tìm hiểu và đánh giá cải tiến quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại xã phú xuân, huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

Từ thực tế đó, tôi thực hiện đề tài: “Tìm hiểu và đánh giá cải tiến quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” 1.2 Mục tiêu n

LỜI CẢM ƠNThực tập khóa luận là giai đoạn cuối cùng đánh giá chặng đường bốnnăm học tập và rèn luyện tại trường Đại học của mỗi sinh viên

Để thực hiện và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp này ngoài sự nỗ lựccủa bản thân, tôi còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ quý báu của nhiều tổchức và cá nhân

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo khoa KhuyếnNông và Phát Triển Nông Thôn cùng các thầy cô trường Đại Học Nông LâmHuế, những người đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu,dìu dắt, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn chính quyền địa phương, người dân thôn ThủyDiện, xã Phú Xuân vì sự giúp đỡ nhiệt tình, sự tham gia chia sẽ những thôngtin quý báu, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong thời gian tôi lưu trú tạiđịa phương thực hiện đề tài

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS.Trương Văn Tuyển, người đã định hướng nghiên cứu, tận tình hướng dẫn vàhết lòng giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện khoáluận này

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình tôi, tới tập thể lớp KhuyếnNông 41B và tất cả bạn bè tôi, những người đã luôn bên tôi, dành cho tôinguồn động viên, giúp đỡ tôi trong những năm học ở giảng đường, cũng nhưtrong quá trình thực hiện khoá luận

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do bản thân chưa có nhiều kinh nghiệmnên khóa luận không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Kính mong quýthầy cô và bạn bè đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

Huế, tháng 5 năm 2011

Sinh viên thực hiệnDương Thị Kim Nguyệt

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Đặc điểm nhân khẩu và phân loại hộ cộng đồng thủy sản trong vùng nghiên cứu 19Bảng 4.2: Đặc điểm cơ bản của các hộ khảo sát 22Bảng 4.3: Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên 28Bảng 4.4: Hoạt động khai thác thủy sản qua các năm ở vùng nghiên cứu 29Bảng 4.5: Hoạt động NTTS trong ao vây qua các năm 31Bảng 4.6: Các hoạt động cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại xã Phú Xuân 33Bảng 4.7: Tình hình phát triển chi hội Nghề cá ở Thủy Diện, Phú Xuân… 34Bảng 4.8: Sự tham gia của người dân vào hoạt động quản lý tài nguyên 39Bảng 4.9: Kết quả hoạt động KTTS tại thôn Thủy Diện 41Bảng 4.10: Kết quả hoạt động NTTS qua các năm tại thôn Thủy Diện……43Bảng 4.11: Nguồn thu và mức thu nhập của hộ 48Bảng 4.12: Nguồn thu và thu nhập của các nhóm hộ năm 2010 49

DANH MỤC CÁC HỘP

Hộp 1: Nhận xét về các loại hình nuôi 32

Hộp 2: Sản lượng các sản phẩm khai thác 42

Hộp 3: Giá bán các sản phẩm thủy sản 42

Hộp 4: Cấm sử dụng ngư cụ hủy diệt trong thôn Thủy Diện 45

Hộp 5: Đánh giá chất lượng tài nguyên, môi trường của hộ NTTS 46

Hộp 6: Đánh giá về chất lượng tài nguyên, môi trường của hộ KTTS 47

DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH ẢNH

Bản đồ huyện Phú Vang – tỉnh Thừa Thiên Huế 18

Ảnh 1: Hình ảnh ao vây lưới tại thôn Thủy Diện 30

Ảnh 2: Cận cảnh ao vây lưới tại thôn Thủy Diện 31

Biểu đồ 4.1: Thay đổi số hộ và số ngư cụ trong hoạt động khai thác 40

MỤC LỤC

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Đồng quản lý thủy sản 3

2.1.1 Khái niệm về quản lý 3

2.1.2 Khái niệm đồng quản lý 3

2.1.3 Các loại hình đồng quản lý [2] 5

2.1.4 Tiến trình xây dựng đồng quản lý [6] 6

2.2 Quản lý dựa vào cộng đồng 6

2.2.1 Khái niệm quản lý dựa vào cộng đồng 6

2.2.2 Tiến trình quản lý dựa vào cộng [4, 19-20] 8

2.3 Tổng quan mô hình đồng quản lý nghề cá ở Việt Nam 9

2.4 Quản lý tài nguyên đầm phá trước khi có chi hội nghề cá 11

2.5 Quản lý tài nguyên đầm phá dựa vào cộng đồng 11

PHẦN 3 NỘI DUNG VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

15 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

15 3.2 Nội dung nghiên cứu 15

3.2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu.

15

3.2.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu 15

3.2.3 Cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại Phú Xuân

15

3.2.4 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý đối với SXTS và TNMT

16

3.2.5 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ

16

3.3 Phương pháp nghiên cứu 16

3.3.1 Chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu

16

3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin

16

3.3.3 Phương pháp xử lý thông tin

17

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 18 4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu 18

4.1.1 Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu

18

4.1.2 Đặc điểm hộ khảo sát

22

4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu

4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên vùng nghiên cứu

27

4.2.2 Hoạt động khai thác thủy sản

29

4.2.3 Hoạt động NTTS và KT trong ao vây

30

4.3 Cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại Phú Xuân 32

4.3.1 Phát triển chi hội, xây dựng và kiện toàn tổ chức chi hội

344

4.3.2 Phân vùng quy hoạch và mở rộng thủy đạo

35

4.3.3 Xây dựng quy chế bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng

36

4.3.4 Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên

377

4.3.5 Hỗ trợ sản xuất thủy sản

37

4.3.6 Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý

388

4.4 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý đối với SXTS và TNMT 39

4.4.1 Kết quả hoạt động KTTS qua các năm

39

4.4.2 Kết quả nuôi trồng thủy sản qua các năm

422

4.4.3 Bảo vệ sản xuất và giải quyết mâu thuẫn

44

4.4.4 Đánh giá của hộ về tài nguyên, môi trường đầm phá

466

4.5 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ 47 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

522

5.1 Kết luận

522

5.2 Kiến nghị

533

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 PHỤ LỤC 56 Phụ lục 1: Ảnh liên quan đến đề tài 57 Phụ lục 2: Kết quả Đánh giá chi hội nghề cá Thủy Diện - Phú Xuân - Phú Vang - Thừa Thiên Huế 61 Phụ lục 3: Phiếu phỏng vấn hộ 69 Phụ lục 4: Danh mục tiểu chủ đề phỏng vấn người am hiểu 76

PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài.

Thừa Thiên Huế có hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai lớn nhất ĐôngNam Á, với diện tích mặt nước khoảng 22.600ha, chạy qua 5 huyện với 31

xã, thị trấn Phá Tam Giang nổi tiếng về nguồn lợi thủy sản dồi dào và đadạng sinh học cao Đây là nguồn sống chủ yếu của hơn 300.000 cư dân venphá và đóng vai trò rất lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnhThừa Thiên Huế

Đầm phá Tam Giang - Cầu Hai là một hệ sinh thái rất đa dạng vàphong phú, tuy nhiên trong những năm gần đây nguồn tài nguyên đầm pháđang đứng trước nhiều nguy cơ Sự suy giảm nguồn lợi thủy sản , môi trường

bị ô nhiễm, dịch bệnh gia tăng… làm cho đời sống người dân thêm nhiều khókhăn, ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế lâu dài của ngư dân ven phá

Khi dân số và kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế ngày càng phát triển, thì hệsinh thái Tam Giang - Cầu Hai ngày càng có nguy cơ chịu áp lực gia tăng.Khai thác quá mức tài nguyên thủy sản bằng đánh bắt hoặc sử dụng thiếuphương pháp, thiếu quy hoạch là những nhân tố chính làm suy thoái nguồn lợithuỷ sản Các hoạt động nuôi trồng thủy sản diễn ra ồ ạt, sự phát triển củaphong trào nuôi trồng theo hình thức ao vây làm cho ngư dân khai thác diđộng bị mất ngư trường khai thác, sự phát triển quá mức các ngư cụ khai thác:

nò sáo, đáy… làm cản trở dòng chảy, thu hẹp ngư trường khai thác, việc sửdụn các ngư cụ có tính hủy diệt như xiếc điện, rà điện… đang hủy diệt nguồnlợi thủy sản và môi trường sinh thái

Trước thực trạng đó, khi các biện pháp kiểm soát và giám sát được thựchiện thông qua kênh kiểm soát từ trên xuống tốn khá nhiều ngân sách nhưngxem ra không mấy hiệu quả, chính quyền tỉnh ngày càng xem sự tham gia củanhững người sử dụng tài nguyên là một nhân tố cần thiết trong hệ thống quản

lý thuỷ sản Chuyển hướng quan niệm tài nguyên đầm phá là sở hữu chungsang sở hữu của người sử dụng, ai sử dụng thì phải có vai trò, trách nhiệmbảo vệ, quản lý trước Giải pháp này được thực hiện bằng việc phát triển cácchi hội nghề cá, chi hội nghề cá sẽ là tổ chức đại diện cho người dân trực tiếpquản lý tài nguyên đầm phá

Phú Xuân là xã nằm ven Phá Tam Giang Mang lợi thế của vùng nước

lợ rất phù hợp với việc phát triển nghề nuôi trồng thủy sản Đây là một trongnhững xã có diện tích nuôi tôm lớn của tỉnh Thừa Thiên Huế và đặc biệt cóloại hình khai thác tài nguyên thủy sản trên đầm phá trong ao vây lưới Aovây lưới là hình thức người dân dùng lưới vây chắn một vùng nào đó trênđầm phá để sản xuất, trong vùng ao vây này người dân có thể khai thác nguồnlợi thủy sản tự nhiên, họ cũng có thể thả giống nuôi Vì vây lưới trên đầm phá

