Nâng cao hiệu quả thanh tra người nộp thuế ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nền kinh tế Việt Nam những năm gần đây luôn đạt được tốc độ tăng trưởng cao so với khu vực do chủ trương phát triển kinh tế hiện đại hóa, công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế thế giới. Chính phủ khuyến khích đầu tư, liên kết, phát triển kinh tế, tự do hóa thương mại không những trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam mà còn ở nước ngoài. Với chủ trương khuyến khích đầu tư, Chính phủ đã nới lỏng các quy định pháp lý, tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển tất cả các lĩnh vực kinh doanh, đan xen hỗn hợp phong phú. Với sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp trong việc cho phép thành lập doanh nghiệp, số lượng các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngày càng tăng, nhiều nghiệp vụ kinh tế mới xuất hiện, phát sinh. Hàng năm có hàng chục ngàn doanh nghiệp và hộ kinh doanh mới ra đời thuộc diện quản lý thu thuế. Mặt trái của sự phát triển nhanh về số lượng người nộp thuế (NNT) là một số NNT có ý thức tuân thủ pháp luật thuế không tốt, có hành vi gian lận ngày càng tinh vi và phức tạp, thủ đoạn trốn tránh thuế khó phát hiện hơn trước nhiều lần. Thanh tra thuế được coi như bộ phận chủ lực của ngành thuế trong phòng ngừa, răn đe gian lận trong chống trốntránh thuế, nâng cao tính tuân thủ của NNT. Thanh tra thuế được sử dụng như chức năng đảm bảo pháp chế thuế, giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong lĩnh vực thuế, nâng cao hiệu quả của quản lý Nhà nước về thuế, phải được xác định như một nhân tố tất yếu của công tác quản lý thuế. Thanh tra thuế được coi như một biện pháp hữu hiệu của cơ quan thuế (CQT) nhằm răn đe, phát hiện, xử lý, hạn chế những sai phạm của NNT, nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật, làm cho NNT tự giác tuân thủ, đảm bảo sự công bằng khách quan cho NNT, nhờ vậy mà tác động ngược trở lại thúc đẩy nền kinh tế phát triển lành mạnh, bền vững. Việc nâng cao hiệu quả thanh tra thuế là hết sức cần thiết, vì: Thứ nhất, do mâu thuẫn giữa sự gia tăng số lượng NNT và số lượng cán bộ làm công tác thanh tra. Số lượng NNT hoạt động trong nền kinh tế tăng rất nhanh và đa dạng, nhiều lĩnh vực kinh doanh mới ra đời: kinh doanh qua mạng phát triển, các giao dịch, hợp đồng và thanh toán được thực hiện bằng điện tử; việc hạch toán kế toán và lưu giữ chứng từ càng được điện tử hoá. Hoạt động của NNT đa dạng, phức tạp làm cho công tác thanh tra thuế càng gặp nhiều khó khăn, chưa theo kịp yêu cầu phát triển rất nhanh chóng của nền kinh tế. Trong khi đó, số lượng công chức làm công tác thanh tra thuế còn ít. Mâu thuẫn về số lượng NNT phát triển và hạn chế về nguồn lực, cán bộ thanh tra (CBTT) đã gây khó khăn và thách thức cho công tác thanh tra thuế. Thứ hai, do tình trạng gian lận, trốntránh thuế, không tuân thủ pháp luật thuế ngày càng tinh vi, phức tạp. Một bộ phận NNT đã lợi dụng “kẽ hở” của các Luật thuế và sự chưa quyết liệt giám sát chặt chẽ của CQT để “lách” luật, trốntránh nghĩa vụ khai, nộp thuế, chưa thực sự tự giác tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp, “chây ỳ” nợ đọng tiền thuế, hoạt động liên kết, chuyển giá xảy ra trong nhiều loại hình NNT khác nhau … với mức độ ngày càng tinh vi và phức tạp, hành vi, thủ đoạn cũng ngày càng khó phát hiện hơn, gây nhức nhối cho nền kinh tế, xã hội và trật tự quản lý kinh tế, đòi hỏi các ngành, các cấp phải cùng vào cuộc phòng chống… Các hành vi trốntránh, gian lận thuế của NNT chưa được CQT kịp thời phát hiện và ngăn chặn đã phần nào làm giảm tính răn đe, nghiêm minh của pháp luật thuế, chưa có tác động thúc đẩy tính tự giác tuân thủ của NNT. Nhìn chung hiện nay thanh tra thuế đang “đi sau” doanh nghiệp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác phòng chống, hạn chế, phòng ngừa gian lận thuế. Nguyên nhân của những yếu kém này một phần do thẩm quyền xử lý của thanh tra thuế còn hạn