điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp theo hiệp định chung về thuế quan và thương mại và tác động của nó đối với doanh nghiệp việt nam sau khi việt nam gia nhập wto

Điều này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu cụ thể, đầy đủ hơn về các cam kết của Việt nam trong WTO về cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp, về tác động của việc điều chỉnh chính sách



NGÔ ĐỨC CHIẾN

ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP THEO HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THUẾ QUAN VÀ THƯƠNG MẠI VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

Chuyên ngành : KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ

N GƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGYỄN THỊ MƠ

HÀ N ỘI 2007

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau hơn hai mươi năm đổi mới, Việt Nam đã có những bước phát triển vượt bậc về kinh tế và đang được đánh giá là một môi trường kinh doanh lý tưởng cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong hơn 20 năm qua, Việt Nam không ngừng nâng cao vị thế của mình trên trường quốc tế, là thành viên chính thức của nhiều tổ chức và diễn đàn kinh tế lớn, thể hiện mong muốn tham gia ngày càng đầy đủ hơn vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Ngày 11 tháng 7 năm 2006, Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại Thế giới WTO Trở thành thành viên của WTO, Việt Nam đã chứng minh với thế giới rằng nền kinh tế Việt Nam đã hội nhập với nền kinh tế thế giới và sẵn sàng tham gia vào “sân chơi chung” trong tiến trình tự do hoá thương mại

Là thành viên của WTO, Việt Nam đồng thời phải thực hiện các cam kết cắt giảm thuế quan nói chung và đối với hàng công nghiệp nói riêng để

mở cửa cho hàng hoá của nước ngoài dễ dàng thâm nhập vào Việt nam Việc điều chỉnh cắt giảm thuế quan không chỉ ảnh hưởng tới ngân sách Nhà nước

mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới các doanh nghiệp khi phải đối mặt với cuộc cạnh tranh bình đẳng, khốc liệt với các tập đoàn, doanh nghiệp, công ty nước ngoài, vì thực tế các doanh nghiệp trong đó có các doanh nghiệp công nghiệp nước ta còn non yếu và thiếu năng lực cạnh tranh

Cam kết cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp để gia nhập WTO đòi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh chính sách thương mại hàng công nghiệp của mình Điều này sẽ có những tác động nhất định đối với các doanh nghiệp công nghiệp của Việt Nam Tác động sẽ là tích cực hay không tích cực? Làm thế nào để phát huy tác động tích cực và giảm thiểu ảnh hưởng

của tác động phi tích cực ? Điều này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu cụ thể, đầy đủ hơn về các cam kết của Việt nam trong WTO về cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp, về tác động của việc điều chỉnh chính sách thương mại hàng công nghiệp để từ đó có các giải pháp phát huy các tác động tích cực và hạn chế các tác động phi tích cực Đó là lý do để người viết chọn vấn

đề “Điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp theo Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại và tác động của nó đối với các doanh nghiệp Việt Nam sau khi Việt Nam gia nhập WTO” làm đề tài cho

Luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Ở nước ngoài

Hiện đã có một số tài liệu như Fernandez de Cordobe, Santiago,

SamLaird and Jose Maria Serena 2004 „ Trade Liberalization and Adjustment Costs „ Trade Analysis Branch, UNs Conference on Trade and

Development nghiên cứu về lĩnh vực điều chỉnh chính sách thương mại

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích thực tế điều chỉnh sách thuế quan đối với hàng công nghiệp của Việt Nam trong thời gian qua, sau khi làm rõ các cam kết của Việt Nam trong WTO về cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp,

đề tài đề xuất giải pháp phát huy những tác động tích cực của việc điều chỉnh chính sách thương mại đối với hàng công nghiệp trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài có các nhiệm vụ cụ thể sau đây :

- Giới thiệu tổng quan về Hiệp định chung về Thuế quan và Thương (GATT)

- Làm rõ yêu cầu của GATT đối với các nước về việc cắt giảm thuế quan

- Phân tích đặc điểm của hàng công nghiệp và các cam kết của Việt nam trong WTO về cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp

- Thực trạng điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp ở Việt nam trong thời gian qua

- Đề xuất giải pháp phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động phi tích cực trong việc điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp đối với Việt nam

4 Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định trong Hiệp định GATT về cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp và các cam kết của Việt Nam trong WTO về lĩnh vực này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Luận văn giới hạn chỉ ở điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp, không mở rộng sang các sản phẩm

khác Khi lựa chọn sản phẩm công nghiệp để phân tích, luận văn chọn 3 sản phẩm là hàng dệt may, hàng da giầy và ô tô

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đổi mới kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp như phương pháp phân tích, diễn giải và quy nạp ; phương pháp thống kê, so sánh để khái quát, hệ thống và khẳng định kết quả nghiên cứu

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần lời mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, Luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại và sự cần thiết phải điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp trong thương mại quốc tế

Chương 2: Thực trạng điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp của Việt Nam trong thời gian qua

Chương 3: Tác động của điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp đối với doanh nghiệp Việt Nam và một số giải pháp

CHƯƠNG 1 HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THUẾ QUAN VÀ THƯƠNG MẠI VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ

1.1 TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THUẾ QUAN VÀ THƯƠNG MẠI

Trong những năm ngay sau Đại chiến thế giới thứ hai, các nước đã có những cố gắng quan trọng ban đầu để thông qua các quy tắc điều chỉnh các quan hệ thương mại quốc tế Những cố gắng này đã dẫn đến việc thông qua Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (mà sau này thường được gọi tắt là GATT - được viết tắt từ tên tiếng Anh của Hiệp định : General Agreement on Trade and Tariff ) vào năm 1947 và Hiệp định có hiệu lực vào ngày 1.1.1948 Các quy định của GATT được áp dụng cho thương mại quốc

tế về hàng hoá mà mục tiêu của nó là tự do hoá thương mại trên cơ sở cắt giảm thuế quan đối với hàng hoá trao đổi giữa các nước thành viên của GATT Qua các năm sau, văn bản của GATT đã được sửa đổi bổ sung thêm nhiều quy định mới, đặc biệt để xử lý các vấn đề vướng mắc liên quan đến cắt giảm thuế quan trong thương mại của các nước đang phát triển Ngoài ra nhiều Hiệp định kèm theo chi tiết hoá một số điều khoản chính của GATT cũng đã được thông qua Các thành viên của GATT đã cùng nhau ký Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp của GATT, theo đó WTO chính thức thành lập độc lập với hệ thống Liên Hiệp Quốc và đi vào hoạt động từ 1.1.1995

1.1.1 Sự ra đời của GATT

Sau chiến tranh Thế giới II, nhằm khôi phục sự phát triển kinh tế và thương mại, hơn 50 nước trên thế giới đã cùng nhau nỗ lực kiến tạo một tổ

chức mới điều chỉnh hoạt động hợp tác kinh tế, đồng thời với sự ra đời của các định chế tài chính quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và gắn bó chặt chẽ với các định chế này Ban đầu, các nước dự kiến thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là một tổ chức chuyên môn thuộc Liên hiệp quốc Tháng 2/1946, Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên hiệp quốc triệu tập một " Hội nghị Liên hợp quốc về thương mại và Việc làm" với mục tiêu dự thảo Hiến chương cho Tổ chức Thương mại Quốc tế Dự thảo Hiến chương thành lập ITO không những chỉ điều chỉnh các quy tắc thương mại thế giới mà còn mở rộng ra cả các quy định về công ăn việc làm, các hành vi hạn chế thương mại, đầu tư quốc tế và dịch vụ

Công việc chuẩn bị cho hiến chương này đã được các quốc gia tiến hành trong năm 1946 và 1947 Từ tháng 4 đến tháng 10/1947, các nước đã tiến hành một hội nghị chuẩn bị toàn diện Tại hội nghị này, bên cạnh việc tiếp tục triển khai các công việc liên quan đến hiến chương thành lập ITO, các nước còn tiến hành đàm phán để giảm và ràng buộc thuế quan đa phương Trong vòng đàm phán đầu tiên, các nước đã đưa ra được 45.000 nhân nhượng thuế quan có ảnh hưởng đến khối lượng thương mại giá trị khoảng 10 tỷ USD, tức là khoảng 1/5 tổng giá trị thương mại thế giới [ 5 ] Các nước cũng nhất trí áp dụng ngay lập tức và "tạm thời" một số quy tắc thương mại trong dự thảo Hiến chương ITO nhằm bảo vệ giá trị của các nhân nhượng nói trên Kết quả gồm các quy định thương mại và các nhân nhượng thuế quan được đưa ra trong Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) Theo dự kiến, Hiệp định GATT sẽ là một hiệp định phụ trợ nằm trong Hiến chương ITO và nếu ITO được thành lập thì GATT sẽ hết hiệu lực

và hoà nhập vào quy định của ITO Cho đến thời điểm cuối 1947, Hiến chương ITO vẫn chưa được thông qua Chiến tranh Thế giới II vừa kết thúc,

các nước đều muốn sớm thúc đẩy tự do hóa thương mại, và bắt đầu khắc phục những hậu quả của các biện pháp bảo hộ còn sót lại từ đầu những năm

1930 Do vậy, ngày 23/10/1947, 23 nước đã ký "Nghị định thư về việc áp dụng tạm thời " (PPA), có hiệu lực từ 1/1/1984, thông qua nghị định thư này, Hiệp định GATT đã được chấp nhận và thực thi

