhất lao động đang làm việc có trình độ đại học trở lên (tương ứng là 17,1% và 17,4%)

Số liệu tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo cho thấy chất lượng việc làm của Việt Nam còn thấp, đây là một thách thức lớn của đất nước trong việc đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững Lao động với chất lượng thấp đồng nghĩa với việc làm không bền vững, việc trả lương thấp và không đáp ứng được xu thế mới, sử dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất và quản lý

1.2.3.3 Cơ cấu lao động có việc làm theo nghề nghiệp

Cho đến năm 2011, phần lớn lao động đang làm việc trong nền kinh tế vẫn làm những nghề không cần có trình độ chuyên môn kỹ thuật cũng như

yêu cầu cao về kỹ năng nghề nghiệp Trong đó, có 20,4 triệu lao động làm

“nghề giản đơn” (chiếm 40,4%), 7,6 triệu lao động làm “dịch vụ cá nhân, bảo

vệ và bán hàng” (15,0%), 7,1 triệu lao động làm “nghề trong nông, lâm, ngư nghiệp” (14,1%) và 6,1 triệu lao động làm “thợ thủ công và các thợ khác có liên quan” (12,1%) Lao động làm các nghề về quản lý, đòi hỏi phải có trình

độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao chiếm tỷ trọng khá khiêm tốn trong tổng số lao động đang làm việc Chỉ có 2,7 triệu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc cao (5,3%) và 1,8 triệu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc trung (3,5%)

Trong tổng số 50,35 triệu người có việc làm thuộc 9 nhóm nghề: Nhà lãnh đạo, chuyên môn kỹ thuật bậc cao, chuyên môn kỹ thuật bậc trung, nhân viên, dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng, nghề trong nông, lâm và ngư nghiệp, thợ thủ công và các thợ khác có liên quan, thợ lắp ráp và vận hành máy móc thiết bị, nghề giản đơn Có bốn nhóm nghề sử dụng nhiều lao động

nữ hơn là “dịch vụ cá nhân, bảo vệ và bán hàng” (63,1%), “chuyên môn kỹ thuật bậc trung” (55,3%), “lao động giản đơn” (52,4%) và “chuyên môn kỹ thuật bậc cao” (50,2%)

Trong từng nhóm nghề, phân bổ lao động theo các nhóm tuổi không giống nhau và có sự lựa chọn tuổi đối với từng nhóm nghề Đối với nhóm nghề “nhà lãnh đạo”, phần lớn các nhà lãnh đạo từ 40 tuổi trở lên (69,1%) Một số nhóm nghề yêu cầu có trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề cao thì lao động trẻ dưới 40 tuổi lại chiếm tỷ trọng lớn, như nhóm nghề “chuyên môn kỹ thuật bậc cao”, “thợ lắp ráp và vận hành máy móc thiết bị” Trong khi

đó, những nghề không yêu cầu trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng nghề nghiệp thì tỷ trọng lao động ở các nhóm tuổi không có sự khác biệt lớn

1.2.3.4 Cơ cấu lao động có việc làm theo ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Quá trình này tất yếu làm tăng

tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, và làm giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp Bảng 1 cho thấy chuyển dịch cơ cấu lao động trong những năm qua theo ba khu vực kinh tế “nông, lâm, thủy sản”,

“công nghiệp và xây dựng” và “dịch vụ”

Bảng 1.1 Cơ cấu lao động của các khu vực kinh tế, 2007-2011

thủy sản

Công nghiệp và xây dựng

* Nguồn: Niên giám Thống kê qua các năm (2007-2011)

1.2.3.5 Cơ cấu lao động có việc làm theo loại hình kinh tế

Cơ cấu các loại hình kinh tế trong những năm gần đây gần như không đổi Khu vực cá nhân/hộ sản xuất kinh doanh cá thể chiếm tới 77,8% (39,2 triệu lao động) Kinh tế tập thể hiện nay chỉ còn một tỷ trọng rất nhỏ (0,3%)

Tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài là hai loại hình kinh tế năng động, nhưng

tỷ trọng lao động đang làm việc trong hai loại hình này khá khiêm tốn (8,1%

và 3,4%)

Số liệu qua các cuộc điều tra từ năm 2009 đến nay cho thấy tỷ trọng lao động đang làm việc của khu vực tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài đang có xu hướng tăng lên Điều này cho thấy thị trường lao động ở nước ta đã phát triển trong thời gian qua, nhưng vẫn ở mức thấp