hẹp, cách thức tổ chức hoạt động thanh tra chưa khoa học, phương pháp thanh tra chưa khoa học và lực lượng thanh tra còn mỏng, trình độ cán bộ thanh tra (CBTT) còn hạn chế,… Thứ ba, do yêu cầu của đổi mới cơ chế quản lý thuế và sự thay đổi của chính sách thuế. Sự thay đổi cách thức vận hành của cơ chế quản lý thuế mới đòi hỏi tất yếu công tác thanh tra thuế (một trong các chức năng cơ bản của quản lý thuế) đổi mới, nâng cao hiệu quả. Do đó, để thực hiện tốt chức năng quản lý của mình, CQT buộc phải thay đổi phương thức quản lý, để quản lý NNT phù hợp hơn. Việc quản lý kinh tế nói chung và quản lý hoạt động của NNT nói riêng cũng phải sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý hiện đại. Với sự tăng trưởng về kinh tế, sự hoàn

1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nền kinh tế Việt Nam những năm gần đây luôn đạt được tốc độ tăng trưởng cao so với khu vực do chủ trương phát triển kinh tế hiện đại hóa, công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế thế giới. Chính phủ khuyến khích đầu tư, liên kết, phát triển kinh tế, tự do hóa thương mại không những trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam mà còn ở nước ngoài. Với chủ trương khuyến khích đầu tư, Chính phủ đã nới lỏng các quy định pháp lý, tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển tất cả các lĩnh vực kinh doanh, đan xen hỗn hợp phong phú. Với sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp trong việc cho phép thành lập doanh nghiệp, số lượng các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngày càng tăng, nhiều nghiệp vụ kinh tế mới xuất hiện, phát sinh. Hàng năm có hàng chục ngàn doanh nghiệp và hộ kinh doanh mới ra đời thuộc diện quản lý thu thuế. Mặt trái của sự phát triển nhanh về số lượng người nộp thuế (NNT) là một số NNT có ý thức tuân thủ pháp luật thuế không tốt, có hành vi gian lận ngày càng tinh vi và phức tạp, thủ đoạn trốn- tránh thuế khó phát hiện hơn trước nhiều lần. Thanh tra thuế được coi như bộ phận chủ lực của ngành thuế trong phòng ngừa, răn đe gian lận trong chống trốn-tránh thuế, nâng cao tính tuân thủ của NNT. Thanh tra thuế được sử dụng như chức năng đảm bảo pháp chế thuế, giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong lĩnh vực thuế, nâng cao hiệu quả của quản lý Nhà nước về thuế, phải được xác định như một nhân tố tất yếu của công tác quản lý thuế. Thanh tra thuế được coi như một biện pháp hữu hiệu của cơ quan thuế (CQT) nhằm răn đe, phát hiện, xử lý, hạn chế những sai phạm của NNT, nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật, làm cho NNT tự giác tuân thủ, đảm bảo sự công bằng khách quan cho NNT, nhờ vậy mà tác động ngược trở lại thúc đẩy nền kinh tế phát triển lành mạnh, bền vững. Việc nâng cao hiệu quả thanh tra thuế là hết sức cần thiết, vì: Thứ nhất, do mâu thuẫn giữa sự gia tăng số lượng NNT và số lượng cán bộ làm công tác thanh tra. Số lượng NNT hoạt động trong nền kinh tế tăng rất nhanh và đa dạng, nhiều lĩnh vực kinh doanh mới ra đời: kinh doanh qua mạng phát triển, các giao dịch, hợp 2 đồng và thanh toán được thực hiện bằng điện tử; việc hạch toán kế toán và lưu giữ chứng từ càng được điện tử hoá. Hoạt động của NNT đa dạng, phức tạp làm cho công tác thanh tra thuế càng gặp nhiều khó khăn, chưa theo kịp yêu cầu phát triển rất nhanh chóng của nền kinh tế. Trong khi đó, số lượng công chức làm công tác thanh tra thuế còn ít. Mâu thuẫn về số lượng NNT phát triển và hạn chế về nguồn lực, cán bộ thanh tra (CBTT) đã gây khó khăn và thách thức cho công tác thanh tra thuế. Thứ hai, do tình trạng gian lận, trốn-tránh thuế, không tuân thủ pháp luật thuế ngày càng tinh vi, phức tạp. Một bộ phận NNT đã lợi dụng “kẽ hở” của các Luật thuế và sự chưa quyết liệt giám sát chặt chẽ của CQT để “lách” luật, trốn-tránh nghĩa vụ khai, nộp thuế, chưa thực sự tự giác tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp, “chây ỳ” nợ đọng tiền thuế, hoạt động liên kết, chuyển giá xảy ra trong nhiều