để sản xuất nên ao vây không cần hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, các

ao liền kề nhau, chỉ ngăn cách bằng lưới, không có đường ngăn cách có thểtận dụng được diện tích và người dân đều có ý thức bảo vệ chung Tuy nhiên,

vì các ao không có sự ngăn cách nên khi có dịch bệnh thì lây lan rất nhanh vàkhó kiểm soát; Ao nằm trên đầm phá, cách biệt với nơi ở của dân lại không cóđội tuần tra nên vẫn bị các hộ ngoài địa phương vào đánh bắt trộm, đặc biệt làvào mùa mưa lũ

Vùng ao vây của xã nằm trong khu vực đầm Sam Chuồn đang trongquá trình quy hoạch nên vùng ao vây của thôn cũng đang có kế hoạch quyhoạch, sắp xếp lại nò sáo, và trước mắt là đã quy hoạch được vùng thủy đạo,tuy nhiên việc mở rộng thủy đạo làm cho nhiều hộ bị mất diện tích nhưng vẫnchưa có đền bù thỏa đáng Hiện tại trên địa bàn có diện tích nuôi trồng trong

ao vây lớn nhất của xã đã có một chi hội nghề cá nhưng chi hội chưa có nhiềuhoạt động và vai trò của chi hội cũng chưa nổi bật

Từ thực tế đó, tôi thực hiện đề tài: “Tìm hiểu và đánh giá cải tiến quản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng và thay đổi nuôi trồng và khai thác thủy sản trongvùng ao vây lưới tại xã Phú Xuân

- Tìm hiểu và đánh giá các cải tiến quản lý trong vùng ao vây lưới cũngnhư vai trò của chi hội nghề cá trong thực hiện các cải tiến đó

- Đánh giá kết quả của các cải tiến quản lý đối với chất lượng tàinguyên môi trường Đầm Phá, sản xuất thủy sản và cải thiện sinh kế người dân

PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Đồng quản lý thủy sản

2.1.1 Khái niệm về quản lý

- “Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội vàhành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật,đạt được mục đích và đúng với ý chí của người quản lý” (Quản lý nhà nước,2000)

- Còn theo Fayel thì: "Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức(gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành là: kếhoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện

kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy” [12]

2.1.2 Khái niệm đồng quản lý

Hình thành phương thức tiếp cận đồng quản lý [10]

Theo ước tính thì hiện nay trên thế giới có khoảng 51 triệu ngư dân,trong số này khoảng 50 triệu hoạt động trên quy mô nhỏ, hành nghề vì sinh kế

và thủ công, những người này chủ yếu sống và hành nghề tại các nước đangphát triển Tuy nhiên, nguồn lợi quan trọng đối với sinh kế của người dân thìlại không ổn định Một câu hỏi đặt ra là tại sao chúng ta lại tự đẩy mình vàotình thế khó khăn này và chúng ta làm gì để khắc phục điều đó? Các nhànghiên cứu và quản lý đang tích cực tìm kiếm các phương pháp mới đối vớicông tác quản lý, và một trong những phương pháp triển vọng nhất là tậptrung vào các cách tiếp cận liên quan đến người sử dụng – chính là các ngưdân – hoạt động dưới dạng quản lý phối hợp hoặc chia sẻ với các cấpchính quyền

Trong thập kỷ qua, đã có sự thay đổi trong công tác quản lý nghề cátrên một phương diện bao quát hơn qua đó cũng nhận thấy có sự tham gia củachính ngư dân, chính quyền địa phương, và đưa ra các quyết định chia sẻ vềquản lý nghề cá Qua quy trình này, các ngư dân sẽ có khả năng trở thành cácthành viên tích cực của nhóm quản lý nghề cá, cân bằng quyền và nghĩa vụ,

và làm việc trên cơ sở cộng tác hơn là đối lập với chính quyền Cách tiếp cậnnày gọi là Đồng quản lý [10]

Đồng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên là một thỏa thuận đối táctrong đó nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiênnhiên trên đất chủ sở hữu của nhà nước (khu vực đã xác định) đồng thời cótrách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (gồm bảo vệ) Người sử dụng tàinguyên và các chính quyền địa phương cùng nhau đàm phán thỏa thuận đốitượng nào có thể làm gì, ở đâu, khi nào, bằng cách nào và bao nhiêu trên mộtdiện tích tài nguyên cụ thể được thực hiện và giám sát bởi chính những người

sử dụng tài nguyên [9]

Theo Sen và Nielsen (1996) định nghĩa đồng quản lý là một sự sắp xếp

có sự chia sẻ về mặt sức mạnh cũng như quyền lực nhằm quản lý nguồn lợithuỷ sản giữa các nhóm người sử dụng nguồn lợi và chính quyền

Đồng quản lý là một phương thức quản lý, trong đó Nhà nước chia sẻquyền hạn, trách nhiệm và chức năng quản lý với những người sử dụngnguồn lợi [11]

Phương pháp đồng quản lý là một quy trình trong đó chính con ngườiđược tạo cơ hội và chịu trách nhiệm để quản lý những nguồn lợi của chínhmình, xác định nhu cầu, nguyện vọng và mục tiêu của mình và đưa ra quyếtđịnh có ảnh hưởng đến bản thân [4,20]

Định nghĩa phương pháp đồng quản lý là một phương pháp tiếp cậnnhấn mạnh vào trách nhiệm, nghĩa vụ và năng lực của cộng đồng liên quanđến việc quản lý nguồn lợi Nó vốn dĩ mang tính tiến hóa, tham gia, riêngbiệt, môi trường, kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội và xem xét kỹ thuật mà cóảnh hưởng đén cộng đồng [4,20]

Đồng quản lý hay quản lý dựa vào cộng đồng là sự thể hiện chia sẻtrách nhiệm, quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước và người hưởng lợi thông quacác cơ chế và hình thức hợp tác thích hợp [8]

Theo Pomeroy và Viswanathan (2003) thì các bên liên quan trong đồngquản lý bao gồm các tổ chức phi chính phủ, nhóm người sử dụng nguồn lợi vàchính quyền Đồng quản lý bao gồm quyền tham gia trong việc đưa ra cácquyết định quan trọng quy định cách thức, khi nào, ở đâu, bao nhiêu và đốitượng nào được phép khai thác

Theo Jentoft và cộng sự (1998) đã cụ thể hoá thêm khi giải thích:

“Đồng quản lý là quá trình phối hợp và hợp tác trong việc đưa ra các quyết định quản lý giữa đại diện cả nhóm sử dụng nguồn lợi, Chính Phủ, tổ chức nghiên cứu Theo nghĩa ai là người ra quyết định có hai thái cực: quyền lực Nhà nước và quyền của ngư dân Hình thức quản lý trên – xuống, Nhà nuớc đưa ra những quyết định đơn độc còn người dân thụ động thực hiện Ngược lại, đồng quản lý tạo cho người sử dụng nguồn lợi có quyền hành, tổ chức và thực hiện hệ thống quản lý của riêng họ”.

Đồng quản lý nghề cá

Trong Hội thảo của Uỷ Hội Nghề cá châu Á - Thái Bình Dương thống

nhất: “Đồng quản lý nghề cá có thể được hiểu là phương pháp tham gia, nơi

mà Chính Phủ và người sử dụng nguồn lợi thuỷ sản chia sẽ trách nhiệm và quyền hạn để quản lý Nghề cá quốc gia hoặc nghề cá trong một vùng, dựa trên sự hợp tác giữa hai bên và với các bên liên quan khác”.

2.1.3 Các loại hình đồng quản lý [2]

Theo Sen và Nielsen, 1996 có các loại hình đồng quản lý sau

Chỉ thị (Instructive): Ít chia sẻ thông tin giữa chính quyền và ngư dân.

Kiểu đồng quản lý theo tính chỉ thị (instructive) này có rất ít sự trao đổi thôngtin giữa Chính quyền và ngư dân Hình thức đồng quản lý này khác so vớihình thức quản lý tập trung ở điểm rằng ở đây nó có cơ chế đối thoại với ngưdân, nhưng cuối cùng Chính quyền vẫn quyết định những kế hoạch quản lý vàchỉ thông báo cho ngư dân về những kế hoạch quản lý này

Tư vấn (Consultative): Tham khảo ý kiến giữa các bên đối tác, tuy

nhiên Nhà Nước lại đưa ra quyết định cuối cùng Hình thức đồng quản lý tưvấn (consultative) đòi hỏi Chính quyền phải tư vấn một cách tích cực chocộng đồng, tuy nhiên Chính quyền vẫn giữ trách nhiệm chính trong việc đưa

ra những quyết định cuối cùng

Hợp tác (Cooperative): Chính quyền và ngư dân hợp tác với nhau với

tư cách là những đối tác ngang nhau trong quá trình đưa ra quyết định Hìnhthức đồng quản lý hợp tác (cooperative): cả Chính quyền và người dân đều cósức mạnh ngang nhau trong quá trình đưa ra quyết định

Tham vấn (a dvisory ): Người dân tư vấn cho Chính quyền, và tìm

kiếm sự ủng hộ từ phía Chính quyền khi họ tự đưa ra quyết định của mình.Đối với hình thức tham vấn (advisory), ngư dân tham vấn cho Chính quyềntrong việc đưa ra các quyết định Chính quyền lúc đó sẽ được yêu cầu đưa raquyết định