1.2.3.6 Cơ cấu lao động có việc làm theo vị thế việc làm

Cơ cấu lao động có việc làm chia theo vị thế việc làm qua các cuộc Điều tra lao động và việc làm từ năm 2009 đến nay cho thấy: Tỷ trọng của nhóm “làm công ăn lương” chiếm khoảng một phần ba tổng số lao động đang làm việc Tỷ trọng của nhóm này tăng chậm từ 34,6% năm 2009 lên 40,0% năm 2011 Xu hướng này chứng tỏ thị trường lao động nước ta đã và đang phát triển theo hướng kinh tế thị trường Mặc dù vậy, khi so sánh với các nước trên thế giới và khu vực, đặc biệt với các nước có nền kinh tế phát triển (thường có tỷ trọng người làm công ăn lương chiếm trên 80%), Việt Nam vẫn còn ở mức rất thấp

Trong nhóm “lao động gia đình”, lao động nữ vẫn chiếm vai trò chủ đạo (65%) Đây là nhóm lao động dễ thay đổi việc làm và hầu như không được hưởng một loại hình bảo hiểm xã hội nào

Bảng 1.2 Cơ cấu (%) lao động theo vị thế việc làm, 2009-2011

Loại hình kinh tế

1/9/2009 1/7/2010 1/7/2011 Tổng

Lao động gia đình 16,9 64,1 19,4 65,4 18,6 64,7 Làm công ăn lương 33,4 40,1 33,8 40,2 34,6 40,0

Xã viên hợp tác xã 0,1 29,5 0,0 18,5 0,0 39,6

* Nguồn Niên giám Thống kê qua các năm (2009-2011)

1.2.3.7 Thu nhập bình quân/tháng của lao động làm công ăn lương

Theo số liệu thống kê 2011, nhìn chung thu nhập bình quân/tháng của lao động làm công ăn lương là 3,1 triệu đồng/tháng, với mức thu nhập của nam là 3,3 triệu đồng/tháng và của nữ là 2,9 đồng/tháng Lao động có trình độ đại học có mức thu nhập gần gấp đôi lao động chưa qua đào tạo chuyên môn

kỹ thuật (4,9 triệu đồng/tháng và 2,6 triệu đồng/tháng)

Xét theo ngành kinh tế, thu nhập bình quân thay đổi từ mức thấp nhất là của ngành “nông, lâm, thủy sản: (khoảng 2,3 triệu đồng/tháng) đến mức cao nhất là của ngành “hoạt động của các tổ chức và cơ quan quốc tế”, khoảng 9,8 triệu đồng/tháng Một số ngành có thu nhập khá (khoảng 5 triệu đồng/tháng) gồm: “hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm: (5,6 triệu đồng/tháng);

“thông tin và truyền thông” và “hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ” khoảng 4,7 triệu đồng/tháng

1.2.3.8 Tình trạng mất việc làm và thất nghiệp

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi của nước ta trong 6 tháng đầu năm 2011 là 2,58%, trong đó khu vực thành thị 3,96%; khu vực nông thôn 2,02% Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi là 3,9%, trong đó khu vực thành thị 2,15% và khu vực nông thôn 4,6% Các tỷ lệ này hầu như đều thấp hơn các tỷ lệ tương ứng năm 2010 Năm 2010 tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động

là 2,88%, trong đó khu vực thành thị là 4,43%, nông thôn 2,27%

Tuy vậy, do trình độ phát triển kinh tế còn thấp, trình độ nhân lực không cao, nền kinh tế chủ yếu phát triển các ngành nghề dựa trên công nghệ

sử dụng nhiều lao động nên năng suất lao động thấp và do vậy tình trạng giãn việc làm đã ảnh hưởng thu nhập của người lao động nói riêng và mức sống của gia đình họ nói chung

1.2.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về giải quyết và tạo việc làm cho lao động trong thời gian qua

Các giải pháp giải quyết việc làm đang tiến hành trên các địa phương trong cả nước là rất đa dạng và phong phú, phù hợp với điều kiện cụ thể của mỗi Tỉnh, Thành phố:

1.2.4.1 Kinh nghiệm của Hà Nội

Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của cả nước, có tốc độ phát triển và quá trình đô thị hóa nhanh, thị trường lao động Hà Nội cũng phát triển sôi động hơn các địa phương khác Lực lượng lao động ở Hà Nội có chất lượng, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao hơn các tỉnh lân cận Những năm qua Hà Nội đã tạo mở nhiều việc làm cho người lao động, trong thời gian