Trong thời gian đó, Hiến chương ITO vẫn tiếp tục được thảo luận Cuối cùng, tháng 3/1948, Hiến chương ITO đã được thông qua tại Hội nghị

về thương mại và Việc làm của Liên hiệp quốc tại Havana Tuy nhiên, quốc hội của một số nước đã không phê chuẩn Hiến chương này Đặc biệt là Quốc hội Mỹ rất phản đối hiến chương Havana, mặc dù Chính phủ Mỹ đã đóng góp vai trò rất tích cực trong việc nỗ lực thiết lập ITO Tháng 12/1950, Chính phủ Mỹ chính thức thông báo sẽ không vận động Quốc hội thông qua Hiến chương Havana nữa, do vậy trên thực tế, Hiến chương này không còn tác dụng và do đó ITO đã không thể ra đời Két quả là, mặc dù chỉ tạm thời, GATT trở thành công cụ đa phương duy nhất điều chỉnh thương mại quốc tế

từ năm 1948 cho đến tận năm 1995, khi tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ra đời

Trong 48 năm tồn tại, GATT đã tổ chức 8 vòng đàm phán ( xem bảng 1.1 )

Bảng 1.1 : GATT đã trải qua 8 Vòng đàm phán Năm Địa điểm/Tên Chủ đề đàm phán Số nước

1960-1961 Geneva (Vòng Dillon) Cắt giảm Thuế quan 26 1964-1967 Geneva

1986-1994 Geneva

(Vòng Uruguay)

Cắt giảm Thuế quan, các biện pháp phi quan thuế, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, hàng dệt, nông nghiệp, thành lập WTO, v.v…

123

Nguồn : [ 5 ]

Nhìn từ bảng 1.1, có thể thấy rõ là cả 8 Vòng đàm phán của GATT đều tập trung vào việc cắt giảm thuế quan, đây chính là mục đích mà các nước có nền công nghiệp phát triển mong muốn và hướng tới nhằm tăng lợi ích của mình

Có thể nói, trong 48 năm tồn tại của mình, GATT đã có những đóng góp to lớn vào việc thúc đẩy và đảm bảo thuận lợi hóa và tự do hóa thương mại thế giới Số lượng các bên tham gia cũng tăng nhanh Cho tới trước khi

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập vào ngày 1/1/1995, GATT đã có 124 bên ký kết và đang tiếp nhận 25 đơn xin gia nhập Nội dung của GATT ngày một bao trùm và quy mô ngày một lớn: bắt đầu từ việc giảm thuế quan cho tới các biện pháp phi thuế, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư,

và tìm kiếm một cơ chế quốc tế giải quyết các tranh chấp thương mại giữa các quốc gia Từ mức thuế trung bình 40% của năm 1948, đến năm 1995, mức thuế trung bình của các nước phát triển chỉ còn khoảng 4% và thuế quan trung bình của các nước đang phát triển còn khoảng 15% Trong đó, đối tượng cắt giảm thuế của GATT từ khi thành lập cho đến nay vẫn là hàng công nghiệp

1.1.2 Chức năng và nguyên tắc hoạt động

 Chức năng của GATT

GATT có ba chức năng cơ bản:

- Một là điều tiết mọi hoạt động thương mại của các nước tham gia ký kết;

- Hai là diễn đàn thương lượng đa phương lớn nhất để thảo luận việc

từng bước tự do hóa thương mại quốc tế về hàng hóa thông qua cắt giảm thuế quan;

- Ba là tạo ra cơ chế để các nước thông qua GATT có thể giải quyết

các tranh chấp phát sinh trong thương mại quốc tế

 Nguyên tắc hoạt động: GATT hoạt động dựa trên 5 nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc không phân biệt đối xử : Đây là nguyên tắc quan trọng

nhất, quy định các nước thành viên dành cho nhau những ưu đãi trên cơ sở tối huệ quốc về thuế xuất nhập khẩu (MFN) và đối xử quốc gia (NT) trong thương mại Nguyên tắc này có hai ngoại lệ là :

+ Các nước tham gia các khối mậu dịch tự do hay liên minh thuế quan khu vực như EU, NAFTA, AFTA có quyền áp dụng với nhau một biểu thuế, một hàng rào phi quan thuế riêng

+ Các nước đang phát triển được ưu đãi riêng, được các nước phát triển dành cho Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) với thuế suất thấp hơn thuế suất tối huệ quốc

- Nguyên tắc có đi có lại : Một nước quyết định mở cửa thị trường của

mình (hạ thuế nhập khẩu, bỏ bớt các quy định đối với hàng nhập) có quyền đỏi hỏi các thành viên khác có những nhượng bộ tương tự

- Nguyên tắc công khai và cạnh tranh lành mạnh : Yêu cầu các nước

thành viên không được tăng và từng bước giảm hàng rào phi thuế quan, thừa nhận quyền đánh thuế chống phá giá và chống trợ cấp xuất khẩu

- Nguyên tắc khước từ một số nghĩa vụ của GATT : Cho phép mỗi thành

viên có quyền áp dụng biện pháp cấp thiết (như hạn chế nhập khẩu hoặc đình chỉ những nhượng bộ về quan thuế) để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước đang bị thương tổn, hoặc do khó khăn về cán cân thanh toán

- Nguyên tắc ưu tiên cho hàng hóa của các nước đang phát triển :

Ngoài hệ thống GSP, còn có các ưu đãi về tiếp cận thị trườn, hoặc ít bị ràng buộc bởi nguyên tắc có đi có lại

1.1.3 Những nội dung cơ bản của GATT

Mục tiêu cơ bản của GATT là tạo cơ sở để tiến hành cắt giảm thuế quan không ngừng và ràng buộc sao cho các nước tham gia ký kết không tăng thuế quan trở lại Đến khi kết thúc vòng đàm phán Uruguay, các nước tham gia GATT đã đưa ra các cam kết ràng buộc cắt giảm thuế đối với hầu hết các mặt hàng công nghiệp nhập khẩu Để thực hiện cam kết của mình, các nước ký kết GATT phải nỗ lực điều chỉnh chính sách thuế quan cho phù hợp với quy định của GATT

Sau Vòng đàm phán Uruguay, các nước phát triển cam kết tiến hành cắt giảm thuế quan hàng công nghiệp từ 6,3% xuống còn trung bình là 3,8% trong vòng 5 năm, tính từ 1/1/1995 Giá trị hàng hóa nhập khẩu vào các nước này được miễn thuế hoàn toàn lên tới 44% (từ 20%) Số lượng các sản phẩm phải chịu thuế suất hải quan cao giảm xuống, số dòng thuế nhập khẩu từ tất

cả các nước phải chịu thuế suất trên 15% giảm từ 7% xuống còn 5% (riêng đối với các nước đang phát triển thì mức giảm này là từ 9% xuống 5%) Số lượng các dòng thuế được ràng buộc cũng tăng nhanh Các nước phát triển cam kết ràng buộc 99% dòng thuế của họ (từ mức 77%), các nước đang phát triển ràng buộc 73% (từ 21%), các nền kinh tế chuyển đổi 98% từ (73%) [ 32 ]

Như vậy, nội dung chủ yếu của GATT là giảm và ràng buộc thuế quan không tăng trở lại đối với hàng công nghiệp Thật vậy với 8 vòng đàm phán, các thành viên của GATT đã nhất trí với nội dung chủ yếu là không ngừng cắt giảm thuế quan hàng hoá nới chung và hàng công nghiệp nói riêng Trên thực tế lợi ích của việc cắt giảm thuế quan đối với hàng công nghiệp chủ yếu rơi vào tay các nước có nền công nghiệp phát triển, các nước thành viên mới của GATT thường là các nước đang hoặc kém phát triển khi gia nhập phải tuân thủ những điều kiện này Vì vậy , họ phải điều chỉnh chính sách thuế quan trong nước của họ, đây là thách thức rất lớn đối với các nước đang phát triển

1.1.4 Các quy tắc cơ bản của GATT

Như đã trình bày ở trên, mục tiêu chính của GATT là tự do hoá thương mại trên cơ sở cắt giảm thuế quan, đặc biệt là đối với hàng công nghiệp Vì vậy, để đạt được mục tiêu này, GATT đã đưa ra 4 quy tắc pháp lý

để ràng buộc các nước tham gia Bốn quy tắc đó là :

- Cần cắt giảm dần thuế quan và bị ràng buộc không tăng thêm

Giảm thuế quan

Quy tắc quan trọng thứ nhất của GATT là phải giảm thuế quan và các biện pháp khác mà các quốc gia duy trì để bảo hộ nền sản xuất nội địa và nếu

có thể, loại bỏ thông qua đàm phán giữa các quốc gia thành viên, và mức thuế đã giảm phải được cam kết ràng buộc là sẽ không tăng thêm

Cam kết không tăng thêm

Cần giải thích thêm khái niệm "cam kết ràng buộc" Mức thuế quan thỏa thuận tại các cuộc đàm phán cũng như các cam kết khác của các nước ghi lại trong Danh mục nhượng bộ Mỗi quốc gia thành viên của WTO có một danh mục riêng và có nghĩa vụ không được áp đặt thuế quan hay các khoản thuế, lệ phí khác "cao hơn mức đã đưa ra" tại danh mục của mình Các quốc gia không được phép áp dụng các biện pháp như áp đặt hạn chế định lượng làm giảm giá trị của các nhượng bộ thuế quan Mức thuế quan ghi trong danh mục còn được gọi là thuế suất ràng buộc