Trao đổi thông tin (Informative): Chính quyền uỷ nhiệm thẩm quyền

cho các cộng đồng ngư dân đưa ra những quyết định, và cộng đồng ngư dânchịu trách nhiệm thông báo cho Chính quyền những quyết định này Hìnhthức trao đổi thông tin (informative) bao hàm Chính quyền uỷ nhiệm thẩmquyền cho ngư dân Trên thực tế, nó có thể không phải là một sự sắp xếpđồng quản lý chính thức nhưng nó là hình thức truyền thống của quản lý thuỷsản được Nhà nước công nhận Hình thức đồng quản lý trao đổi thông tin cóthể là sự uỷ nhiệm thẩm quyền chính thức hoặc là thừa nhận tập quán truyềnthống cũng như quyền lực truyền thống

2.1.4 Tiến trình xây dựng đồng quản lý [6]

Tiến trình xây dựng đồng quản lý cơ bản có 10 bước:

1 Xây dựng kế hoạch thiết lập đồng quản lý cấp huyện

2 Quy hoạch phân vùng các đơn vị quản lý tài nguyên

3 Vận động thành lập chi hội/các chi hội nghề cá trong xã

4 Kiện toàn cơ cấu tổ chức và xây dựng năng lực chi hội

5 Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên trong vừng quản lý của chi hội

6 Xây dựng quy chế quản lý trong vùng quản lý của chi hội

7 Xây dựng kế hoạch quản lý, phát triển sinh kế, hoạt động hội

8 Thành lập ban đồng quản lý và phân công trách nhiệm

9 Trao quyền khai thác và chức năng cho chi hội

10 Thực hiện đồng quản lý, giám sát và đánh giá

2.2 Quản lý dựa vào cộng đồng

2.2.1 Khái niệm quản lý dựa vào cộng đồng

Theo Arnstein (1969), các hình thức quản lý khác nhau nằm trong haihình thức cơ bản là quản lý hành chính nhà nước và quản lý cộng đồng Ngoài

trung gian giữa hai hình thức nói trên Quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng

là một hình thức hợp tác giữa cộng đồng với nhà chức trách trong việc chia sẻquyền và trách nhiệm trong quản lý và lợi ích (pomerroy, 1995) Với hìnhthức quản lý dựa vào cộng đồng, hiệu quả quản lý sẽ được nâng cao khi có sựtham gia của người sử dụng nguồn lợi và các bên liên quan trong việc quản lý(pomerroy, 2000 và VEEM, 2002)

Quản lý dựa vào cộng đồng là phương thức quản lý nguồn lợi của cácnông hộ, cộng đồng trong đó cho phép họ có thể khai thác và sản xuất nguồnlợi một cách bền vững (David Boyer, 2000): cụ thể hoá trong việc quản lývùng nuôi và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản chính là phương thức quản lý cộngđồng dựa vào thôn, hợp tác xã hay Hội nghề cá, các tổ chức xã hội khác thamgia vào quản lý, trong đó cá nhân ngư dân được phép khai thác và sản xuấttheo các quy tắc mà cộng đồng đề ra theo hướng sử dụng nguồn lợi và pháttriển NTTS bền vững [4,17]

Trong quản lý dựa vào cộng đồng con người là thành phần trung tâm,

họ quyết định và kiểm soát mọi hoạt động của chính cộng đồng nơi họ sinhsống Bản thân cộng đồng đóng vai trò định hướng quản lý Trong đó, tàinguyên là cơ sở, nền tảng cho việc quản lý và sử dụng trong cộng đồng Cộngđồng ngư dân tham gia các hoạt động như lập kế hoạch, triển khai kế hoạch,chương trình quản lý, đánh giá việc quản lý nguồn lợi thuỷ sinh và các cơ hộikhác trên nguyên tắc đồng thuận của các bên liên quan đến tài nguyên Đốivới nước ta, đất và mặt nước là tài sản quốc gia và giao quyền sử dụng cho tổchức, cá nhân một cách hợp pháp và chính các tổ chức và cá nhân phải cónhiệm vụ và trách nhiệm sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên tự nhiên

đó [4,18]

Quản lý vùng nuôi trồng thủy sản dựa vào cộng đồng là một quá trình

có sự tham gia, trong đó cộng đồng chính là trung tâm của hệ thống quản lýnước có hiệu quả Sự tham gia của cộng đồng rất đa dạng và phụ thuộc vàobối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế và nănglực địa phương, và công nghệ được sử dụng Mô hình có thể xác lập dướidạng các hội người tiêu dùng và các nhóm hành động cộng đồng ở khu vựcthành thị cho đến các nhóm sử dụng nước và hợp tác xã thủy lợi ở vùng

nông thôn [4,19]

Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng:

Khái niệm quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng có từ thế kỷ 19 trên thếgiới, đó được qui định trong Luật nghề cá Lofoten năm 1897 của Nauy Sau

đó là Nhật bản từ cuối thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 đó hình thành việc quản lýnghề cá dựa vào cộng đồng; năm 1992 FAO đó tổ chức hội thảo về phát triển

hệ thống quản lý nghề cá ven bờ dựa vào cộng đồng ở các nước Châu á tạiKobe, Nhật bản Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới từ những nướcnghèo, đang phát triển như châu Phi, châu Á đến các nước mới nổi ở nhưHàn Quốc, Ấn độ, Trung Quốc đến các nước phát triển như châu Âu nhưAnh, Đan Mạch, Na uy, Úc, Mỹ cũng đã và đang áp dụng phương thức quản

lý này vào nghề cá của họ [3]

Thuật ngữ "quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng" (CBFM: communityBased Fisheries Management) sử dụng đầu tiên tại hội đàm của NhậtBản/FAO và phát triển hệ thống quản lý nghề cá ven bờ ở Châu Á - Thái BìnhDương, tổ chức tại Kobe từ ngày 8 - 12/6/1992 Trong hội thảo này đã khôngthảo luận về định nghĩa của quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng Định nghĩakiểu Nhật Bản hiện nay là: "Hệ thống quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng làmột hệ thống quản lý nghề cá được phát triển bởi một nhóm ngư dân dựa trênquyền đánh cá (Fishing Rights) và được thực hiện dưới sự sáng tạo của ngưdân" (T.Yamamoto, 1998: chủ tịch hội nghiên cứu nghề cá quốc tế-Nhật Bản) [1]

2.2.2 Tiến trình quản lý dựa vào cộng [4, 19-20]

Xây dựng tổ chức cộng đồng và thiết lập quyền quản lý đó là việc traoquyền quản lý về nguồn lợi sinh học cũng như văn hóa cộng đồng và chínhcộng đồng xây dựng nên cơ chế quản lý có hiệu quả và dễ thực hiện chomình Ví dụ: trong cộng đồng hợp tác xã, việc thiết lập ra một cơ chế hoạtđộng của cộng đồng do chính hợp tác xã xây dựng cơ chế hoạt động vớingười dân nuôi trồng, trong quá trình hoạt động hợp tác xã như thành viênchủ chốt có tính định hướng về mặt kỹ thuật, cung cấp con giống và vật tư vớivai trò của hợp tác xã chiếm hơn 30%, so với hội nông dân, phụ nữ, thanh

quan trọng hơn 20% trong các hoạt động sản xuất, tái sản xuất và cộng đồng.

Việc nghiên cứu quá trình trao quyền quản lý có sự tham gia cho cộngđồng địa phương: Tổng hợp các kiến thức mới cho việc hình thành các giảipháp quản lý nguồn lợi và xây dựng niềm tin để tiến đến trao quyền quản lýcho cộng đồng

- Đào tạo nâng cao năng lực cho cộng đồng: Đưa thông tin và kiến thứctổng hợp từ nghiên cứu đến cộng đồng

- Quản lý nguồn lợi: Đánh giá việc sử dụng nguồn lợi và đưa ra các giảipháp quản lý đã được xác định từ quá trình nghiên cứu

- Cải thiện sinh kế: Đa dạng sinh kế để giảm áp lực khai thác nguồn lợi

- Phát huy sự đa dạng văn hóa

- Xây dựng mối liên kết và sự ủng hộ với chính quyền: Xây dựng mốilien kết với các cộng đồng khác, chính quyền các cấp [4, 19-20]

2.3 Tổng quan mô hình đồng quản lý nghề cá ở Việt Nam

Trước những thành công của phương thức QLDVCĐ/ĐQL nguồn lợiven biển nói chung, quản lý nghề cá nói riêng, của thế giới, Bộ NN&PTNT(Bộ Thuỷ sản cũ) đã rất quan tâm đến phương thức quản lý này và ngay từnhững năm đầu của thập kỷ 90 (1991), Bộ thuỷ sản đã cho phép Viện Kinh tế

và Quy hoạch thuỷ sản hợp tác với các tổ chức quốc tế tiến hành nghiên cứuvấn đề này Từ đó đến nay, đã có một số hợp tác nghiên cứu, Hội thảo, thamquan nước ngoài nhằm phát triển phương thức QLDVCĐ/ĐQL trong quản lýnghề cá ở Việt Nam

Bằng nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế và trong nước, của các địaphương, đến nay đã có 34 mô hình ĐQL/QLNCDVCĐ đã được triển khai và

áp dụng tại Việt Nam bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thuỷ sản tại 18 tỉnh,thành phố ở 7 Vùng sinh

Năm 2005, Bộ NN&PTNT (Bộ Thuỷ sản cũ) đã chỉ đạo hình thànhnhóm công tác nghiên cứu áp dụng phương thức ĐQL trong quản lý nghề cá

và giao cho Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản chịu trách nhiệm điều phốihoạt động của Nhóm Từ năm 2007 đến nay, với sự hỗ trợ của Dự án SCAFI

có rất nhiều hoạt động về đồng quản lý đã và đang được triển khai ở Trungương và tiến hành xây dựng 9 mô hình ĐQL tại 9 tỉnh điểm gồm: Sơn La,

Quảng Ninh, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Đắc Lắc, Bến Tre, AnGiang và Cà Mau.