2010 - 2013 số người được giải quyết việc làm trong khu vực thành thị khoảng 191.698 người Kinh tế của Hà Nội phát triển với tốc độ tương đối nhanh và liên tục so với các địa phương trong cả nước GDP bình quân đầu người của Hà Nội không ngừng tăng lên

Có thể khái quát lại kinh nghiệm của Hà Nội về giải quyết việc làm như sau:

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH gắn với sự phát triển đa dạng các ngành nghề sử dụng nhiều lao động

- Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn ngoại thành, phát triển thị trường lao động tại chỗ: đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất cây trồng, thu hót lao động, phát triển nông nghiệp đa dạng, tạo thêm việc làm ở các huyện ngoại thành, phát triển chăn nuôi và kinh tế vườn, thực hiện đồng bộ chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển ngành nghề và dịch vụ nhỏ ở nông thôn

- Phát triển mạnh quan hệ kinh tế với các nước và xuất khẩu lao động

- Hạ thấp tỷ lệ gia tăng dân số, đào tạo chủ doanh nghiệp, đào tạo và dạy nghề cho người lao động

- Tạo môi trường thuận lợi, khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tạo việc làm, có cơ chế chính sách khuyến khích phát triển thị trường lao

- Đổi mới tổ chức hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm ở

Hà Nội

- Tăng cường các biện pháp quản lý di dân tự do đến Hà Nội

- Hoàn thiện bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ này

1.2.4.2 Kinh nghiệm của Sơn La

Sơn La là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc của nước ta, có diện tích 1.405,5 nghìn ha, với số dân là 906.800 người; trong đó, người trong độ tuổi lao động chiếm 46% dân số Tỷ lệ lao động ở khu vực nông thôn chiếm 74,88% số lao động của tỉnh Tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng còn thấp, mới chỉ đạt từ 68-72% Như vậy, 1/4 thời gian nông nhàn cần các ngành nghề, dịch vụ, tạo nguồn thu nhập cho bà con nông dân đang đặt cho tỉnh Sơn La bài toán cần giải quyết Mặt khác, mỗi năm có khoảng 7.000 học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở, chỉ có 1.950 em vào học tiếp các trường phổ thông trung học, còn khoảng 5.000 cần được đào tạo nghề, hướng nghiệp Hàng nghìn học sinh, sinh viên đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ra trường, bộ đội xuất ngũ bổ sung cho lực lượng lao động của Tỉnh; đây là một

áp lực lớn trong vấn đề giải quyết việc làm của Tỉnh

Trong 10 năm qua, đặc biệt là 5 năm gần đây tình hình kinh tế - xã hội

ở Sơn La có nhiều khởi sắc, chuyển dịch kinh tế đúng hướng, nhịp độ tăng trưởng kinh tế khá, GDP đạt mức bình quân 9,6%/năm, tổng sản phẩm quốc dân tăng gấp đôi, giảm tỷ lệ đói nghèo từ 31,4% xuống còn xấp xỉ 15% Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết việc làm ở Sơn La có thể rút ra một số bài học về giải quyết việc làm như sau:

- Hạ thấp tỷ lệ tăng dân số Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên từ 3,55% (năm 1991), đến nay giảm còn khoảng 2,25%; góp phần giảm áp lực gia tăng dân số

- Tổ chức cân đối lại lực lượng lao động giữa các khu vực thị trấn, thị

xã với khu vực nông thôn, giữa sản xuất công nghiệp, dịch vụ với sản xuất nông nghiệp Nhờ đó đã tạo ra hàng vạn chỗ làm việc, hàng chục nghìn hộ gia đình sản xuất ổn định, thu nhập ngày một tăng

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sản xuất hàng hóa, phá thế độc canh, tự cấp, tự túc; mô hình kinh tế trang trại mà vai trò chủ sản xuất là hộ gia đình đang được hình thành Xây dựng mô hình trang trại cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi phát triển mạnh ở các vùng, tạo thêm hàng vạn chỗ làm việc