Ràng buộc thuế quan

Các nước không được tự động tăng thuế vượt quá mức ràng buộc ghi trong Danh mục nhượng bộ Ngoài nhiều vấn đề khác, Danh mục này liệt kê từng sản phẩm với thuế suất trước khi đàm phán và thuế suất mà một nước

đã thỏa thuận "trong quá trình đàm phán để ràng buộc thuế suất"

Trong đàm phán thương mại, một nước có thể thỏa thuận:

Ràng buộc thuế suất dương (chẳng hạn 10%) hay thuế suất bằng không hiện hành; hoặc

Giảm thuế suất, chẳng hạn từ 10% xuống còn 5%, và ràng buộc thuế suất đã giảm

Một quốc gia cũng có thể ràng buộc thuế suất ở mức trần cao hơn thuế

đã thỏa thuận giảm trong đàm phán Như vậy, một quốc gia đã chấp nhận giảm thuế suất từ 10% xuống 5% cũng có thể nêu ra rằng, trong khi sẽ áp dụng mức giảm thuế đối với hàng nhập khẩu như đã thỏa thuận thì thuế suất ràng buộc vẫn là 8% Trong trường hợp này, quốc gia đó có thể tự do tăng thuế suất lên tới 8% bất kỳ lúc nào mà không vi phạm bất cứ nghĩa vụ nào của mình theo GATT

Vòng đàm phán Uruguay đã mang lại những tiến bộ to lớn trong việc ràng buộc thuế quan của mọi quốc gia Tất cả quốc gia - phát triển, đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi - đều ràng buộc thuế quan trong lĩnh vực công nghiệp: hơn 98% hàng nhập khẩu vào các nước phát triển và chuyển đổi sẽ được nhập khẩu theo mức thuế quan ràng buộc

Đối với hàng nhập khẩu vào các nước đang phát triển, tỷ trọng hàng nhập khẩu nhập vào theo thuế suất ràng buộc là khoảng 73% Tuy nhiên, một

số nước đang phát triển lại ràng buộc mức trần trong một số trường hợp Những ràng buộc mức thuế trần như vậy có dạng cam kết không tăng thuế:

Vượt quá mức thuế trần đã nêu cho từng sản phẩm;

Vượt quá mức thuế trần áp dụng cho một ngành nhất định;

Vượt quá mức thuế áp dụng cho toàn bộ sản phẩm

Một nước sau khi đã ràng buộc thuế quan cũng vẫn có thể từ bỏ và nâng mức thuế lên trên thuế suất ràng buộc Để thực hiện điều này, họ sẽ tái đàm phán với các nước mà lúc đó họ đã đàm phán nhượng bộ cũng như với các nước cung cấp sản phẩm đó nhiều nhất và do vậy được lợi từ việc nhượng bộ Trong những cuộc đàm phán này, nước yêu cầu xóa bỏ cam kết

sẽ phải có nhượng bộ thuế quan đền bù cho các sản phẩm mà các nước đối

tác đàm phán có lợi ích thương mại

1.1.4.2 Quy tắc thứ hai

Trong khi thừa nhận rằng các nước cần thay đổi chính sách thương mại mở và tự do nhưng đồng thời cũng cho phép các nước bảo hộ nền sản xuất trong nước tránh sự cạnh tranh của nước ngoài, miễn là sự bảo hộ này chỉ được thực hiện thông qua thuế quan và chỉ ở mức thấp Để đạt được điều

đó, quy tắc nghiêm cấm các nước sử dụng các hạn chế định lượng, trừ những trường hợp đặc biệt Quy tắc chống hạn chế định lượng đã được củng

cố thêm tại Vòng đàm phán Urugoay

Trong khi GATT ủng hộ tự do thương mại, hiệp định này cũng thừa nhận là các quốc gia có thể muốn bảo hộ nền sản xuất trong nước khỏi cạnh tranh của nước ngoài Hiệp định này thúc đẩy các nước tiến hành bảo hộ ở mức thấp hợp lý thông qua thuế quan Nguyên tắc bảo hộ bằng thuế quan được hỗ trợ bởi điều khoản cấm các quốc gia thành viên sử dụng các hạn chế định lượng đối với hàng nhập khẩu Tuy nhiên, nguyên tắc này có những ngoại lệ đặc biệt

Một ngoại lệ quan trọng là cho phép các quốc gia khi gặp khó khăn trong cán cân thanh toán quốc tế (BOP) được phép hạn chế nhập khẩu nhằm đảm bảo tình hình tài chính đối ngoại của mình Trường hợp ngoại tệ này tạo

sự linh hoạt cho các nước đang phát triển hơn là những nước phát triển trong

việc sử dụng các hạn chế định lượng đối với hàng nhập khẩu nếu việc hạn chế này là cần thiết để ngăn chặn sự suy giảm nghiêm trọng dự trữ ngoại tệ

Trong lĩnh vực công nghiệp, hầu hết các nước phát triển không áp dụng quy tắc chống sử dụng các hạn chế định lượng đối với hàng dệt, một lĩnh vực mà các nước đang phát triển đặc biệt quan tâm Có sự khác biệt cơ bản giữa các hạn chế áp dụng cho lĩnh vực nông nghiệp và hạn chế áp dụng cho ngành dệt Trừ những trường hợp đặc biệt, còn lại các hạn chế trong lĩnh vực nông nghiệp nằm ngoài sự điều chỉnh của các quy tắc của GATT Còn trong trường hợp hàng dệt, các hạn chế này được sự cho phép bởi các điều khoản của hiệp định đa sợi (MFA), được sự đàm phán dưới sự bảo hộ của GATT MFA cho phép các nước giảm nghĩa vụ cơ bản của mình và thực hiện hạn chế hàng dệt may nhập khẩu, miễn là đáp ứng được các điều kiện đưa ra

Củng cố nguyên tắc chống sử dụng hạn chế định lượng, cụ thể trong lĩnh vực hàng công nghiệp

Trong lĩnh vực hàng dệt may, Hiệp định dệt may (ATC) yêu cầu các nước thành viên hiện đang duy trì các hạn chế phải loại bỏ dần theo bốn giai đoạn, tiến tới xóa bỏ hoàn toàn vào ngày 1/1/2005

1.1.4.3 Quy tắc thứ ba

Yêu cầu các nước tiến hành buôn bán mà không được phân biệt đối xử giữa các nước xuất khẩu hoặc giữa các nước nhập khẩu hàng hóa đó Quy tắc được thể hiện trong nguyên tắc tối huệ quốc (MFN) Trường hợp ngoại

lệ đặc biệt của quy tắc này là thỏa thuận ưu đãi khu vực

Quy tắc cơ bản thứ ba của GATT quy định không được phép phân biệt đối xử trong thương mại và được thể hiện trong quy chế tối huệ quốc Theo cách nói đơn giản, điều này có nghĩa là nếu một quốc gia thành viên cho phép một nước hưởng ưu đãi thuế quan hay các ưu đãi đối với bất kỳ sản phẩm nào thì ngay lập tức và vô điều kiện, quốc gia này cũng phải cho phép

các nước khác hưởng ưu đãi như thế đối với sản phẩm tương tự Vì vậy, nếu nước A, khi đàm phán thương mại với nước B, thỏa thuận giảm thuế nhập khẩu chè từ 10% xuống 5% thì mức thuế giảm này cũng phải áp dụng cho tất

cả các thành viên còn lạ của WTO Nghĩa vụ đối xử theo quy chế tối huệ quốc không chỉ áp dụng đối với nhập khẩu mà còn đối với cả xuất khẩu Vì vậy, nếu một nước đánh thuế đối với hàng xuất khẩu sang một nước, thì cũng phải đánh thuế suất như vậy đối với hàng xuất khẩu sang tất cả các nước

Hơn thế nữa, nghĩa vụ đối xử theo quy chế tối huệ quốc không chỉ hạn chế ở thuế quan mà còn áp dụng đối với:

Bất kỳ khoản phí nào liên quan tới nhập khẩu và xuất khẩu;

Phương pháp đánh thuế và các khoản phí nói trên;

Những quy tắc và thủ tục liên quan đến xuất khẩu và nhập khẩu; Thuế và phí nội địa đối với hàng nhập khẩu và các luật lệ, quy định, điều kiện ảnh hưởng đến việc bán hàng;

Việc quản lý các hạn chế định lượng (chẳng hạn như phân phối quota giữa các quốc gia cung cấp hàng trên cơ sở không phân biệt) trong những trường hợp ngoại lệ được phép áp dụng hạn chế định lượng

Vì vậy, nguyên tắc này nhấn mạnh rằng, khi thỏa thuận áp dụng quy chế tối huệ quốc, các nước thành viên cam kết không phân biệt đối xử giữa các nước và không được đối xử đối với một nước ưu đãi hơn một nước khác trong mọi vấn đề liên quan tới thương mại hàng hóa

Ngoại lệ của quy chế tối huệ quốc

Tuy nhiên, các quy định của GATT cũng cho phép được giảm thuế quan và các rào cản thương mại khác trên cơ sở ưu đãi giữa các nước tham gia hiệp định thương mại khu vực Thuế suất thấp hoặc miễn thuế đối với hoạt động thương mại giữa các thành viên của thỏa thuận thương mại khu vực không phải áp dụng đối với các nước khác Chính vì vậy, hiệp định ưu

