Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

Học viện chính trị – hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

báo cáo tổng kết

Đề tài khoa học cấp bộ năm 2007

Tên đề tài:

Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ l∙nh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng

Mã số: B.07-05

Cơ quan chủ trì: Viện Triết học Chủ nhiệm đề tài: PGS, TS Trần Văn Phòng Th− ký khoa học: Th.s Đặng Quang Định

6771

28/3/2007

Hà Nội, năm 2007

Danh sách cộng tác viên tham gia đề tài

1 PGS, TS Trần Văn Phòng – Viện Triết học, Học viện CT - HC Quốc gia Hồ

Chí Minh

2 Th.s Đặng Quang Định – Viện Triết học, Học viện CT - HC Quốc gia Hồ Chí Minh

3 Nguyễn Công Chuyên – Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Nam Định

4 Th.s Trần Sĩ Dương – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

5 TS Dương Minh Đức – Ban Khoa giáo Trung ương

6 Th.s Thiều Quang Đồng – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

7 Th.s Đào Hữu Hải – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

8 TS Nguyễn Minh Hoàn – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

9 GS, TS Nguyễn Hùng Hậu – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ

Chí Minh

10 Th.s Phạm Anh Hùng – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

11 Th.s Vũ Thanh Hương – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

12 Th.s Lê Xuân Huy – Trường Chính trị tỉnh Hải Dương

13 NCS Nguyễn Chí Hiếu – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

14 PGS, TS Nguyễn Thế Kiệt – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ

Chí Minh

15 TS Nguyễn Thị Nga – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

16 PGS, TS Trần Sĩ Phán – Viện Triết học, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh

17 GS, TS Phạm Ngọc Quang – Viện Tôn giáo và tín ngưỡng, Học viện CT-HC

Quốc gia Hồ Chí Minh

18 Bùi Quang Toản – Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Hải Dương

Mục lục

Trang

Chương 1: Năng lực tổng kết thực tiễn và vai trò của nó

đối với hoạt động l∙nh đạo của cán bộ l∙nh đạo chủ chốt

2.3 Thực trạng NLTKTT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt

cấp tỉnh vùng ĐBSH và nguyên nhân của thực trạng đó

46

Chương 3: Một số nguyên tắc và giải pháp nâng cao

Năng lực tổng kết thực tiễn của cán bộ l∙nh đạo chủ

chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong giai đoạn

hiện nay

75

3.1 Một số nguyên tắc chủ yếu trong quá trình nâng cao

NLTKTT của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH

75

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao NLTKTT của cán bộ

lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH trong giai đoạn hiện nay

82

Công trình đ∙ công bố liên quan đến đề tài 122

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Đại hội IX của Đảng đề ra nhiệm vụ: “Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn và nghiên cứu lý luận, thảo luận dân chủ, sớm làm rõ và kết luận những vấn đề mới, bức xúc nảy sinh từ thực tiễn”1 Đại hội X của Đảng cũng nhấn mạnh nhiệm vụ:

“Thường xuyên tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận, giải quyết đúng

đắn những vấn đề do cuộc sống đặt ra Nâng cao trình độ trí tuệ, chất lượng nghiên cứu lý luận của Đảng; tiếp tục làm sáng tỏ những vấn đề về chủ nghĩa xã hội và con đường lên chủ nghĩa xã hội của nước ta; làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn đường lối, chính sách của Đảng trong thời kỳ mới”2 Muốn thực hiện tốt những nhiệm vụ mà Đại hội Đảng đề ra thì đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp phải biết và tăng cường tổng kết thực tiễn (TKTT) Muốn vậy họ phải có năng lực tổng kết thực tiễn (NLTKTT)

TKTT là một khâu quan trọng, không thể thiếu trong quy trình lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo TKTT có kết quả sẽ giúp cho cán bộ lãnh đạo rút ra được những bài học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn chỉnh những quyết định của mình; khắc phục được bệnh kinh nghiệm và bệnh giáo điều, góp phần chỉ đạo thực tiễn tiếp theo đạt hiệu quả cao Hiệu quả TKTT phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng một trong những yếu tố quan trọng là năng lực TKTT của chủ thể

Năng cao NLTKTT của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh là vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài NLTKTT là một trong cơ sở quan trọng để cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh biết TKTT và góp phần ra được các quyết định đúng trong chỉ đạo thực tiễn trên địa bàn tỉnh được phân công phụ trách, đồng thời đề xuất những kiến nghị giúp Trung ương có luận cứ sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh lý luận cũng như chủ trương chính sách Thực tế chỉ ra rằng, để hoàn thành nhiệm vụ, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh không những phải có phẩm chất đạo đức mà còn phải có năng lực tư duy lý luận, NLTKTT Hơn nữa

1

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG,H 2001, tr 141

2 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NxbCTQG,H 2006, tr.131

Thực tiễn 20 năm đổi mới cho thấy, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng

ĐBSH không chỉ biết triển khai nghị quyết của cấp trên vào địa bàn vùng mà còn biết TKTT góp phần khuyến nghị với Trung ương kịp thời bổ sung, phát triển lý luận, hoàn thiện chủ trương, chính sách, pháp luật Tuy nhiên, có không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH còn chưa kịp thời TKTT một số vấn đề nảy sinh từ thực tế địa bàn vùng Cho nên họ còn lúng túng, bị động trong xử lý, giải quyết một số vấn đề của địa phương Trong khi đó đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới ở vùng ĐBSH phải kịp thời TKTT góp phần chỉ đạo sự nghiệp đổi mới tiến lên Trên thực tế việc TKTT của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng này vẫn còn chậm và chưa đáp ứng yêu cầu Tình hình này phản ánh NLTKTT của đội ngũ cán bộ này phần nào còn bị hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, đặc biệt

là trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH Do đó, vấn đề “Nâng cao năng lực tổng

kết thực tiễn của cán bộ l∙nh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng” là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề NLTKTT của cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh là vấn đề thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, song vẫn còn là mảng trống cần tiếp tục được nghiên cứu Tác giả Nguyễn Xuân

Phương trong luận văn thạc sĩ triết học (1998) “Nâng cao NLTKTT cho cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Việt Nam hiện nay”, đã đề cập tới NLTKTT và đề xuất một

số giải của pháp có tính định hướng để nâng cao NLTKTT cho đội ngũ cán bộ

lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài mới ở phạm vi cấp huyện, do vậy vấn đề này vẫn cần được nghiên cứu sâu thêm

Tác giả Trần Văn Phòng, trong các bài “Vài suy nghĩ về TKTT” trong sách

“Góp phần tìm hiểu một số vấn đề kinh tế – xã hội dưới ánh sáng đổi mới của

Đảng” Học viện CTQG Hồ Chí Minh, H.1993; “Nâng cao NLTKTT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh” Tạp chí Lý luận chính trị số 3/1997 cũng đã

nghiên cứu những nội dung cơ bản về NLTKTT nói chung, thực trạng NLTKTT ở cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh nước ta nói riêng và đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước nâng cao NLTKTT cho đội ngũ cán bộ này

Trong bài “Công tác TKTT trong điều kiện mới” của tác giả Trần Hữu Tiến

đăng trên Tạp chí Cộng sản số 3/ 1990 chủ yếu đề cập yêu cầu TKTT trong điều kiện đổi mới trên tinh thần mới để đạt hiệu quả hơn

Tác giả Nguyễn Phú Trọng lại đề cập nhiều tới vai trò, tầm quan trọng của

TKTT, trong bài TKTT - một nhiệm vụ trọng yếu của công tác lý luận hiện nay” trong sách “Một số vấn đề lý luận, thực tiễn hiện nay” Học viện CTQG Hồ Chí

Minh, tập 1; H.2003

Các giải pháp để nâng cao chất lượng TKTT lãnh đạo của Đảng nói chung

được tác giả Đặng Kim Thành đề cập trong bài “Nâng cao chất lượng tổng kết các bài học kinh nghiệm lãnh đạo cách mạng của Đảng” đăng trên Tạp chí Lý

Tác giả Võ Minh Khang trong luận văn thạc sỹ “Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện đồng bằng sông Cửu Long (qua thực tế tỉnh Bạc Liêu)” đã bước đầu đưa ra được quan niệm về NLTKTT cũng

như kết cấu của nó như: năng lực lựa chọn vấn đề TKTT; năng lực tiếp nhận, xử

lý thông tin cho TKTT, năng lực khái quát kinh nghiệm thực tiễn, năng lực vận dụng kết quả TKTT vào tổ chức chỉ đạo thực tiễn tiếp theo của đội ngũ cán bộ này Tác giả cũng bước đầu đề xuất được một số giải pháp nhằm từng bước nâng cao NLTKTT cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện đồng bằng sông Cửu Long Tuy nhiên, nhìn chung, NLTKTT vẫn còn là mảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, nhất là xem xét NLTKTT của đối tượng cụ thể là cán bộ lãnh đạo chủ chốt

cấp tỉnh vùng ĐBSH

3 Mục đích của đề tài.

Trên cơ sở phân tích thực trạng NLTKTT của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm từng bước nâng cao NLTKTT của đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hiện nay