- Mở rộng các ngành nghề dịch vụ, các hình thức tổ chức sản xuất mới

để tạo thêm việc làm mới

1.2.4.3 Kinh nghiệm của Thanh Hóa

Thanh Hóa là một tỉnh nông nghiệp, có số dân đông đúc, nguồn lao động dồi dào: hơn 1,8 triệu; nhưng chất lượng lao động thấp Nguồn lao động lại phân bố không đều và tập trung chủ yếu trong các ngành nông - lâm - ngư nghiệp (trên 83%) Lao động làm việc trong các ngành thương mại, du lịch, dịch vụ thấp (4%) nhưng lại có xu hướng không ổn định Lao động làm việc trong khu vực quốc doanh chỉ chiếm gần 7% và đang có xu hướng giảm sút Điều đáng quan tâm là cơ cấu lao động phân bố theo khu vực chưa hợp lý, ở trung du, miền núi diện tích đất tự nhiên chiếm tới 2/3 diện tích toàn tỉnh, nhưng lao động chỉ có 23,45% Hàng năm toàn tỉnh có hơn 3 vạn người đến tuổi lao động chưa có việc làm (chưa kể số lao động của năm trước chuyển sang), số lao động thất nghiệp ở thành thị cao hơn; tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn phổ biến (mới sử dụng hơn 70% quỹ thời gian làm việc trong năm)

Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, những năm qua Thanh Hóa đã có nhiều cố gắng tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành các vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến, đẩy mạnh trồng, khoanh nuôi, chăm sóc bảo vệ rừng, phát triển khai thác hải sản xa bờ,

nuôi trồng thủy sản, thành lập các cơ sở sản xuất mới, mở mang các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, mở rộng diện tích vụ đông…

Kinh nghiệm về giải quyết việc làm của Thanh Hóa được thể hiện như sau:

- Tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển; đồng thời, gắn các chương trình kinh tế - xã hội với chương trình giải quyết việc làm

- Đẩy mạnh đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động, từng bước thay đổi cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực, tăng nhanh tỷ lệ đào tạo công nhân kỹ thuật, đặc biệt là lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi, cơ khí, dịch

vụ và khôi phục các ngành nghề thủ công truyền thống ở nông thôn; khuyến khích các cơ sở tư nhân mở cơ sở dạy nghề, đặc biệt là đào tạo nghề truyền thống của địa phương

- Tăng cường các hoạt động dịch vụ việc làm trên cơ sở củng cố và tăng cường các trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh, nhằm tư vấn cho người lao động chọn nghề học, hình thức, nơi học, chọn nơi làm việc, tư vấn

về pháp luật lao động; đồng thời cung cấp thông tin về thị trường lao động và người sử dụng lao động, tổ chức cung ứng lao động cho người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động

- Hỗ trợ trực tiếp cho người lao động tạo thêm việc làm ở cả nông thôn

và thành thị Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế trang trại, gia đình, và các doanh nghiệp vừa và nhỏ Thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm của tỉnh và Ban chỉ đạo giải quyết việc làm ở cả 3 cấp: tỉnh, huyện, xã

- Có chính sách ưu tiên khuyến khích phát triển sản xuất như: tạo điều kiện thuận lợi cho thuê mướn địa điểm tổ chức sản xuất, cho vay vốn với lăi suất ưu đãi, miễn giảm thuế trong thời gian đầu cho các mặt hàng

về tổ chức sản xuất - kinh doanh như: đầu tư - sản xuất - thu mua - chế biến - tiêu thụ sản phẩm; thiết lập các mối quan hệ hợp tác trên cơ

sở hợp đồng kinh tế, điều hòa lợi ích thỏa đáng giữa người sản xuất nguyên liệu với người chế biến ra thành phẩm, đầu tư ứng trước về vốn, giống, kỹ thuật để thu mua sản phẩm

1.2.4.4 Kinh nghiệm của Đồng Nai

Đồng Nai là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, có diện tích 586.034

ha, chiếm 1,76% diện tích tự nhiên của cả nước, với số dân 1.984.541 người

Là một tỉnh có tiềm năng kinh tế về nhiều mặt, lại nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế của các tỉnh phía Nam, nằm cạnh thành phố Hồ Chí Minh - trung tâm kinh tế lớn và năng động nhất cả nước; Đồng Nai có nhiều kiện kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

UBND Tỉnh đã xây dựng chương trình giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh và hình thành các chương trình, dự án có mục đích như: di dân, định canh định cư, chương trình 327/HĐBT, cho vay vốn theo dự án nhỏ giải quyết việc làm tại chỗ, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phòng chống tệ nạn xã hội, giáo dục, y tế và tạo việc làm cho đối tượng tệ nạn xã hội Mặt khác, công tác quản lý nhà nước về lao động, việc làm đã được chú trọng và tăng cường Đồng thời, Tỉnh cũng mở rộng quan hệ với nước ngoài và đã tranh thủ được các nguồn tài trợ của một số tổ chức quốc tế, để xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ vốn tạo việc làm, nhất là cho người nghèo ở vùng sâu, vùng xa

Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển của đất nước, cơ cấu kinh tế của Tỉnh đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp, dịch

vụ Trong 10 năm gần đây lao động được tuyển vào các doanh nghiệp là

197.634 người chủ yếu là ở thành phố Biên Hòa và các thị trấn trong Tỉnh Trong đó DNNN tuyển 17.960 lao động, doanh nghiệp tư nhân và công ty TNHH: 80.074 lao động, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: 99.600 lao động Giải quyết việc làm tại chỗ tạo được 302.305 chỗ làm việc mới Trong

đó dự án 120 tạo được 68.874 lao động, xóa đói giảm nghèo: 65.371, các chương trình khác: 168.060

Để có được những kết quả nói trên, Đồng Nai đã tiến hành một số chủ trương và biện pháp như sau:

- Chương trình giải quyết việc làm được xác định là một chương trình kinh tế - xã hội quan trọng đã được các cấp, các ngành trong Tỉnh quan tâm thực hiện nghiêm túc, để tạo lập điều kiện, môi trường và các nguồn lực quan trọng nhằm ổn định, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

- Quan niệm về việc làm đã được người lao động nhận thức và hiểu theo đúng nghĩa là những hoạt động tạo ra thu nhập không bị luật pháp ngăn cấm Họ đã chủ động bỏ vốn ra để sản xuất, tự tạo việc làm cho mình và cho người khác thông qua cơ chế, chính sách của Nhà nước

- Đẩy mạnh hoạt động của các tổ chức, đoàn thể tại cơ sở như: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thông qua các tổ chức này người lao động được hưởng quyền lợi thiết thực là giải quyết việc làm, cho vay vốn sản xuất, vay vốn xóa đói giảm nghèo, hưởng các công trình phúc lợi của các dự án có mục tiêu…

- Phát triển trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn Tỉnh, thực hiện tốt nhiệm vụ cung ứng lao động cho các thành phần kinh tế, nhất là giới thiệu lao động cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

- Giải quyết việc làm gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn Tỉnh

1.2.4.5 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc là những tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng Những làng nghề đó không những tạo ra nguồn thu nhập lớn cho người dân

và ngân sách địa phương mà còn tạo ra việc làm và thu nhập cho hàng ngàn lao động địa phương cũng như các địa phương lân cận

Nhìn thấy vai trò đó, Vĩnh Phúc đã có những chính sách quan trọng nhằm phát triển làng nghề và các ngành phi nông nghiệp nông thôn Hiện Vĩnh Phúc có 50 làng nghề với các nhóm nghề như: mộc, mây tre đan, rèn, luyện kim, gốm, chăn nuôi và chế biến rắn… Để hỗ trợ các làng nghề phát triển, Tỉnh đã thực hiện quy hoạch các cụm làng nghề nhằm giải quyết khó khăn về mặt bằng phát triển, giảm ô nhiễm môi trường và tạo điều kiện thuận lợi cho áp dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất Bên cạnh đó Vĩnh Phúc còn khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào làng nghề làm cho làng nghề có khả năng phát triển nhanh và bền vững hơn

Vĩnh Phúc còn có quyết định số 42 của UBND tỉnh ban hành những quy định về làng nghề, làng nghề truyền thống, thợ giỏi cấp Tỉnh và có ưu tiên cho những đơn vị và cá nhân đạt các tiêu chí đề ra Đặc biệt, Tỉnh hết sức khuyến khích các doanh nghiệp và cá nhân có công mang những ngành nghề mới về phát triển ở địa phương

Bên cạnh đó, Tỉnh còn đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho lao động tại các trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, chính sách khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư nhằm chuyển giao kỹ thuật trực tiếp đến người lao động ngay trên địa bàn sản xuất của họ cũng được chú trọng đẩy mạnh

1.2.5 Bài học rút ra từ thực tiễn của các địa phương đối với Thành phố Hạ Long về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động

Thành phố Hạ Long là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Ninh Hạ Long được thiên nhiên ưu đãi với Vịnh Hạ Long được UNESCO hai lần công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới và là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới Thành phố hiện có 20 đơn vị hành chính