hoàn thiện chính sách về quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản ở việt nam

Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Đề tài Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Mục lục Sự cần thiết nghiên cứu đề tài .3 Chương I Các vấn đề chung Chính sách quản lý nhà nước .5 tài nguyên khoáng sản Việt Nam 1.1 Tình hình chung quản lý, sử dụng tài nguyên khoáng sản 1.2 Các khái niệm chung 12 1.2.1 Khoáng sản 12 1.2.2 Chính sách quản lý 16 1.2.3 Sự cần thiết quản lý 19 1.3 Chính sách, pháp luật hành quản lý tài nguyên 24 1.3.1 Quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 24 1.3.2 pháp luật (luật tài nguyên khoáng sản) 26 1.4 Các công cụ khác 34 1.4.1 Quyết định cá biệt 34 1.4.2 Công văn .40 1.4 Một số sách thuế hoạt động khai thác tài nguyên 42 Chương II Thực trạng quản lý tài nguyên khoáng sản 46 2.1 Tình hình quản lý tài ngun khống sản 46 2.1.1 Cơng tác điều tra thăm dị 47 2.1.2 Công tác lập quy hoạch, chiến lược .47 2.1.3 Công tác cấp phép hoạt động khoáng sản 47 2.1.4 Sử dụng cơng nghệ ngành khai khống 48 2.2 Quản lý nhà nước số loại khoáng sản đặc biệt 49 2.2.1 Nhóm khống sản lượng gồm có dầu khí, than khống, urani địa nhiệt 49 2.2.2 Nhóm khống sản kim loại 50 2.2.3 Nhóm khống chất cơng nghiệp 51 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II 2.2.4 Nhóm vật liệu xây dựng 51 2.2.5 Nhận xét .52 2.3 Một số tồn bất cập công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 52 2.3.1 Về tư duy, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể người dân bảo vệ tài nguyên khoáng sản: 56 2.3.2 Về xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật, kiện tồn tổ chức máy quản lý Nhà nước huy động nguồn lực để bảo vệ tài nguyên khoáng sản: .58 2.3.3 Trong thực nhiệm vụ, hoạt động bảo vệ tài nguyên mơi trường: 60 Chương III Hồn thiện quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 61 3.1 Mục đích, yêu cầu tổng thể biện pháp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 61 3.1.2 Đổi mới, hồn thiện pháp luật, chế, sách để chủ động với bảo vệ tài nguyên 63 3.1.3 Kiện toàn tăng cường quan tham mưu cho Đảng, Quốc hội, máy quản lý nhà nước, xây dựng pháp triển nguồn nhân lực quản lý tài nguyên .66 3.1.4 Tăng cường huy động nguồn tài cho quản lý tài nguyên .67 3.2 Các biện pháp tính theo thời gian 67 3.2.1 Biện pháp ngắn hạn 67 3.2.2 Biện pháp dài hạn 72 Đề tài: Hoàn thiện sách quản lý nhà nước tài ngun khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Thời gian qua, nhu cầu tiêu thụ khống sản ngồi nước tăng mạnh, dẫn đến tượng khai thác khoáng sản tràn lan, gây tổn thất lớn tài nguyên khoáng sản, gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Nhằm góp phần quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên khoáng sản, Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng sách tài lĩnh vực hoạt động khống sản cho cân đối lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư sở sử dụng tối đa, có hiệu tài ngun khống sản lịng đất Khống sản tài ngun có hạn, hầu hết khơng tái tạo Vì vậy, nhiều thập kỷ gần đây, Chính phủ nhà nghiên cứu nhiều nước giới đưa lời cảnh báo tình trạng cạn kiệt tài ngun khống sản Trong số nguyên nhân làm cho tài nguyên khoáng sản cạn kiệt nhanh chóng có nguyên nhân khách quan chủ quan Nguyên nhân khách quan tài ngun khơng tái tạo được, nhu cầu ngun liệu khống cho phát triển địi hái ngày tăng Để hạn chế nguyên nhân này, nhiều nước giới tiến hành nghiên cứu đưa vào ứng dụng sản phẩm thay Nhưng, giải pháp giải phần nhá yêu cầu đặt Lý nhu cầu giới sản phẩm từ nguyên liệu khoáng ngày tăng với tốc độ nhanh, nước ta ngoại lệ Về nguyên nhân chủ quan, ban hành số sách tài chưa thực phù hợp với đặc thù tài nguyên khoáng sản, chưa nghiên cứu đầy đủ sở khoa học thực tiễn dẫn đến tổn thất đáng kể tài nguyên khống sản Thơng thường, định phương án đầu tư vào hoạt động khoáng sản (HĐKS), nhà đầu tư vào khoản thu Nhà nước (theo quy định), chi phí cần thiết giá thị trường sản phẩm nguyên liệu khoáng Trong trường hợp nhà đầu tư định phương án khai thác họ chọn phương án có thu nhập cao nhất, thu hồi vốn đầu tư nhanh Như vậy, Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II họ chọn khai thác khu vực (điểm) có điều kiện khai thác thuận lợi (đất phủ ít, điều kiện địa chất thủy văn, địa chất cơng trình phức tạp, điều kiện giao thống, dịch vụ khác thuận lợi nhất) quặng có chất lượng tốt (quặng giàu, tính khả tuyển cao) Theo đó, tài nguyên thu hồi thấp dẫn đến sản phẩm cung cấp cho xã hội (trên khu vực khai thác) khả Từ đó, Nhà nước thất thu (do sản lượng thu hồi thấp), tổn thất tài nguyên nhiều (khó khai thác lại) Vì lẽ đó, giới, triển khai dự án đầu tư khai thác khoáng sản người ta tính tốn cân lợi ích: Nhà nước (bao gồm người dân, nơi có khống sản khai thác) nhà đầu tư Và khoản thu tính sở tốn cân lợi ích Thời gian qua, nhu cầu tiêu thụ khống sản ngồi nước tăng mạnh, dẫn đến tượng khai thác khoáng sản tràn lan, gây tổn thất lớn tài nguyên khoáng sản, gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Bên cạnh đó, với quy định hành sách tài lĩnh vực khống sản khơng gây tổn thất lớn tài ngun khống sản mà cịn gián tiếp gây thất thu ngân sách Nhằm lập lại trật tự hoạt động khai thác khống sản, sách tài thường xuyên thay đổi, theo chiều hướng tăng thu đưn vị sản phẩm khoáng sản Hiện nay, khoản thu hoạt động thăm dị, khai thác khống sản có nhiều, gồm thuế loại: Thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất (nếu khoáng sản xuất khẩu), thuế BVMT (đối với than); phí lệ phí loại Để góp phần quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài ngun khống sản, Nhà nước cần