Sơn La: Mô hình đồng quản lý hồ mở, xã Quý Hướng, huyện MộcChâu Với diện tích 350 ha, dân số 3722 người, tỉ lệ hộ nghèo 70%, 100 hộ có

hộ liên quan đến khai thác thủy sản

- Quảng Ninh: Mô hình đồng quản lý khai thác xá sung vùng triều xãĐại Bình, huyện Đầm Hà Với diện tích 6894 ha, nằm trong 6 xã, dân số 2165người, 15,5% hộ nghèo

Nghệ An: Mô hình đồng quản lý khai thác vùng biển ven bờ tại xãQuỳnh Lập, huyện Quỳnh Lưu, diện tích 2080 ha Hoạt động khai thácven biển

Thừa Thiên Huế: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ chứa xã QuảngLợi, huyện Quảng Điền; với diện tích 1200 ha mặt nước, dân số 7298 người,trong đó 31,3% hộ nghèo Hoạt động chính khai thác và nuôi trồng

Bình Định: Mô hình đồng quản lý bảo tồn rạn san hô xã Nhơn Hải,huyện thành phố Quy Nhơn; với diện tích 1200 ha, dân số 1221 người Nuôitrồng, khai thác kiêm nghề

Đắc Lắc: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ Buôn Triết, huyện Lắc,diện tích 150 ha, dân số 5.742 người, dân tộc Êđê, Tày Hoạt động chínhkhai thác

Bến Tre: (1) Mô hình đồng quản lý nghề cá xã Thạnh Phong, huyệnthạnh Phú, diện tích 5746 ha, dân số 9571 người, hoạt động chính: khai thác,nuôi nghèo

An Giang: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực BúngBình Thiên nằm trong 3 xã Quốc Thái, Nhơn Hội, Khánh Bình thuộc huyện

An Phú; diện tích 200 – 300 ha, dân số 6800 người Hoạt động chính khaithác, nuôi trồng

Cà Mau: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Đầm Thị Trườngnằm trong 5 xã Phong Lạc, Phong Điền, Phú Thuận, Phú Mỹ, Hoà Mỹ, 3huyện Trần Văn Thời, Phú Tân, Cái Nước, tỉnh Cà Mau Có 680 hộ khai thác,nuôi trồng [3]

2.4 Quản lý tài nguyên đầm phá trước khi có chi hội nghề cá

Trước khi có chi hội Nghề cá, hoạt động quản lý tài nguyên đầm phá có

sự thay đổi qua từng thời kỳ lịch sử khác nhau

Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, 1999, trong thời kỳ phong kiến triềuđình giao cho các Vạn chài quản lý những thủy vực, dựa trên các đơn vị nghềnghiệp và xác nhận quyền sử dụng tài nguyên thu thuế Vạn chài quản lý trêncác lĩnh vực: quản lý ngư dân (hành vi, ứng xử), quản lý sản xuất, quản lýcộng đồng và quản lý nguồn lợi thủy sản

Theo Nguyễn Quang Vinh Bình, 2005, chính quyền thuộc địa Phápcũng như chế độ miền nam (Mỹ - Ngụy) trước năm 1975 hầu như bảo lưuphương cách quản lý mặt nước đầm phá Thừa Thiên Huế từ thời phong kiếndựa vào các vạn chài [5]

Thời kỳ tập thể hóa (1975 – 1989) phong trào tập thể hóa toàn quốc lúcnày được thực thi trên đầm phá Ngư dân được tổ chức thành đội hoặc tậpđoàn ngư nghiệp (tương đương với hợp tác xã nông nghiệp) Các khu vựcđầm phá được giao cho các hợp tác xã quản lý

Thời kỳ từ năm 1989 đến nay tài nguyên đầm phá do Nhà Nước quản

lý thông qua các đơn vị hành chính như thôn, đội

2.5 Quản lý tài nguyên đầm phá dựa vào cộng đồng

Hoạt động quản lý tài nguyên dựa vào dân ở đầm phá Tam Giang –Cầu Hai bao gồm các hoạt động sau: [7]

- Phân vùng quy hoạch quản lý nguồn lợi đầm phá (Quyết định của UBND tỉnh số 3677/QD-UB ngày 25/10/2004)

* Phân vùng quy hoạch tổng thể toàn hệ đầm phá

Quy hoạch tổng thể chia vùng đầm phá cho khai thác thủy sản thành 3khu vực: Vùng nhạy cảm đặc biệt, vùng nhạy cảm, và vùng bình thường.Vùng nhạy cảm là vùng có bãi giống bãi đẻ của các loài thủy sản, vùng cỏbiển, vùng chim nước, và vùng có cây ngập mặn Việc phân vùng quy hoạchnày cụ thể hóa thời hạn cấp phép khai thác thủy sản ở các vùng, đồng thờingăn chặn việc giao quyền sử dụng đất “lấn phá” đối với các khu đất ven phá

có thể làm cạn và cản trở dòng chảy ở đầm phá

* Phân vùng quy hoạch ở các địa phương (Huyện và Xã)

Phân vùng quy hoạch sử dụng đầm phá cũng đã được thực hiện ở tất cảcác địa phương (5 Huyện và 33 Xã, Thị trấn) Quy hoạch cấp huyện chủ yếu

là ban hành các chỉ tiêu và hướng dẫn phân vùng cho các xã dựa vào diện tíchmặt nước đầm phá theo lãnh thổ, hiện trạng sử dụng mặt nước và chính sáchcủa tỉnh Các xã dựa vào chí tiêu và hướng dẫn của huyện đã tiến hành thựchiện phân vùng mặt nước đầm phá của xã cho các mục tiêu sử dụng vàquản lý

* Phân vùng quy hoạch chi tiết trong các tiểu vùng đầm phá.

Quy hoạch chi tiết trong các tiểu vùng mặt nước đầm phá do UBND xãchỉ đạo và hỗ trợ pháp lý Thôn và các nhóm hộ sử dụng nguồn lợi (nhómnuôi trồng, nhóm nò sáo…) trực tiếp thực hiện quy hoạch dựa vào hiện trạng

và đồng thuận giữa các thành viên nhóm

- Quản lý chủng loại, số lượng và mắt lưới ngư cụ.

Quy định về chủng loại và số lượng ngư cụ không chỉ được thực hiệntrong quy hoạch tổng thể mà còn được UBND tỉnh và huyện ban hành quacác thời điểm khác nhau Quy định về chủng loại và số lượng ngư cụ cố địnhđang hướng tới mục tiêu giảm quy mô và cường độ khai thác thủy sản, giảiquyết vấn đề khai thác quá mức Tại các thời điểm ban hành, UBND tỉnh banhành các chỉ tiêu điều chỉnh (giảm) chủng loại và số lượng ngư cụ cố địnhcho các huyện Huyện dựa vào chỉ tiêu này để ban hành chỉ tiêu điều chỉnh sốlượng và quy mô ngư cụ tại các xã Xã tổ chức thực hiện điều chỉnh số lượng

và quy mô ngư cụ thông qua việc sắp xếp lại khai thác do các nhóm đề xuấttheo hướng chia sẻ trong cộng đồng

Tuy nhiên quy hoạch tổng thể cũng quy định các hoạt động thủy sảnquy mô nhỏ (bao gồm câu cá, chài, lưới bạc với chiều dài của lưới dưới 50m,chơm cá, bắt sò, cua, ốc bằng tay) và thủy sản giải trí (du lịch) không bị hạnchế trong quy định về quyền đánh bắt Có thể nói, việc kiểm soát (giảm)chủng loại và quy mô khai thác thủy sản bằng ngư cụ cố định chưa được quantâm đúng mức Vì vậy, khai thác di động vẫn là hoạt động tiếp cận mở

- Kiểm soát khai thác hủy diệt.

Hoạt động này có cơ quan chuyên trách là Chi cục Bảo vệ nguồn lợithủy sản Chi cục đề xuất UBND Tỉnh ban hành Quy chế bảo vệ nguồn lợithủy sản gồm: các hoạt động bị cấm, quy định mắt lưới, các quy định liênquan khác và quy định về các hoạt động tuần tra bảo vệ, bắt và xử lý các hộ viphạm Quy chế này đồng thời xem xét các vùng không được đánh bắt, hoặc bịcấm trong một thời gian Chi Cục Bảo vệ nguồn lợi tổ chức mạng lưới thanhtra chuyên ngành, tuần tra và xử lý vi phạm UBND huyện và xã tổ chức hoạtđộng tuần tra bảo vệ nguồn lợi định kỳ trong vùng lãnh thổ Các cộng đồng và

tổ chức ngư dân có vai trò giám sát và tổ chức tuần tra bảo vệ nguồn lợithường xuyên tại các tiểu vùng

- Xung đột và giải quyết xung đột.