đãi khu vực tạo thành môi trường hợp ngoại lệ quan trọng của quy chế tối huệ quốc Để đảm bảo lợi ích của các nước không phải là thành viên của hiệp định thương mại khu vực, GATT cũng đưa ra những điều kiện nghiêm ngặt khi thành lập các hiệp định này Các điều kiện này cùng với các điều kiện khách quy định rằng:

Các nước thành viên của hiệp định khu vực phải xóa bỏ thuế quan và các rào cản thương mại khác có ảnh hưởng đến thương mại giữa các nước đó,

áp dụng thống nhất như nhau đối với hàng nhập khẩu từ các nước bên ngoài Trong khu vực thương mại tự do, thuế suất không được hài hòa mà thay vào

đó, các nước thành viên tiếp tục sử dụng mức thuế quan ghi trong danh mục của từng nước

Hiện có hơn 100 hiệp định ưu đãi khu vực đang có hiệu lực, trọng tâm

là thúc đẩy thương mại dựa trên cơ sở khu vực thông qua củng cố và giảm mạnh thuế quan cũng như tăng cường các nhượng bộ khác trao đổi tại các hiệp định ưu đãi khu vực và gia tăng trong những năm gần đây Kết quả là thương mại khu vực tăng vững chắc và tỷ trọng thương mại khu vực ngày càng lớn trong thương mại thế giới

Các hiệp định ưu đãi này đã tạo ra lợi thế cho các ngành công nghiệp tiếp thị sản phẩm của mình ở các nước khác trong khu vực Đồng thời, nó

cũng có thể đặt các ngành công nghiệp của các nước nằm ngoài khu vực, là những nơi phải đóng thuế theo quy chế tối huệ quốc, vào một vị thế cạnh tranh bất lợi Một trong những thách thức lớn mà các nước thành viên WTO

sẽ gặp phải trong năm tới là làm sao đảm bảo được sự bổ sung giữa nỗ lực phát triển thương mại khu vực với ý đồ tiếp tục tự do hóa thương mại ở cấp

độ đa phương

Bên cạnh những hiệp định này, các nước phát triển cũng đã áp dụng các hiệp định tự do thương mại một chiều, theo đó hàng nhập khẩu từ tất cả hay một số các nước đang phát triển có thể thâm nhập vào thị trường nước phát triển mà không phải đóng thuế nhập khẩu Đây là các hiệp định không

có đi có lại bởi vì các nước đang phát triển được lợi từ việc thâm nhập ưu đãi

mà không phải đối xử tương tự đối với hàng nhập khẩu từ các nước phát triển Ví dụ của các hiệp định thương mại ưu đãi một chiều này là:

- Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), theo đó các nước phát triển cho phép nhập khẩu trên cơ sở ưu đãi và miền thuế nhập khẩu tất cả các sản phẩm công nghiệp, và một số nông phẩm chọn lọc của tất cả các nước đang phát triển

- Công ước Lomé ( Lomé IV - hết hạn 2.2002 ), theo đó các quốc gia

thành viên của Liên minh Châu Âu cho phép hàng nhập khẩu trên cơ sở miễn thuế nhập khẩu của một số nước đang phát triển và chậm phát triển ở châu Phi, vùng Caribê, châu Á và Thái Bình Dương (tức là các nước ACP) đưa vào thị trường này

- Sáng kiến Lòng chảo Caribê, theo đó Mỹ cho phép nhập khẩu hàng hóa tên cơ sở miễn thuế nhập khẩu từ các nước vùng Caribê

Cơ sở pháp lý của việc các nước phát triển dành đối xử ưu đãi cho hàng nhập khẩu từ tất cả các nước đang phát triển theo GSP chính là Quyết định về đối xử khác biệt và ưu đãi hơn, tương hỗ và tham gia đầy đủ hơn của

các nước đang phát triển Quyết định này được áp dụng trong GATT từ 1979

và thường được biết đến dưới tên gọi Điều khoản cho phép chung Trong các điều khoản của GATT 1994 không có một có sở pháp lý rõ ràng cho các hiệp định ưu đãi như Công ước Lomé và Sáng kiến Lòng chảo Caribê, trong đó các nước phát triển thâm nhập có ưu đãi hoặc miễn thuế đối với một số ít các nước đang phát triển mà các nước phát triển đó có những ràng buộc lịch sử hay vì các yếu tố khác Hiện nay, các hiệp định này được cho phép theo điều khoản "miễn trừ" dành cho các nước phát triển đưa ra ưu đãi, tức là khỏi phải thực hiện nghĩa vụ dành đối xử tối huệ quốc

Đứng về mặt pháp lý, các hiệp định ưu đãi hạn chế này sẽ dẫn tới sự phân biệt đối xử đối với hàng nhập khẩu của các nước nước đang phát triển không được hưởng ưu đãi này Vì vậy hiện có rất nhiều sức ép đòi hỏi các nước phát triển dành những ưu đãi này phải điều chỉnh cho phù hợp với các quy tắc của GATT

1.1.4.4 Quy tắc thứ tư

Gọi là quy tắc đối xử quốc gia Quy tắc này yêu cầu các nước không được đánh thuế nội địa như thuế doanh thu hay thuế giá trị gia tăng vào các sản phẩm nhập khẩu sau khi hàng hóa đó đã vào thị trường nội địa và nộp thuế nhập khẩu tại biên giới, theo mức thuế cao hơn mức thuế đánh vào sản phẩm nội địa tương tự

Quy chế tối huệ quốc yêu cầu các thành viên không phân biệt đối xử giữa các nước Nguyên tắc đối xử quốc gia bổ sung cho quy chế tối huệ quốc, quy định rằng, một mặt hàng nhập khẩu sau khi đã đi qua biên giới và

đã trả các khoản thuế quan cũng như các khoản phí khác sẽ không bị đối xử kém ưu đãi hơn so với các sản phẩm nội địa tương tự Nói cách khác, nguyên tắc này yêu cầu các nước thành viên đối xử với các hàng nhập khẩu trên cùng cơ sở như hàng sản xuất trong nước Vì vậy các nước không được đánh

các khoản thuế nội địa (như thuế doanh thu) với thuế suất cao hơn mức áp dụng cho các sản phẩm nội địa tương ứng đối với hàng nhập khẩu sau khi nó

đã thanh toán các khoản thuế quan tại biên giới Tương tự như vậy, các quy định tác động đến việc mua bán sản phẩm tại thị trường trong nước cũng không thể áp dụng nghiêm ngặt hơn đối với hàng nhập khẩu

1.2 YÊU CẦU CỦA GATT ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN TRONG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP

Một trong những mục đích quan trọng của GATT là hỗ trợ các nước thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua thương mại gia tăng bằng cách xóa bỏ thuế quan đối với thương mại hàng công nghiệp tại các cuộc đàm phán

1.2.1 Đặc điểm, vai trò, vị trí hàng công nghiệp trong thương mại quốc tế

Thương mại quốc tế những thập niên gần đây đã có bước tăng trưởng đột biến cả về chất và lượng Song với sự tăng trưởng mạnh mẽ này, các khu vực và quốc gia trên thế giới cũng đã và đang tích cực mở cửa thị trường nội địa của mình với tư tưởng rằng tự do hóa thương mại là một xu thế khách quan, là nền tảng của sự phát triển, tự do hóa thương mại đưa các quốc gia xích lại gần nhau, thân thiện hơn trong quan hệ sản xuất, kinh doanh và chia

sẻ thịnh vượng chung

Theo thời gian, thương mại quốc tế ngày càng phát triển, biểu hiện ở chỗ hàng hoá ngày một nhiều, sự thông thương hàng hoá giữa các quốc gia

dễ dàng hơn bao giờ hết

Hàng công nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn trong thương mại hàng hoá quốc tế Thông thường, hàng công nghiệp được chuyển từ các nước phát triển, các nước có nền công nghiệp phát triển, một số nước đang phát triển có nền sản xuất công nghiệp sang các nước đang phát triển và kém phát triển

Đối với các quốc gia công nghiệp, kim ngạch thương mại hàng công nghiệp chiếm tỷ trọng rất lớn trong thương mại hàng hoá, do vậy hàng công

nghiệp luôn giữ vai trò chủ đạo trong sự phát triển thương mại quốc tế, hàng công nghiệp cũng là tác nhân cho sự phát triển trong các lĩnh vực ngành hàng hoá và dịch vụ

Các nước phát triển và đang phát triển luôn chú trọng xây dựng cho quốc gia mình một chiến lược phát triển công nghiệp lớn mạnh Sản xuất hàng công nghiệp luôn giữ vị trí nòng cốt trong sự phát triển của một quốc gia, vì trên thực tế lợi ích tạo ra từ thương mại hàng công nghiệp là vô cùng lớn

Trong giai đoạn từ sau chiến tranh thế giới II, thương mại quốc tế đã

có những bước phát triển ngoạn mục, đặc biệt có nhiều quốc gia giàu lên nhanh chóng, mà chủ yếu là các quốc gia có nên công nghiệp phát triển như

Mỹ, Nhật bản, các nước EU …, bên cạnh đó nổi lên các nước đang phát triển, có chính sách thương mại phù hợp và nền sản xuất công nghiệp trong nước vững mạnh như Hàn quốc, Trung quốc, … điều này cho thấy rằng hàng công nghiệp giữ vai trò quan trọng cho sự phát triển của một quốc gia

