PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài. Thừa Thiên Huế có hệ đầm phá Tam Giang Cầu Hai lớn nhất Đông Nam Á, với diện tích mặt nước khoảng 22.600ha, chạy qua 5 huyện với 31 xã, thị trấn. Phá Tam Giang nổi tiếng về nguồn lợi thủy sản dồi dào và đa dạng sinh học cao. Đây là nguồn sống chủ yếu của hơn 300.000 cư dân ven phá và đóng vai trò rất lớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế. Đầm phá Tam Giang Cầu Hai là một hệ sinh thái rất đa dạng và phong phú tuy nhiên trong những năm gần đây nguồn tài nguyên đầm phá đang đứng trước nhiều nguy cơ. Sự suy giảm nguồn lợi thủy sản , môi trường bị ô nhiễm, dịch bệnh gia tăng… làm cho đời sống người dân thêm nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế lâu dài của ngư dân ven phá. Khi dân số và kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế ngày càng phát triển, thì hệ sinh thái Tam GiangCầu Hai ngày càng có nguy cơ chịu áp lực gia tăng. Khai thác quá mức tài nguyên thủy sản bằng đánh bắt hoặc sử dụng thiếu phương pháp, thiếu quy hoạch là những nhân tố chính làm suy thoái nguồn lợi thuỷ sản. Các hoạt động nuôi trồng thủy sản diễn ra ồ ạt, sự phát triển của phong trào nuôi trồng theo hình thức ao vây làm cho ngư dân khai thác di động bị mất ngư trường khai thác, sự phát triển quá mức các ngư cụ khai thác: Nò sáo, Đáy… làm cản trở dòng chảy, thu hẹp ngư trường khai thác, việc sử dụn các ngư cụ có tính hủy diệt như xiếc điện, rà điện… đang hủy diệt nguồn lợi thủy sản và môi trường sinh thái. Trước thực trạng đó, khi các biện pháp kiểm soát và giám sát được thực hiện thông qua kênh kiểm soát từ trên xuống tốn khá nhiều ngân sách nhưng xem ra không mấy hiệu quả, chính quyền tỉnh ngày càng xem sự tham gia của những người sử dụng tài nguyên là một nhân tố cần thiết trong hệ thống quản lý thuỷ sản. Chuyển hướng quan niệm tài nguyên đầm phá là sở hữu chung sang sở hữu của người sử dụng, ai sử dụng thì phải có vai trò, trách nhiệm bảo vệ, quản lý trước. Giải pháp này được thực hiện bằng việc phát triển các chi hội nghề cá, chi hội nghề cá sẽ là tổ chức đại diện cho người dân trực tiếp quản lý tài nguyên đầm phá.
PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài. Thừa Thiên Huế có hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai lớn nhất Đông Nam Á, với diện tích mặt nước khoảng 22.600ha, chạy qua 5 huyện với 31 xã, thị trấn. Phá Tam Giang nổi tiếng về nguồn lợi thủy sản dồi dào và đa dạng sinh học cao. Đây là nguồn sống chủ yếu của hơn 300.000 cư dân ven phá và đóng vai trò rất lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế. Đầm phá Tam Giang - Cầu Hai là một hệ sinh thái rất đa dạng và phong phú tuy nhiên trong những năm gần đây nguồn tài nguyên đầm phá đang đứng trước nhiều nguy cơ. Sự suy giảm nguồn lợi thủy sản , môi trường bị ô nhiễm, dịch bệnh gia tăng… làm cho đời sống người dân thêm nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế lâu dài của ngư dân ven phá. Khi dân số và kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế ngày càng phát triển, thì hệ sinh thái Tam Giang-Cầu Hai ngày càng có nguy cơ chịu áp lực gia tăng. Khai thác quá mức tài nguyên thủy sản bằng đánh bắt hoặc sử dụng thiếu phương pháp, thiếu quy hoạch là những nhân tố chính làm suy thoái nguồn lợi thuỷ sản. Các hoạt động nuôi trồng thủy sản diễn ra ồ ạt, sự phát triển của phong trào nuôi trồng theo hình thức ao vây làm cho ngư dân khai thác di động