có sách tài hài hịa, phù hợp với đặc thù tài nguyên khoáng sản Để đạt mục tiêu đó, Nhà nước nghiên cứu hồn thiện sách tài lĩnh vực HĐKS cho cân đối lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư sở sử dụng tối đa, có hiệu tài ngun khống sản lịng đất Do đó, để hồn thiện sách, pháp luật quản lý tài nguyên khoáng sản để đạt mục tiêu phát triển nhanh, bền vững quan trọng cần thiết Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Chương I Các vấn đề chung Chính sách quản lý nhà nước tài nguyên khống sản Việt Nam 1.1 Tình hình chung quản lý, sử dụng tài nguyên khoáng sản Tài nguyên khống sản nguồn lực quan trọng để cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước, nguyên liệu cho nhiều ngành kinh tế sản xuất lượng, vật liệu xây dựng, kim loại, khoáng chất công nghiệp phục vụ công nghiệp nông nghiệp Trên giới, số nước vùng lãnh thổ cạn kiệt tài nguyên khoáng sản Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Pháp, Bỉ…, số nước, vùng lãnh thổ nghèo tài nguyên khoáng sản Singapo, Hồng Kơng, Bangladesh khoản kinh phí lớn hàng năm để nhập khoáng sản Trên diễn đàn quốc tế bên cạnh thuật ngữ an ninh lượng an ninh lương thực sử dụng rộng rãi, thuật ngữ an ninh nguyên liệu khoáng bắt đầu xuất Các nhà kinh tế học giới cho tài ngun khống sản có vai trị quan trọng cho phát triển nói chung đặc biệt quan trọng cho nước phát triển Do đó, quốc gia cần thực thi sách hợp lý để quản lý tài nguyên khoáng sản bảo tồn di sản địa chất Hầu hết quốc gia giới chung quan điểm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi xuất phát điểm cho nghiệp phát triển đất nước Do vậy, để bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trước hết cần đẩy mạnh công tác điều tra địa chất - khoáng sản làm cho việc định hướng hoạt động khai thác chế biến khoáng sản - Vai trò việc điều tra địa chất khống sản Để góp phần đảm bảo”an ninh khống sản”cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo hướng bền vững, việc điều tra, khảo sát, đánh giá xác loại khống sản đất nước có vai trị quan trọng Từ kết điều tra đó, hoặch định chiến lược, sách, quy hoạch phát triển có tính khả thi phục vụ cho khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên khoáng sản cho thời kỳ phát triển đất nước Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II - Tổng quan sách điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản di sản địa chất số nước giới + Điều tra địa chất tài ngun khống sản Khống sản loại tài ngun khơng tái tạo Việc khai thác sử dụng chúng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cần phải xuất phát từ đặc thù tài nguyên khoáng sản Hầu hết quốc gia giới chung quan điểm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi xuất phát điểm cho nghiệp phát triển đất nước Do vậy, để bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản trước hết cần đẩy mạnh công tác điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản làm khoa học cho việc định hướng hoạt động khảo sát, thăm dị, khai thác chế biến khống sản Khống sản có tính đặc thù, ưu đãi mà thiên nhiên dành cho số quốc gia định tùy theo điều kiện địa lý, địa chất Vì thế, nên đạo luật khống sản khơng phải quốc gia có Ở số nước có tiềm khoáng sản dồi Canađa, Úc, Philippin, Chilê, Trung Quốc , pháp luật khống sản hồn thiện trọng Đây kinh nghiệm quý báu để nhà làm luật Việt Nam tham khảo bước đường sửa đổi Luật Khoáng sản Tại Trung Quốc: pháp luật tài ngun khống sản Trung Quốc quy định rằng, tất nguồn tài nguyên khoáng sản thuộc sở hữu nhà nước thay đổi quyền sở hữu đất có khống sản khơng ảnh hưởng đến sở hữu khống sản chúng ln thuộc nhà nước Trong pháp luật khống sản Trung Quốc quyền khai thác đảm bảo Tuy nhiên, điều luật quy định chủ giấy phép”có quyền tiến hành hoạt động thăm dị khu vực định ưu tiên có quyền khai thác khu vực thăm dò” Cách diễn đạt khác với nhiều luật khai khoáng khác dùng thuật ngữ”độc quyền”– khái niệm mạnh so với”quyền ưu tiên” Để tránh tình trạng đầu cơ, luật quy định nghiêm cấm việc trục lợi đầu Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II quyền thăm dị khai thác Hơn nữa, chủ giấy phép phải đầu tư chi phí thăm dò tối thiểu Tại Philippin: Cách 15 năm, năm 1995 Philippin thơng qua luật khai thác khống sản Tuy đánh giá quốc gia đứng thứ số nước có nhiều khống sản giới, mơi trường luật pháp sách Philippin lại bị trích nhiều tính khơng qn luật tính khơng chắn liên quan đến áp dụng điều khoản luật Cụ thể, Luật Khai khoáng Philippin quy đinh đất công đất tư, kể đất rừng đưa vào khai thác Thế điều khoản bị trích luật dường cho phép thực hoạt động khai khoáng tồn diện tích đất nước khơng loại trừ khu vực coi thiết yếu sinh thái Giấy phép thăm dò Philippin cấp với thời hạn năm gia hạn Luật quy đinh rằng, giấy phép thăm dò đảm bảo cho chủ giấy quyền vào, chiếm giữ thăm dò khu vực liên quan Theo nhiều chuyên gia, cách diễn đạt khơng nói đến độc quyền liên quan đến thăm dị, mà độc quyền thăm dị khơng khẳng định rõ ràng + Điều tra bảo tồn di sản địa chất Di sản địa chất (DSĐC) phần tài nguyên địa chất có giá trị bật khoa học, giáo dục, thẩm mỹ kinh tế Chúng bao gồm cảnh quan địa mạo, miệng núi lửa tắt hoạt động, hang động, hẻm vực sông, hồ tự nhiên, thác nước, diện lộ tự nhiên hay nhân tạo đá quặng, di cổ sinh; thành tạo, cảnh quan ghi lại biến cố, bối cảnh địa chất đặc biệt; địa điểm mà quan sát trình địa chất diễn hàng ngày, chí khu mỏ ngừng khai thác v.v… Hội nghị quốc tế lần thứ hai Bảo tồn di sản địa chất cảnh quan thiên nhiên họp Malvern (nước Anh) vào tháng 7/1973 đến Hiệp ước Bảo tồn DSĐC Việc phân loại DSĐC thực theo Tiêu chuẩn phân loại tạm thời DSĐC UNESCO gồm 10 kiểu sau: Đề tài: Hoàn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Cổ sinh; Địa mạo; Cổ mơi trường; Đá (magma, trầm tích, biến chất); Địa tầng; Khoáng vật (Khoáng sản); Kinh tế địa chất; Kiến tạo (lịch sử địa chất); Các vấn đề vũ trụ; Những đặc trưng địa chất tầm cỡ lục địa/đại dương Năm 1996, bảo tồn DSĐC – tiền đề cho việc thành lập công viên địa chất – lần xác định chủ đề Đại hội Địa chất quốc tế lần thứ 30 tổ chức Bắc Kinh với tư tưởng: DSĐC dạng tài nguyên không tái tạo, vô giá trị, cần bảo tồn khai thác, sử dụng hợp lý Tại đại hội có Hội nghị chuyên đề có tên gọi”Các DSĐC Danh mục di sản giới”, nội dung bàn vấn đề thành lập công viên địa chất Châu Âu Năm 1997, UNESCO đề nghị thành lập Chương trình Cơng viên Địa chất (UNESCO Geoparks Program) phạm vi tồn cầu nhằm mục đích bảo vệ an tồn DSĐC có tầm quan trọng quốc tế phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội khu vực Mạng lưới toàn cầu Công viên Địa chất thiết lập Trong khoảng chục năm trở lại xuất xu hướng bảo tồn thiên nhiên – bảo tồn di sản địa chất (DSĐC) nội dung mối liên quan chặt chẽ với giá trị di sản khác Năm 2000, Mạng lưới Công viên Địa chất Châu Âu hình thành Năm 2004, UNESCO cho đời mạng lưới Công viên Địa chất đặt trụ sở Bắc Kinh, Trung Quốc Tháng 6/2004, Hội nghị Quốc tế lần thứ họp Bắc Kinh, Trung Quốc Tại hội nghị quốc tế lần thứ Belfast, Ireland tháng 9/2006 có thêm 13 Công viên Địa chất tham gia mạng lưới Công viên Địa chất toàn cầu Tháng 6/2008 Hội nghị quốc tế lần thứ Công viên Địa chất Osnabruek, Cộng hịa Liên bang Đức cơng nhận thêm thành viên tháng 9/2009 hội nghị quốc tế quản lý Công viên Địa chất Taishan, Trung Quốc kết nạp thêm thành viên, đưa tổng số Công viên Địa chất Toàn cầu lên 63 19 quốc gia Cũng hội nghị Osnabruek tháng 6/2008, UNESCO thức mắt mạng lưới DSĐC Cơng viên Địa chất khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (APGN) Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II - Tổng quan nghiên cứu điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản di sản địa chất Việt Nam + Tình hình nghiên cứu khoa học điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản Năm 1852, tập Báo cáo Viện Hàn lâm Khoa học Pháp xuất báo”Ghi chép địa chất xứ Nam Kỳ (Notes sur la géologie de la Cochinchine)”của C.J Arnoux, đánh dấu bước việc nghiên cứu địa chất lãnh thổ nước ta Từ năm 20 kỷ XX, bắt đầu xuất cơng trình khảo sát địa chất khu vực miền nước ta với việc khảo sát để thành lập đồ địa chất tỷ lệ 1:500.000 Từ kết cơng trình khảo sát này, năm 1937 tờ Bản đồ Địa chất Đông Dương tỷ lệ 1:2.000.000 đời Fromaget J thành lập với cộng tác F Bonelli, J Hoffet E Saurin Sau hịa bình lập lại miền Bắc nước ta, năm 1954 Sở Địa chất thành lập sở Nha Khoáng chất Kỹ nghệ đời từ năm 1946, sau đó, năm 1959 chuyển thành Cục Địa chất năm 1960, thành Tổng cục Địa chất Hàng loạt đồ đo vẽ địa chất tỷ lệ 1:500.000, 1:200.000 hoàn thành Miền Bắc Sau thống đất nước, việc lập đồ địa chất tỷ lệ 1:200.000 1:50.000 gần phủ kín lãnh thổ nước ta, đem lại nhiều tài liệu địa tầng thành tạo magma, từ đưa đến nhiều luận giải kiến tạo hình thành khoáng sản nước ta Năm 2006 tập thể nhà địa chất Việt Nam với chủ trì GS Trần Văn Trị Vũ Khúc tổ chức biên soạn cơng trình”Địa chất tài ngun Việt Nam”bao gồm: Phần I Đại cương cảnh quan địa chất Việt Nam; Phần II Địa tầng; Phần III Các thành tạo magma; Phần IV Biến chất; Phần V Cấu trúc kiến tạo; Phần VI Tài nguyên địa chất Các phụ lục gồm Văn liệu tham khảo Bảng tra cứu phân vị địa chất tài nguyên Với cấu trúc trên, nói cơng trình tổng hợp lớn nhà địa chất Việt Nam thực địa chất tài nguyên nước ta Đề tài: Hoàn thiện sách quản lý nhà nước tài ngun khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Đến nay, Viện Khoa học Địa chất Khoáng sản triển khai, thực mười chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm cấp Nhà nước, 300 đề án góp phần làm sáng tá lịch sử phát triển cấu trúc địa chất lãnh thổ, điều kiện tạo thành quy luật phân bổ khoáng sản Nhiều vấn đề liên quan tới loại địa chất địa chất môi trường, tai biến, đô thị, karst hay nghiên cứu tìm lượng sạch, di sản địa chất, vật liệu mới, kinh tế địa chất, nguyên liệu khoáng Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu tài ngun khống sản Việt Nam xác lập luận khoa học, đánh giá định lượng, định hướng phát triển việc sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản nước đến năm 2020 Hiện nay, cơng tác tìm kiếm, thăm dị nguồn lượng nhiệm vụ ngành địa chất Việt Nam, việc tìm kiếm, thăm dị tiềm khí hydrate (băng cháy) khu vực Biển Đông bước đầu ý từ sau Quyết định 1270/QĐ-TTg ngày 24/9/2007 việc bổ sung”Chương trình nghiên cứu, điều tra tiềm khí hydrate vùng biển thềm lục địa Việt Nam”vào nhiệm vụ của”Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên – môi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” + Tình hình nghiên cứu khoa học điều tra di sản địa chất Việc nghiên cứu địa chất khoáng sản nước ta nhà địa chất người Pháp thuộc Sở Địa chất Đông Dương (thành lập năm 1898) thức tiến hành khn khổ tồn bán đảo Đơng Dương, bắt đầu nghiên cứu lẻ tẻ khoáng sản nước thuộc địa phục vụ cho việc phát triển công nghiệp nước Pháp Những năm gần đây, tiếp thu xu hướng giới bảo tồn thiên nhiên, nhà địa chất Việt Nam (thuộc Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, Viện Tài nguyên Môi trường Biển, Bảo tàng Địa chất, Viện Khoa học Địa chất Khoáng sản, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội) bắt đầu có hoạt động điều tra, nghiên cứu di sản địa chất tiến tới thành lập khu bảo tồn địa chất xây dựng công viên địa chất Công tác nghiên cứu di sản địa chất (giai đoạn 1) nhà địa chất Việt Nam thực tốt, cách tiếp cận vấn đề giải vấn đề nghiên 10 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Hiện chưa xác lập danh mục khoáng sản chiến lược quan trọng để phục vụ phát triển ngành công nghiệp Điều tra địa chất khoáng sản, khoáng sản biển chưa trước bước nên hiểu biết tiềm khống sản đất nước cịn hạn chế Khống sản cịn bị khai thác tràn lan, manh mún, nhỏ lẻ; công nghệ khai thác trái phép, xuất khống sản dạng ngun liệu thơ làm giảm hiệu khai thác, sử dụng làm thất tài ngun, gây nhiễm mơi trường Xung đột lợi ích khai thác khống sản chậm khắc phụ Tiềm năng, trữ lượng loại khoáng sản Việt Nam không lớn so với số nước khác, nhiên, số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản lại lớn nhiều lần Hầu hết tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản chưa có chưa chuẩn bị đầy đủ quy trình kế hoặch cải tạo phục hồi môi trường Do việc cải tạo phục hồi môi trường thực khơng đáng kể, mang tính cải tạo lại mặt bằng, trồng lâm nghiệp tỷ lệ sống thấp phát triển kém, chưa thực nghĩa vụ phục hồi mơi trường Chương III Hồn thiện quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 3.1 Mục đích, yêu cầu tổng thể biện pháp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Tài nguyên khoáng sản di sản địa chất nguồn lực vô quý báu cho công phát triển kinh tế xã hội đất nước Để nâng cao hiệu quản lý khai thác, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế quản lý tài nguyên khoáng sản di sản địa chất Xây dựng triển khai Chương trình khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên môi trường địa chất khoáng sản Tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực khoa học công nghệ từ bên Phối hợp ngành quản lý tổng hợp đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững 3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình 61 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II thành ý thức chủ động tự giác sử dụng tiết kiệm tài nguyên bảo vệ mơi trường Phát huy vai trị, làm rõ trách nhiệm ngành, cấp ủy Đảng, quyền xây dựng lực chủ động ứng phó với vấn đề tài nguyên môi trường cấp đảng bộ, địa phương, ngành Khắc phục tình trạng tổ chức thực thiếu liệt, mang tính hình thức, tư coi trọng tăng trưởng kinh tế, bá qua buông lỏng quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường Đưa sử dụng bền vững tài nguyên vào nội dung sinh hoạt cấp ủy Đảng, quyền đồn thể xã hội; chương trình giáo dục học sinh, sinh viên nhà trường, lên chương trình hàng ngày phương tiện truyền thong đại chúng; đưa yêu cầu sử dụng bên vững tài nguyên vào hương ước làng, khế ước dòng họ, nội quy quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể, xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác tun truyền, giáo dục, đào tạo bảo vệ tài nguyên Xây dựng lực lượng nịng cốt truyền thơng nâng cao nhận thức tất quan, ban ngành, đoàn thể trị xã hội Hình thành, tăng cường lực vận hành có kết mạng lưới tuyên truyền viên Trung ương địa phương sử dụng bền vững tài nguyên Phát huy mạnh vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên việc tuyên truyền vận động giám sát thực hiện; quan thơng báo chí, kết hợp hợp lý truyền thông trực tiếp truyền thông đại chúng theo hướng sáng tạo cách tiếp cận đối tượng, hướng triển khai, nội dung thể tham gia bên liên quan, đặc biệt phụ nữ, niên việc tuyên truyền nâng cao nhận thức ứng phó với bảo vệ tài nguyên Tun truyền phổ biến nhân rộng mơ hình điển hình định kỳ tổ chức đánh giá, tổng kết biểu dương khen thưởng thưởng tổ chức nhân có thành tích; nghiên cứu, xây dựng tiêu chí cụ thể định phân 62 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài ngun khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II hạng địa phương theo mức độ chủ động ứng phó với bảo vệ tài ngun cơng bố cơng khai 3.1.2 Đổi mới, hoàn thiện pháp luật, chế, sách để chủ động với bảo vệ tài nguyên Rà sốt tổng thể, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật ứng phó với bảo vệ titan nguyên theo hướng đồng với chủ trương tái cấu trúc nên kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hồn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực, có tính đến lợi ích tổng thể hài hịa lợi ích bên liên quan, hệ Nghiên cứu bước xây dựng hệ thống sách, pháp luật, tạo môi trường pháp lý để thúc đẩy tăng trưởng ngành lượng tái tạo Rà soát, sửa đổi nội dung, hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đầu tư xây dựng, giao thơng, y tế, kinh tế, tài chính, thuế, hình sự, hành chính, dân khiếu nại, tố cáo … theo hướng hình thành hành lang pháp lý cho việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh bảo vệ tài nguyên khắc phục tình trạng chồng chéo xung đột pháp luật Sớm thiết lập thể chế giải tranh chấp xung đột việc bảo vệ tài nguyên, kể tranh chấp liên vùng, liên tỉnh, Việt Nam với quốc gia khác Đẩy mạnh việc áp dụng công cụ kinh tế dựa chế thị trường để điều tiết vĩ mô, thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội theo hướng thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường cách tiết kiệm hiệu bền vững Hoàn thiện, bổ sung pháp luật, chế, sách liên quan nhằm hình thành mơi trường sách, pháp luật thuận lợi để thúc đảy quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường dựa tiếp cận hệ sinh thái, trước hết địa bàn có nhiều nhóm tài ngun, nhiều hoạt động, lợi ích đan xen Hồn thiện thể chế đánh giá trữ lượng, định giá tài nguyên phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, ý minh bạch định giá tài nguyên Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ tài ngun mơi trường; Tăng cường, kết hợp chế hành chính, hình sự, kinh tế