1.2.2 Yêu cầu của GATT đối với các nước tham gia

Sau mỗi Vòng đàm phán, thuế suất mà các nước thoả thuận với nhau

được ghi vào bản danh mục ưu đãi, hay còn gọi là danh mục thuế quan Mỗi

nước có một bản danh mục riêng Thuế suất ghi trong bản danh mục này

được gọi là thuế suất ràng buộc, tức là sau này nước đó sẽ không được phép

tăng thuế suất cao hơn mức đã ghi trong danh mục Như vậy, nếu đã đưa vào danh mục thuế quan là mặt hàng đó đã bị ràng buộc, những mặt hàng không đưua vào danh mục thuế quan thì được tự do tăng thuế suất

Thực tế, việc giảm thuế quan thường diễn ra từ từ qua một số năm để các ngành sản xuất trong nước có thể thể thích nghi dần với việc giảm bảo hộ qua thuế quan Các mặt hàng công nghiệp thường được giảm thuế quan trong thời gian 5 năm với mức giảm bằng nhau cho mỗi năm Như vậy, nếu trước

khi đàm phán một mặt hàng công nghiệp có thuế suất 40%, sau đàm phán thuế suất hạ xuống 15%, còn 25% thì mỗi năm thuế suất sẽ giảm đi 3%

GATT chỉ yêu cầu các thành viên phải áp dụng thuế xuất khẩu như nhau đối với các thành viên khác ( đãi ngộ tối huệ quốc ) Trên thực tế, nhiều nước đã tự nguyện giảm dần hoặc xoá bỏ thuế xuất khẩu để khuyến khích xuất khẩu

1.2.3 Điều chỉnh chính sách thuế quan đối với hàng công nghiệp từ phía các nước tham gia GATT

1.2.3.1 Các điều chỉnh chung

 Giảm thuế quan

Ngoài việc tạo nên một khuôn khổ pháp lý cho hoạt động thương mại quốc tế, hệ thống thương mại đa phương tạo nên một diễn đàn để tiếp tục đàm phán cho việc tự do hoá thương mại Việc cắt giảm thuế quan một cách

rõ rệt và các rào cản thương mại là kết quả của những vòng đàm phán nối tiếp nhau trong 50 năm qua

Nhờ những cắt giảm thuế quan đã đạt được từ những vòng đàm phán trước đây, mức thuế quan trung bình của các sản phẩm công nghiệp tại các nước phát triển giảm từ khoảng 40% vào năm 1948 khi GATT thành lập xuống khoảng 7% vào cuối Vòng đàm phán Tokyo [ 1 tr 22] Trong vòng đàm phán Uruguay, các nước này đã đồng ý cắt giảm thêm 40% chia đều trong 5năm Tuy nhiên, tỷ lệ cắt giảm thuế quan cho một số mặt hàng mà các nước đang phát triển có lợi ích xuất khẩu như các sản phẩm dệt, may, da và các sản phẩm da là thấp hơn nhiều so với mức trung bình Nhiều nước đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi cũng đã nhất trí cắt giảm thuế quan của họ bằng khoảng 2/3 tỷ lệ cắt giảm của các nước phát triển

Mức thuế quan trung bình của các sản phẩm công nghiệp của các nước đang phát triển giảm từ 40% xuống còn 10%, mức trung bình này còn tiếp

tục được giảm xuống thêm 40% nữa tại Vòng đàm phán Uruguay [ 1 tr 243] Các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi cũng cắt giảm thuế quan, nhưng ở mức thấp là 30% Các nước chậm phát triển không đòi hỏi giảm thuế quan theo tỷ lệ phần trăm, nhưng được khuyến khích thực hiện về nhượng bộ tượng trưng bằng cách giảm thuế quan ở những mặt hàng có chọn lọc Tất cả những cắt giảm đó, trừ một vài ngoại lệ, đều được thực hiện trong

5 giai đoạn bằng nhau để đạt tới thuế suất thoả thuận cuối cùng đã được áp dụng vào năm 1999

Các nước phát triển và các nước đang phát triển cũng đồng ý tại vòng đàm phán Urugoay loại bỏ mọi thuế quan ở một số ngành nhất định, gọi là các ngành có thuế suất bằng không Đó là các ngành tân dược, thiết bị nông nghiệp, thiết bị xây dựng, thiết bị y tế, bàn ghế, giấy, thép và đồ chơi Do kết quả của những thỏa thuận này và những nhượng bộ khác, tỷ trọng hàng công nghiệp thâm nhập vào thị trường các nước phát triển trên cơ sở tối huệ quốc

đã tăng gấp đôi, từ 22% lên 44% Mức bình quân gia quyền của thuế quan áp dụng cho hàng công nghiệp sẽ giảm từ:

+ 6,3% xuống còn 3,8% tại các nước phát triển

+ 15,3% xuống còn 12,3% tại các nước đang phát triển

+ 8,6% xuống còn 6% tại các nền kinh tế chuyển đổi [ 1 tr 244]

 Điều chỉnh theo ràng buộc thuế quan

Mọi hàng công nghiệp nhập khẩu vào các nước phát triển đều chịu suất ràng buộc, tỉ trọng đối với các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi là 73% và 98% Một trong những lợi thế của sự ràng buộc

là đem lại đảm bảo tiếp cận thị trường nước ngoài Các doanh nghiệp có thể đặt kế hoạch phát triển thương mại của mình mà không sợ bị tăng thuế nhập khẩu hay giới hạn tiếp cận thị trường bởi hạn chế số lượng

Việc điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp mà cụ thể là cắt giảm thuế quan qua các Vòng đàm phán của GATT đã mang lại cho

thương mại hàng công nghiệp nói riêng và thương mại hàng hoá nói chung những bước tiến vượt bậc, cụ thể nó làm tăng thu nhập thế giới lên 1% mỗi năm hay khoảng từ 200 tỷ đến 500 tỷ mỗi năm, kim ngạch thương mại thế giới tăng trưởng từ 6% tới 20% mỗi năm [ 1 tr 23 ] Tuy nhiên, trên thực tế, hầu hết lợi ích mang lại đều do các nước phát triển và một số nước đang phát triển hưởng lợi chính; các nước phát triển và một số nước đang phát triển cso trình độ phát triển cao, có nền công nghiệp mạnh do vậy chủ yếu hàng công nghiệp đều xuất phát từ các quốc gia này

1.2.3.2 Kinh nghiệm của một số nước trong việc điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp trước và sau khi gia nhập WTO

 Kinh nghiệm của Trung Quốc:

Từ năm 1990, Trung Quốc đã liên tục cắt giảm thuế quan đánh vào hàng công nghiệp nhập khẩu Tháng 11 năm 1995, tại Nhật Bản, trong Hội nghị các nhà lãnh đạo APEC, Trung Quốc tuyên bố giảm mức thuế trung bình từ 36% xuống 24% Tiếp đến tháng 10/1997, Trung Quốc giảm mức thuế trung bình xuống còn 17% Năm 1998, Trung Quốc chuẩn bị một kế hoạch chi tiết về việc tiến hành giảm bình quân khoảng 30% thuế cho 7000 mặt hàng nhằm đưa mức thuế trung bình về hàng công nghiệp xuống còn 10% năm 2005 Đối với ngành sản xuất ô tô, thuế suất đánh vào xe nhập khẩu vào Trung Quốc khá cao, dao động từ 80% đến 100%, đã giảm theo lộ trình xuống còn 25% vào tháng 7/2006 Đối với phụ tùng, thuế suất cũng đã giảm từ 23,4% xuống còn 10% vào tháng 7/2006 Trong năm 2001, Trung Quốc cũng đã quyết định giảm 6,6% thuế nhập khẩu đối với 152 mặt hàng thuộc ngành sản xuất ô tô

Trung Quốc và ASEAN đang xúc tiến quá trình giảm thuế xuất nhập khẩu để thiết lập khu vực thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN (FTA)

Mức thuế suất xuất nhập khẩu của Trung Quốc áp dụng đối với hàng hóa của các nước ASEAN giảm từ 9,9% xuống 8,1% năm 2005 và sẽ giảm xuống 6,6% vào năm 2007 [ 29 ]

Mức thuế suất trung bình sẽ giảm xuống 2,4% vào năm 2009 và vào năm

2010, thời điểm dự tính khu vực thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN được thiết lập, 93% sản phẩm từ các nước ASEAN sẽ hoàn toàn được miễn thuế

Thực tế cho thấy giảm thuế quan sẽ tăng giao dịch thương mại giữa Trung Quốc và ASEAN Tổng thương mại giao dịch Trung Quốc với ASEAN đạt 130,4 tỷ USD năm 2005, trong đó nhập khẩu chiếm 75 tỷ USD, xuất khẩu chiếm 55,4 tỷ USD [ 29 ]

Cho đến 2010, Trung Quốc sẽ thiết lập FTA với Brunei, Indonesia, Malaysia, Philipin, Singapo và Thái Lan Các nước còn lại sẽ dần thiết lập trong thời kỳ quá độ hơn 5 năm