4 Nhiệm vụ của đề tài

- Phân tích NLTKTT và vai trò của nó đối với hoạt động lãnh đạo của cán bộ chủ chốt cấp tỉnh

- Chỉ ra thực trạng NLTKTT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt vùng

ĐBSH cùng những nguyên nhân của thực trạng này

- Đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp nhằm từng bước nâng cao NLTKTT cho đội ngũ cán bộ này

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là NLTKTT ở cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, gồm các đồng chí là Tỉnh uỷ viên, trong đó có những đồng chí là Trưởng, phó các ban ngành chủ chốt của các tỉnh, Bí thư Huyện uỷ

- Không gian nghiên cứu của đề tài là vùng ĐBSH (gồm 11 tỉnh, thành phố: Bắc Ninh, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Nam Định, Thái Bình, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Tây và Vĩnh Phúc)

- Đề tài nghiên cứu NLTKTT dưới góc độ nhận thức luận trên lập trường của chủ nghĩa duy vật biện chứng

6 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

Đề tài vận dụng lý luận của CNDVBC và CNDVLS, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về cán bộ, về công tác

7 KÕt cÊu néi dung nghiªn cøu

Ngoµi phÇn më ®Çu, phô lôc, danh môc c¸c tµi liÖu tham kh¶o, néi dung gåm 3 ch−¬ng, 6 tiÕt

Chương 1

Năng lực tổng kết thực tiễn

và vai trò của nó đối với hoạt động l∙nh đạo

của cán bộ l∙nh đạo chủ chốt cấp tỉnh

bổ sung, hoàn thiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước TKTT vừa là nhiệm vụ, vừa là yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ lãnh

đạo, quản lý TKTT, xét về bản chất là hoạt động trí tuệ; là quá trình bằng tư duy khoa học với phương pháp biện chứng duy vật phân tích, đánh giá, khái quát hoạt

động sản xuất vật chất; hoạt động cải tạo chính trị - xã hội, cải tạo các quan hệ xã hội; hoạt động thực nghiệm khoa học nhằm kiểm tra sự đúng sai của lý luận để

bổ sung, hoàn thiện, phát triển lý luận và rút ra những bài học kinh nghiệm chỉ

đạo hoạt động thực tiễn và hoạt động lý luận tiếp theo3 Có thể nói, TKTT là vòng khâu cuối cùng của quá trình tổ chức hoạt động thực tiễn, đồng thời là mở đầu cho quá trình tổ chức hoạt động thực tiễn ở giai đoạn mới TKTT là một mắt khâu của quá trình tổ chức hoạt động thực tiễn, nhưng bản thân nó không phải là thực tiễn mà đó là hoạt động trí tuệ của chủ thể tiến hành TKTT TKTT chỉ có giá trị, chỉ có ý nghĩa khi những bài học kinh nghiệm được rút ra có tác dụng chỉ đạo hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn tiếp theo Hiệu quả của TKTT đạt

đến mức độ nào, cao hay thấp, khách quan hay không khách quan, theo hướng

3 Xem thêm, Trần Hữu Tiến: Công tác tổng kết thực tiễn trong điều kiện đổi mới; T/C Cộng sản số 7/1990

tích cực hay tiêu cực còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưng trước hết là NLTKTT của chủ thể tiến hành TKTT TKTT phụ thuộc vào các yếu tố như: Trình độ tư duy lý luận; Năng lực tổng kết thực tiễn (NLTKTT); phẩm chất đạo đức của chủ thể tổng kết thực tiễn Không có trình độ tư duy lý luận nhất định thì chủ thể TKTT khó mà tổng kết thực tiễn một cách có lý luận Nghĩa là, không rút ra được những bài học kinh nghiệm có tính khái quát cao, có giá trị chỉ đạo thực tiễn Không có phẩm chất đạo đức thì chủ thể tổng kết thực tiễn khó mà TKTT một cách khách quan, trung thực Như vậy, những kết luận rút ra từ TKTT cũng khó

mà có tính khái quát cao Không có NLTKTT nói chung, chủ thể TKTT sẽ khó khăn từ việc lựa chọn vấn đề tổng kết, đến tổ chức lực lượng tổng kết, cũng như vận dụng những bài học kinh nghiệm rút ra từ TKTT Những yếu tố này quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau, bổ sung cho nhau, cùng nhau ảnh hưởng tới chất lượng TKTT

Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài này, chúng ta đi sâu tìm hiểu về năng lực tổng kết thực tiễn Vậy, năng lực là gì? thế nào là năng lực TKTT?

Theo Từ điển Tiếng Việt, do Nhà xuất bản Đà Nẵng ấn hành năm 2000,

“Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó ở mức độ cao, hoặc năng lực được hiểu là những phẩm chất của con người tạo cho con người đó khả năng hoàn thành có kết quả một quá trình hoạt động nhất định”4 Năng lực còn được hiểu là “Tổng hợp những thuộc tính

độc đáo của cá nhân, phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo hoàn thành có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt động ấy”5 Như vậy, năng lực nói chung thường được hiểu là khả năng của chủ thể trong việc thực hiện có hiệu quả tối đa một công việc cụ thể, một hoạt động cụ thể nào

đó trong những điều kiện nhất định; là những phẩm chất của con người tạo cho

họ có khả năng hoàn thành một công việc nào đó có hiệu quả nhất6 Khi nói đến

năng lực là nói đến năng lực của từng con người - chủ thể cụ thể Đó là con người

đã trưởng thành về mặt xã hội, một chủ thể có nhân cách, đang hoạt động cho mình và cho đồng loại Do vậy, tuỳ thuộc vào nghề nghiệp, hoàn cảnh sống và hoạt động, chức trách mà cá nhân đảm nhiệm,v.v… mà năng lực của họ được biểu hiện ra một cách sinh động, đa dạng, khác nhau

Vận dụng vào TKTT, có thể hiểu một cách chung nhất, NLTKTT là khả năng của chủ thể TKTT một cách có kết quả nhất Nghĩa là những kết quả rút ra

từ TKTT có giá trị chỉ đạo hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn tiếp theo của chủ thể Nhưng TKTT lại là một quy trình gồm nhiều bước: lựa chọn, xác

định vấn đề tổng kết; thu thập, xử lý thông tin liên quan tới vấn đề tổng kết; tổ chức lực lượng tổng kết để rút ra các bài học kinh nghiệm; vận dụng các bài học

kinh nghiệm vào tổ chức thực tiễn Như vậy, NLTKTT được biểu hiện cụ thể ở khả năng xác định đúng và trúng vấn đề cần TKTT; khả năng lập kế hoạch, tổ chức lực lượng TKTT một cách tối ưu nhất; khả năng thu thập, phân tích, xử lý thông tin liên quan tới vấn đề tổng kết một cách kịp thời, chính xác, đúng đắn; khả năng rút ra các bài học kinh nghiệm có tính khái quát cao; khả năng vận dụng các bài học kinh nghiệm vào chỉ đạo thực tiễn và hoạt động nhận thức

Khả năng xác định đúng và trúng vấn đề cần TKTT đóng vai trò quan

trọng trong thành công của TKTT Nếu lựa chọn vấn đề TKTT không đúng và không trúng thì tất nhiên việc TKTT sẽ không có kết quả Để lựa chọn đúng vấn

đề đòi hỏi chủ thể tổng kết phải có khả năng lựa chọn những vấn đề mà thực tiễn cuộc sống hay lý luận đặt ra, đòi hỏi phải có câu trả lời đúng Nói khác đi, đây là những vấn đề có tình huống, mà giải quyết chúng sẽ góp phần thúc đẩy thực tiễn cũng như lý luận tiến lên Nếu chọn vấn đề đúng và trúng sẽ góp phần đảm bảo tính mục đích cũng như tính thực tiễn của vấn đề tổng kết Nếu xác định vấn đề tổng kết thực tiễn không đúng và không trúng thì TKTT sẽ không có hiệu quả TKTT như vậy sẽ không phát huy được vai trò, ý nghĩa của mình đối với lý luận cũng như khắc phục các căn bệnh kinh nghiệm, giáo điều