bị mất ngư trường khai thác, sự phát triển quá mức các ngư cụ khai thác: Nò sáo, Đáy… làm cản trở dòng chảy, thu hẹp ngư trường khai thác, việc sử dụn các ngư cụ có tính hủy diệt như xiếc điện, rà điện… đang hủy diệt nguồn lợi thủy sản và môi trường sinh thái. Trước thực trạng đó, khi các biện pháp kiểm soát và giám sát được thực hiện thông qua kênh kiểm soát từ trên xuống tốn khá nhiều ngân sách nhưng xem ra không mấy hiệu quả, chính quyền tỉnh ngày càng xem sự tham gia của những người sử dụng tài nguyên là một nhân tố cần thiết trong hệ thống quản lý thuỷ sản. Chuyển hướng quan niệm tài nguyên đầm phá là sở hữu chung sang sở hữu của người sử dụng, ai sử dụng thì phải có vai trò, trách nhiệm bảo vệ, quản lý trước. Giải pháp này được thực hiện bằng việc phát triển các chi hội nghề cá, chi hội nghề cá sẽ là tổ chức đại diện cho người dân trực tiếp quản lý tài nguyên đầm phá. 1 Phú Xuân là xã nằm ven Phá Tam Giang. Mang lợi thế của vùng nước lợ rất phù hợp với việc phát triển nghề nuôi trồng thủy sản. Đây là một trong những xã có diện tích nuôi tôm lớn của tỉnh Thừa Thiên-Huế và đặc biệt có loại hình khai thác tài nguyên thủy sản trên đầm phá trong ao vây lưới. Ao vây lưới là hình thức người dân dùng lưới vây chắn một vùng nào đó trên đầm phá để sản xuất, trong vùng ao vây này người dân có thể khai thác nguồn lợi thủy sản tự nhiên, họ cũng có thể thả giống nuôi. Vì vây lưới trên đầm phá để sản xuất nên ao vây không có hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, giữa các ao liền kề nhau, chỉ ngăn cách bằng lưới, không có đường ngăn cách nên có thể tận dụng được diện tích để sản xuất và người dân đều có ý thức bảo vệ chung. Tuy nhiên, vì các ao không có sự ngăn cách nên khi có dịch bệnh thì lây lan rất nhanh và khó kiểm soát, ao nằm trên đầm phá, cách biệt với nơi ở của dân lại không có đội tuần tra nên vẫn bị các hộ ngoài địa phương vào đánh bắt trộm, đặc biệt là vào mùa mưa lũ. Vùng ao vây của xã nằm trong khu vực đầm Sam Chuồn đang trong quá trình quy hoạch nên vùng ao vây của thôn cũng đang có kế hoạch quy hoạch, sắp xếp lại nò sáo, và trước mắt là đã quy hạch được vùng thủy đạo, tuy nhiên việc mở rộng thủy đạo làm cho nhiều hộ bị mất diện tích nhưng vẫn chưa có đền bù thỏa đáng. Hiện tại trên địa bàn có diện tích nuôi trồng trong ao vây lớn nhất của xã đã có một chi hội nghề cá nhưng chi hội chưa có nhiều hoạt động và vai trò của chi hội cũng chưa nổi bật. Từ thực tế đó, tôi thực hiện đề tài: “Tìm hiểu và đánh giá cải tiến quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng và thay đổi nuôi trồng và khai thác thủy sản trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân - Tìm hiểu và đánh giá các cải tiến quản lý trong vùng ao vây lưới cũng như vai trò của chi hội nghề cá trong thực hiện các cải tiến đó - Đánh giá kết quả của các cải tiến quản lý đối với chất lượng tài nguyên môi trường Đầm Phá, sản xuất thủy sản và cải thiện sinh kế người dân 2 PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Đồng quản lý thủy sản 2.1.1 Khái niệm về quản lý - “Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt được mục đích và đúng với ý chí của người quản lý” (Quản lý nhà nước, 2000) - Còn theo Fayel thì: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát. Quản lý chính là thực hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”. [12] 2.1.2 Khái niệm đồng quản lý Hình thành phương thức tiếp cận đồng quản lý [10] Theo ước tính thì hiện nay trên thế giới có khoảng 51 triệu ngư dân, trong số này khoảng 50 triệu hoạt động trên quy mô nhỏ, hành nghề vì sinh kế và thủ công, những người này chủ yếu sống và hành nghề tại các nước đang phát triển. Tuy nhiên, nguồn lợi quan trọng đối với sinh kế của người dân thì lại không ổn định. Một câu hỏi đặt ra là tại sao chúng ta lại tự đẩy mình vào tình thế khó khăn này và chúng ta làm gì để khắc phục điều đó? Các nhà nghiên cứu và quản lý đang tích cực tìm kiếm các phương pháp mới đối với công tác quản lý, và một trong những phương pháp triển vọng nhất là tập trung vào các cách tiếp cận liên quan đến người sử dụng – chính là các ngư dân – hoạt động dưới dạng quản lý phối hợp hoặc chia sẻ với các cấp chính quyền. Trong thập kỷ qua, đã có sự thay đổi trong công tác quản lý nghề cá trên một phương diện bao quát hơn qua đó cũng nhận thấy có sự tham gia của chính ngư dân, chính quyền địa phương, và đưa ra các quyết định chia sẻ về quản lý nghề cá. Qua quy trình này, các ngư dân sẽ có khả năng trở thành các thành viên tích cực của nhóm quản lý nghề cá, cân bằng quyền và nghĩa vụ, và làm việc trên cơ sở cộng tác hơn là đối lập với chính quyền. Cách tiếp cận này gọi là Đồng quản lý. [10] 3 Đồng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên là một thỏa thuận đối tác trong đó nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên trên đất chủ sở hữu của nhà nước (khu vưc đã xác định) đồng thời có trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (gồm bảo vệ). Người sử dụng tài nguyên và các chính quyền địa phương cùng nhau đàm phán thỏa thuận đối tượng nào có thể làm gì, ở đâu, khi nào, bằng cách nào và bao nhiêu trên một diện tích tài nguyên cụ thể được thực hiện và giám sát bởi chính những người sử dụng tài nguyên. [9] Theo Sen và Nielsen (1996) định nghĩa đồng quản lý là một sự sắp xếp có sự chia sẻ về mặt sức mạnh cũng như quyền lực nhằm quản lý nguồn lợi thuỷ sản giữa các nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền. Đồng quản lý là một phương thức quản lý, trong đó Nhà nước chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm và chức năng quản lý với những người sử dụng nguồn lợi. [11] Phương pháp đồng quản lý là một quy trình trong đó chính con người được tạo cơ hội và chịu trách nhiệm để quản lý những nguồn lợi của chính minh, xác định nhu cầu, nguyện vọng và mục tiêu của minh và đưa ra quyết định có ảnh hưởng đến bản thân. [4,20] Định nghĩa phương pháp đồng quản lý là một phương pháp tiếp cận nhấn mạnh vào trách nhiệm, nghĩa vụ và năng lực của cộng đồng lien quan đến việc quản lý nguồn lợi. Nó vốn dĩ mang tính tiến hóa, tham gia, riêng biệt, môi trường, kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội và xem xét kỹ thuật mà có ảnh hưởng đén cộng đồng. [4,20] Đồng quản lý hay quản lý dựa vào cộng đồng là sự thể hiện chia sẻ trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước và người hưởng lợi thông qua các cơ chế và hình thức hợp tác thích hợp. [8] Theo Pomeroy và Viswanathan (2003) thì các bên liên quan trong đồng quản lý bao gồm các tổ chức phi chính phủ, nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền. Đồng quản lý bao gồm quyền tham gia trong việc đưa ra các quyết định quan trọng quy định cách thức, khi nào, ở đâu, bao nhiêu và đối tượng nào được phép khai thác. 4 Theo Jentoft và cộng sự (1998) đã cụ thể hoá thêm khi giải thích: “Đồng quản lý là quá trình