 Kinh nghiệm của Đài Loan

Trong quá trình gia nhập WTO, Đài Loan cũng liên tục cắt giảm thuế quan Tháng 7/1995, Đài Loan đã đưa đề nghị cắt giảm thuế suất cho 758 sản phẩm Như vậy, chỉ tính riêng trong giai đoạn 1986-1995, Đài Loan đã thực hiện cắt giảm cho 74% sản phẩm công nghiệp từ mức 24,4% xuống 6,38% Tại phiên họp của tổ công tác vào cuối năm 1995, Đài Loan công bố kế hoạch cắt giảm mức thuế trung bình đối với hàng công nghiệp là 5,2% vào năm cuối cùng của thời gian chuyển tiếp, sau đó tiếp tục hạ xuống chỉ còn 4,34% Đây là mức thuế nhập khẩu khá thấp, chắc chắn ngành công nghiệp nội địa của Đài Loan sẽ gặp phải những áp lực cạnh tranh lớn với hàng nhập khẩu từ bên ngoài

 Kinh nghiệm của Băng la det

Băng-la-đet đã thực hiện việc cắt giảm thuế quan một cách mạnh mẽ Ngay từ những năm đầu 1990, các hạn chế định lượng của Băng-la-đet đã được cắt giảm mạnh mẽ đến mức khó có thể cắt giảm hơn nữa Thực vậy, số

dòng thuế chịu kiểm soát nhập khẩu giảm xuống còn 1993 dòng từ mức 325 dòng trong những năm 1991-1993 xuống chỉ còn 122 dòng vào những năm 1997-2002 và dự kiến chỉ còn 63 trong giai đoạn 2003-2006 Nhờ vậy, tỷ trọng số dòng thuế quan các dòng HS 4 chữ số chịu kiểm soát nhập khẩu đã giảm hơn 3 lần, từ 15,65% trong những năm 1991-1993 xuống còn hơn 5% trong giai đoạn 2003-2006 Hiện chỉ còn một số mặt hàng chịu kiểm soát và hạn chế nhập khẩu là các mặt hàng thiết yếu cho lợi ích cộng đồng và quốc gia

1.2.4 Bài học kinh nghiệm

Từ phân tích kinh nghiệm điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp của các nước phát triển và đang phát triển, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm dưới đây

Thứ nhất, nhìn chung, sau khi gia nhập WTO, các thành viên đã thực

hiện khá nghiêm túc các cam kết gia nhập của mình, nhất là thực hiện các cam kết ràng buộc, cắt giảm hàng rào thuế quan đối với hàng công nghiệp Đáng lưu ý là nhiều nước đã đưa ra các mức thuế quan thực tế thấp hơn so với mức thuế quan đã cam kết Tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh khác nhau, nhiều nước giữ mức chênh lệch tương đối lớn giữa hai mức thuế quan

để tạo độ linh hoạt khi cần thiết phải điều chỉnh mức thuế quan thực tế để thực hiện các mục tiêu phát triển ngành của mình

Thứ hai, nhìn chung việc cắt giảm thuế quan hàng công nghiệp có thể

làm giảm thu ngân sách từ thuế nhập khẩu, tuy vậy, làm tăng thu ngân sách (đặc biệt là xét theo giá trị tuyệt đối) của không ít thành viên, nhất là các nước đang phát triển có mức thuế nhập khẩu trước khi gia nhập ở mức trung bình (trên dưới 15%) và mức cắt giảm khoảng 5 điểm % (trường hợp Trung Quốc, Bungary, Rumany, ) Việc cắt bỏ một số hàng rào phi thuế quan như thuế quan hóa, bỏ cấm nhập khẩu cũng làm tăng thu thuế nhập khẩu

Thứ ba, để giảm tác động tiêu cực (có thể) của việc cắt giảm thuế quan

đối với thu ngân sách từ nhập khẩu, các chính phủ thường điều chỉnh, cải cách hệ thống thuế - thuế quan theo hướng:

- tạo lập hệ thống thu thuế hữu hiện bằng cách sớm chuyển dịch

cơ sở thuế từ thuế xuất nhập khẩu sang một cơ sở thuế rộng hơn như thuế VAT, thu nhập cá nhân;

- cải cách các biện pháp thương mại có tác động tích cực tới

nguồn thu (như thuế quan hóa, cắt giảm diện miễn thuế) và tác động trung tính (chưa rõ ràng) tới nguồn thu; tăng hiệu quả thu thuế từ các loại thuế hiện có (giảm chi phí biên của từng cơ sở thu thuế);

- cải thiện hiệu quả chi ngân sách thông qua việc tăng hiệu quả

và cắt giảm chi ngân sách

Thư tư, việc sử dụng các công cụ chính sách thuế để nâng cao năng

lực các ngành hàng, nhất là các ngành non trẻ sau khi gia nhập WTO nhìn chung bị thu hẹp cả về mức độ, phạm vi và loại hình áp dụng, đòi hỏi có sự điều chỉnh chúng một cách "linh hoạt" và "sáng tạo"

Để bảo hộ và phát triển các ngành non trẻ có tầm quan trọng quốc gia,

các nước đang phát triển và chuyển đổi vẫn có thể tiếp tục: (i) trợ cấp xuất

khẩu trong một thời gian chuyển tiếp (7-8 năm), sử dụng công cụ hỗ trợ xuất khẩu nếu thị phần của nước đó không vượt quá mức cho phép, khuyến khích xuất khẩu thông qua các chương trình bảo hiểm và tín dụng xuất khẩu với lãi suất thấp (hơn lãi suất thị trường), ưu đãi thuế và thuế nhập khẩu và thuế nhập khẩu, và phát triển khu chế xuất; (ii) trợ cấp phát triển ngành thay thế nhập khẩu và bảo hộ ngành trong tình thế sản xuất trong nước bị đe dọa do bùng phát về hàng hóa nhập khẩu vẫn có thể được áp dụng song với mức độ hạn chế và khó sử dụng; (iii) không tham GPA để có thể dùng các khoản

mua sắm của Chính phủ để hỗ trợ mục tiêu phát triển ngành, song vẫn phải tính đến đầy đủ các nguyên tắc cạnh tranh, công bằng và hiệu quả

Tuy nhiên, việc sử dụng các công bảo hộ, nhất là trợ cấp, ưu đãi thuế, khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải tính đến đầy đủ đặc thù của từng nước/lãnh thổ về mức độ cam kết, năng lực ngành hàng trong nước, chi phí và hiệu quả trong trung và dài hạn

Trước những đòi hỏi của bối cảnh mới, các công cụ chính sách thuế và trợ cấp can thiệp phát triển ngành hàng công nghiệp có hiệu quả và được phép phải là một chính sách mang tính toàn diện hơn là một chính sách hướng tới một số ngành nhất định Các trọng tâm chính sách nên chuyển sang cải thiện hiệu quả của hệ thống kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đảm bảo chính sách tỷ giá thích hợp và tạo ra một môi trường khuyến khích đầu tư và đổi mới công nghệ

Các nước thành viên có thể dùng trợ cấp, khuyến khích ưu đãi để hỗ trợ thúc đẩy thương mại, cải cách cơ cấu, hỗ trợ trong công nghiệp theo các cam kết và quy định của WTO

Thứ năm, "dư địa" cho hỗ trợ phát triển ngành dịch vụ, nhất là trợ cấp

là tương đối rộng do các quy định về trợ cấp trong lĩnh vực này còn lỏng lẻo

và có thể gây nhiều tranh cãi Đây là vấn đề quan trọng do sự phát triển của khu vực công nghiệp chế biến phụ thuộc nhiều vào một khu vực dịch vụ phát triển năng động và có hiệu quả

Thứ sáu, để đảm bảo công bằng xã hội và tạo dựng ủng hộ chính trị

rộng rãi cho những cải cách tiếp theo, sự hỗ trợ những đối tượng dễ bị và bị tổn thương trong quá trình tự do hóa là rất cần thiết Để đảm bảo vấn đề này, các chính phủ đã trợ cấp và tạo cơ chế khuyến khích cho người lao động trong nâng cao tay nghề, đào tạo tay nghề mới, tìm kiếm việc làm và tạo dựng hệ thống an sinh xã hội

Thứ bảy, kinh nghiệm rất thành công của Trung Quốc và không thực

sự thành công của Băng-la-đet theo các khía cạnh như tăng trưởng kinh tế và xuất khẩu, thu hút FDI, nâng cao năng lực ngành hàng, cho thấy để đảm bảo tự do hóa thương mại mang lai lợi ích thực sự cho nền kinh tế, ngoài việc nâng cao năng lực thể chế, việc đẩy mạnh cải cách cơ cấu, nhất là hỗ trợ

và khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển và bảo đảm rằng khu vực này được hưởng lợi từ tự do hóa thương mại - là cần thiết

1.3 CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM TRONG WTO VỀ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP

1.3.1 Các cam kết chung

Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã phê chuẩn văn kiện gia nhập WTO vào ngày 27-28/11/2006 Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO vào ngày 11/1/2007, và các cam kết của

ta bắt đầu có hiệu lực

Theo kết quả đàm phán, về cam kết đa phương, Việt Nam đồng ý tuân thủ toàn bộ các hiệp định đa biên của WTO và quy định mang tính ràng buộc của WTO từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên do nước ta đang phát triển ở trình

độ thấp lại đang trong quá trình chuyển đổi nên ta yêu cầu và được WTO chấp nhận cho hưởng một thời gian chuyển đổi để thực hiện một số cam kết có liên quan đến thuế tiêu thụ đặc biệt, trợ cấp phi nông nghiệp, quyền kinh doanh