Khả năng lập chương trình, kế hoạch, tổ chức lực lượng TKTT một cách tối

ưu nhất cũng đóng vai trò rất quan trọng trong TKTT Nó thể hiện tính chủ động,

tính tự giác, tính khoa học trong TKTT của chủ thể Nếu không có chương trình,

kế hoạch cụ thể, chi tiết cho TKTT thì rất có thể việc TKTT sẽ bị động, khó mà

đạt hiệu quả mong muốn; vấn đề cần tổng kết có thể bị bỏ qua, còn vấn đề chưa cần tổng kết lại được tổ chức tổng kết Khi ấy những vấn đề có tình huống do cuộc sống thực tiễn đặt ra sẽ bị cuộc sống vượt qua Như vậy, việc TKTT sẽ trở nên thừa vì nó không đáp ứng về mặt thời gian của vấn đề cần tổng kết TKTT sẽ trở nên theo đuôi cuộc sống mà không góp phần chỉ đạo được cuộc sống, được hoạt động thực tiễn cũng như hoạt động lý luận tiếp theo Đồng thời, việc tổ chức tốt lực lượng tham gia TKTT cũng hết sức quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả TKTT, phát huy được năng lực của các lực lượng am hiểu chuyên môn, am hiểu thực tiễn vào TKTT Nói khác đi, khi ấy sẽ phát huy được vai trò trí tuệ tập thể trong TKTT Phát huy tốt vai trò của lực lượng TKTT cũng rất quan trọng, nó góp phần đảm bảo cho TKTT đạt kết quả tối ưu nhất Bởi lẽ, chủ thể tiến hành TKTT không thể có đủ hiểu biết về tất cả những vấn đề của cuộc sống, không đủ thời gian để thực hiện TKTT Vì vậy, tổ chức lực lượng tham gia TKTT một cách hợp lý sẽ tranh thủ được khả năng chuyên môn, sự am hiểu thực tiễn của nhiều người, phát huy được sức mạnh tập thể Trên cơ sở đó, TKTT sẽ đạt hiệu quả và phát huy vai trò đối với hoạt động lãnh đạo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung

Khả năng thu thập, phân tích, xử lý thông tin trong TKTT một cách nhanh nhạy, chính xác, kịp thời đúng đắn đóng vai trò đặc biệt quan trọng để

TKTT có được đánh giá chính xác, phản ánh chân thực những gì thực tiễn đang diễn ra Nguồn thông tin không kịp thời, không chính xác không chỉ làm sai lệch kết quả TKTT mà nó còn làm mất đi tính thời sự của vấn đề cần tổng kết, tiếp cận

Khả năng thu thập, phân tích, xử lý thông tin thể hiện ở chỗ, chủ thể từ những thông tin đa dạng nhiều chiều, bề bộn của thực tiễn biết chắt lọc, lựa chọn những thông tin đầy đủ, chính xác phục vụ cho TKTT một cách hiệu quả, thiết thực nhất Thu thập thông tin đã quan trọng, nhưng xử lý thông tin còn quan trọng hơn Bởi lẽ, chủ thể có thể “chìm ngập” trong thông tin nhưng vẫn có thông

tin vì không biết xử lý thông tin phục vụ TKTT Thu thập và xử lý thông tin hiệu quả sẽ góp phần thiết thực vào TKTT một cách hiệu quả nhất Để thu thập, xử lý thông tin có chất lượng đòi hỏi chủ thể phải có trình độ tư duy lý luận, sâu sát thực tiễn cuộc sống, bám cơ sở, gần dân, có tấm lòng trung thực Đồng thời phải biết sử dụng hợp lý nguồn thông tin từ đội ngũ các chuyên gia, các nhà chuyên môn, các phòng, ban chức năng

Khả năng rút ra các bài học kinh nghiệm có tính khái quát cao đóng vai

trò quyết định trong việc rút ra các kết luận đúng đắn khi TKTT Từ những tư liệu, dữ kiện, thông số, tài liệu, qua khảo sát thực tế, chủ thể vận dụng sáng tạo phương pháp biện chứng duy vật cũng như các phương pháp phân tích và tổng hợp; diễn dịch và quy nạp; so sánh, đối chiếu, điều tra xã hội học, thống kê,v.v

để rút ra những kết luận chính xác, có tính khái quát cao Những kết luận được rút ra từ TKTT có tính khái quát cao là những kết luận có giá trị định hướng, chỉ

đạo cho hoạt động thực tiễn và hoạt động lý luận tiếp theo Đồng thời, chúng còn

có giá trị bổ sung, hoàn thiện, phát triển lý luận cũng như điều chỉnh, bổ sung

đường lối, chính sách Để tiếp nhận và xử lý thông tin có hiệu quả, chủ thể TKTT phải có năng lực nhất định trong tư duy lý luận, trong phân tích, tổng hợp v.v Trên cơ sở xử lý thông tin đúng thì việc rút ra các kết luận và các bài học kinh nghiệm sẽ đúng và trúng Như vậy, vai trò định hướng, chỉ đạo hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn tiếp theo của TKTT mới đạt yêu cầu

Khả năng vận dụng các bài học kinh nghiệm vào chỉ đạo thực tiễn và nhận thức tiếp theo đóng vai trò kết thúc một chu trình TKTT Giá trị, ý nghĩa của

TKTT chỉ được phát huy khi các bài học kinh nghiệm rút ra được vận dụng vào chỉ đạo hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn tiếp theo Nếu chủ thể TKTT không có khả năng vận dụng các bài học kinh nghiệm vào chỉ đạo thực tiễn và nhận thức tiếp theo thì TKTT sẽ không phát huy được vai trò, ý nghĩa của mình

Do đó, năng lực vận dụng các bài học kinh nghiệm thực tiễn vào hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn tiếp theo là yêu cầu, đòi hỏi ở mỗi người cán bộ lãnh

đạo, quản lý Cũng do vậy, người có NLTKTT không thể không có khả năng vận

1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới NLTKTT

Trước hết, NLTKTT phụ thuộc vào các yếu tố sinh học của chủ thể TKTT,

như hoạt động của tư duy, của hệ thần kinh cấp cao, của trí nhớ, của sự thông minh, của sức khoẻ thể chất, v.v Theo quan điểm của triết học Mác - Lênin, con người là thực thể sinh học - xã hội Mặt sinh học của con người phụ thuộc vào quy luật tự nhiên như các thuộc tính sinh học, tính di truyền, biến dị, đồng hóa,

dị hóa,v.v trong quá trình sinh sản và phát triển Mỗi con người được sinh ra và lớn lên đều mang gen di truyền từ bố mẹ Sự di truyền theo hướng trội, hướng tốt

sẽ tạo ra thế hệ mới có một cơ thể khoẻ mạnh, tư chất thần kinh tốt, có khả năng phát triển cao về sức khoẻ và trí tuệ Nghiên cứu của các nhà khoa học trên thế giới đã khẳng định những yếu tố sinh học có tính chất bẩm sinh đóng vai trò quan trọng (cá biệt là rất quan trọng) trong việc tạo ra tư chất thần kinh thông minh (chỉ số IQ cao), năng khiếu bẩm sinh, trí nhớ tốt, khả năng trực giác nhạy bén, sự nhạy cảm và khả năng phân tích, tổng hợp, phán đoán tốt Đó chính là những cơ sở, tiền đề, điều kiện tạo nên sự phát triển của năng lực con người nói chung và năng lực tổng kết thực tiễn của con người nói riêng Những yếu tố sinh học này là cơ sở, điều kiện, tiền đề cho chủ thể TKTT thực hiện NLTKTT có hiệu quả Ngay NLTKTT, xét về khả năng cũng là thuộc về những yếu tố di truyền, yếu tố sinh học Vì năng lực là yếu tố thuộc về chủ thể Tất nhiên, những yếu tố

7 Hồ Chí Minh, toàn tập, NXBCTQG, H 1995; tập 5; tr.180

sinh học này chỉ là điều kiện cần chứ chưa đủ cho TKTT đạt hiệu quả Những yếu tố sinh học này nếu không được trau dồi, rèn luyện, phát triển thì sẽ thui chột

và không phát huy được một cách hiệu quả nhất trong TKTT

Thứ hai, môi trường kinh tế - xã hội mà trong đó chủ thể TKTT sống và hoạt động có ảnh hưởng quan trọng tới NLTKTT của họ Như chúng ta đã rõ, con

người là sản phẩm của hoàn cảnh kinh tế – xã hội, tất nhiên không phải là sản phẩm thụ động của hoàn cảnh, nhưng hoàn cảnh kinh tế – xã hội như thế nào sẽ

“sản sinh” ra những con người hoạt động thực tiễn và con người có NLTKTT như thế ấy Bởi lẽ, NLTKTT là thuộc về khả năng của chủ thể Nhưng khả năng ấy, ở một lát cắt nhất định lại là sản phẩm của hoàn cảnh kinh tế – xã hội Hoàn cảnh kinh tế – xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển thể chất của con người - cơ

sở sinh học của mọi năng lực nói chung, NLTKTT nói riêng Năng lực của con người xét đến cùng được nảy sinh từ trong quan hệ của con người đối với tự nhiên và quan hệ giữa con người với nhau trong sản xuất vật chất Trong hoạt

động thực tiễn, trước hết là hoạt động sản xuất vật chất, những khả năng của con người được hình thành, củng cố, phát triển Hoàn cảnh kinh tế – xã hội như là chất men kích thích những năng lực của con người nảy sinh, phát triển Hoàn cảnh kinh tế – xã hội không chỉ là nguồn gốc sâu sa của những năng lực của con người, mà nó còn đặt ra đòi hỏi, yêu cầu con người phải có các năng lực khác nhau, trong đó có NLTKTT

Các thiết chế chính trị – xã hội trong hoàn cảnh kinh tế – xã hội cũng ảnh hưởng tới NLTKTT của con người Chẳng hạn, thiết chế - xã hội tiến bộ, dân chủ, đời sống văn hoá, tinh thần lành mạnh, v.v sẽ là những môi trường thuận lợi cho mọi năng lực của con người, trong đó có NLTKTT phát triển Ngược lại, thiết chế chính trị - xã hội không dân chủ, đời sống kinh tế, văn hoá lạc hậu,v.v

sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới mọi năng lực của con người, trong đó có NLTKTT