phối hợp và hợp tác trong việc đưa ra các quyết định quản lý giữa đại diện cả nhóm sử dụng nguồn lợi, Chính Phủ, tổ chức nghiên cứu. Theo nghĩa ai là người ra quyết định có hai thái cực: quyền lực Nhà nước và quyền của ngư dân. Hình thức quản lý trên – xuống, Nhà nuớc đưa ra những quyết định đơn độc còn người dân thụ động thực hiện. Ngược lại, đồng quản lý tạo cho người sử dụng nguồn lợi có quyền hành, tổ chức và thực hiện hệ thống quản lý của riêng họ”. Đồng quản lý nghề cá Trong Hội thảo của Uỷ Hội Nghề cá châu Á - Thái Bình Dương thống nhất: “Đồng quản lý nghề cá có thể được hiểu là phương pháp tham gia, nơi mà Chính Phủ và người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản chia sẽ trách nhiệm và quyền hạn để quản lý Nghề cá quốc gia hoặc nghề cá trong một vùng, dựa trên sự hợp tác giữa hai bên và với các bên liên quan khác”. 2.1.3 Các loại hình đồng quản lý [2] Theo Sen và Nielsen, 1996 có các loại hình đồng quản lý sau Chỉ thị (Instructive): Ít chia sẻ thông tin giữa chính quyền và ngư dân. Kiểu đồng quản lý theo tính chỉ thị (instructive) này có rất ít sự trao đổi thông tin giữa Chính quyền và ngư dân. Hình thức đồng quản lý này khác so với hình thức quản lý tập trung ở điểm rằng ở đây nó có cơ chế đối thoại với ngư dân, nhưng cuối cùng Chính quyền vẫn quyết định những kế hoạch quản lý và chỉ thông báo cho ngư dân về những kế hoạch quản lý này. Tư vấn (Consultative): Tham khảo ý kiến giữa các bên đối tác, tuy nhiên Nhà Nước lại đưa ra quyết định cuối cùng. Hình thức đồng quản lý tư vấn (consultative) đòi hỏi Chính quyền phải tư vấn một cách tích cực cho cộng đồng, tuy nhiên Chính quyền vẫn giữ trách nhiệm chính trong việc đưa ra những quyết định cuối cùng. Hợp tác (Cooperative): Chính quyền và ngư dân hợp tác với nhau với tư cách là những đối tác ngang nhau trong quá trình đưa ra quyết định. Hình thức đồng quản lý hợp tác (cooperative): cả Chính quyền và người dân đều có sức mạnh ngang nhau trong quá trình đưa ra quyết định. 5 Tham vấn (a dvisory ): Người dân tư vấn cho Chính quyền, và tìm kiếm sự ủng hộ từ phía Chính quyền khi họ tự đưa ra quyết định của mình. Đối với hình thức tham vấn (advisory), ngư dân tham vấn cho Chính quyền trong việc đưa ra các quyết định. Chính quyền lúc đó sẽ được yêu cầu đưa ra quyết định. Trao đổi thông tin (Informative): Chính quyền uỷ nhiệm thẩm quyền cho các cộng đồng ngư dân đưa ra những quyết định, và cộng đồng ngư dân chịu trách nhiệm thông báo cho Chính quyền những quyết định này. Hình thức trao đổi thông tin (informative) bao hàm Chính quyền uỷ nhiệm thẩm quyền cho ngư dân. Trên thực tế, nó có thể không phải là một sự sắp xếp đồng quản lý chính thức nhưng nó là hình thức truyền thống của quản lý thuỷ sản được Nhà nước công nhận. Hình thức đồng quản lý trao đổi thông tin có thể là sự uỷ nhiệm thẩm quyền chính thức hoặc là thừa nhận tập quán truyền thống cũng như quyền lực truyền thống. 2.1.4 Tiến trình xây dựng đồng quản lý [6] 1. Xây dựng kế hoạch thiết lập đồng quản lý cấp huyện 2. Quy hoạch phân vùng các đơn vị quản lý tài nguyên 3. Vận động thành lập chi hội/các chi hội nghề cá trong xã 4. Kiện toàn cơ cấu tổ chức và xây dựng năng lực chi hội 5. Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên trong vừng quản lý của chi hội 6. Xây dựng quy chế quản lý trong vùng quản lý của chi hội 7. Xây dựng kế hoạch quản lý, phát triển sinh kế, hoạt động hội 8. Thành lập ban đồng quản lý và phân công trách nhiệm 9. Trao quyền khai thác và chức năng cho chi hội 10. Thực hiện đồng quản lý, giám sát và đánh giá. 2.2 Quản lý dựa vào cộng đồng 2.2.1 Khái niệm quản lý dựa vào cộng đồng Theo Arnstein (1969), các hình thức quản lý khác nhau nằm trong hai hình thức cơ bản là quản lý hành chính nhà nước và quản lý cộng đồng. Ngoài ra đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là hình thức quản lý trung gian giữa hai hình thức nói trên. Quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng là một hình thức hợp tác giữa cộng đồng với nhà chức trách trong việc chia sẻ 6 quyền và trách nhiệm trong quản lý và lợi ích (pomerroy, 1995). Với hình thức quản lý dựa vào cộng đồng, hiệu quả quản lý sẽ được nâng cao khi có sự tham gia của người sử dụng nguồn lợi và các bên liên quan trong việc quản lý (pomerroy, 2000 và VEEM, 2002) Quản lý dựa vào cộng đồng là phương thức quản lý nguồn lợi của các nông hộ, cộng đồng trong đó cho phép họ có thể khai thác và sản xuất nguồn lợi một cách bền vững (David Boyer, 2000): cụ thể hoá trong việc quản lý vùng nuôi và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản chính là phương thức quản lý cộng đồng dựa vào thôn, hợp tác xã hay Hội nghề cá, các tổ chức xã hội khác tham gia vào quản lý, trong đó cá nhân ngư dân được phép khai thác và sản xuất theo các quy tắc mà cộng đồng đề ra theo hướng sử dụng nguồn lợi và phát triển NTTS bền vững. [4,17] Trong quản lý dựa vào cộng đồng con người thành phần trung tâm, họ quyết định và kiểm soát mọi hoạt động của chính cộng đồng nơi họ sinh sống. Bản thân cộng đồng đóng vai trò định hướng quản lý. Trong đó, tài nguyên là cơ sở, nền tảng cho việc quản lý và sử dụng trong cộng đồng. Cộng đồng ngư dân tham gia các hoạt động như lập kế hoạch, triển khai kế hoạch, chương trình quản lý, đánh giá việc quản lý nguồn lợi thuỷ sinh và các cơ hội khác trên nguyên tắc đồng thuận của các bên liên quan đến tài nguyên. Đối với nước ta, đất và mặt nước là tài sản quốc gia và giao quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân một cách hợp pháp và chính các tổ chức và cá nhân phải có nhiệm vụ và trách nhiệm sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên tự nhiên đó. [4,18] Quản lý vùng nuôi trồng thủy sản dựa vào cộng đồng là một quá trình có sự tham gia, trong đó cộng đồng chính là trung tâm của hệ thống quản lý nước có hiệu quả. Sự tham gia của cộng đồng rất đa dạng và phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế và năng lực địa phương, và công nghệ được sử dụng. Mô hình có thể xác lập dưới dạng các hội người tiêu dung và các nhóm hành động cộng đồng ở khu vực thành thị cho đến các nhóm sử dụng nước và hợp tác xã thủy lợi ở vùng nông thôn. [4,19] 7 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng: Khái niệm quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng có từ thế kỷ 19 trên thế giới, đó được qui định trong Luật nghề cá Lofoten năm 1897 của Nauy. Sau đó là Nhật bản từ cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 đó hình thành việc quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng; năm 1992 FAO đó tổ chức hội thảo về phát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ dựa vào cộng đồng ở các nước Châu á tại Kobe, Nhật bản. Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới từ những nước nghèo, đang phát triển như châu Phi, châu Á đến các nước mới nổi ở như Hàn Quốc, Ấn độ, Trung Quốc đến các nước phát triển như châu Âu như Anh, Đan Mạch, Na uy, Úc, Mỹ cũng đã và đang áp dụng phương thức quản lý này vào nghề cá của họ. [3] Thuật ngữ "quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" (CBFM: community Based Fisheries Management) sử dụng đầu tiên tại hội đàm của Nhật Bản/FAO và phát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ ở Châu Á - Thái Bình Dương, tổ chức tại Kobe từ ngày 8 - 12/6/1992. Trong hội thảo này đã không thảo luận về định nghĩa của quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng. Định nghĩa kiểu Nhật Bản hiện nay là: "Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng là một hệ thống quản lý nghề cá được phát triển bởi một nhóm ngư dân dựa trên quyền đánh cá (Fishing Rights) và được thực hiện dưới sự sáng tạo của ngư dân" (T.Yamamoto, 1998: chủ tịch hội nghiên cứu nghề cá quốc tế - Nhật Bản). [1] 2.2.2 Tiến trình quản lý dựa vào cộng [4, 19-20] Xây dựng tổ chức cộng đồng và thiết lập quyền quản lý đó là việc trao quyền quản lý vể nguồn lợi sinh học cũng như văn hóa cộng đồng và chính cộng đồng xây dựng nên cơ chế quản lý có hiệu quả và dễ thực hiện cho mình. Ví dụ: trong cộng đồng hợp tác xã, việc thiết lập ra một cơ chế hoạt động của cộng đồng do chính hợp tác xã xây dựng cơ chế hoạt động với người dân nuôi trồng, trong quá trình hoạt động hợp tác xã như thành viên chủ chốt có tính định hướng về mặt kỹ thuật, cung cấp con giống và vật tư với vai trò của hợp tác xã chiếm hơn 30%, so với hội nông dân, phụ nữ, thanh niên và cả UBND xã, bên cạnh đó vai trò tổ đội nghề nghiệp cũng chiếm tỉ lệ quan trọng hơn 20% trong các hoạt động sản xuất, tái sản xuất và cộng đồng. 8 Việc nghiên cứu quá trình trao quyền quản lý có sự tham gia cho cộng đồng địa phương: Tổng hợp các kiến thức mới cho việc hình thành các giải pháp quản lý nguồn lợi và xây dựng niềm tin để tiến đến trao quyền quản lý cho cộng đồng. - Đào tạo nâng cao năng lực cho cộng đồng: Đưa thông tin và kiến thức tổng hợp từ nghiên cứu đến cộng đồng. - Quản lý nguồn lợi: Đánh giá việc sử dụng nguồn lợi và đưa ra các giải pháp quản lý đã được xác định từ quá trình nghiên cứu. - Cải thiện sinh kế: Đa dạng sinh kế để giảm áp lực khai thác nguồn lợi. - Phát huy sự đa dạng văn hóa. - Xây dựng mối liên kết và sự ủng hộ với chính quyền: Xây dựng mối lien kết với các cộng đồng khác, chính quyền các cấp. [4, 19-20] 2.3 Tổng quan mô hình đồng quản lý nghề cá ở Việt Nam Trước những thành công của phương thức QLDVCĐ/ĐQL nguồn lợi ven biển nói chung, quản lý nghề cá nói riêng, của thế giới, Bộ Nông Nghiệp & Phát Triển Nông Thôn (Bộ Thuỷ sản cũ) đã rất quan tâm đến phương thức quản lý này và ngay từ những năm đầu của thập kỷ 90 (1991), Bộ thuỷ sản đã cho phép Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản hợp tác với các tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứu vấn đề này. Từ đó đến nay, đã có một số hợp tác nghiên cứu, Hội thảo, tham quan nước ngoài nhằm phát triển phương thức QLDVCĐ/ĐQL trong quản lý nghề cá ở Việt Nam. Bằng nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và trong nước, của các địa phương, đến nay đã có 34 mô hình ĐQL/QLNCDVCĐ đã được triển khai và áp dụng tại Việt Nam bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản tại 18 tỉnh, thành phố ở 7 Vùng sinh. Năm 2005, Bộ Nông Nghiệp & Phát Triển Nông Thôn (Bộ Thuỷ sản cũ) đã chỉ đạo hình thành nhóm công tác nghiên cứu áp dụng phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá và giao cho Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phối hoạt động của Nhóm. Từ năm 2007 đến nay, với sự hỗ trợ của Dự án SCAFI có rất nhiều hoạt động về đồng quản lý đã và đang được triển khai ở Trung ương và tiến hành xây dựng 9 mô hình ĐQL tại 9 tỉnh điểm gồm: Sơn La, Quảng Ninh, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình 9 Định, Đắc Lắc, Bến Tre, An Giang và Cà Mau. Sơn La: Mô hình đồng quản lý hồ mở, xã Quý Hướng, huyện Mộc Châu. Với diện tích 350 ha, dân số 3722 người, tỉ lệ hộ nghèo 70%, 100 hộ có hộ liên quan đến khai thác thủy sản. - Quảng Ninh: Mô hình đồng quản lý khai thác xá sung vùng triều xã Đại Bình, huyện Đầm Hà. Với diện tích 6894 ha, nằm trong 6 xã, dân số 2165 người, 15,5% hộ nghèo. Nghệ An: Mô hình đồng quản lý khai thác vùng biển ven bờ tại xã Quỳnh Lập, huyện Quỳnh Lưu, diện tích 2080 ha. Hoạt động khai thác ven biển. Thừa Thiên Huế: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ chứa xã Quảng Lợi, huyện Quảng Điền; với diện tích 1200 ha mặt nước, dân số 7298 người, trong đó 31,3% hộ nghèo. Hoạt động chính khai thác và nuôi trồng. Bình Định: Mô hình đồng quản lý bảo tồn rạn san hô xã Nhơn Hải, huyện thành phố Qui Nhơn; vơí diện tích 1200 ha, dân số 1221 người. Nuôi trồng, khai thác kiêm nghề. Đắc Lắc: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ Buôn Triết, huyện Lắc, diện tích 150 ha, dân số 5.742 người, dân tộc Êđê, Tày. Hoạt động chính khai thác. Bến Tre: (1) Mô hình đồng quản lý nghề cá xã Thạnh Phong, huyện thạnh Phú, diện tích 5746 ha, dân số 9571 người, hoạt động chính: khai thác, nuôi nghèo. An Giang: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Búng Bình Thiên nằm trong 3 xã Quốc Thái, Nhơn Hội, Khánh Bình thuộc huyện An Phú; diện tích 200 – 300 ha, dân số 6800 người. Hoạt động chính khai thác, nuôi trồng. Cà Mau: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Đầm Thị Trường nằm trong 5 xã Phong Lạc, Phong Điền, Phú Thuận, Phú Mỹ, Hoà Mỹ, 3 huyện Trần Văn Thời, Phú Tân, Cái Nước, tỉnh Cà Mau. Có 680 hộ khai thác, nuôi trồng. [3] 10 [...]... quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại cơ sở 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Trọng tâm nghiên cứu là tìm hiểu thực trạng quản lý tài nguyên trong vùng ao vây lưới và tác động của các cải tiến quản lý đến sinh kế ngư dân, tài nguyên đầm phá - Không gian: Nghiên cứu vùng ao vây lưới trên đầm phá Tam Giang-Cầu Hai – Thừa Thiên Huế tại cơ sở Thời gian: Tìm hiểu thông tin từ năm 2007 – 2010... kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu - Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu - Đặc điểm hộ khảo sát 3.2.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu - Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên vùng nghiên cứu - Hoạt động khai thác thủy sản tại vùng nghiên cứu - Hoạt động NTTS và KT trong ao vây 3.2.3 Cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại Phú Xuân... các cải tiến quản lý và hoạt động của chi hội nghề cá - Đánh giá của hộ về tài nguyên và môi trường đầm phá - Sự tham gia của hộ vào quản lý tài nguyên đầm phá 3.3.3 Phương pháp xử lý thông tin - Số liệu thu thập được mã hoá và xử lý thông kê bằng các phép tính trên phần mềm Excel - Phân tích, so sánh giữa các hộ có ao nuôi trồng thủy sản và các hộ không có ao, khai thác di động trong vùng ao vây lưới. .. tiêu và hướng dẫn phân vùng