loại hình NNT khác nhau … với mức độ ngày càng tinh vi và phức tạp, hành vi, thủ đoạn cũng ngày càng khó phát hiện hơn, gây nhức nhối cho nền kinh tế, xã hội và trật tự quản lý kinh tế, đòi hỏi các ngành, các cấp phải cùng vào cuộc phòng chống… Các hành vi trốn-tránh, gian lận thuế của NNT chưa được CQT kịp thời phát hiện và ngăn chặn đã phần nào làm giảm tính răn đe, nghiêm minh của pháp luật thuế, chưa có tác động thúc đẩy tính tự giác tuân thủ của NNT. Nhìn chung hiện nay thanh tra thuế đang “đi sau” doanh nghiệp, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác phòng chống, hạn chế, phòng ngừa gian lận thuế. Nguyên nhân của những yếu kém này một phần do thẩm quyền xử lý của thanh tra thuế còn hạn hẹp, cách thức tổ chức hoạt động thanh tra chưa khoa học, phương pháp thanh tra chưa khoa học và lực lượng thanh tra còn mỏng, trình độ cán bộ thanh tra (CBTT) còn hạn chế,… Thứ ba, do yêu cầu của đổi mới cơ chế quản lý thuế và sự thay đổi của chính sách thuế. Sự thay đổi cách thức vận hành của cơ chế quản lý thuế mới đòi hỏi tất yếu công tác thanh tra thuế (một trong các chức năng cơ bản của quản lý thuế) đổi mới, nâng cao hiệu quả. Do đó, để thực hiện tốt chức năng quản lý của mình, CQT buộc phải thay đổi phương thức quản lý, để quản lý NNT phù hợp hơn. Việc quản lý kinh tế nói chung và quản lý hoạt động của NNT nói riêng cũng phải sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý hiện đại. Với sự tăng trưởng về kinh tế, sự hoàn 3 thiện hệ thống chính sách thuế và xu hướng hội nhập, ngành thuế Việt Nam không thể duy trì cách quản lý truyền thống và thủ công như hiện nay. Để khắc phục những hạn chế, tồn tại của chính mình, công tác thanh tra thuế cần phải tất yếu đổi mới, nâng cao hiệu quả cho phù hợp. Ngoài ra, thanh tra thuế cần đổi mới do hàng loạt các luật thuế thay đổi: thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế thu nhập cá nhân (TNCN) Thời gian qua, nước ta mới chỉ tập trung nhiều vào cải cách hệ thống chính sách thuế, tuy nhiên khâu tổ chức thực hiện vẫn còn chưa tương xứng với mục tiêu quản lý Nhà nước về thuế, kết quả đạt được của thanh tra thuế còn hạn chế, quy trình quản lý thuế tại một số khâu còn phức tạp, thiếu tính thống nhất giữa các sắc thuế hoặc giữa những NNT trong việc kê khai nộp thuế, các tổ chức, cá nhân liên quan chưa thật sự chủ động phối hợp trong việc cung cấp thông tin, chia sẻ trách nhiệm với CQT để thu thuế… làm hạn chế tính chính xác, tính khả thi và hiệu quả của công tác chỉ đạo thu và việc thi hành chính sách thuế. Thứ tư, do yêu cầu quản lý thuế trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Ngày nay, xu thế hội nhập, liên kết phát triển kinh tế trong khu vực và tiến tới toàn cầu hoá kinh tế ngày càng ở mức độ cao và là tất yếu khách quan. Theo đó hội nhập quốc tế về thuế ngày càng rộng và sâu, nhằm khuyến khích đầu tư, tự do hoá thương mại trong khu vực và trên toàn thế giới. Ngoài việc phải xây dựng hệ thống chính sách thuế tương thích yêu cầu hội nhập quốc tế, công tác quản lý thuế- trong đó có thanh tra thuế- phải được cải cách và hiện đại hoá theo các chuẩn mực quản lý thuế quốc tế nhằm thu hút mạnh mẽ đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài, tạo môi trường thuận lợi, đồng nhất về thuế để phát triển kinh tế (hiện tại, sự khác biệt giữa Việt Nam và các nước tiên tiến về hệ thống thuế và cơ chế quản lý thuế còn khá lớn). Tình trạng cấp bách trên đặt ra cho công tác quản lý thuế nói chung và thanh tra thuế nói riêng nhiều thách thức và buộc phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn quản lý và phát huy vai trò, tác dụng của mình. Thanh tra thuế phải đổi mới, nâng cao chất lượng, phát huy tính hiệu quả tương thích, phù hợp với trình độ phát triển của doanh nghiệp và của nền kinh tế, phù hợp với các chuẩn mực quản lý thuế quốc tế. Do đó, cần phải nâng cao chất lượng, hiệu quả thanh tra thuế của CQT các 4 cấp từ trung ương đến địa phương nhằm nâng cao khả năng phát hiện