Môi trường kinh tế – xã hội còn bao hàm trong nó môi trường, điều kiện làm việc của con người - chủ thể tổng kết thực tiễn Chẳng hạn, điều kiện làm việc tốt, trang thiết bị máy móc, phương tiện,v.v được trang bị đầy đủ sẽ giúp con người thu nhận và xử lý thông tin chính xác, nhanh nhạy, kịp thời Trên cơ sở

và năng lực vận dụng các bài học kinh nghiệm vào chỉ đạo thực tiễn và nhận thức tiếp theo Giáo dục, đào tạo còn trang bị cho chủ thể TKTT những nguyên tắc phương pháp luận để học tập, trao dồi, phát triển năng lực nói chung, năng lực NLTKTT nói riêng

Thứ tư, hoạt động thực tiễn của con người - chủ thể TKTT ảnh hưởng quan trọng tới NLTKTT của chính họ Thực tiễn không chỉ là cơ sở, động lực của nhận

thức, của lý luận mà còn là cơ sở, nguồn gốc sâu xa và động lực của mọi năng lực của con người, trong đó có NLTKTT Thực tiễn là chất men kích thích nảy sinh những năng lực của con người Chỉ có thông qua hoạt động mà trước hết và chủ yếu là hoạt động thực tiễn con người mới làm bộc lộ những năng lực của bản thân Cũng thông qua hoạt động thực tiễn năng lực của con người, trong đó có NLTKTT mới được phát huy tối đa, mới có điều kiện cọ sát, trau dồi, rèn luyện, phát triển Người nào càng tham gia hoạt động thực tiễn nhiều, thì càng có cơ hội, điều kiện trau dồi, rèn luyện, phát triển NLTKTT Chính Ph.Ăngghen đã chỉ

rõ, “ việc người ta biến đổi tự nhiên, là cơ sở trực tiếp nhất, chủ yếu nhất của tư duy con người và trí tuệ con người đã phát triển song song với việc người ta đã học cải biến tự nhiên”8 Chính thông qua hoạt động thực tiễn - cải biến giới tự nhiên cũng như xã hội, con người đã phát triển trí tuệ cũng như mọi năng lực của

8 C.Mác và Ph.Ăngghen toàn tập, NxbCTQG,H.1994, tập 20, tr 720

mình Sự vận động, phát triển liên tục của hoạt động thực tiễn của bản thân con người luôn đặt ta những yêu cầu mới trong TKTT Điều đó đòi hỏi con người luôn phải nghĩ cách để TKTT một cách hiệu quả thiết thực Thông qua đó, NLTKTT của con người ngày càng được rèn luyện, trau dồi

Thứ năm, nhu cầu và lợi ích là một trong những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp, quan trọng tới NLTKTT Có thể nói, mọi hoạt động của con người, trong đó

có hoạt động TKTT, đều nhằm đạt mục đích nhất định để thoả mãn nhu cầu, lợi ích của mình Khi lợi ích được bảo đảm sẽ là nguồn động viên thúc đẩy chủ thể trau dồi, rèn luyện, phát triển năng lực nói chung, NLTKTT nói riêng Ngược lại, khi lợi ích không được bảo đảm, sẽ ít nhiều ảnh hưởng đến NLTKTT của chủ thể

Do vậy, cái chi phối mục đích hoạt động của con người là lợi ích Nhu cầu và lợi ích là cái luôn luôn chi phối suy nghĩ, hành động của con người Liên quan đến TKTT thì tổng kết như thế nào, có hiệu quả không, các kết luận rút ra có tính khái quát không, v.v phụ thuộc nhiều vào năng lực của chủ thể TKTT Mà chủ thể TKTT lại bị nhu cầu, lợi ích chi phối Nói khác đi, động cơ tư tưởng hay mục

đích được hình thành bởi sự tác động của hoàn cảnh thực tiễn đối với con người

cũng chính là lợi ích, trong đó bao hàm cả tri thức được đúc kết trong hoạt động

thực tiễn, được hình thành nhằm thoả mãn những nhu cầu mới được hình thành (tức là những vấn đề thực tiễn mới đang được đặt ra) Chính theo nghĩa đó thì lợi ích của con người bao giờ cũng gắn chặt với những kết quả - những bài học kinh nghiệm được tổng kết và rút ra từ trong hoạt động thực tiễn Cũng chính vì lợi ích

là sự phản ánh trực tiếp mối quan hệ giữa người và người trong hoạt động thực tiễn, cho nên những bài học kinh nghiệm được rút ra từ trong hoạt động thực tiễn

ấy dù phản ánh quy luật khách quan thì bao giờ cũng mang tính chủ quan – tính lợi ích của chủ thể TKTT và tổ chức thực tiễn Vì vậy, nếu những lợi ích ấy phản

ánh được lợi ích chung của xã hội thì những bài học kinh nghiệm được rút ra càng có tác dụng tích cực trong việc chỉ đạo thực tiễn tiếp theo của toàn xã hội Nhu cầu, lợi ích còn ảnh hưởng trực tiếp đến thái độ, động cơ TKTT cũng như thái độ, ý thức phấn đấu rèn luyện nâng cao NLTKTT của bản thân từng người Người có động cơ không trong sáng vì lợi ích cá nhân,v.v thì TKTT không thể

khách quan, trung thực và cũng khó mà nâng cao được NLTKTT Hoặc nếu như

có NLTKTT nhưng động cơ không đúng thì sẽ chỉ là “người có tài mà không có

đức thì cũng trở thành vô dụng” Như vậy thì TKTT sẽ không có hiệu quả

Thứ sáu, năng lực tổng kết thực tiễn còn phụ thuộc vào chính sự cố gắng của bản thân chủ thể tổng kết thực tiễn Thực tế đã chứng tỏ, người nào càng

chăm chỉ học tập, càng cố gắng vươn lên học hỏi và tham gia vào hoạt động thực tiễn xã hội càng nhiều thì càng có cơ hội phát triển năng lực nói chung, NLTKTT nói riêng Sự cố gắng phấn đấu vươn lên về mọi mặt của chủ thể TKTT sẽ ảnh hưởng trực tiếp quan trọng tới việc rèn luyện, trau dồi NLTKTT của họ Điều này thể hiện ở ý chí phấn đấu, ý thức rèn luyện vươn lên; ở tấm lòng trung thực trong TKTT; ở tinh thần dám chịu đựng gian khổ, sâu sát cơ sở, gần gũi nhân dân để nắm bắt thông tin,v.v

Tất cả những nhân tố trên ảnh hưởng, tác động lẫn nhau và cùng tác động tới năng lực tổng kết thực tiễn của cán bộ Vì vậy, muốn nâng cao NLTKTT cho

cán bộ cần phải lưu ý tới tất cả những nhân tố này

1.2 Vai trò của NLTKTT đối với hoạt động l∙nh đạo của cán bộ l∙nh đạo chủ chốt cấp tỉnh

1.2.1 Thực chất hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

Khái niệm “cán bộ lãnh đạo” nói chung là chỉ những người đứng đầu, phụ trách một tổ chức, đơn vị, phong trào nào đó do bầu cử hoặc chỉ định Do vậy, cán bộ lãnh đạo có trách nhiệm đề ra phương hướng, chủ trương, quyết định liên quan tới tổ chức, đơn vị, phong trào mà họ phụ trách Cán bộ lãnh đạo còn là người dẫn dắt, tổ chức, đơn vị, phong trào theo một hướng đi cụ thể Họ là những người điều hành, chỉ đạo thông qua các quyết định Chính họ cũng là những người sẽ điều chỉnh các quyết định sao cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Hoạt

động lãnh đạo là hoạt động điều khiển mang tính định hướng đối với đối tượng lãnh đạo bằng các phương pháp như ra lệnh, động viên, giáo dục, thuyết

Hoạt động lãnh đạo có nhiều khâu, nhiều bước như: Thu thập và xử lý thông tin; ra quyết định; xử dụng cơ quan tham mưu, chuyên gia (phòng ban chuyên môn) tổ chức thực hiện các quyết định; tổ chức việc kiểm tra thực hiện các quyết định; tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các quyết định để chuẩn

bị cho việc ra quyết định tiếp theo Như vậy, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các quyết định (thực chất là tổng kết thực tiễn) để chuẩn bị cho việc ra quyết

định tiếp theo là nhiệm vụ không thể thiếu của người lãnh đạo nói chung Hoạt

động của chủ thể lãnh đạo ở các cấp khác nhau có thể khác nhau về hình thức, quy mô, mức độ, phạm vi và lĩnh vực,v.v (chẳng hạn lãnh đạo cấp tỉnh khác lãnh

đạo cấp huyện, quận) nhưng về bản chất là giống nhau

Cán bộ lãnh đạo cũng khác với cán bộ quản lý Quản lý được hiểu là “Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yếu cầu nhất định”10 Như vậy, quản lý cũng là hoạt động có ý thức của con người nhằm theo đuổi những mục