cho các xã dựa vào diện tích mặt nước đầm phá theo lãnh thổ, hiện trạng sử dụng mặt nước và chính sách của tỉnh Các xã dựa vào chí tiêu và hướng dẫn của huyện đã tiến hành thực hiện phân vùng mặt nước đầm phá của xã cho các mục tiêu sử dụng và quản lý *Phân vùng quy hoạch chi tiết trong các tiểu vùng đầm phá Quy hoạch chi tiết trong các tiểu vùng mặt nước đầm phá do UBND xã. .. trên đầm phá Ngư dân được tổ chức thành đội hoặc tập đoàn ngư nghiệp (tương đương với hợp tác xã nông nghiệp) Các khu vực đầm phá được giao cho các hợp tác xã quản lý Thời kỳ từ năm 1989 đến nay tài nguyên đầm phá do Nhà Nước quản lý thông qua các đơn vị hành chính như thôn, đội 2.5 Quản lý tài nguyên đầm phá dựa vào cộng đồng Hoạt động quản lý tài nguyên dựa vào dân ở đầm phá Tam Giang – Cầu Hai bao... chi hội nghề cá, thành viên trong ban chấp hành chi hội,… Đã phỏng vấn 10 người nhằm mục đích hiểu rõ tình hình địa phương, xin các số liệu thứ cấp và kiểm tra thông tin + Loại thông tin: - Thông tin chung về thôn (xã) - Các cải tiến quản lý, cơ chế quản lý tài nguyên đầm phá, chủ thể quản lý tài nguyên đầm phá - Hoạt động quản lý của chi hội - Kết quả của cải tiến quản lý và hoạt động của chi hội nghề... động trong cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại xã Phú Xuân + Xây dựng và kiện toàn tổ chức chi hội + Phân vùng quy hoạch và mở rộng thủy đạo + Xây dựng quy chế bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng + Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên + Dịch vụ hỗ trợ sản xuất thủy sản - Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý 15 Số hộ tham gia vào chi hội nghề cá 3.2.4 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý đối... vùng ao vây lưới tại cơ sở 17 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu Nghiên cứu được thực hiện tại thôn Thủy Diện, xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Điểm nghiên cứu Bản đồ huyện Phú Vang – tỉnh Thừa Thiên Huế Phú Xuân là xã đồng bằng nằm về phía Đông Bắc của huyện Phú Vang, có tổng diện tích tự nhiên 3.022.71 ha, chiếm 10,8% diện tích toàn huyện, với chiều... nghèo ở nhóm có ao khá cao, 89,19% hộ trên nghèo, ở nhómskhoong có ao tỉ lệ này thấp hơn chỉ có 39,13%, bình quân chung hai nhóm có số hộ không nghèo 42 hộ, chiếm 70% 4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu 4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên vùng nghiên cứu Với lợi thế là một xã ven đầm phá có chiều dài đầm phá trên 11,5 km và diện tích mặt... nuôi còn khoảng 200 ha do có một số hộ có ao nhưng không nuôi trồng mà chỉ khai thác các đối tượng tự nhiên trong ao 4.3 Cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại Phú Xuân Vùng ao vây lưới ở xã Phú Xuân có đặc điểm là chủ yếu do người dân tự xây dựng, tự vây lưới để nuôi chứ chưa sắp xếp được vùng ao vây theo quy hoạch Các ao nuôi chưa có sổ đỏ nhưng được xã đồng ý cho sử dụng diện tích mặt nước . đề tài: Tìm hiểu và đánh giá cải tiến quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng và. trồng và khai thác thủy sản trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân - Tìm hiểu và đánh giá các cải tiến quản lý trong vùng ao vây lưới cũng như vai trò của chi hội nghề cá trong thực hiện các cải. thực hiện tại thôn Thủy Diện, xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế. Bản đồ huyện Phú Vang – tỉnh Thừa Thiên Huế Phú Xuân là xã đồng bằng nằm về phía Đông Bắc của huyện Phú Vang, có