gian lận, trốn-tránh thuế, tăng thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), nâng cao tính răn đe, phòng ngừa gian lận, nâng cao ý thức tuân thủ của NNT, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh cho NNT trong điều kiện nền kinh tế thị trường. Về mặt lý luận, thanh tra thuế có vai trò rất quan trọng, nhưng trong thực tế, thanh tra thuế chưa phát huy được hết vai trò, tác dụng và chưa được đầu tư, sử dụng như một công cụ hiệu quả để chống gian lận, chống thất thu ngân sách và răn đe, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về thuế. Vậy làm thế nào để CQT với điều kiện khó khăn và nguồn lực hạn chế mà vẫn tổ chức thanh tra thuế đạt hiệu quả cao nhất trong bối cảnh số lượng NNT ngày càng gia tăng và các thủ đoạn vi phạm ngày càng tinh vi, phức tạp? Tác giả đã chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án. 2. Mục đích nghiên cứu của Luận án Mục đích nghiên cứu của Luận án: nghiên cứu cơ sở lý luận về hiệu quả thanh tra thuế, xác định, đánh giá hiệu quả của thanh tra thuế và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án: là thanh tra thuế và hiệu quả thanh tra thuế đối với NNT. Cụm từ “thanh tra người nộp thuế” đề cập trong Luận án được viết gọn lại thành “thanh tra thuế” với nội hàm là tương đương. Việc đánh giá hiệu quả thanh tra thuế về mặt định lượng trong luận án dựa trên cơ sở đánh giá từng cuộc thanh tra thuế bởi hiệu quả thanh tra thuế nói chung được cấu thành từ hiệu quả của từng cuộc thanh tra thuế. Phạm vi nghiên cứu: Do phạm vi của thanh tra thuế là rất rộng nên luận án chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về thanh tra thuế, hiệu quả thanh tra thuế chủ yếu đối với NNT là các doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp. Luận án không nghiên cứu: thanh tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo và phúc tra kết quả thanh tra thuế, thanh tra sau hoàn thuế. Luận án sử dụng tài liệu, số liệu trong phạm vi của Tổng cục Thuế và của một số Cục Thuế lớn đem lại số thu chủ yếu cho ngành thuế như TP Hà Nội, TP 5 Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2007-2012 để đánh giá thực trạng hiệu quả thanh tra thuế. Một số giải pháp luận án đề xuất áp dụng trong giai đoạn từ năm 2013-2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận án bao gồm: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và phương pháp thống kê; phương pháp phân tích rủi ro 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án Về mặt khoa học: Luận án góp phần bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về thanh tra thuế và hiệu quả thanh tra thuế. Về mặt thực tiễn: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam thời gian qua. Từ thực trạng đó, luận án phân tích, đánh giá những ưu điểm và hạn chế, tồn tại, chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại liên quan đến hiệu quả thanh tra thuế. Luận án đưa ra các yêu cầu đặt ra đối với việc nâng hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam thời gian tới và đề xuất các giải pháp, điều kiện để thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam. 6. Kết cấu của luận án Tên Luận án: “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”. Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án bao gồm bốn chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về hiệu quả thanh tra người nộp thuế. Chương 2: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả thanh tra người nộp thuế Chương 3: Thực trạng hiệu quả thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam 6 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ HIỆU QUẢ THANH TRA NGƯỜI NỘP THUẾ 1.1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ HIỆU QUẢ THANH TRA THUẾ. 1.1.1. Các tài liệu cơ bản lý luận về thanh tra thuế, hiệu quả thanh tra thuế Nội hàm thanh tra thuế, hiệu quả thanh tra thuế đề cập trong Luận án được nghiên cứu, kế thừa từ một số tài liệu: Học viện Tài chính (2005), Giáo trình Lý thuyết Tài chính; Học