chế khác đảm 63 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II bảo sách pháp luật nhà nước thực nghiêm minh hiệu Nghiên cứu, xây dựng hệ thống pháp luật, quy trình, quy chuẩn, hướng dẫn định giá, lượng hóa giá trị, hạch toán, lập tài khoản nguồn tài nguyên, giá trị môi trường thực phương án lựa chọn khai thác, sử dụng tài nguyên phù hợp với thông lệ quốc tế để thúc đẩy hội nhập quốc tế Hồn thành mơi trường sách pháp luật thuận lới đẩy mạnh việc áp dụng công cụ kinh tế dựa chế thị trường nhằm điều tiết vĩ mô, thúc đẩy hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên theo hướng hiệu bền vững Xây dựng hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ tài nguyên theo hướng quy định râ nội dung, chế, công cụ biện pháp, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên theo hướng gắn kết với công tác bảo vệ môi trường Xây dựng tiêu chí, chế, quy trình đánh giá hợp lý, tính hiệu quả, tính bền vững khai thác sử dụng tài nguyên Nghiên cứu xây dựng Luật tiết kiệm, sử dụng bền vững hiệu nguồn tài nguyên Xây dựng định hướng sử dụng tài ngun đất; hồn thiện sách pháp luật bảo vệ tài nguyên đất theo hướng quy định nội dung, chế, biện pháp bảo vệ diện tích đất trồng lúa; phịng chống thối hóa, bạc màu hoang mạc hóa đất; thúc đẩy khai hoang, phục hóa, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt hoang hóa vào sử dụng; thúc đẩy sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả; bước khắc tình trạng manh mún, nhỏ lẻ sử dụng đất theo hướng thúc đẩy dồn điền, đổi canh tác nông nghiệp, kết hợp đất chỉnh trang đô thị, khai thác không gian mặt đất phát triển đô thị mặt đất phát triển hạ tầng Xây dựng bổ xung chế, sách khoáng sản chiến lược quan trọng dự trữ khoáng sản chiến lược quan trọng; gắn kết mục tiêu, chiến lược quy hoạch bảo vệ, khai thác khoáng sản với mục tiêu, chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; chế sách bảo vệ khu vực xác định dự trữ khoáng sản quốc gia; bổ xung, hồn thiện chế, sách, pháp luật theo 64 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II hướng chặt chẽ, làm rõ trách nhiệm, để khắc phục tình trạng cấp phép tràn lan, manh mún, nhỏ lẻ khai thác khống sản; ngăn chặn có hiệu quả, chấm dứt tình trạng khai thác khống sản trái phép, tình trạng chảy máu khống sản; có chế tài đủ mạnh để đảm bảo pháp luật khoáng sản thực thi có hiệu Tiếp tục hồn thiện pháp luật khống sản đồng với pháp luật có liên quan; hồn thiện chế sách bảo vệ khống sản chưa khai thác; bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản; quy định cụ thể điều tiết khoản thu từ hoạt động khoáng sản cho người dân địa phương nơi có khống sản khai thác; xây sựng chế sách sử dụng phần khoản thu từ khống sản để tái đầu tư cho cơng tác điều tra địa chất khoáng sản; rà sốt, hồn thiện chế phân cấp quản lý nhà nước khoán sản cho phù hợp với lực thực nhiệm vụ phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản cho phù hợp với lực thực nhiệm vụ phân cấp địa phương để khắc phục tồn tại, hạn chế cấp phép hoạt động khai khoáng; soát, điều chỉnh xây dựng quy hoạch khoáng sản nước địa phương theo quy định luật khoáng sản 2010; thực nghiêm việc đánh giá tác động môi trường chiến lược quy hoạch khoáng sản trước phê duyệt Rà soát, bổ xung, hoàn thiện Chiến lược tài nguyên nước quốc gia; xây dựng đồng quy hoạch tài nguyên nước; hồn thiện sách, pháp luật theo hướng thúc đẩy công tác quản lý tài nguyên nước đồng bộ, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường; tiếp tục bổ sung, hoàn thiện quy hoạch thủy lợi cấp; thúc đẩy quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực sơng; bổ sung, hồn thiện, làm rõ mối quan hệ ngành điều tiết liên hồ chứa; quy định hoạt động hoạt động ảnh hưởng đến chế độ dòng chảy, thủy văn, bảo vệ phát triển rừng, kiểm sốt nhiễm môi trường … quy định giải tranh chấp tài nguyên nước, đặc biệt lưu vực sông, khu vực có xung đột nhu cầu sử dụng ngành, lĩnh vực, địa phương, Việt Nam quốc gia khác có chung nguồn nước; nghiên cứu áp dụng hạn ngạch khai thác nước số lưu vực hồ chứa 65 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Bổ sung, hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật tài nguyên nước đồng bộ, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo khai thác, sử dụng tổng hợp tiết kiệm, hiệu bên vững tài ngun nước có tính đến tác động biến đổi khí hậu hoạt động khai thác sử dụng tổng hợp tiết kiệm, hiệu bên vững tài ngun nước có tính đến tác động biến đổi khí hậu hoạt động khai thác, sử dụng nước thượng nguồn; xây dựng chế sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia bảo vệ tài nguyên nước; nguyên cứu, sử dụng biện pháp cơng cụ kinh tế tài quản lý, khai thác, sử dụng tổng hợp, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên nước; xác lập chế, sách ưu đãi cho hoạt động đầu tư cung cấp dịch vụ nước chế, sách, đảm bảo phân công lao động xã hội hài hịa trách nhiệm với lợi ích, thượng lưu hạ lưu khai thác bảo vệ nguồn tài nguyên nước; xác định quyền sử dụng nguồn nước quyền tài sản; coi nước hàng hóa, yếu tố đầu vào cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hình thành thị trường trao đổi, chuyển nhượng quyền khai thác, sử dụng nguồn nước Xây dựng Luật Tài ngun mơi trường biển Hồn thành quy hoạch sử dụng tài nguyên môi trường biển; hoàn thiện chế tăng cường quản lý tổng hợp thống tài nguyên, môi trường biển 3.1.3 Kiện toàn tăng cường quan tham mưu cho Đảng, Quốc hội, máy quản lý nhà nước, xây dựng pháp triển nguồn nhân lực quản lý tài ngun Rà sốt kiện tồn quan tham mưu cho Đảng, Quốc hội, máy quản lý nhà nước theo hướng hội nhập quốc tế, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước quản lý tài nguyên Khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp không phù hợp thiếu phối hợp liên ngành Liên vùng làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phát huy vai trò, làm rõ trách nhiệm thẩm quyền quan giúp phủ thống quản lý nhà nước quản lý nhà nước bảo vệ tài ngun 66 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Tăng cường đào tạo, phát triển nhân lực, đặc biệt là nhân lực có chất lượng cao bảo vệ tài nguyên Hình thành cấu tổ chức để thống đạo Tăng cường lực cho quan quản lý tổng hợp tài nguyên biển, hải đảo; hình thành chế và thành lập lực lượng giám sát tài nguyên biển hải đảo theo hướng tổng hợp 3.1.4 Tăng cường huy động nguồn tài cho quản lý tài nguyên Tăng cường nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đa dạng hóa nguồn lực tài để tiến hành điều tra loại tài nguyên, có chế đặc thù điều tra tài nguyên, môi trường biển, phát triển lượng tái tạo, lượng vật liệu 3.2 Các biện pháp tính theo thời gian 3.2.1 Biện pháp ngắn hạn Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên khống sản đa dạng, phong phú có khả mang lại lợi nhuận lớn nên ln có nguy bị khai thác, mua bán, vận chuyển tiêu thụ trái phép, cơng tác quản lý khống sản q hiếm, có giá trị cao mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm cần quan tâm đạo tổ chức kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp Để quản lý tốt hoạt động khai thác nguồn khoáng sản nay, Việt Nam cần có chiến lược quản lý, bảo vệ, khai thác để sử dụng hợp lý, tiết kiệm để phục vụ hiệu quả, nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đất nước Giải pháp trước mắt cụ thể là: - Xây dựng thể chế rõ ràng, minh bạch cơng tác quản lý nhà nước khống sản môi trường quan quản lý nhà nước Phân định râ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Trung ương địa phương; UBND cấp (tỉnh, huyện, xã); Sở, ban ngành cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước khống sản mơi trường, nhằm tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trình thực thi nhiệm vụ 67 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II - Thống quản lý việc khai thác khoáng sản từ trung ương đến địa phương mặt: cấp phép khai thác, quản lý q trình khai thác, sử dụng khống sản, bảo vệ môi trường theo quy hoạch Đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc cấp phép khai thác lâu dài, sớm chấm dứt việc cấp phép – năm”xin, cho”gây nhũng nhiễu, tiến đến đấu thầu khai thác mỏ, cấp phép cho chủ đầu tư có lực với đầy đủ hồ sơ thiết kế khai thác, bảo vệ môi trường thiết kế hoàn thu, tiết kiệm tài nguyên - Tổ chức nghiên cứu xây dựng phổ biến quy trình, quy phạm, cơng nghệ thăm dị, khai thác chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng phục hồi môi trường mỏ sau kết thúc giai đoạn khai thác Bên cạnh đó, nghiên cứu rà sốt ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn bảo vệ môi trường, an tồn lao động khâu khai thác khống sản phù hợp với giai đoạn phát triển khoa học công nghệ - Áp dụng giải pháp khoa học công nghệ tiên tiến, kỹ thuật đại khai thác chế biến khống sản.Nhà nước cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đủ lực đầu tư cách có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài ngun khống sản q trình khai thác, chế biến khống sản; đồng thời bảo vệ mơi trường, mơi sinh trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững; đầu tư dự án chế biến sâu khống sản - Đồng thời, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật, sở gây nhiễm mơi trường q trình hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Tập trung kiểm tra, xử lý dứt điểm tình trạng khai thác khống sản trái phép số khu vực địa bàn có nguồn khống sản khai thác - Hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng đầu tư khai thác khoáng sản manh mún, nhỏ lẻ, hiệu quả; cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn, có lực quản lý cơng nghệ đại tham gia thăm dò, khai thác, chế biến loại khoáng sản quan trọng chiến lược 68 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II - Các tổ chức, cá nhân tham gia thăm dị, khai thác chế biến khống sản làm VLXD cần nghiêm túc chấp hành theo trình tự quy định cấp phép, quy trình, quy phạm, khai thác, chế biến, bảo vệ môi trường Tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, kỹ thuật đại giới nước để áp dụng vào đơn vị mình; khơng ngừng đầu tư nâng cao trình độ cơng nghệ tiên tiến, cải tiến kỹ thuật khâu khai thác, chế biến, nâng cao chất lượng sản phẩm, tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái… Để quản lý tốt hoạt động khai thác khoáng sản phải có quy định cụ thể từ khâu cấp phép, thẩm định dự án chế tài xử lý hành vi vi phạm Tài nguyên tài sản công, tài sản quốc gia, việc khai thác sử dụng tài nguyên phải bảo đảm hài hồ lợi ích: Nhà nước, tổ chức cơng dân Chính quyền người dân vùng có khống sản khai thác phải hưởng lợi Thực tế địa phương có khống sản người dân không hưởng lợi mà phải gánh chịu hậu nặng nề hoạt động khai thác khoáng sản hợp pháp bất hợp pháp gây Khi người dân hưởng lợi ích thực từ việc khai thác khống sản họ tích cực tự nguyện việc quyền cấp bảo vệ quản lý tốt tài nguyên Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích để người dân hiểu hội nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền Xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp vào trình đánh giá tác động môi trường tất dự án khai thác tài ngun khống sản; có đại diện cộng đồng tham gia vào Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; phép giám sát công tác bảo vệ môi trường suốt trình xây dựng dự án dự án vào hoạt động Ngồi ra, tình