Về thuế nhập khẩu, mức cam kết chung là đồng ý ràng buộc mức trần cho toàn bộ biểu thuế (10.600 dòng) Mức thuế bình quân toàn biểu được giảm từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4% thực hiện dần trung bình trong 5-7 năm Mức thuế bình quân đối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống còn 20,9% thực hiện trong 5-7 năm Với hàng công nghiệp từ 16,8% xuống còn 12,6% thực hiện chủ yếu trong vòng 5-7 năm

Cụ thể, có khoảng hơn 1/3 số dòng thuế sẽ phải cắt giảm, chủ yếu là các dòng có thuế suất trên 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm đối với

nền kinh tế như nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ô tô - xe máy… vẫn duy trì được mức bảo hộ nhất định

Những ngành có mức giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện - điện tử Ta đạt được mức thuế trần cao hơn mức đang áp dụng đối với nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hoá chất là phương tiện vận tải

Ta cũng cam kết cắt giảm thuế theo một số hiệp định tự do theo ngành của WTO giảm thuế xuống 0% hoặc mức thấp Đây là hiệp định tự nguyện của WTO nhưng các nước mới gia nhập đều phải tham gia một số ngành Ngành mà ta cam kết tham gia là sản phẩm công nghệ thông tin, dệt may và thiết bị y tế

Ta cũng tham gia một phần với thời gian thực hiện từ 3 – 5 năm đối với ngành thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng Về hạn ngạch thuế quan,

ta bảo lưu quyền áp dụng với đường, trứng gia cầm, lá thuốc lá và muối

Tổng hợp chung toàn bộ các cam kết về thuế quan của Việt Nam trong WTO như được thể hiện trong Biểu cam kết về Hàng hoá của Việt Nam Có thể rút ra một số nét lớn như sau:

- Việt Nam cam kết ràng buộc với toàn bộ Biểu thuế nhập khẩu hiện hành gồm 10.60 dòng thuế

- Thuế suất cam kết cuối cùng có mức bình quân giảm đi 23% so với mức thuế bình quân hiện hành (thuế suất MFN) của Biểu thuế (từ 17,4% xuống còn 13,4%) Thời gian thực hiện sau 5-7 năm

- Trong toàn bộ Biểu cam kết, Việt Nam sẽ cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng của Biểu thuế); ràng buộc ở mức thuế hiện hành với khoảng 3.700 dòng (chiếm 34,5% số dòng của Biểu thuế); ràng buộc theo mức thuế trần – cao hơn mức thuế suất hiện hành với 3.170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng của Biểu thuế), chủ yếu là đối với các nhóm hàng như xăng dầu, kim loại, hoá chất, một số phương tiện vận tải

- Một số mặt hàng đang có thuế suất cao từ trên 20%, 30% sẽ được cắt giảm thuế ngay khi gia nhập Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử

- Đối với lĩnh vực công nghiệp, mức cam kết bình quân thời điểm gia nhập là 16,1%, và mức cắt giảm cuối cùng sẽ là 12,6% So sánh với mức thuế MFN bình quân của hàng công nghiệp hiện nay là 16,6% thì mức cắt giảm đi sẽ là 23,9%

- Các mức cắt giảm này có thể so sánh tương ứng với mức cắt giảm trung bình của các nước đang phát triển và đã phát triển trong vòng đàm phán Uruguay (1994) như sau: trong lĩnh vực nông nghiệp các nước đang phát triển và đã phát triển cam kết cắt giảm là 30% và 46%; với hàng công nghiệp tương ứng là 37% và 24%; Trung quốc đàm phán gia nhập của mình cam kết cắt giảm khoảng 45% thuế nhập khẩu (từ 17,5% xuống 10%)

Mức độ cam kết và cắt giảm thuế của Việt Nam tổng hợp theo một

số nhóm ngành hàng và nhóm mặt hàng chính với thời gian thực hiện được

Thuế suất cam kết cắt giảm cuối cùng cho WTO (%)

6 Hoá chất 11,1 6,9

7 Thiết bị vận tải 46,9 37,4

8 Máy móc thiết bị cơ khí 9,2 7,3

9 Máy móc thiết bị điện 13,9 9,5

10 Hàng chế tạo khác 12,9 10,2

Nguồn : Bộ Thương mại, 2006

Qua bảng 1.2, ta thấy Việt nam đã cắt giảm thuế quan một cách nghiêm chỉnh trong tiến trình gia nhập WTO Mức thuế suất cam kết tại thời điểm gia nhập của hầu hết các sản phẩm công nghiệp đều gần tói mức cuối cùng phải cắt giảm

Bảng 1.3 – Cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu theo một số nhóm mặt hàng

công nghiệp chính

Ngành hàng/ Mức thuế

suất

Thuế suất MFN

Cam kết với WTO Thuế

suất khi gia nhập

Thuế suất cuối cùng

Thời gian thực hiện

Cam kết với WTO Thuế

suất khi gia nhập

Thuế suất cuối cùng

Thời gian thực hiện

- Xe tải

+ Loại thuế suất khác hiện

Qua Bảng 1.3 và 1.4, về cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu , có thể đánh giá rằng Việt nam đã nghiêm túc thực hiện các quy định của WTO về mức thuế suất và thời gian thực hiện cam kết cắt giảm

Như tất cả các nước mới gia nhập khác, Việt Nam cũng cam kết tham gia vào một số Hiệp định tự do hóa theo ngành

Những ngành mà Việt Nam cam kết tham gia đầy đủ là sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế Những ngành mà Việt Nam tham gia một phần là thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng Thời gian để thực hiện cam kết giảm thuế từ 3-5 năm

Trong các Hiệp định trên, tham gia ITA là quan trọng nhất, theo đó khoảng 330 dòng thuế thuộc diện công nghệ thông tin sẽ phải có thuế suất 0% sau 3-5 năm Như vậy, các sản phẩm điện tử như: máy tính, điện thoại di động; máy ghi hình, máy - ảnh kỹ thuật số … sẽ đều có thuế suất 0%, thực hiện sau 3-5 năm, tối đa là sau 7 năm

Việc tham gia Hiệp định dệt may (thực hiện đa phương hoá mức thuế

đã cam kết theo các Hiệp định dệt may với EU, Hoa Kỳ) cũng dẫn đến giảm thuế đáng kể đối với các mặt hàng này: vải từ 40% xuống 12%, quần áo từ 50% xuống 20%, sợi từ 20% xuống 5%

1.3.2 Các cam kết cắt giảm thuế quan đối với sản phẩm công nghiệp

Việt Nam sẽ cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dòng thuế; ràng buộc ở mức thuế hiện hành với khoảng 3.700 dòng; ràng buộc theo mức thuế trần – cao hơn mức thuế suất hiện hành với 3.170 dòng thuế; chủ yếu là đối với các nhóm hàng như xăng dầu, kim loại, hoá chất, một số phương tiện vận tải

Cam kết ràng buộc toàn bộ Biểu thuế nhập khẩu hiện hành gồm 10.600 dòng thuế

Thuế suất cam kết cuối cùng có mức bình quân giảm đi 23% so với mức thuế bình quân hiện hành (thuế suất MFN) của Biểu thuế (từ 17,4% xuống còn 13,4%) Thời gian thực hiện sau 5 – 7 năm

- Sản phẩm công nghiệp nói chung

Một số mặt hàng đang có thuế suất cao từ trên 20%, 30% sẽ được cắt giảm thuế ngay khi gia nhập Nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất bao gồm: Dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử

Đối với lĩnh vực công nghiệp, mức cam kết bình quân vào thời điểm gia nhập là 16,1%, và mức cắt giảm cuối cùng sẽ là 12,6% So sánh với mức thuế MFN bình quân của hàng công nghiệp hiện nay là 16,6% thì mức cắt giảm sẽ là 23,9% [ 31 ]

Các mức cắt giảm này có thể so sánh tương ứng với các mức cắt giảm trung bình của các nước đang phát triển và đã phát triển trong vòng đàm phán Uruguay (1994) như sau: Trong lĩnh vực công nghiệp các nước đang phát triển và đã phát triển cam kết cắt giảm là 37% và 24% [ 31]

Những ngành mà Việt Nam cam kết tham gia đầy đủ là sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế Những ngành Việt Nam tham gia một phần là thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng Thời gian để thực hiện cam kết giảm thuế là từ 3-5 năm

Trong các Hiệp định trên, tham gia ITA là quan trọng nhất, theo đó khoảng 330 dòng thuế thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin sẽ phải có thuế suất 0% sau 3-5 năm

Như vậy, các sản phẩm điện tử như: máy tính, điện thoại di động; máy ghi hình, máy - ảnh kỹ thuật số … sẽ đều có thuế suất 0%, thực hiện sau 3-5 năm, tối đa là sau 7 năm

Bia giảm 20%

Sản phẩm nhựa dùng trong gia đình giảm 20%

Giầy dép mũ các loại giảm 20%

Thuỷ tinh, kính giảm 10%

Một số loại ắc quy giảm 20%

Một số hàng tạp hoá khác giảm 20 – 25%

- Sản phẩm thép tấm

Theo Hiệp hội Thép Việt Nam, với những cam kết về mức thuế sẽ áp dụng, các sản phẩm thép tấm, lá … chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng do thuế suất nhập khẩu mặt hàng này chỉ còn 0%