viện Tài chính (2009), Giáo trình Thuế; Học viện Tài chính (2009), Giáo trình Nghiệp vụ thuế; Học viện Tài chính (2010), Giáo trình Lý thuyết thuế; Học viện Tài chính (2000), Giáo trình Thanh tra tài chính; Trường Cán bộ Thanh tra (2008), Nghiệp vụ công tác thanh tra; Trường Cán bộ Thanh tra (2008), Kiểm tra tài chính trong các doanh nghiệp; Quang Anh, Hà Đăng (2002), Những điều cần biết về thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp; Trường Nghiệp vụ thuế (2008), Tài liệu đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên thuế; Trường Nghiệp vụ thuế (2009), Tài liệu đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên chính thuế; Trường Cán bộ Thanh tra (2009), Nghiệp vụ công tác thanh tra- Chương trình thanh tra viên chính, Hà Nội. Các tài liệu này đặt nền móng cho những lý thuyết về thuế, về quản lý thuế trong đó có thanh tra thuế mà nghiên cứu đặt ra. Ngoài ra, theo khảo sát của tác giả, trên thế giới hiện có một số tài liệu của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế Châu Âu (OECD) viết về thanh tra thuế như: OECD (2004), Quản lý rủi ro tuân thủ: các hệ thống lựa chọn trường hợp thanh tra; OECD (2004), Nâng cao năng lực thanh tra thuế: những nguyên tắc và phương pháp chung, OECD (2009): Trốn- tránh thuế quốc tế; OECD (2010): Thông lệ quốc tế về lựa chọn trường hợp thanh tra dựa trên rủi ro, Economic Policy Analysis. Các tài liệu trên đều có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến thanh tra thuế 1.1.2. Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã công bố Ở Việt Nam, cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào riêng về thanh tra thuế và nâng cao hiệu quả thanh tra thuế đối với NNT là các doanh nghiệp. Tuy 7 nhiên cũng đã có một số công trình triển khai nghiên cứu gộp hai nội dung về thanh tra, kiểm tra thuế dưới dạng giáo trình, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ hoặc một số bài báo. Dưới đây là tóm tắt một số nội dung nghiên cứu của các tác giả có liên quan đến thanh tra thuế, hiệu quả thanh tra thuế. 1.1.2.1. Nhóm luận văn nghiên cứu về đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra thuế Ở phạm vi toàn ngành thuế Nhóm các tác giả viết về đề tài kiểm tra, thanh tra thuế với phạm vi nghiên cứu là toàn ngành thuế gồm có một số tác giả: Nguyễn Thị Lan (2009), Các giải pháp hạn chế việc trốn thuế và tránh thuế của các công ty đa quốc gia hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội; Thành Xuân Lý (2006), Thanh tra, kiểm tra thuế trong điều kiện thực hiện cơ chế cơ sở sản xuất, kinh doanh tự kê khai, tự nộp thuế ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội; Phạm Thúy Hồng (2007), Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế theo Chương trình cải cách và hiện đại hóa ngành thuế Việt Nam đến năm 2010, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Hoàng Vân Anh (2008), Một số biện pháp đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra thuế trong điều kiện thực hiện Luật Quản lý thuế ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Nguyễn Chí Dũng (2009), Thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao tính tuân thủ của người nộp thuế trong điều kiện Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Lê Thị Phương Thảo (2009), Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Ngô Thị Thu Hương (2011), Nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra đối với người nộp thuế trong tiến trình hiện đại hóa công tác quản lý thuế ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội. Những vấn đề đã được nghiên cứu: Phạm vi hoạt động kiểm tra, thanh tra thuế mà các tác giả đề cập tương đối rộng, bao gồm: kiểm tra, thanh tra thuế nói chung và kiểm tra, thanh tra nội bộ và giải quyết khiếu nại tố cáo. Các tác giả đã đánh giá được khái quát thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế trên các mặt: bộ máy, kết quả thu, quy trình nghiệp vụ, cơ sở dữ liệu… và chỉ ra tồn 8 tại chủ yếu ở khâu lực lượng