Xung đột là vấn đề phổ biến và có thể xảy giữa ngư dân với nhau; giữangư dân và các nghề khác như NTTS và nông nghiệp Xung đột ngư dânthường phát sinh do (i) tranh chấp diện tích hoặc vùng đánh bắt, và (ii) nhiềungười dùng nhiều loại ngư cụ khác nhau (như nò sáo và lưới bén), nhưng chủyếu vẫn là giữa ngư dân dùng ngư cụ hợp pháp và ngư dân dùng ngư cụ bấthợp pháp và mang tính huỷ diệt Xung đột càng dễ xảy ra hơn giữa ngườitrong xã và người ngoài xã

Giải quyết xung đột được đề cập trong các quy định khác nhau Hầu hếtchức năng trực tiếp giải quyết xung đột do thôn, nhóm tự quản và chi hộinghề cá đảm nhận thông qua hòa giải và vận động UBND xã là cơ quan nhànước trực tiếp xử lý tranh chấp Xã ban hành các quy định pháp lý do cộngđồng xây dựng để giải quyết tranh chấp tại địa phương Các tranh chấp không

xử lý được theo phương thức hòa giải được chuyển đến các cấp có thẩmquyền giải quyết theo các luật dân sự hiện hành

- Vấn đề quản lý cần giải quyết

- Chưa có qui hoạch cụ thể cho các tiểu vùng, chưa xác định các tiểuvùng chức năng cho các mục đích khác nhau (khai thác, sử dụng khác,bảo tồn)

- Chưa có đơn vị quản lý nào được cấp quản lý mặt nước một cách cụthể, những hộ khai thác ai cũng muốn khai thác được nhiều nhất, dẫn đến số

lượng ngư cụ phát triển tăng nhanh về số lượng.

- Chưa có qui chế khai thác cụ thể và chủ thể thực hiện quản lý qui chế

- Mâu thuẫn xung đột xảy ra thường xuyên vì cạnh tranh mặt nước vàxâm lấn chiếm mặt nước khai thác của nhau

- Sự phát triển quá nhanh của nghề lừ cả về số lượng hộ và qui môlừ/hộ, kích thước mắt lừ quá nhỏ thúc đẩy cạn kiệt tài nguyên thủy sản

- Việc khai thác không đi đôi với duy trì bảo vệ tài nguyên đầm phá đedọa đời sống của ngư dân trong tương lai

PHẦN 3 NỘI DUNG VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các đối tác tham gia quan lý, hộ sử dụng tài nguyên, cơ chếquản lý tài nguyên đầm phá trong vùng ao vây lưới tại cơ sở

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Trọng tâm nghiên cứu là tìm hiểu các cải tiến quản lý tàinguyên trong vùng ao vây lưới và tác động của các cải tiến quản lý đến sinh

kế ngư dân, môi trường, tài nguyên đầm phá

Không gian: Nghiên cứu vùng ao vây lưới trên đầm phá Tam Giang Cầu Hai – Thừa Thiên Huế tại cơ sở

Thời gian: Tìm hiểu thông tin từ năm 2007 – 2010

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu.

- Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu

- Đặc điểm hộ khảo sát

3.2.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu

- Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên vùngnghiên cứu

- Hoạt động khai thác thủy sản tại vùng nghiên cứu

- Hoạt động NTTS và KT trong ao vây

3.2.3 Cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại Phú Xuân

- Các hoạt động trong cải tiến quản lý tài nguyên và xây dựng ĐQL tại

xã Phú Xuân

+ Xây dựng và kiện toàn tổ chức chi hội

+ Phân vùng quy hoạch và mở rộng thủy đạo

+ Xây dựng quy chế bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng

+ Hoạt động tuần tra bảo vệ tài nguyên

+ Dịch vụ hỗ trợ sản xuất thủy sản

- Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý

(Số hộ tham gia vào chi hội nghề cá)

3.2.4 Đánh giá kết quả cải tiến quản lý đối với SXTS và TNMT

- Kết quả hoạt động KTTS qua các năm

- Kết quả nuôi trồng thủy sản qua các năm

- Bảo vệ sản xuất và giải quyết mâu thuẫn

- Đánh giá của hộ về tài nguyên, môi trường đầm phá

3.2.5 Thay đổi về sinh kế và thu nhập của hộ

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu

Chọn điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện tại thôn Thủy Diện, xã Phú Xuân, huyệnPhú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Điểm nghiên cứu được chọn là thôn cónhững cải tiến trong quản lý tài nguyên đầm phá trong thời gian qua, có chihội nghề cá và có vùng sản xuất thủy sản theo dạng ao vây khá phổ biến

Chọn mẫu nghiên cứu

+ Mẫu nghiên cứu được chọn ngẫu nhiên Có 2 loại là các hộ nuôitrồng thủy sản theo dạng ao vây lưới và các hộ khai thác di động Thu thậpdanh sách hộ tại cán bộ thôn Đối với các hộ chỉ mình khai thác di động toànthôn có 23 hộ, các hộ nuôi trồng được chọn ngẫu nhiên Trong quá trình khảosát, qua các hộ khảo sát biết được trong thôn có những hộ vừa nuôi trồng vừakhai thác di động, xin tên các hộ và đi tìm hiểu

+ Dung lượng mẫu: Đề tài chọn khảo sát 60 hộ ngư dân tại địa điểmnghiên cứu (thôn Thủy Diện, xã Phú Xuân)

3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin

- Thu thập số liệu thứ cấp:

+ Báo cáo kinh tế xã hội của xã qua các năm từ 2007 - 2010

+ Báo cáo tổng kết công tác nuôi trồng và đánh bắt thủy sản của xã.+ Tài liệu về chi hội: các báo cáo tổng kết hoạt động của hội nghề cátỉnh, tổng kết của chi hội, sổ theo dõi của chi hội

- Phỏng vấn người am hiểu:

+ Đối tượng gồm: Cán bộ phòng tài nguyên môi trường, nông nghiệphuyện, cán bộ phụ trách thủy sản ở xã, chủ tịch xã, cán bộ địa chính xã,trưởng thôn, chi hội trưởng chi hội nghề cá, thành viên trong ban chấp hànhchi hội,… Đã phỏng vấn 10 người nhằm mục đích hiểu rõ tình hình địaphương, xin các số liệu thứ cấp và kiểm tra thông tin

+ Loại thông tin:

- Thông tin chung về thôn (xã)

- Đặc điểm tài nguyên đầm phá, các hoạt động nuôi trồng và khai thácthủy sản tại địa phương

- Các cải tiến quản lý, cơ chế quản lý tài nguyên đầm phá, chủ thể quản

lý tài nguyên đầm phá

- Hoạt động quản lý của chi hội

- Kết quả của cải tiến quản lý và hoạt động của chi hội nghề cá đến sinh

kế người dân và môi trường đầm phá

- Phỏng vấn hộ:

+ Phương pháp phỏng vấn: sử dụng bảng hỏi bán cấu trúc, kết hợp

quan sát… nhằm hiểu rõ hơn quá trình khai thác và quản lý tài nguyên củacộng đồng ngư dân vùng ao vây lưới tại cơ sở

+ Thông tin thu thập:

- Thông tin chung về hộ

- Các hoạt động tạo nhu nhập của hộ

- Sự thay đổi trong các hoạt động nuôi trồng và khai thác thủy sản

- Nhận thức và đánh giá của hộ về các cải tiến quản lý và hoạt động củachi hội nghề cá

- Đánh giá của hộ về tài nguyên và môi trường đầm phá

- Sự tham gia của hộ vào quản lý tài nguyên đầm phá

3.3.3 Phương pháp xử lý thông tin

- Số liệu thu thập được mã hoá và xử lý bằng các phép tính trên phầnmềm Excel

- Phân tích, so sánh giữa các hộ có ao nuôi trồng thủy sản và các hộkhông có ao, khai thác di động trong vùng ao vây lưới tại cơ sở

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của vùng nghiên cứu.

Bản đồ huyện Phú Vang – tỉnh Thừa Thiên Huế

Phú Xuân là xã đồng bằng nằm về phía Đông Bắc của huyện Phú

Vang, có tổng diện tích tự nhiên 3.022.71 ha, chiếm 10,8% diện tích toàn huyện, với chiều dài trên 13 km Trên địa bãn xã có các trục lộ chính quan trọng như tỉnh lộ 3, tỉnh lộ 10A và các tuyến liên thôn, liên xã tạo thành một

hệ thống giao thông kết hợp thuận tiện cho việc đi lại và giao lưu hàng hóa của nhân dân địa phương và các vùng lân cận

Xã Phú Xuân nằm ven Phá Tam Giang và có hai mặt phía Đông và

phía Bắc là giáp với đầm phá Đầm phá Tam Giang trên địa bàn với nhiều loài

sinh vật thuỷ sinh sinh sống kéo theo hệ sinh vật ở đây khá đa dạng và phongphú với nhiều loài cá, tôm, có giá trị kinh tế cao Đây là một trong những lợithế của xã trong phát triển lĩnh vực đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản nước lợ

4.1.1 Đặc điểm cộng đồng thủy sản vùng nghiên cứu

Xã Phú Xuân có 8 thôn trong đó có đến 7 thôn có sinh kế liên quan đếncác hoạt động sản xuất thủy sản gồm Ba Lăng, Quảng Xuyên, Xuân Ổ,Diên Đại, Lộc Sơn, Thủy Diện và Lê Bình Hoạt động sản xuất thủy sản ở xã

Điểm nghiên cứu

Phú Xuân cũng khá đa dạng, vừa có nuôi nước ngọt 6 ha ở thôn Lộc Sơn, vừanuôi và khai thác thủy sản nước lợ ở 6 thôn Ba Lăng, Quảng Xuyên, Xuân Ổ,Diên Đại, Thủy Diện và Lê Bình.