đạo các hoạt động thuộc phạm vi quản lý theo một trật tự, quy trình nhất định

9

Từ điển tiếng Việt, Minh Tâm chủ biên, Nxb Thanh Hoá, 1998, tr 720

10 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 2000, tr.1242

Trong khi đó, hoạt động lãnh đạo là nhằm mục tiêu định hướng chung Nội dung chủ yếu của lãnh đạo là đề ra chủ trương, đường lối chung cũng như phương hướng chung để thực hiện chủ trương, đường lối đó Đồng thời kiểm tra việc thực hiện chủ trương, đường lối đó cũng như điều chỉnh, hoàn thiện chủ trương, đường lối sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn Trong khi đó, nội dung của quản lý phải đề ra được các chỉ tiêu, kế hoạch cụ thể, các mô hình, phương án thực hiện rất cụ thể để đạt hiệu quả trong tổ chức thực hiện Về phương pháp, phương tiện thì lãnh đạo cơ bản là động viên, thuyết phục, giáo dục đối tượng lãnh đạo Trong khi đó thì quản lý chủ yếu lại dùng mệnh lệnh có tính chất bắt buộc ở nước ta, lãnh đạo không tách rời quản lý, quản lý không tách rời lãnh đạo Có thể nói, lãnh đạo là khâu quan trọng của quản lý, làm cơ sở tiền đề cho quản lý, còn quản

lý là quá trình hiện thực hóa đường lối lãnh đạo, giúp lãnh đạo đạt kết quả tối ưu nhất

Trong hệ thống hành chính bốn cấp của nước ta hiện nay (Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã và xã, phường thị trấn), cấp tỉnh có vai trò đặc biệt quan trọng xét trên nhiều phương diện của đời sống kinh tế – xã hội Quy định của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nước ta có 64 tỉnh, thành phố trong một quốc gia thống nhất Cấp tỉnh

là cấp trực tiếp với Trung ương, là mắt khâu đầu tiên để chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương đến với địa phương Tỉnh là gạch nối giữa Trung

ương với địa phương Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải ra được các quyết định phản ánh đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương,

đồng thời phải phù hợp với thực tiễn địa bàn tỉnh mà họ phụ trách

ở Việt Nam, hoạt động của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh như thế nào

sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến “bộ mặt” quốc gia như thế ấy Vì vậy, chất lượng lãnh

đạo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn đối với việc

tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương ở cơ sở Chủ trương, đường lối, chính sách của Trung ương có triển khai, tổ chức thực hiện

được ở cấp dưới hay không phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động lãnh đạo của đội

ngũ cán bộ này Hơn nữa, tỉnh là địa bàn TKTT tương đối có quy mô đủ để phát hiện những vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn giúp Trung ương nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện chủ trương, đường lối, chính sách và khái quát thành lý luận cho phù hợp thực tiễn mới Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện cũng phải bao quát tất cả các mặt kinh tế – xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng,v.v Tuy nhiên, phạm vi và mức độ bao quát của họ trên địa bàn hẹp hơn, trên quy mô nhỏ hơn rất nhiều so với cấp tỉnh

Xung quanh khái niệm “cán bộ chủ chốt” còn nhiều ý kiến khác nhau, chưa thống nhất Nhưng đa số các ý kiến cho rằng, cán bộ chủ chốt là những người có chức năng lãnh đạo, được giao nhiệm vụ đảm nhận những nhiệm vụ quan trọng trong bộ máy lãnh đạo, quản lý, để điều hành và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao Chúng tôi tán thành với quan điểm cho rằng, cán bộ lãnh

đạo chủ chốt “là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm

và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định”11 Như vậy, người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh bao gồm toàn bộ Ban chấp hành đảng bộ tỉnh, họ giữ những cương vị chủ chốt ở cấp tỉnh và có thể ở cả huyện Hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh về thực chất là phải ra được những quyết định đúng đắn để chỉ

đạo các lĩnh vực của tỉnh theo đúng đòi hỏi của thực tiễn Điều đó đòi hỏi đội ngũ này phải hiểu sâu sắc đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời am hiểu thực tiễn địa phương Trong hoạt động lãnh đạo

ở cấp tỉnh, mặc dù phạm vi tác động có hẹp hơn so với địa bàn cả nước, nhưng các lĩnh vực cần tác động cũng phong phú, đa dạng không kém Hoạt động lãnh

đạo của cán bộ chủ chốt cấp tỉnh cũng toàn diện, bao quát mọi lĩnh vực từ chính trị, đến kinh tế, văn hoá, xã hội, anh ninh, quốc phòng, xây dựng đảng,v.v

11

Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận cứ khoa học cho việc cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại háo đất nước, Nxb CTQG,H.2001, tr.35-36

ở một lát cắt nhất định có thể coi địa bàn tỉnh như một quốc gia thu nhỏ Cũng vì vậy, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải mang tính toàn diện, tính bao quát nhưng cũng rất cụ thể, không được hời hợt, thiển cận Do những trọng trách khác nhau được giao phó mà mỗi cán bộ lãnh

đạo chủ chốt cấp tỉnh có nhiệm vụ, vai trò, vị trí cụ thể khác nhau, nhưng ở họ

có đặc điểm chung nhất là những người có hoạt động lãnh đạo Hoạt động lãnh

đạo đòi hỏi họ phải có một số đặc trưng chủ yếu sau:

1) Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đặt lợi ích của Đảng, giai cấp, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân mình

2) Có năng lực dự báo kiểm tra, phát hiện những vấn đề chính trị, xã hội, năng lực tham gia đóng góp vào đường lối chủ trương chính sách, có tài tổ chức thực tiễn, chỉ huy điều khiển công việc cho khối lượng lớn quần chúng trong đời sống chính trị xã hội trên địa bàn tỉnh Lênin thường xuyên nhắc nhở phải: "chú ý tìm ra và thử thách một cách hết sức nhẫn nại, hết sức thận trọng những người thực sự có tài tổ chức, những người có bộ óc sáng suốt và có bản lĩnh tháo vát trong thực tiễn, những người vừa trung thành với CNXH lại vừa có năng lực lặng

lẽ (bất chấp sự hỗn loạn và ồn ào) tổ chức công tác chung vững chắc và nhịp

nhàng của một khối người to lớn trong phạm vi tổ chức xô-viết Chỉ có những

người như thế, chúng ta mới đề bạt lên những chức vụ lãnh đạo lao động của nhân dân, lên những chức vụ lãnh đạo, quản lý, sau khi đã thử thách họ hàng chục lần bằng cách cho họ đảm nhận từ những nhiệm vụ đơn giản nhất đến những nhiệm vụ khó khăn nhất"12

3) Có tinh thần cách mạng sáng tạo, tinh thần dân chủ và tính quyết đoán chính trị Với tinh thần trách nhiệm cao, quyết tâm chống độc đoán, chuyên quyền Gương mẫu về đạo đức, lối sống, có trách nhiệm cao trong cuộc sống

12

Lênin toàn tập, tập 36, Nxb TB, M, 1977, tr 236 - 237

Trong cơ cấu đa dạng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nổi bật ba nhóm: lãnh đạo chính trị, lãnh đạo quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp

vụ Những chức vụ, chức danh, chức trách khác nhau, công việc, thẩm quyền, phạm vi hoạt động và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh khác nhau, nhưng đều là những thành phần chủ yếu bảo đảm cho sự vận hành bộ máy quyền lực của hệ thống quyền lực của nhân dân trên địa bàn tỉnh Từ góc độ hoạt

động và vị trí của họ trong phát triển kinh tế - xã hội, có thể khái quát một số đặc trưng cơ bản của hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh như sau:

Một là, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh đòi hỏi

phải không ngừng tìm tòi, nghiên cứu vạch ra chương trình phát triển của tỉnh về mọi mặt, vận dụng sáng tạo đường lối chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước ở địa phương mình, đồng thời tổ chức quần chúng thực hiện Lãnh đạo là

định hướng cho đối tượng lãnh đạo thông qua hệ thống cơ chế đường lối, chương trình chính trị, chính sách "làm thức tỉnh" hành vi của đối tượng lãnh đạo, định hướng chính trị hoạt động của đối tượng lãnh đạo và tổ chức, xã hội

Một loạt những vấn đề đặt ra như, đưa nền kinh tế của tỉnh phát triển theo hướng nào, cơ cấu kinh tế nào để nhanh chóng tạo ra tăng trưởng; lựa chọn khâu

đột phá nào, đòn bẩy và các tác nhân kích thích nào để tạo ra sự thay đổi cân bằng, vượt qua cửa ải đói nghèo, lạc hậu Vấn đề ổn định chính trị, lành mạnh xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh Đây là những vấn đề đòi hỏi rất nhiều

là người tổ chức tập hợp quần chúng nhân dân thực hiện chủ trương chính sách

đó Chức năng cơ bản của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh là tuyên truyền, tổ chức, huấn luyện, động viên quần chúng nhân dân, biết khơi dậy được những tiềm năng sáng tạo của họ, khiến họ chủ động tìm kiếm những biện pháp

có hiệu quả nhất để thực hiện có hiệu quả chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước

Hai là, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải là

hoạt động tự giác, chủ động, sáng tạo Người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh không phải là người chỉ biết theo chỉ thị của cấp trên một cách thụ động, máy móc mà chính họ biết chủ động, tự giác vận động mọi lực lượng thực tiễn để hiện thực hoá tư tưởng một cách sáng tạo Sáng tạo là bản chất của mọi lao động chân chính, là tổng hợp sự phát triển cao của thể chất và tinh thần, là sản phẩm của quá trình lao động trí tuệ của cá nhân Mặt khác, họ còn là người có năng lực đề xuất, phát hiện, có sáng kiến để giải quyết kịp thời những vấn đề do thực tiễn trên

địa bàn tỉnh đặt ra Họ có khả năng tích luỹ kinh nghiệm của bản thân và của người khác, cho những khám phá mới, đưa đến những nhận thức mới

Ba là, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải biết

khơi dậy tính tích cực xã hội của nhân dân trong tỉnh Tức là khơi dậy được sự hăng hái, chủ động, sáng tạo trong hoạt động của quần chúng và cán bộ, đảng viên trong các tổ chức chính trị xã hội nhằm tạo ra những biến đổi xã hội hợp quy luật Ngày nay trong quá trình xây dựng CNXH, đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải biết nâng cao tính tích cực chính trị, thắng không kiêu, bại không nản; giầu sang không thể quyến rũ, nghèo khó không thể chuyển lay, uy

vũ không thể khuất phục như Bác Hồ đã dạy Đồng thời, biết khơi dậy tính tích cực chính trị trong phong trào quần chúng

Bốn là, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh là lãnh

đạo bằng sự gương mẫu, nghiêm khắc với mình, bao dung với người khác Uy tín của cán bộ không chỉ thể hiện ở tài năng mà còn thể hiện ở phẩm chất đạo đức, lối sống của họ Người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải là những tấm gương trong sạch, mẫu mực cho quần chúng học tập noi theo, đó là "gốc" của người cán bộ cách mạng Gương mẫu về đạo đức, có trách nhiệm cao trong cuộc sống gia đình và với cộng đồng, trung thực với đồng chí, với nhân dân và với chính bản thân mình là đòi hỏi cần thiết đối với mỗi người cán bộ, đảng viên nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nói riêng Họ tiêu biểu cho lẽ phải và công bằng trong đời sống xã hội, kiểu mẫu về văn hoá đạo đức, thực hành văn hoá đạo đức Ngay cả khi có sai lầm, họ công khai và thành thực thừa nhận sai lầm của mình, bản thân việc làm đó cũng là một hành vi chính trị

Năm là, hoạt động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh là hoạt

động mang tính nhạy cảm về tổ chức, tinh tế trong tâm lý con người, khéo léo trong ứng xử và nhạy bén với thực tiễn Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh có vai trò hết sức quan trọng, là một trong số các nhân tố có tính chất quyết định sự thành công hay thất bại của các hoạt động kinh tế, xã hội, chính trị của tỉnh Có thể nói rằng, lãnh đạo cũng là một nghề và là một trong những nghề phức tạp, đòi hỏi người lãnh đạo phải nắm bắt được lĩnh vực mình phụ trách chuyên sâu, phải

có thói quen và kỹ năng quản lý Đây không chỉ là khoa học mà còn là nghệ thuật Hoạt động lãnh đạo tác động đến con người bằng nhiều phương thức khác nhau mà giao tiếp là phương thức cơ bản và chủ yếu nhất Người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải có năng lực lãnh đạo, năng lực giao tiếp, phong cách công tác khoa học, lời nói đi đôi với việc làm, có kiến thức và phương pháp khoa học

để có thể hiểu được tư tưởng của đối tượng tiếp xúc, "đọc" được tâm trạng, diễn biến tâm lý của đối tượng lãnh đạo, từ đó có thể khéo léo trong cách ứng xử, hướng nhận thức và hành vi của họ ngày càng đi vào đúng theo ý định, tư tưởng ý chí của mình

Cũng giống như mọi hoạt động lãnh đạo khác, hoạt động lãnh đạo của cán

bộ chủ chốt cấp tỉnh cũng là sự điều khiển, tác động tới con người với những đặc

điểm riêng biệt về cá tính, trình độ, tâm tư, nguyện vọng,v.v riêng Như vậy, đối tượng điều khiển, tác động trực tiếp của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

là đội ngũ cán bộ các ban ngành, đoàn thể ở tỉnh, là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện, thị xã Trong lãnh đạo, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải biết chia sẻ khó khăn với cấp dưới, tạo mọi điều kiện để cấp dưới hoạt động hiệu quả nhất; phải biết lắng nghe ý kiến của cấp dưới, của quần chúng nhân dân; phải tạo được bầu không khí thực sự dân chủ, cởi mở, tin cậy lẫn nhau Có như vậy thì hoạt

động lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nói riêng mới đạt hiệu quả cao

1.2.2 Vai trò của năng lực TKTT đối với hoạt động lãnh đạo của cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

NLTKTT có vai trò hết sức to lớn đối với hoạt động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nói riêng Điều này thể hiện trực tiếp hoặc gián tiếp trong tất cả các quy trình của người lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, từ thu thập và xử lý thông tin; ra quyết định; sử dụng cơ quan tham mưu, chuyên gia (phòng ban chuyên môn) tổ chức thực hiện các quyết định; tổ chức việc kiểm tra thực hiện các quyết định; tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các quyết định để chuẩn bị cho việc ra quyết định tiếp theo Tuy nhiên, vai trò đó thể hiện rõ nhất ở những điểm chủ yếu sau:

NLTKTTgiúp cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh tổng kết thực tiễn một cách đúng đắn, có hiệu quả

Thực tiễn kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp tỉnh luôn luôn vận động, phát triển và hết sức phong phú Để TKTT một cách đúng đắn, có hiệu quả, đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh ngoài phẩm chất đạo đức, trình độ tư duy lý luận nhất định thì phải có NLTKTT cao Nếu không có NLTKTT thì đứng trước thực tiễn phong phú, đa dạng như vậy, người cán bộ lãnh đạo chủ chốt không biết lựa chọn vấn đề tổng kết một cách đúng đắn Có thể có vấn đề nóng bỏng, bức xúc cần lựa chọn tổng kết lại không được lựa chọn, vấn đề chưa cấp bách lại được

lựa chọn để tổng kết Nếu vấn đề lựa chọn tổng kết đúng và trúng, nhưng người cán bộ lại không có năng lực tập hợp lực lượng để tổ chức tổng kết, không có khả năng rút ra những bài học kinh nghiệm có tính khái quát cao, thì như vậy cũng không thể nói tới TKTT một cách đúng đắn, có hiệu quả được Hoặc khi TKTT thì dễ rơi vào hời hợt, giản đơn, mò mẫm, chỉ biết liệt kê, tổng hợp các số liệu một cách đơn thuần Nghĩa là TKTT vụn vặt TKTT như vậy không thể đóng vai trò chỉ đạo hoạt động thực tiễn tiếp theo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh được Nhờ có NLTKTT mà việc TKTT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh mới bài bản hơn, đúng quy trình hơn, lực lượng tham gia tổng kết

được huy động tốt hơn, các kết luận rút ra có tính khái quát cao hơn, các bài học kinh nghiệm được vận dụng sát hợp hơn, hiệu quả hơn Nghĩa là, những kết luận rút ra từ TKTT có tính phổ biến, có giá trị chỉ đạo thực tiễn và lý luận tiếp theo Chủ trường, đường lối, chính sách có cơ sở để bổ sung, hoàn thiện, phát triển, những căn bệnh giáo điều, kinh nghiệm ở cán bộ, đảng viên trên địa bàn tỉnh

được khắc phục phần nào Đồng thời có căn cứ để góp phần bổ sung, hoàn thiện, phát triển lý luận

NLTKTT góp phần làm cho hoạt động lãnh đạo của đội ngũ cán bộ lãnh

đạo chủ chốt cấp tỉnh trên địa bàn đạt hiệu quả cao

TKTT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh xét về bản chất, không phải là sự sao chép lại những tình hình thực tiễn đã xảy ra trên địa bàn tỉnh, cũng không phải là sự mô tả tình hình, kiểm điểm những ưu – khuyết điểm

đơn thuần, chung chung Đó là sự đánh giá, phân tích xem xét việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào địa bàn tỉnh có gì đúng sai, có gì phù hợp, gì chưa phù hợp, để từ đó tìm ra được những kết luận có giá trị

đề nghị với Trung ương bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện chủ trương, đường lối của

Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, phát triển lý luận Đồng thời, thông qua những kết luận được rút từ TKTT, chính đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh sẽ điều chỉnh các chính sách kinh tế - xã hội, văn hoá, an ninh, quốc phòng ,v.v trên địa bàn tỉnh, làm cho các chính sách gắn với cuộc sống thực tiễn của địa phương hơn, phù hợp hơn Có thể nói, thông qua TKTT mà đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh sẽ ra được các quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương, tránh được bệnh giáo điều, sách vở cũng như bệnh kinh nghiệm Ra quyết định đúng là một yếu tố ảnh hưởng quan trọng tới hiệu quả lãnh đạo Bởi

lẽ, lãnh đạo là phải ra quyết định Một quyết định của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh được coi là đúng phải được xuất phát từ thực tiễn địa phương, phản