kiểm tra, thanh tra thuế, công tác lập kế hoạch, chất lượng cuộc kiểm tra, thanh tra thấp và những nguyên nhân từ cơ chế chính sách và đối tượng nộp thuế. Ở từng luận văn, các tác giả đã đạt được các kết quả cụ thể: Luận án của tác giả Nguyễn Thị Lan đã hệ thống hóa lý luận về vấn đề trốn thuế, tránh thuế của các công ty đa quốc gia. Phần thực trạng, luận án nhấn mạnh: các công ty đa quốc gia là các đối tượng nộp thuế có nguy cơ trốn thuế và tránh thuế rất cao, hiện tượng lợi dụng việc định giá chuyển giao để trốn, tránh thuế là khá phổ biến. Công tác kiểm tra, thanh tra thuế đối với các công ty đa quốc gia còn nhiều hạn chế, chưa hữu hiệu và đáp ứng yêu cầu quản lý đối với các đối tượng này. Phần giải pháp, luận án có đề cập đến biện pháp đổi mới công tác thanh tra thuế đối với các công ty đa quốc gia theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào vấn đề định giá chuyển giao giữa công ty ở Việt Nam với công ty liên kết, thành lập bộ phận thanh tra về giá chuyển giao. Luận văn của tác giả Thành Xuân Lý đã đánh giá được khái quát thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế trên các mặt: bộ máy, kết quả thu, quy trình nghiệp vụ, cơ sở dữ liệu… và chỉ ra tồn tại chủ yếu ở khâu lực lượng kiểm tra, thanh tra thuế, công tác lập kế hoạch, chất lượng cuộc kiểm tra, thanh tra thấp và những nguyên nhân từ cơ chế chính sách và đối tượng nộp thuế. Luận văn của tác giả Phạm Thúy Hồng có phạm vi nghiên cứu là hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra thuế theo Chương trình cải cách, hiện đại hóa ngành thuế đến năm 2010. Tác giả đã đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy của kiểm tra, thanh tra thuế theo hai giai đoạn từ 1999-2004 và từ 2004-2006 qua các mặt: trình độ của CBTT, việc lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra thuế qua các năm. Luận văn của tác giả Hoàng Vân Anh đã đánh giá khái quát thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế trên phạm vi toàn quốc theo hai giai đoạn: từ trước khi có Luật Quản lý thuế và sau khi có Luật Quản lý thuế. Luận văn của tác giả Nguyễn Chí Dũng đã phân tích kiểm tra, thanh tra thuế dưới giác độ tuân thủ của NNT, đã nêu được một số vai trò của kiểm tra, thanh tra thuế đối với việc nâng cao tính tuân thủ của NNT. Tác giả đã đề cập các giải pháp điều kiện để nâng cao tính tuân thủ như xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế như tỷ lệ NNT tiến hành thanh tra, kiểm tra trong vòng một năm. Tỷ lệ phần trăm (%) độ chính xác tại khâu phân tích hồ sơ so với kết quả thanh tra. 9 Luận văn của tác giả Lê Thị Phương Thảo đã đánh giá thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế qua ba nội dung: kiểm tra đăng ký thuế; chấp hành chế độ kế toán sổ sách chứng từ, hóa đơn; kê khai, tính thuế và nộp thuế. Qua đó, luận văn đã phân tích những ưu điểm và hạn chế của khâu lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra thuế các năm từ 2005-2008. Phần giải pháp đổi mới kiểm tra, thanh tra thuế luận văn tập trung vào một số giải pháp như: phân cấp quản lý doanh nghiệp, xây dựng tiêu chí, đánh giá, lựa chọn xếp loại doanh nghiệp để có chiến lược kiểm tra, thanh tra thuế cụ thể cho từng loại hình doanh nghiệp. Luận văn của tác giả Ngô Thị Thu Hương có hàm lượng nghiên cứu về hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế là đáng kể so với các công trình trước đó. Tác giả đã kế thừa, đưa ra những tiêu chí định lượng và định tính về hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế, nêu lên được các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế như điều kiện kinh tế xã hội, trình độ dân trí, mô hình quản lý thuế, cơ chế quản lý thuế. Những vấn đề chưa được nghiên cứu Nhìn chung, do các luận văn trên nghiên cứu gộp chung kiểm tra và thanh tra thuế nên chưa tách bạch riêng được hiệu quả thanh tra thuế và hiệu quả của hoạt động kiểm tra thuế. Các tác giả mới chỉ dừng lại ở việc liệt kê tên các tiêu chí hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế mà chưa nêu rõ công thức tính, ý nghĩa của các tiêu chí về mặt định lượng cũng như định tính. Các luận văn chưa đánh giá thực trạng hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế theo các tiêu chí hiệu quả mà dừng lại ở việc đánh giá thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế nói chung qua số thuế truy thu. Việc đánh giá hiệu quả thanh tra thuế cần dựa trên rất nhiều tiêu chí định tính và định lượng, nếu chỉ dừng lại ở việc phân tích tiêu chí số thuế truy thu thì chưa đủ. Các giải pháp các luận văn đề xuất chủ yếu về đổi mới hoạt động kiểm tra, thanh tra thuế mà ít đề cập đến các giải pháp trực tiếp để nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, thanh tra thuế, đa phần là các giải pháp điều kiện như hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng CBTT, kiểm tra. Một số luận văn đề xuất giải pháp "tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác thanh tra" một cách chung chung mà chưa đưa ra các tiêu chí đánh giá cụ thể. 10 Số liệu kết quả kiểm tra, thanh tra thuế là kết quả của toàn ngành thuế, nhưng nếu các luận văn đưa ra số liệu kết quả của một số CQT địa phương thì sẽ cho thấy bức tranh toàn cảnh của hiệu quả kiểm tra thuế, thanh tra thuế rõ nét hơn. Một số luận văn được thực hiện trong bối cảnh Luật Quản lý thuế chưa ban hành và chưa có quy trình thanh tra thuế riêng nên nên tính thời sự, cấp thiết đã không còn, một số giải pháp đã không còn phù hợp với thực tế hoặc đã được áp dụng, triển khai từ trước khi có kiến nghị, đề xuất. Ở phạm vi các CQT địa phương Nhóm các tác giả viết về đề tài kiểm tra, thanh tra thuế ở các địa phương gồm: Đàm Thị Thu Hương (2005), Đổi mới công tác thanh tra- kiểm tra tại CQT địa phương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Nguyễn Thị Nhung (2006), Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Minh (2007), Đổi mới thanh tra, kiểm tra thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội; Nguyễn Lan Anh (2009), Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhằm nâng cao hiệu lực quản lý thuế, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Phan Bùi Kim Thoa (2011), Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý thuế ở Cục Thuế Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội; Đặng Đình Long (2012), Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra ở Cục Thuế Nam Định, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Phạm Đức Long (2012), Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra thuế tại Cục Thuế Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội ; Phan Thị Minh Hiền (2012), Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra thuế của Cục Thuế đối với các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội. Những vấn đề đã được nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của của các luận văn rất rộng, gồm hoạt động kiểm tra, thanh tra thuế tại các địa phương, không đề cập đến thanh tra ở văn phòng Tổng cục Thuế và kiểm tra, thanh tra thuế ở các Chi cục Thuế. [...]... riêng biệt về thanh tra thuế và hiệu quả thanh tra thuế, đưa ra một số lý luận mới về hiệu quả thanh tra thuế, nêu cách tính cụ thể, ý nghĩa của các tiêu chí đánh giá hiệu quả thanh tra thuế về mặt 18 định lượng và định tính, nêu bật được các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả thanh tra thuế, các nhân tố ảnh hưởng này là mấu chốt để tác giả đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra thuế trong thời gian... trạng thanh tra thuế ở Việt Nam theo hai nhóm tiêu chí hiệu quả (định lượng và định tính), phân tích các ưu điểm và hạn chế của yếu tố hiệu quả theo thứ tự các tiêu chí hiệu quả, chỉ ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế liên quan đến hiệu quả thanh tra thuế Luận án đề xuất trực tiếp các giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra thuế thông qua tác động, nâng cao các nhân tố làm nâng cao hiệu quả thanh tra. .. tính Hiệu quả về mặt định