Thôn Thủy Diện là một trong hai thôn của xã Phú Xuân được định cư

từ các hộ thủy diện sau bão 1985, nằm phía Tây Bắc của xã, địa bàn thônkhép kín, được bao bọc bởi các xã Phú An và Phú Mỹ Đây là thôn duy nhấtcủa xã có chi hội nghề cá, thôn nằm ven phá và có đặc trưng về nuôi trồngthủy sản trong ao vây lưới của xã Sinh kế của người dân trong cộng đồng gắnchặt vào đầm phá thông qua nuôi trong ao do mình vây chắn hoặc khai thác tựnhiên trên thủy đạo Cộng đồng mang những nét đặc trưng của các thôn làngven phá Tam Giang như có số hộ ngư nghiệp lớn, tỷ lệ gia tăng dân số nhanh,cấu trúc dân số trẻ, có nguồn lao động dồi dào…

Bảng 4.1: Đặc điểm nhân khẩu và phân loại hộ cộng đồng thủy sản trong

Phú Xuân là xã nghèo Bãi Ngang đầm phá, toàn xã có 8 thôn với 2104

hộ gồm 8736 khẩu trong đó thôn Thủy Diện có 180 hộ chiếm 8,56% và sốkhẩu là 880 chiếm 10,07% trong toàn xã Trung bình số khẩu/hộ trong toàn xã

là 4,15, của thôn Thủy Diện là 4,9, ở thôn Thủy Diện việc thực hiện sinh đẻ

có kế hoạch ở đây hầu như không có, trừ các hộ mới lập gia đình còn đa phầncác hộ đều có từ 5 - 6 người con là bình thường, nhiều hộ thì sinh để có ngườilàm, nhiều hộ thì chưa có con trai nên cố sinh cho được con trai

Về số lao động, toàn xã có 4230 người trong độ tuổi lao động, chiếm48,42% số khẩu, trung bình có 2,01 lao động/hộ Ở thôn Thủy Diện có 460người trong độ tuổi lao động, chiếm 52,27% số khẩu trong thôn, trung bình có2,56 lao động/hộ, đặc biệt ở đây người dân ít học, trẻ em thường nghỉ học rấtsớm, rất ít người lên cấp 3 và hầu như không có người học cao hơn Do nghỉhọc sớm nên nhiều người chưa đến tuổi lao động nhưng đã tham gia tạonguồn thu nhập cho gia đình, bằng cách di cư vào Nam làm công nhân hayxuống Phú Bài học may và làm ở đó

Trong phân loại hộ theo nghề nghiệp xã Phú Xuân có nhiều loại hộ làmnhiều nghề khác nhau, có hộ chuyên nông nghiệp, hộ chuyên ngư nghiệp, hộvừa ngư vừa nông, có hộ dịch vụ, hộ làm tiểu thủ công nghiệp, có hộ vừa làmnông nghiệp vừa làm nghề khác Trong 2104 hộ của xã có 459 hộ chuyên ngưnghiệp (chiếm tỉ lệ 21,82%), 1200 chuyên nông nghiệp (chiếm tỉ lệ 57,03%),

445 hộ làm nghề khác (chiếm tỉ lệ 21,15%) Trong khi đó thôn Thủy Diện lại

là cộng đồng thuần ngư với tổng số hộ là 180 hộ thì có đến 173 hộ tham giahoạt động sản xuất thủy sản (chiếm 96,1%), không có hộ nông nghiệp, 7 hộkhông làm ngư nghiệp (3,9%) chủ yếu là các hộ neo người không có laođộng, không có sức hoặc không có diện tích mặt nước nên chỉ buôn bán hàngtạp hóa nhỏ, bán café cóc, nước giải khát, làm thợ may…

Theo tiêu chí phân loại hộ theo kinh tế xã hội như hiện nay là: hộnghèo dưới 200 nghìn đồng/tháng/người, hộ cận nghèo là trên 200 nghìn đồngdưới 300 nghìn đồng/người/tháng, hộ trên nghèo là trên 300 nghìnđồng/người/tháng Với tiêu chí đó tỷ lệ các nhóm hộ ở xã Phú Xuân và thônThủy Diện như sau Số hộ trên nghèo khá cao với 1529 hộ trong toàn xãchiếm tỉ lệ 72,67%, số hộ trên nghèo của thôn Thủy Diện là 137 hộ chiếm tỉ lệ

76,11% Số hộ cận nghèo trong toàn xã là 195 chiếm tỉ lệ 9,27% ở thôn ThủyDiện là 17 chiếm 9,45%, số hộ nghèo của xã là 380 hộ chiếm tỉ lệ 18,06%,thôn Thủy Diện là 26 hộ chiếm tỉ lệ 14,44, theo phỏng vấn cán bộ thôn thì số

hộ nghèo hiện tại của thôn chủ yếu là hộ già cả, neo đơn không có khả nănglao động, hộ không có diện tích nuôi phải khai thác di động, cũng có hộ donuôi thua lỗ nên nghèo nhưng số này rất ít, chỉ 1 - 2 hộ và chỉ mới nghèo nămnay thôi

Là một xã ven đầm phá, Phú Xuân có trên 11,5 km đầm phá TamGiang kéo dài từ Thuỷ Diện đến Phú Đa và rộng trên 1.200 ha, riêng thônThủy Diện có diện tích mặt nước là 270 ha, đó là một trong những điều kiệnrất thuận lợi để phát triển sản xuất thủy sản ở đây Trong hoạt động sản xuấtthủy sản gồm có nuôi trồng thủy sản và khai thác thủy sản tự nhiên Với hoạtđộng nuôi trồng thủy sản toàn xã có 654 hộ tham gia trong đó có hộ nuôichuyên tôm, có hộ nuôi xen ghép, còn ở thôn Thủy Diện có 150 hộ tham giahầu hết các hộ đều nuôi xen ghép

Hoạt động đánh bắt khai thác tự nhiên có hai nghề chính là lừ và lưới,tuy nhiên trong thôn Thủy Diện vẫn còn hộ sử dụng ngư cụ hủy diệt là xiếtđiện để kéo tôm Toàn xã có 420 hộ Khai thác còn thôn Thủy Diện có 29 hộ

có hoạt động khai thác di động trên đường thủy đạo Các hộ khai thác ở thônThủy Diện chủ yếu là những hộ không có diện tích mặt nước trên đầm phá đểnuôi (23 hộ), ngoài ra ở thôn Thủy diện cũng có một số hộ có ao nuôi nhưngvẫn khai thác trên thủy đạo, số này không nhiều toàn thôn chỉ có khoảng 6 hộ

Theo kết quả phỏng vấn người am hiểu cấp thôn thì đối với các hộ có

ao nuôi mỗi hộ có 1 trộ nò sáo, trung bình mỗi hộ có 20 tay lưới và 20 lừ, chỉ

có 50% hộ có lừ và thường lừ chỉ dùng để khai thác vài bữa trong vụ thuhoạch thôi Đối với các hộ chỉ khai thác di động thì có khoảng 30 - 40 lừ và

20 - 30 tay lưới/hộ Lừ chỉ mới bắt đầu được sử dụng tại địa phương từ năm

2006, từ năm 2006 đến nay số lừ tăng từ 10 - 20 chel/hộ lên 30 - 40 chel/hộ,

số lưới thì không tăng và cũng không giảm

Nhân khẩu và lao động

Phương tiện phục vụ sinh hoạt

Bảng 4.2 ở trên cho ta thấy đặc điểm của các hộ khảo sát tại thôn ThủyDiên, xã Phú Xuân

Cũng như các cộng đồng ven phá khác, đối với người dân thôn ThủyDiện thì hoạt động sản xuất thuỷ sản là hoạt động sinh kế chính của hộ Hoạtđộng sản xuất thủy sản bao gồm nuôi trồng thủy sản và khai thác đánh bắt tựnhiên

Các hộ ở đây có hộ có ao, có hộ không có ao Hộ không có ao thìchuyên khai thác tự nhiên còn các hộ có ao thì có hộ chuyên nuôi trồng thuỷsản, cũng có hộ cả nuôi trồng và khai thác tự nhiên Theo kết quả phỏng vấnthì trong 60 hộ có số hộ không có ao, chuyên làm khai thác tự nhiên là 23 hộ,

hộ có ao NTTS là 37 hộ

Theo kết quả khảo sát qua hai nhóm hộ có ao và không có ao tại cộngđồng thôn Thủy Diện thấy được, trình độ văn hoá của chủ hộ tương đối thấp,trình độ văn hoá trung bình đối với các hộ không có ao là 3,57, hộ có ao là3,89, bình quân trình độ văn hóa của chủ hộ các hộ khảo sát là 3,81 Đây làđiều dễ nhận thấy ở nhiều thôn ven phá Tam Giang không riêng gì ở ThủyDiện, Phú Xuân Nguyên nhân là do:

- Thủy Diện là thôn mới được định cư chưa lâu (sau bão 1985) Một bộphận dân trước đây sống thuỷ diện, phải di chuyển chổ ở liên tục nên không

có điều kiện để học hành Rất nhiều hộ mới chuyển lên bờ sống trong đợtđịnh cư lần thứ 2 vào năm 1999, sau trận lũ lịch sử

- Một nguyên nhân khác là do điều kiện kinh tế còn khó khăn, nên thiếuđiều kiện để học hành

Việc hạn chế về trình độ văn hoá dẫn đến thiếu hiểu biết, thiếu các kiếnthức xã hội… đó là một khó khăn gây cản trở lớn cho hộ dân trong việc tiếpcận và ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, đã ảnhhưởng lớn đến hiệu quả của các hoạt động kinh tế Sự hạn chế về hiểu biết,nhận thức cũng là một nguyên nhân của việc đông con khiến người dân khôngthoát khỏi được vòng luẩn quẩn của nghèo đói

Về đặc điểm nhân khẩu và lao động của các hộ có: Trung bình nhânkhẩu trên hộ đối với nhóm hộ có ao là 5,08 khẩu/hộ, nhóm không có ao thấphơn, 4,22 khẩu/hộ, bình quân chung các hộ khảo sát là 4,75 Trung bình lao

động trên hộ giữa 2 nhóm hộ chênh lệch không cao, đối với nhóm có ao là2,59 lao động/ hộ đối với hộ không có ao là 2,13 lao động/ hộ và bình quânchung là 2,42 lao động/hộ Trung bình lao động ngư nghiệp trên hộ là 2,43lao động/ hộ đối với nhóm có ao và 2,04 đối với nhóm không có ao, bìnhquân chung các hộ khảo sát là 2,28 lao động/hộ Trung bình lao động nôngnghiệp/hộ thì đối với cả 2 nhóm hộ đều là 0 còn trung bình số lao động phinông nghiệp/hộ là 0,16 và 0,09, bình quân chung là 1,13.