ánh đúng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, văn hoá, anh ninh, quốc phòng,v.v… của địa phương Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới việc ra được những quyết định đúng đắn như vậy Một trong những nhân tố đó là kết quả TKTT trên

địa bàn tỉnh Nhưng để TKTT có hiệu quả thì cần không chỉ phẩm chất đạo đức, trình độ tư duy mà cả NLTKTT Như vậy, NLTKTT góp phần quan trọng giúp cán bộ chủ chốt cấp tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các quyết định lãnh đạo Trên cơ sở đó góp phần làm cho hoạt động lãnh đạo của họ có hiệu quả

Cũng trên cơ sở TKTT có hiệu quả mà người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh sẽ biết được mình gần dân hay xa dân, mình đã hiểu dân chưa, mình đã nắm

được tình hình địa phương chưa,v.v Trên cơ sở đó giúp cho họ điều chỉnh hoạt

độnng lãnh đạo của mình sao cho phù hợp với tình hình địa phương, sát dân hơn, hiệu quả hơn

NLTKTT giúp cán bộ chủ chốt cấp tỉnh thường xuyên trực tiếp theo dõi, giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị, mục tiêu chương trình phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương có hiệu quả hơn

Giám sát, kiểm tra đôn đốc công việc của cán bộ cấp dưới cũng như việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế – xã hội là một trong những nhiệm vụ không thể thiếu của cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, cán bộ lãnh

đạo chủ chốt cấp tỉnh nói riêng NLTKTT giúp cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh bằng con đường sát thực tiễn nhất, khoa học nhất cập nhật thông tin vừa chính xác, vừa đầy đủ và thiết thực về tình hình địa bàn tỉnh mà họ phụ trách Bởi lẽ, nếu không có NLTKTT trong hoạt động lãnh đạo, quản lý, điều hành người lãnh

đạo không lấy được thông tin từ TKTT mà chỉ nghe báo cáo một chiều từ cấp dưới, rồi lại tiếp tục báo cáo một chiều lên cấp trên Điều này dễ làm cho Trung

ương không nắm được tình hình thực tế các địa phương Do vậy, không chủ động

trong điều chỉnh, bổ sung chính sách cho phù hợp với thực tiễn Thực tế những năm gần đây cho thấy, do không làm tốt công tác TKTT, lại thiếu kiểm tra giám sát, đôn đốc kịp thời, không ít địa phương triển khai ồ ạt việc thu hồi ruộng đất nông nghiệp để quy hoạch khu công nghiệp, du lịch dịch vụ… Vì thế, có những

dự án sau vài năm, thậm chí sau gần chục năm chưa được triển khai thực hiện Nhiều tỉnh, thành đã quyết định thu hồi một số dự án treo, như ở Quảng Ngãi, thu hồi 11 dự án treo ở khu kinh tế Dung Quất với diện tích 65,4 ha đất, Bà Rịa - Vũng Tàu 7 dự án (35 ha), Kiên Giang 10 dự án (31 ha), Hưng Yên 34 dự án (110 ha), Nghệ An 14 dự án (140 ha), Lào Cai thu 2 dự án (109 ha)…13

Rõ ràng, chủ trương đầu tư cho qui hoạch phát triển công nghiệp, ngành nghề dịch vụ là một chủ trương đúng đắn của Trung ương Tuy nhiên, cùng một chủ trương chính sách nhưng khi triển khai, tổ chức thực hiện thì mỗi tỉnh, thành phố có cách làm riêng của mình, có nhiều tỉnh, thành tổ chức thành công như Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương… nhưng cũng còn nhiều tỉnh, thành chưa thực

sự làm tốt Trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, có nguyên nhân quan trọng là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh còn yếu về NLTKTT Do vậy, việc TKTT ở những địa phương này chưa hiệu quả Từ đó, họ chưa nắm hết tình hình địa phương, không có điều kiện kiểm tra, giám sát, đôn đốc những công việc mình phụ trách điều này dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, xa thực tế địa phương của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

NLTKTT góp phần giúp đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vận dụng được các bài học kinh nghiệm vào tổ chức thực tiễn tiếp theo trên địa bàn tỉnh

Rút ra những bài học kinh nghiệm có tính khái quát cao trong TKTT và việc vận dụng những bài học kinh nghiệm này vào chỉ đạo thực tiễn tiếp theo là hai công việc nối tiếp nhau, quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau trong quy trình tổng kết thực tiễn Nếu rút ra được những bài học kinh nghiệm thực tiễn nhưng không biết vận dụng chúng vào tổ chức thực tiễn tiếp theo thì việc TKTT cũng vô nghĩa Nói khác đi, khi ấy, TKTT chỉ để TKTT mà thôi Như vậy, mục

13 Báo nhân dân số ra ngày 30, 31/7/2007

đích của TKTT không đạt được Để vận dụng được các bài học kinh nghiệm rút

ra từ TKTT vào chỉ đạo thực tiễn tiếp theo đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh – chủ thể TKTT - phải có năng lực vận dụng các bài học kinh nghiệm thực tiễn – một biểu hiện cụ thể của NLTKTT Thực tế chỉ ra rằng, không phải người cán bộ lãnh đạo chủ chốt nào cũng có năng lực vận dụng các bài học kinh nghiệm vào tổ chức thực tiễn Bởi lẽ, để vận dụng tốt các bài học kinh nghiệm này, chủ thể lãnh đạo phải hiểu thấu đáo các bài học kinh nghiệm; nắm vững tình hình thực tiễn kinh tế – xã hội, văn hoá của địa phương; biết được những ưu

điểm, hạn chế của các chính sách đang được tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó, việc vận dụng các bài học kinh nghiệm mới tránh được sách vở, lý thuyết suông cũng như dập khuôn, máy móc Nhờ có năng lực tổng kết thực tiễn

mà người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh còn có thể biết vận dụng những bài học kinh nghiệm của địa phương khác, nước khác vào địa bàn tỉnh mình phụ trách mà không bị giáo điều

NLTKTT còn giúp cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh định hướng đúng trong hoạt động lãnh đạo của mình trên địa bàn tỉnh mà mình phụ trách

Thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn cấp tỉnh trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lại hoà nhập kinh tế quốc tế đầy biến đổi mau lẹ khó lường Trong qúa trình lãnh đạo trên địa bàn tỉnh thường xuyên nảy sinh những vấn đề lý luận và thực tiễn mới chưa có tiền lệ Điều này

đỏi hỏi đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh nói riêng phải có năng lực về mọi mặt, trong đó có NLTKTT NLTKTT góp phần giúp đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh tổng kết được những vấn đề lý luận và thực tiễn mới nảy sinh trên địa bàn Trên cơ sở đó, họ nhận thức được khuynh hướng vận động, phát triển của thực tiễn trên địa tỉnh cũng như thực tiễn của đất nước Nhờ vậy mà trong hoạt động lãnh đạo của họ bớt mò mẫm, vòng

vo, mất phương hướng Đồng thời, họ sẽ tự tin, bình tĩnh trước những tình huống mới nảy sinh NLTKTT giúp họ có khả năng tập hợp lực lượng; biết thu thập, xử

lý thông tin; phân tích, mổ xẻ, xem xét được những vấn đề nảy sinh đó và đưa ra

được các phương án giải quyết căn cứ và xuất phát từ thực tiễn địa phương Đồng thời họ có thể tham mưu cho Trung ương trong việc đề xuất các phương án giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi Trung ương giải quyết

Tóm lại, cùng với phẩm chất đạo đức và năng lực nói chung, NLTKTT nói riêng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động lãnh đạo của đội ngũ cán

bộ lãnh đạo nói chung, cán bộ lãnh đạo chủ chốt chủ chốt cấp tỉnh nói riêng

Vùng ĐBSH có hai thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phòng; 6 thành phố trực thuộc tỉnh với 14 quận, 10 thị xã, 86 huyện, 284 phường, 102 thị trấn, 1863 xã; có 1480,6 nghìn ha đất đang sử dụng, trong đó có 12208 nghìn ha cây lương thực có hạt và trên 18 triệu dân14 – giữ một vị trí hết sức quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng, văn hoá, xã hội của cả nước Vùng ĐBSH có cảng Hải Phòng có công xuất trên 14 triệu tấn/năm Sân bay Nội Bài có khả năng tiếp

đón từ 4 - 6 triệu lượt khách mỗi năm Đây là vùng có mạng lưới viễn thông phát triển nhanh nhất nước Toàn bộ các tỉnh trong vùng có mạng thông tin viễn thông

kỹ thuật số Tất cả các xã trong vùng đều có điện thoại, bình quân có gần 18 máy

điện thoại/ 100 dân15 Đặc biệt, vùng ĐBSH có thủ đô Hà Nội – trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của cả nước Vì vậy, sự ổn định, phát triển của vùng