lượng thể hiện ở số thuế truy thu lẫn số lượng hành vi vi phạm phát hiện qua thanh tra Hiệu quả về mặt định tính thể 30 hiện ở việc thanh tra thuế nâng cao tính tuân thủ của NNT, răn đe phòng ngừa ý đồ gian lận của NNT Nguyên tắc này đáp ứng được việc bảo đảm nguồn thu và ngăn chặn trốn-tránh, gian lận thuế, nâng cao hiệu quả quản lý thuế Để đạt được hiệu quả, thanh tra thuế. .. tác giả trước đây về kiểm tra, thanh tra thuế chưa phân tích được mối liên hệ giữa thanh tra thuế và thanh tra chuyên ngành, chưa đặt thanh tra thuế dưới sự điều chỉnh của Luật Thanh tra chuyên ngành Do Luật Thanh tra thay đổi, thẩm quyền của thanh tra thuế, quy trình thanh tra thuế, phương pháp tiến hành thanh tra thuế cũng thay đổi theo Do đó, khi nghiên cứu về thanh tra thuế cần có sự nghiên cứu... pháp nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam trong thời gian tới?” Để trả lời được câu hỏi nghiên cứu trên, luận án cần phải trả lời được các câu hỏi liên quan: - Hiệu quả thanh tra thuế là gì? Thể hiện trên những mặt nào ? - Các tiêu chí xác định hiệu quả thanh tra thuế gồm có những tiêu chí nào (tiêu chí định tính, định lượng)? - Những nhân tố nào ảnh hưởng tới hiệu quả thanh tra thuế? - Thực... kiểm tra, thanh tra thuế, các tác giả chưa lượng hóa được chi phí thực hiện một cuộc thanh tra, kiểm tra Phần thực trạng kiểm tra, thanh tra thuế: các tác giả chưa đánh giá kết quả đạt được theo các tiêu chí hiệu quả nêu ra ở phần lý luận nên chưa cho người đọc thấy được tổng quát về hiệu quả của hoạt động kiểm tra, thanh tra thuế Đồng thời, các luận văn chưa so sánh kết quả kiểm tra, thanh tra thuế. .. trọng của việc đổi mới và nâng cao hiệu quả của kiểm tra, thanh tra thuế 1.1.4 Các vấn đề chưa được nghiên cứu về hiệu quả thanh tra thuế Ở Việt Nam, cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào riêng, độc lập về thanh tra thuế và hiệu quả thanh tra thuế (đối với NNT là doanh nghiệp) trên phạm vi toàn quốc mà nghiên cứu gộp hai nội dung về thanh tra, kiểm tra thuế nói chung ở cấp độ luận văn thạc sĩ hoặc các... mới kiểm tra, thanh tra thuế nhằm nâng cao tính tuân thủ của NNT, chưa có đề tài nào làm rõ lý luận về hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế (các tiêu chí đánh giá hiệu quả, cách tính, cách áp dụng, ý nghĩa, các nhân tố ảnh hưởng…), thực trạng hiệu quả kiểm tra, thanh thuế thời gian qua cũng như thiếu các giải pháp cụ thể, trực tiếp, mang tính áp dụng để nâng cao hiệu quả kiểm tra, thanh tra thuế Tác giả... kiểm tra, thanh tra thuế dưới các góc độ khác nhau, ít nhiều đều có liên quan đến hiệu quả của kiểm tra, thanh tra thuế Các luận văn đều kế thừa các nghiên cứu trước đó về hiệu quả kiểm tra, thanh thuế (ví dụ: các tiêu chí, các mặt hiệu quả) Các giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra thuế cũng được đề cập tương đối khái quát, gián tiếp và đều thấy được tầm quan trọng của việc đổi mới và nâng cao. .. xuất phát từ bản chất của thanh tra, đặc điểm này phân biệt thanh tra thuế với các bộ phận chức năng khác trong bộ máy quản lý thuế Thanh tra thuế chủ động và độc lập trong việc lập kế hoạch thanh tra, phân bổ nguồn lực thanh tra, trong việc ra quyết định và kết luận thanh tra và độc lập trong cách quan hệ ứng xử với đối tượng được thanh tra khi cần thiết Thanh tra thuế là thanh tra chuyên ngành, trực . nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra thuế ở Việt Nam. 6. Kết cấu của luận án Tên Luận án: Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay . Ngoài phần mở. hiệu quả thanh tra người nộp thuế. Chương 2: Một số vấn đề lý luận về hiệu quả thanh tra người nộp thuế Chương 3: Thực trạng hiệu quả thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam Chương 4: Giải pháp nâng. Giải pháp nâng cao hiệu quả thanh tra người nộp thuế ở Việt Nam 6 Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ HIỆU QUẢ THANH TRA NGƯỜI NỘP THUẾ 1.1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ HIỆU QUẢ THANH TRA THUẾ. 1.1.1.