hình khai thác khoáng sản thiếu quy hoạch, nhiều bất ổn nay, quan nhà nước có thẩm quyền mặt dừng lại việc 69 Đề tài: Hoàn thiện sách quản lý nhà nước tài ngun khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II cấp phép thăm dò, khai thác, mặt khác phải tăng cường việc tổ chức kiểm tra, rà soát, đánh giá thẩm định lại hoạt động đơn vị cấp phép Nâng cao lực vai trò trách nhiệm đơn vị cấp giấy phép quyền địa phương (xã, huyện) chịu trách nhiệm cơng tác quản lý khống sản Khi phát hoạt động trái phép quyền doanh nghiệp phải chủ động thực biện pháp xử lý theo thẩm quyền, vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo quan cấp trực tiếp để giải Đối với công tác đào tạo: cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa phương: Tiếp tục, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, công nghệ kỹ thuật khai thác chế biến khoáng sản Đồng thời, doanh nghiệp khai thác khoáng sản cần bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ pháp luật, kỹ thuật khai thác mỏ, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, BVMT cho giám đốc doanh nghiệp, giám đốc điều hành mỏ, đội ngũ công nhân kỹ thuật Quy định trang bị, phương tiện, phịng thí nghiệm cơng tác quản lý nhà nước mơi trường hoạt động khống sản nguồn kinh phí để thực Cuối cùng, địa phương cần tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thăm dị, khai thác khống sản làm VLXD theo quy hoạch Thủ tướng phủ phê duyệt, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc bảo vệ mơi trường khai thác hồn thổ, kịp thời xử lý sai phạm để dưa công tác khai thác khoáng sản làm VLXD vào quỹ đạo vừa đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, vừa tiết kiệm tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản cần có đạo cấp ủy Đảng, tham gia hệ thống trị nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động nhân dân, đặc biệt tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản Đẩy mạnh 70 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật vệ khoáng sản nhiều hình thức phương pháp phù hợp Tập trung phổ biến, quán triệt nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước khống sản Đổi chế sách phát triển cơng nghiệp khai khống Cơ chế, sách đầu tư khoa học cơng nghệ, thăm dị khai thác chế biến khoáng sản Tăng đầu tư từ ngân sách hàng năm, tiến tới đủ kinh phí cho cơng tác điều tra địa chất khống sản đổi thiết bị, công nghệ để thực có hiệu quy hoạch điều tra địa chất khống sản Có chế thu hút thành phần kinh tế nước đầu tư vào cơng tác điều tra địa chất khống sản Khuyến khích đầu tư dự án khai thác, chế biến khống sản có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường; dự án khai thác, chế biến quặng nghèo, công nghệ chế biến phức tạp, sử dụng triệt để tiết kiệm khống sản Có chế ưu đãi việc nghiên cứu, phát công dụng loại khoáng sản ứng dụng vào sản xuất Hạn chế tiến tới sớm chấm dứt tình trạng đầu tư khai thác khống sản manh mún, nhỏ lẻ, hiệu Có quy định cụ thể, chặt chẽ điều kiện tổ chức tham gia thăm dò, khai thác, chế biến loại khống sản Chỉ cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn, có lực quản lý cơng nghệ đại tham gia thăm dò, khai thác, chế biến loại khống sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược Hạn chế việc thành lập công ty liên doanh với nước ngồi việc khai thác khống sản, cho liên doanh khâu chế biến sâu khống sản số nơi cần thiết Có sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư nước ngồi lĩnh vực khống sản; đặc biệt, khuyến khích đầu tư nước ngồi thăm dị, khai thác, chế biến đưa nước loại khoáng sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược kinh tế đất nước Việt Nam khơng có có trữ lượng Chính sách dự trữ xuất khống sản 71 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Bảo đảm cân đối dự trữ với khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản giai đoạn.Thực quán nguyên tắc khai thác khoáng sản chủ yếu để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nước, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - hội Định kỳ xem xét để xác định mức độ quan trọng loại khống sản, từ điều chỉnh việc khai thác, chế biến, xuất khoáng sản; xem xét tạm dừng cấp giấy phép khai thác khoáng sản số loại khoáng sản quý hiếm, khả chế biến sâu hạn chế, nhu cầu sử dụng chưa cao; cơng bố danh mục khống sản, chất lượng khoáng sản phép xuất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Hạn chế, tiến tới sớm chấm dứt xuất khống sản thơ, chưa qua chế biến dạng sơ chế; không xuất loại khống sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược Như vậy, để công tác khai tác khoáng sản mang lại hiệu khắc phục hạn chế giải pháp cần áp dụng đồng bộ, thực nghiêm túc 3.2.2 Biện pháp dài hạn Nhìn chung, việc thực sách, pháp luật quản lý khai thác, chế biến, sử dụng khống sản gắn với bảo vệ mơi trường tổ chức cá nhân địa phương đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động khống sản cịn hạn chế, yếu Cơng tác quản lý cịn nhiều tồn Đáng ý công tác quản lý số địa phương chưa chặt chẽ, có lúc, có nơi tổ chức cá nhân hoạt động khống sản trái phép, có địa phương cho th đất trái thẩm quyền Công tác xây dựng quy hoạch thực hiện, cịn có điểm chưa phù hợp với thực tiễn định hướng phát triển kinh tế xã hội Đối với hoạt động khoáng sản, lên tình trạng thất thu thuế, phí từ hoạt động khống sản cịn lớn, tình trạng khai thác khơng quy trình, quy phạm, an tồn lao động, gây nhiễm mơi trường, khai thác khống sản trái phép, vượt mốc giới giao; công tác tra, kiểm tra, xử 72 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II lý vi phạm hoạt động khoáng sản chưa thường xuyên; việc phối