Khảo sát về tình trạng nhà ở của các hộ, ở thôn Thủy Diện mặc dùkhông còn nhà tranh tre dột nát nhưng tỉ lệ nhà tạm còn khá nhiều Nhữngngôi nhà này được dựng bằng các cọc tre to hoặc cột bê tông trên mặt sôngtrong thôn hoặc trên bãi cát, xung quanh được che bằng các tấm tồn, bên trênlợp bằng tồn và sàn nhà là các thanh tre chẻ ra đóng lại Nhà bán kiên cố lànhững ngôi nhà có thể đã được xây nhưng mái ngói đã lâu, cũ và hư hỏng hết,tường bị nứt nẻ, không có cửa…

Qua quá trình khảo sát thấy rằng giữa hai nhóm hộ thì nhóm hộ không

có ao có tỉ lệ nhà kiên cố thấp hơn so với nhóm hộ có ao, đối với nhóm họ có

ao trong 37 hộ khảo sát thì có 33 hộ có nhà ở thuộc loại kiên cố, chiếm tỉ lệ89,19%, nhóm không có ao có 11/23 hộ có nhà kiên cố, chiếm tỉ lệ 47,83%,bình quân trong 60 hộ thì có 44 ngôi nhà kiên cố chiếm 73,33% Số hộ có nhàthuộc loại bán kiên cố ở hai nhóm hộ có ao và không có ao bằng nhau, đều là

1 hộ nhưng số hộ ở mỗi nhóm khác nhau nên tỉ lệ khác nhau, ở nhóm có ao là2,70%, nhóm không có ao là 3,35%, bình quân chung tỉ lệ nhà bán kiên cốtrong 60 hộ là 3,33% Tỉ lệ nhà tạm trong thôn còn khá cao, đặc biệt ở nhómkhông có ao, trong 23 hộ thì có đến 11 hộ còn ở nhà tạm chiếm 47,83%, loạinhà này ở nhóm có ao là 3 hộ/37 hộ chiếm 8,11%, bình quân chung trong 60

hộ khảo sát thì có 14 hộ ở nhà tạm, chiếm 23,33% Những hộ sống trong nhàtạm này chủ yếu là hộ nghèo hoặc cận nghèo, cũng có một vài hộ mới ra ởriêng, không nghèo nhưng cũng chưa đủ điều kiện để xây nhà, trị giá nhữngngôi nhà này chỉ khoảng 10 – 15 triệu đồng Những ngôi nhà kiên cố có giátrị từ 30 triệu đồng đến 100, hơn 100 triệu đồng, trong những ngôi nhà nàyhầu hết là các hộ không nghèo, một số hộ nghèo là người già được con cháu,anh em hỗ trợ xây nhà cho

Đối với các loại tài sản khác, hầu hết các hộ đều đã có các phương tiện

cơ bản phục vụ sinh hoạt hằng ngày như bếp ga, nội điện, các phương tiệnthông tin đại chúng tivi, đài radio, phương tiện thông tin liên lạc như điệnthoại… Một điều dễ nhận thấy ở hầu hết các hộ dân ở đây là không có bànghế và giường, họ trải chiếu và ngủ dưới sàn nhà, rất ít hộ có giường hoặc bànghế, điều này càng đúng với các hộ ở nhà tạm Số hộ có giường ở nhóm có ao

là 28 hộ chiếm 75,67%, ở nhóm không có ao là 5 hộ chiếm tỉ lệ 23,8%, bìnhquân chung có 33 hộ/60 hộ, chiếm tỉ lệ 55% Bàn ghế đối với người dân ở đâycũng không phải là tài sản quan trọng và cần có, họ có thể tiếp khách ngaygiữa nhà hoặc trải chiếu ngồi giữa nhà nói chuyện, nhiều nhà có con nhỏ đang

đi học nhưng cũng không có bàn, ghế học cho con cái, các em không ngồi mànằm giữa nhà học Tỉ lệ hộ có bàn, ghế ở nhóm có ao là 13,51% với 5/37 hộ,

ở nhóm không có ao là 4,34% (1/23 hộ), bình quân chung là 10% Tỉ lệ hộ cóđiện thoại là 91,3% ở nhóm có ao và 94,6% ở nhóm không có ao, bình quânchung hai nhóm hộ là 93,33%, đa số các hộ dân đều đã dùng điện thoại diđộng, nhiều hộ khá còn có 2 – 3 chiếc, tuy nhiên vẫn còn một số chỉ có điệnthoại bàn trị giá chỉ từ 150 – 200 nghìn đồng Đối với các phương tiện thôngtin đại chúng là đài radio hay tivi hầu hết các hộ đều có, nhóm có ao có 34 hộ

có chiếm 91,89%, nhóm không có ao 100% các hộ đều có nhưng hầu hết các

hộ này chỉ có mình tivi còn các hộ có ao nhiều hộ còn có thêm đầu DVD ,bình quân chung trong 60 hộ khảo sát có 57 hộ có tivi, đài radio tỉ lệ là 95%.Phương tiện đi lại là xe máy, trừ những hộ ở nhà tạm, những hộ nghèo vànhững hộ mới ra riêng thì ít còn hầu hết các hộ đều có xe máy để đi lại tỉ lệnày ở các nhóm hộ là 83,78% ở nhóm có ao, 39,13% ở nhóm không có ao và75% trong 60 hộ khảo sát

Đối với các loại tài sản phục vụ sản xuất thì nhóm hộ không có aochuyên khai thác tự nhiên đa phần chỉ có lừ, lưới, xuồng hoặc ghe, một số hộchỉ mình lưới, có 3 hộ có thêm xiết điện Với nhóm hộ có ao thì trung bìnhmỗi hộ đều có 1 trộ nò sáo, giá trị nò sáo tùy thuộc vào diện tích của ao, ngoài

ra các hộ còn có thêm lừ, lưới, thuyền máy, ghe, đò; số lừ của các hộ có aothường ít hơn các hộ không có ao và nhiều hộ không có lừ, thuyền, ghe cũng

hộ có hộ không Cụ thể tỉ lệ này ở các nhóm hộ như sau, tỉ lệ hộ có lừ ở nhóm

có ao là 67,57%, có 25 hộ có lừ, trung bình có 12,54 chel lừ/ hộ, sộ hộ có lừ ởnhóm có ao không cao, chủ yếu họ dùng nò sáo để thu sản phẩm, lừ chỉ đượcdùng trong khoảng 10 – 15 ngày vào vụ thu hoạch Ở nhóm không có ao tỉ lệnày cao hơn, 81% hộ có lừ và trung bình số lừ/hộ là 29,78 chel lừ/hộ, tỉ lệ hộ

có lừ trên 2 nhóm hộ khảo sát là 70% Đối với nò sáo chỉ có các hộ có ao mới

có nò sáo và tỉ lệ hộ có nò sáo ở nhóm này là 100%, nhóm không có ao không

có nò sáo, tỉ lệ hộ có nò sáo trong hai nhóm hộ khảo sát là 88,33% Đối vớingư cụ lưới, đây là ngư cụ truyền thống và tỉ lệ hộ có ngư cụ này khá cao ở cảhai nhóm hộ, cụ thể ở nhóm có ao 91,895 hộ có lưới và trung bình số lưới/hộ

là 21,19, ở nhóm không có ao 100% các hộ đều có lưới và trung bình có21,35 tay lưới/hộ, tỉ lệ hộ có lưới trên hai nhóm hộ khảo sát là 95% và trungbình có 21,25 tay lưới/hộ Tỉ lệ hộ có thuyền, ghe ở nhóm không có ao là100%, nhóm này khai thác di động trên đầm phá nên cần có ghe để đi lạinhưng ở nhóm này chủ yếu chỉ là ghe tre, ghe nhôm, không có thuyền máy,nhóm có tỉ lệ hộ có thuyền, ghe là 81,08%, tỉ lệ hộ có ghe ở nhóm này thấphơn nhóm không có ao nhưng chủ yếu ghe của những hộ này là ghe nhôm,một số hộ còn có thuyền máy

Giá trị của các loại tài sản phục vụ sản xuất thể hiện mức độ đầu tư chosản xuất của hộ Giá trị các loại tài sản này cũng có sự khác nhau khá caogiữa hai nhóm hộ, đối với nhóm có ao là 69.877.000 đồng/hộ, nhóm không có

ao là 11.185.000 đồng/hộ, bình quân chung các hộ khảo sát là69.782.000 đồng/hộ Sở dĩ có sự khác nhau khá lớn này là do nhiều yếu tốnhư giá trị của các loại tài sản, số lượng của cùng một loại tài sản Cụ thể như