Khi đàm phán để tham gia Hiệp định Thương mại hàng hóa giữa các nước ASEAN và Trung Quốc là thời điểm năm 2003, chúng ta đã căn cứ vào những dòng thuế đang áp dụng tại thời điểm này để đàm phán Khi đó thuế suất thuế nhập khẩu với các sản phẩm thép tấm chỉ có 0% do trong nước chưa sản xuất được, 100% nhu cầu phải nhập khẩu

Mức thuế suất thuế nhập khẩu 0% với thép tấm đã được chúng ta cam kết dành ưu đãi cho các nước tham gia Hiệp định Nhưng đến đầu năm 2006 nhà máy thép cán nguội Phú Mỹ đã đầu tư xong và bắt đầu sản xuất với công suất 200.000 tấn/ năm và để bảo hộ cho sản xuất trong nước, thuế suất thuế nhập khẩu với thép tấm đã được nâng lên là 7%

Theo mô hình cắt giảm và loại bỏ thuế quan đối với các dòng thuế trong danh mục thông thường thì tất cả các mức thuế sẽ phải giảm dần theo

lộ trình đến 2015 còn 0% Nhưng nếu mức thuế hiện là 5% thì nó sẽ được giữ nguyên đến 2015 mới phải giảm xuống còn 0% Riêng mức thuế dưới 5% (từ 5% - 0%) thì giữ nguyên ngay từ thời điểm 2005 [ 30 ]

Vào thời điểm đàm phán thì thuế suất thuế nhập khẩu với thép xây dựng của Việt Nam đang là 35%, theo lộ trình đến 2006 – 2007 giảm xuống còn 30%, 2008 còn 25%, 2009 còn 20%, 2011 còn 15%, 2013 còn 10% và

2015 còn 0%, nên không bị ảnh hưởng

Tuy nhiên đối với sản phẩm thép tấm thì khác, trong số 7 nước ASEAN (trừ Lào, Campuchia và Myanma) thì Việt Nam là nước có mức thuế suất thuế nhập khẩu với thép tấm thấp nhất (0%), 6 nước còn lại chỉ có Philipinnes là 3% còn tất cả đều ở mức 5%

Như vậy với mức thuế sản phẩm thép tấm mà Việt Nam cam kết dành cho các nước là 0% thì theo lộ trình sẽ phải giữ nguyên ngay từ thời điểm hiện nay và theo cam kết này thì mức thuế suất thuế nhập khẩu với thép tấm

là 7% hiện nay sẽ phải giảm xuống còn 0%

Các doanh nghiệp này khi lập dự án vay vốn đầu tư luôn chắc chắn rằng sẽ được bảo hộ và họ đã đưa điều kiện này vào để tính hiệu quả dự án đầu tư Thực tế hiện nay thép tấm đang được bảo hộ với mức thuế 7% đánh vào những sản phẩm cùng loại nhập khẩu Nay mức thuế hạ xuống còn 0% tức là không có bảo hộ nữa, chắc chắn các doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn

Vì có bảo hộ bằng thuế nên thép nhập khẩu vào Việt Nam sẽ phải bán với giá cao, thép trong nước sản xuất chỉ cần bán thấp hơn chút ít sẽ cạnh tranh được, như vậy doanh nghiệp có điều kiện thu hồi vốn nhanh và có lợi nhuận Không còn bảo hộ, thép tấm nhập khẩu tràn vào, giá bán rẻ, thép sản xuất trong nước khó cạnh tranh nổi bởi chi phí đầu tư ban đầu lớn làm cho giá bán không thể hạ thấp, thời gian thu hồi vốn cũng như trả nợ vốn vay sẽ

bị kéo dài hơn so với tính toán ban đầu Chẳng hạn như thép Phú Mỹ theo tính toán, Với mức bảo hộ là 0% thì hiệu quả đầu tư sẽ giảm đáng kể Hiện lượng thép tấm tiêu thụ của thép Phú Mỹ đã chậm lại, do biết thông tin này, nhiều khách hàng đang hạn chế mua để chờ thép nhập khẩu

Theo Hiệp hội thép, nhu cầu thép tấm cả nước năm 2005 là 800.000 tấm, năm 2006 ước tính là 1.000.000 tấm, các năm tới mức tăng trưởng dự báo là 20%/năm Hiện thép tấm chiếm 45% trong tổng nhu cầu thép của Việt Nam, còn thép xây dựng là 55% Ở các nước công nghiệp phát triển thì thép tấm chiếm 55% còn thép xây dựng là 45% Theo nhận định, thời gian tới tại Việt Nam thép tấm cũng sẽ chiếm 55% trong tổng nhu cầu thép do công nghiệp phát triển, đời sống được nâng cao Nhiều doanh nghiệp đã coi đây là một thị trường tiềm năng, đang xúc tiến đầu tư vào sản xuất phôi và thép tấm

Ngoài 3 doanh nghiệp đã đầu tư vào sản xuất thép tấm kể trên, hiện còn một doanh nghiệp nước ngoài đang đàm phán với một đối tác trong nước

để đầu tư nhà máy sản xuất thép tấm tại Việt Nam với sản lượng khoảng 800.000tấn/năm, nhưng mức bảo hộ để dự án có hiệu quả mà họ đề nghị là 10%, phía đối tác Việt Nam đưa ra mức bảo hộ khi đàm phán là 5% (bằng với cam kết khi gia nhập AFTA, các mức thuế sẽ chỉ từ 0%-5%) Nếu không còn bảo hộ nữa, không biết nhà đầu tư sẽ nghĩ gì?

Bên cạnh đó, các dự án lớn về luyện kim chuẩn bị đầu tư như Liên hợp luyện kim Thạch Khê (Hà Tĩnh) với công suất 4,5 triệu tấn/năm, Dung Quất

5 triệu tấn/năm mà sản phẩm thép tấm chiếm tới trên 90% sản lượng cũng sẽ phải xem xét lại tính khả thi khi không còn bảo hộ nữa

- Sản phẩm dệt may

Việc tham gia hiệp định dệt may (thực hiện đa phương hoá mức thuế

đã cam kết theo các Hiệp định dệt may với EU, Hoa Kỳ) cũng dẫn đến giảm thuế đáng kể đối với các mặt hàng này; vải từ 40% xuống 12%, quần áo từ 50% xuống 20%, sợi từ 20% xuống 5% [ 30 ]

Dệt may: các thành viên WTO sẽ không được áp dụng hạn ngạch dệt

may đối với Việt Nam khi vào WTO Riêng trường hợp vi phạm quy định

WTO về trợ cấp bị cấm đối với hàng dệt may thì một số nước có thể có biện pháp trả đũa nhất định Ngoài ra thành viên WTO cũng sẽ không được áp dụng tự vệ đặc biệt đối với hàng dệt may của Việt Nam

Từ những điều phân tích ở trên cho thấy, với tư cách là thành viên của WTO, Việt nam, trong thực tế đã điều chỉnh chính sách thuế quan đối với sản phẩm công nghiệp ngay từ trước khi Việt nam gia nhập Vì vậy, ngay khi gia nhập WTO vào ngày 11.7.2006, các cam kết của Việt nam về chính sách thuế quan đối với sản phẩm công nghiệp sẽ đòi hỏi Việt nam phảI có sự điều chỉnh chính sách thuế quan hàng công nghiệp Chương 2 sẽ phân tích vấn đề này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM

TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG CÔNG NGHIỆP KỂ TỪ SAU KHI VIỆT NAM NỘP ĐƠN XIN GIA NHẬP WTO

2.1.1 Những thuận lợi và kết quả

2.1.1.1 Việt nam đã tích cực điều chỉnh chính sách thuế và thuế quan theo cơ chế thị trường nhằm tạo điều kiện để chuẩn bị cho Việt nam gia nhập WTO

Trước khi hệ thống xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và các nước Đông Âu sụp đổ, Việt Nam có quan hệ kinh tế, nhất là quan hệ thương mại chủ yếu là với các nước thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) Năm 1992, sau khi khối SEV tan rã, Việt Nam bắt đầu chính sach đa phương hóa quan hệ kinh

tế đối ngoại, với bước đầu tiên là ký kết Hiệp định về Ưu đãi thuế quan với Cộng đồng chung châu Âu (ECC) - tiền thân của Liên minh Châu Âu (EU) bây giờ Sau khi gia nhập Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) (1995), năm 1996, Việt Nam đã cam kết thực hiện Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT), tham gia Khu vực Thương mại tự do ASEAN (AFTA) Để có điều kiện gia nhập sâu và rộng hơn vào nền kinh tế khu vực, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) (11/1998) và sau đó (7/2000) đã

ký Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ Ngày 5/11/2002, với tư cách là thành viên của ASEAN, Việt Nam đã ký kết Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc (AC-FTA) Ngày 11/1/2007, sau gần 12 năm kiên trì đàm phán, Việt Nam đã chính thức gia nhập WTO

Đối với lĩnh vực đầu tư, từ Hiệp định song phương đầu tiên về khuyến khích và bảo hộ đầu tư (được ký kết với Italia vào năm 1990), đến nay Việt Nam đã đạt được thỏa thuận ký kết hiệp định loại này với 47 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới

Chính sách thuế của Việt Nam trong những năm qua cũng đã tiến triển theo hướng là thực hiện các cam kết quốc tế (ASEAN/AFTA và song phương Việt Nam - Hoa Kỳ và AC-FTA), đồng thời, nỗ lực bảo hộ sản xuất