hợp kiểm tra cấp, ngành chưa chặt chẽ Nguyên nhân tồn yếu có phần cơng tác quản lý nhà nước cấp, ngành từ khâu quy hoạch, cấp phép, thẩm định thiết kế sở, quản lý hoạt động doanh nghiệp sau cấp phép, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, chưa nghiêm minh Để khắc phục tồn trên, biện pháp ngắn hạn, cần phải đưa biện pháp dài hạn nhằm củng cố, nâng cao hoàn thiện mặt quản lý nhà nước tài ngun khống sản Hồn thiện chế quản lý thăm dị, khai thác, chế biến, tiêu thụ khống sản, thuế, phí khống sản; có sách khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đào tạo, sử dụng lao động địa phương nơi có khai thác khống sản Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thăm dị, khai thác khống sản số loại khoáng sản chủ yếu Cụ thể hóa sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng công nghệ thiết bị thu hồi tối đa khống sản chính, khống sản kèm nhằm nâng cao hiệu khai thác chế biến khoáng sản; thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực xử lý chất thải hoạt động khoáng sản Ưu tiên đầu tư cho công tác điều tra địa chất khoáng sản; sớm điều tra, đánh giá số loại khống sản có ý nghĩa quan trọng; thực lập đồ địa chất khoáng sản thềm lục địa, vùng biển Việt Nam; đầu tư thiết bị, nâng cao trình độ cơng nghệ điều tra, đánh giá khống sản Chấn chỉnh cơng tác cấp phép hoạt động khống sản Chỉ đạo cơng tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản cách chặt chẽ, thận trọng, bảo đảm khách quan, minh bạch; có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tránh lợi dụng khe hở pháp luật Tăng cường hiệu công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khai thác, chế biến khống sản; đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, xác nhận hậu kiểm đánh giá tác động môi trường phê 73 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II duyệt; thực nghiêm quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường dự án khai thác khoáng sản Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khống sản bảo vệ mơi trường; ngăn chặn có hiệu tình trạng khai thác khống sản trái phép xuất lậu khoáng sản Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần: Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường địa bàn hủy bá văn ban hành trái quy định pháp luật theo thẩm quyền; nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, dự án cải tạo, phục hồi môi trường dự án khai thác khống sản Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản gắn với bảo vệ mơi trường, bảo vệ khống sản chưa khai thác; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động khống sản bảo vệ mơi trường Chính sách bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo đảm an ninh, quốc phịng, cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa mơi trường Tiếp tục nghiên cứu chế bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; chế bảo đảm an ninh, quốc phịng, cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa hoạt động khống sản địa phương Nghiên cứu, đề xuất chỉnh giảm sản lượng khai thác số loại khoáng sản theo hướng ưu tiên phục vụ nhu cầu sử dụng nước Hoàn thiện chế, sách bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước khống sản Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật khoáng sản Rà soát quy hoạch phê duyệt, xây dựng, phê duyệt quy hoạch khống sản để định hướng phát triển ngành cơng nghiệp khai khoáng, bảo đảm sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoáng sản, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; sớm hồn thiện cơng bố cơng khai quy hoạch khống sản theo quy định pháp luật 74 Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Điều chỉnh việc phân cơng quản lý Nhà nước khống sản theo nguyên tắc việc phân công cho quan chủ trì thực Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý Nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương; nâng cao vị thế, lực quan quản lý Nhà nước khoáng sản Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Nhà nước khoáng sản cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quan tra chun ngành khống sản Nghiên cứu áp dụng mơ hình tra khu vực nhằm tăng cường lực, hiệu tra chuyên ngành khoáng sản Rà soát chấn chỉnh việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khống sản nay, khắc phục tình trạng sơ hở, gây thất thoát tài nguyên, nhiều tiêu cực lĩnh vực này… Về chế, sách, tài Đổi sách tài hoạt động điều tra, thăm do, khai thác, chuyển nhượng khoáng sản Xác định giá trị tài nguyên khoáng sản khai thác Xây dựng chế đấu giá quyền khai thác khống sản, bảo đảm lợi ích Nhà nước phù hợp với đặc điểm loại khoáng sản Điều chỉnh kịp thời, hợp lý loại thuế liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến xuất khoáng sản, tăng thu ngân sách nhà nước; có chế thu hồi kinh phí Nhà nước đầu tư cho cơng tác điều tra, thăm dị khoáng sản Điều chỉnh mức ký quỹ bảo đảm phục hồi môi trường, môi sinh đất đai thời kỳ để bảo đảm trách nhiệm tổ chức khai thác khoáng sản./ 75 ... Đề tài: Hồn thiện sách quản lý nhà nước tài ngun khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II Chương I Các vấn đề chung Chính sách quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Việt Nam 1.1 Tình hình chung quản. .. động quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản nói riêng yêu cầu cần thiết trước yêu cầu thực tế 1.3 Chính sách, pháp luật hành quản lý tài nguyên 1.3.1 Quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Trong... triển đất nước Đề tài: Hoàn thiện sách quản lý nhà nước tài nguyên khống sản Việt Nam Thực hiện: Nhóm II - Tổng quan sách điều tra địa chất tài nguyên khoáng sản di sản địa chất số nước giới