Nò sáo thì thường có giá trị cao hơn so với lừ và lưới, mỗi trộ nò sáo tùy vàodiện tích ao vây mà có giá trị khác nhau, thường dao động từ 40-90 triệu/ao.Đối với thuyền, ghe có nhiều loại, thuyền máy giá trị trung bình khoảng 15triệu đồng trong khi ghe nhôm giá trị chỉ từ 5 đến 7 triệu đồng, ghe tre thì chỉ1,5 – 2 triệu đồng/chiếc mà các hộ NTTS thường ít thuyền nhưng thuyền máylại thường tập trung ở nhóm hộ này còn nhóm không có ao nghèo hơn không

có thuyền máy mà chủ yếu dùng ghe nhôm hoặc ghe tre Hay cũng là lừ, lướinhưng nếu số lượng khác nhau thì giá trị cũng khác nhau

Hoạt động sản xuất thủy sản của hộ sẽ ảnh hưởng đến thu nhập trungbình NTTS tuy là chi phí bỏ ra cao hơn nhưng thu nhập cũng sẽ cao hơn sovới chỉ khai thác tự nhiên Cụ thể trung bình thu nhập trong năm 2010 củanhóm hộ có ao là 57.946.000 đồng/hộ còn nhóm không có ao chỉ là16.217.000 đồng/hộ, bình quân chung các hộ là 41.953.000 đồng/hộ Do đótrung bình thu nhập/khẩu/tháng giữa hai nhóm hộ cũng có sự khác biệt, đốivới nhóm có ao thì thu nhập/khẩu/tháng là 945.000 đồng còn đối với nhómkhông có ao thấp hơn chỉ có 331.000 đồng/người/tháng, bình quân chung các

hộ là 710.000 đồng/người/tháng

Đối với chỉ tiêu về phân loại hộ, tỉ lệ hộ nghèo ở nhóm có ao là 2,70%,chỉ 1 hộ nghèo, ở nhóm không có ao số hộ nghèo khá cao, hộ nghèo chủ yếutập trung ở nhóm này với 7 hộ chiếm tỉ lệ 30,44%, bình quân chung giữa hainhóm hộ có 8 hộ nghèo chiếm 13,33% Tỉ lệ hộ cận nghèo ở nhóm không có

ao cũng cao hơn nhóm có ao, cụ thể như sau, ở nhóm có ao có 3 hộ cận nghèochiếm tỉ lệ 8,11%, ở nhóm không có ao là 7 hộ chiếm 30,44%, bình quanchung trong 60 hộ khảo sát có số hộ cận nghèo là 10 hộ chiếm 16,67% Tỉ lệ

hộ trên nghèo ở nhóm có ao khá cao, 89,19% hộ trên nghèo, ở nhóm không có

ao tỉ lệ này thấp hơn chỉ có 39,12%, bình quân chung hai nhóm có số hộkhông nghèo 42 hộ, chiếm 70%

4.2 Hiện trạng quản lý và sử dụng tài nguyên đầm phá vùng nghiên cứu

4.2.1 Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên vùng nghiên cứu

Với lợi thế là một xã ven đầm phá có chiều dài đầm phá trên 11,5 km

và diện tích mặt nước khá rộng, các hoạt động sản xuất thủy sản ở xã PhúXuân khá đa dạng, có hoạt động khai thác di động, có hoạt động nuôi trồngthủy sản nước lợ (bao gồm nuôi xen ghép và nuôi chuyên tôm), đặc biệt khácvới các cộng đồng ngư ven phá khác ở đây có thêm loại hình nuôi trồng thủysản trong ao vây lưới trên đầm phá Các hoạt động sản xuất thủy sản có sựphân vùng, tách biệt nhau, khai thác di động chỉ được thực hiện trên các luồnglạch, đường thủy đạo, hoạt động nuôi trồng thủy sản được thực hiện trong các

ao riêng của từng hộ

Bảng 4.3 dưới đây thể hiện đặc điểm tài nguyên và phân vùng, sử dụngtài nguyên hiện tại (năm 2010) ở xã Phú Xuân.

Bảng 4.3: Đặc điểm tài nguyên và phân vùng quản lý, sử dụng tài nguyên

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội xã 2010, phỏng vấn người am hiểu, 2011)

Theo số liệu năm 2010 ở thôn Thủy Diện và xã Phú Xuân cho thấy:Diện tích vùng thủy đạo khai thác di động của toàn xã là 115 ha trong đó thônThủy Diện là 30 ha (chiếm tỉ lệ 20%) Diện tích nuôi trồng thủy sản năm 2010của toàn xã là 434,12 ha trong đó diện tích nuôi chuyên tôm là 183,82 ha,diện tích nuôi xen ghép là 250,3 ha Ở thôn Thủy Diện diện tích nuôi trồngthủy sản năm 2010 là 200 ha, ở đây 100% các hộ đều nuôi xen ghép nên diệntích nuôi chuyên tôm là 0 Diện tích ao vây của toàn xã là 240 ha và trong xãcũng chỉ có mỗi thôn Thủy Diện là có loại hình nuôi này nên 240 ha cũng làdiện tích ao vây của thôn Thủy Diện

Xã Phú Xuân có 6 thôn có hoạt động sản xuất thủy sản có liên quan đếnđầm phá thì có 420 hộ tham gia khai thác di động trên đầm phá, trong đó thônThủy Diện có 29 hộ chiếm 6,9% so với toàn xã Số hộ tham gia nuôi trồngthủy sản trên đầm phá trong năm 2010 của toàn xã là 630 hộ, của thôn ThủyDiện là 140 hộ chiếm tỉ lệ 22,22% trong toàn xã Số hộ có ao vây của thônThủy Diện cũng chính là số hộ có ao vây của toàn xã, đến thời điểm hiện tại ởcộng đồng có 150 hộ có ao vây trong đó có 140 hộ nuôi trồng trong đó còn 10

hộ chỉ khai thác trong ao mà không thả giống nuôi

Về kết quả của các hoạt động sản xuất thủy sản trên địa bàn nghiên cứutrong năm 2010 như sau: sản lượng khai thác tự nhiên toàn xã thu được 189tấn trong đó thôn Thủy Diện đóng góp 13 tấn, chiếm 6,88% Hoạt động nuôitrồng thủy sản năm 2010 trong toàn xã thu được 208,5 tấn trong đó thôn ThủyDiện đóng góp 125 tấn chiếm 60 % Sở dĩ diện tích nuôi trồng thủy sản củathôn Thủy Diện không lớn nhưng đóng góp về sản lượng của thôn Thủy Diệnkhá lớn là do diện tích nuôi chuyên tôm của xã năm 2010 bị dịch bệnh 100%,chi phí dập dịch lên đến 63,9 triệu đồng, lỗ khoảng 5,9 tỷ đồng Sau dịch bệnhngười dân tiến hành thả nuôi xen ghép các loại cua, tôm, cá để tạo thêm thunhập, do đó chỉ thu được khoảng 50 tấn cua, cá, tôm các loại.

4.2.2 Hoạt động khai thác thủy sản

Xã Phú Xuân có hai mặt giáp đầm phá và và chiều dài đầm phá khádài, hơn 11,5 km chiều dài đầm phá Đây là một thuận lợi đối với hoạt độngkhai thác thủy sản trong các hoạt động tạo sinh kế người dân ven phá của xãPhú Xuân nói chung và của thôn Thủy Diện nói riêng

Bảng 4.4 Hoạt động khai thác thủy sản qua các năm ở vùng nghiên cứu

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội xã các năm, phỏng vấn người am hiểu, 2011)

Bảng 4.4 ở trên thể hiện sự thay đổi trong hoạt động khai thác thủy sảntrên đường thủy đạo của đầm phá ở xã Phú Xuân và thôn Thủy Diện qua cácnăm

Nhìn vào bảng có thể thấy được cả diện tích đường thủy đạo, số hộtham gia khai thác và sản lượng khai thác qua các năm đều có sự thay đổi Vềdiện tích thủy đạo có sự tăng lên qua các năm, cụ thể là diện tích thủy đạonăm 2008 toàn xã là 69 ha, của thôn Thủy Diện là 20 ha, năm 2009, 2010diện tích thủy đạo toàn xã tăng lên 115 ha và thôn Thủy Diện tăng lên 30 ha

Sự tăng lên của diện tích thủy đạo là do hoạt động mở rộng thủy đạo năm

2009, trước năm 2009 bề rộng đường thủy đạo chỉ khoảng 60m, đến năm

2009 mở rộng lên 100m

Số hộ tham gia hoạt động khai thác trên thủy đạo cũng tăng lên qua cácnăm, năm 2008 toàn xã mới có 370 hộ tham gia, năm 2009 tăng lên 400 hộ vànăm 2010 là 420 hộ Còn ở thôn Thủy Diện năm 2008 chỉ chỉ có 25 hộ thamgia đến năm 2009 và 2010 tăng lên 29 hộ tham gia hoạt động này

Diện tích và số hộ tham gia đều tăng lên nên sản lượng khai thác hằngnăm cũng tăng lên, năm 2008 sản lượng khai thác toàn xã là 162 tấn, năm

2009 tăng lên 185 tấn và năm 2010 là 189 tấn Sản lượng khai thác ở thônThủy Diện năm 2008 là 10 tấn, năm 2009, 2010 là 13 tấn

4.2.3 Hoạt động NTTS và KT trong ao vây

Khác với những cộng đồng ngư ven phá khác, cộng đồng ngư tại thônThủy Diện có một loại hình nuôi trồng thủy sản rất đặc trưng đó là nuôi trồngthủy sản trong ao vây lưới Ao vây lưới là loại ao không phải được đắp bờbằng đất mà được vây chắn bằng lưới, có các cọc tre cắm xuống phá làmđiểm tựa và tạo thành khung cho ao

Dưới đây là một số hình ảnh mô tả về ao vây tại điểm nghiên cứu

Ảnh 1: Hình ảnh ao vây lưới tại thôn Thủy Diện (Ảnh chụp, 2011)