ĐBSH sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định, phát triển của cả nước Việc tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt vùng ĐBSH cũng có ảnh hưởng quan trọng đến việc bổ sung, hoàn thiện, phát triển chủ trương, đường lối cũng như lý luận của Đảng và Nhà nước ta

Trong những năm qua, vùng ĐBSH đã có bước phát triển vượt bậc về kinh

tế – xã hội Tuy nhiên, thu nhập bình quân của của người lao động vẫn còn chưa tương xứng Dân số của vùng chủ yếu vẫn tập trung ở nông thôn, gắn với nông thôn, nông nghiệp, nông dân Đời sống của nhân dân nhìn chung còn thấp Tỷ lệ nghèo chung tính đến 2004 là 12,1% cao hơn 2 lần so với vùng đông Nam Bộ là 5,4%, có thấp hơn so với vùng đồng bằng sông Cửu Long là 19,5% Tỷ lệ nghèo lương thực của vùng ĐBSH là 4,6% cao hơn so với vùng đông Nam Bộ là là 1,8% và thấp hơn so với vùng đồng bằng sông Cửu Long là 5,2%16 Thu nhập bình quân hàng tháng của lao động khu vực Nhà nước do địa phương quản lý theo giá thực tế của vùng ĐBSH là 1063,4 nghìn đồng thấp hơn so với vùng đông Nam Bộ là 1422,3 nghìn đồng cũng thấp hơn so với vùng đồng bằng sông Cửu Long là 1280,0 nghìn đồng17 Nghĩa là đời sống của người lao động còn nhiều khó khăn Do vậy, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH vẫn phải tập trung nhiều công sức cho việc giải quyết đời sống thường ngày cho nhân dân Cũng vì vậy, họ ít có thời gian hơn dành cho rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực nói chung, NLTKTT nói riêng

Một số tỉnh trong vùng ĐBSH vừa tái lập lại trong thời gian chưa lâu như Bắc Ninh, Hà Nam, Hải Dương, Hưng Yên, Ninh Bình, Vĩnh Phúc Do đó, số cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng cũng có những xáo trộn nhất định, chưa ổn định, thậm chí thiếu hụt cán bộ nghiêm trọng Một số cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH được Trung ương điều động đi, cũng

có số ít cán bộ do luân chuyển đến,v.v Số cán bộ này còn mất một thời gian nhất định để nắm tình hình địa phương Tất cả những điều này gián tiếp hoặc trực

16

Xem Niên giám thống kê, 2005, Nxb Thống kê, tr.583

17 Xem Niên giám thống kê, 2005, Nxb Thống kê, tr 585; 587

tiếp ảnh hưởng tới đặc điểm đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng

ĐBSH

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH là toàn thể các

đồng chí là Tỉnh uỷ viên, Thành uỷ viên thì vùng ĐBSH có 493 đồng chí Trong

đó, Thành uỷ Hà Nội 51 đồng chí (đ/c); Thành uỷ Hải Phòng 44 đ/c; Tỉnh uỷ Hải Dương 48 đ/c; Tỉnh uỷ Hưng Yên 43 đ/c; Tỉnh uỷ Bắc Ninh 45đ/c; Tỉnh uỷ Vĩnh phúc 43đ/c; Tỉnh uỷ Hà Tây 45đ/c; Tỉnh uỷ Nam Định 47đ/c; Tỉnh uỷ Thái Bình 46đ/c; Tỉnh uỷ Ninh Bình 40đ/c và Tỉnh uỷ Hà Nam 41đ/c

Về giới tính: Trong tổng số 493 đồng chí cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

vùng ĐBSH thì nữ chiếm 39 đồng chí, chiếm 8,0%, ((trong khi tỷ lệ này của cả nước là 11,0%, đông Nam Bộ là 12,2%, đồng bằng sông Cửu Long là 11,5%) Trong các tỉnh ĐBSH, tỷ lệ nữ của Thành uỷ Hà Nội cao nhất, với 8/51 đồng chí, chiếm 16,0%; thấp nhất là Tỉnh uỷ Thái Bình, Hà Tây, Bắc Ninh, chỉ chiếm 4,0% Đặc biệt, Thành uỷ Hải Phòng không có một đồng chí nữ nào Chỉ có 4/11 tỉnh, thành có số cán bộ nữ làm lãnh đạo chủ chốt chiếm trên 10%, còn lại 7/11 tỉnh, thành có số cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ chiếm dưới 10% )

Điều này phần nào nói lên rằng, ở vùng ĐBSH, cán bộ nữ vẫn chưa được

đánh giá đúng Phải chăng tư tưởng phong kiến vẫn tồn tại dai dẳng trong suy nghĩ của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong vùng ĐBSH Chúng ta đều rõ, vùng

ĐBSH là vùng có cố đô của cả nước Trong thời kỳ phong kiến, đây là vùng điển hình của lãng xã phong kiến Việt Nam Mặc dù, cơ sở cho sự tồn tại của những tư tưởng phong kiến không còn, nhưng những tập quán, lề thói, tâm lý,v.v phong kiến vẫn còn in đậm nét trong cán bộ và nhân dân trong vùng Điều này phần nào

đã ảnh hưởng tiêu cực đến chính đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng

ĐBSH

Về độ tuổi:

Có 7,1% cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH ở độ tuổi 36 – 45

Tỷ lệ này ở vùng đông Nam Bộ là 6,3%; đồng bằng sông Cửu Long là 7,5% Tỷ

lệ tương ứng với các độ tuổi là:

Từ 46 – 55 tuổi là 57,2%; 71,0%; 72,6%

Từ 56 – 60 tuổi là 33,1%; 20,2%; 19,3

Trên 60 tuổi là 2,6%; 2,2%; 0,6%

Có thể nói, đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH có sự

đan xen của ba thế hệ tuổi: dưới 45; 46 -55 chiếm đa số và trên 55 chiếm 1/3 So với cán bộ lãnh đạo chủ chốt vùng miền đông Nam Bộ và vùng đồng bằng sông Cửu Long thì tuổi bình quân của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH

có cao hơn Với độ tuổi như vậy cho thấy, đa số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH đều sinh ra, lớn lên, trưởng thành trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc cũng như trực tiếp tham gia vào sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo Trong quá trình ấy, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH đã được Đảng giáo dục, bồi dưỡng những phẩm chất tốt đẹp của truyền thống yêu nước, của tinh thần cần cù trong lao động, dũng cảm đấu đấu tranh, nhân ái, yêu thương những người lao động

Đội ngũ cán bộ ấy cũng được đào tạo khá hệ thống trong các nhà trường xã hội chủ nghĩa, đặc biệt là các trường đào tạo cán bộ cho Đảng, Nhà nước, như Học viện CT-HC quốc gia Hồ Chí Minh, các trường chính trị Tỉnh, Thành trong cả nước Vì vậy, về cơ bản họ là những cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng của dân tộc, tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng, vào sự nghiệp đổi mới, vào chủ nghĩa xã hội Họ là những

đảng viên tiêu biểu cho hàng triệu đảng viên vùng ĐBSH gương mẫu đi đầu trong mọi phong trào trên địa bàn tỉnh mà họ phụ trách Tuy nhiên cũng phải nhận thấy rằng, với độ tuổi như vậy thì các cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH vừa có ưu điểm vừa có hạn chế Cụ thể là họ có kinh nghiệm trong công tác lãnh

đạo, quản lý, có bản lĩnh, có sự trải nghiệm nhưng sự bổ sung, cập nhật những kiến thức mới, nhất là khoa học, công nghệ hiện đại thì lại rất khó khăn Do vậy

sự đột phá, sự sáng tạo trong tư duy cũng bị ảnh hưởng

Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trong số các cán bộ lãnh đạo chủ chốt

cấp tỉnh vùng ĐBSH có 1,4% cán bộ có trình độ trung cấp, tỷ lệ này của cả nước

là 6,0%, vùng đông Nam Bộ là 9,3%, đồng bằng sông Cửu Long là 5,0% Các trình độ tương ứng là:

bộ này có khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn vùng và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra Tuy nhiên,

điều này cũng có thể cho thấy, cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH

được đào tạo khá bài bản qua trường lớp, nhưng có thể lại ít được đào tạo qua thực tiễn công tác Đây vừa là cơ hội vừa là thách thức cho họ trong trau dồi, rèn luyện, phát triển năng lực nói chung, NLTKTT của mình nói riêng

Về trình độ lý luận chính trị: Trong số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh

vùng ĐBSH có tới 92,9% cán bộ có trình độ cao cấp lý luận chính trị hoặc cử nhân chính trị so với cả nước là 90,8%, so với vùng đông Nam Bộ là 91,2%, so với vùng đồng bằng sông Cửu Long là 94,3% Số cán bộ có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm 7,1% so với cả nước là 8,9%, so với vùng đông Nam bộ là 8,5%, so với vùng đồng bằng sông Cửu Long là 5,7% Như vậy, có thể thấy trình

độ lý luận chính trị của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng ĐBSH tương đối cao so với mặt bằng chung của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh trong cả nước

Đây cũng là một điều kiện thuận lợi để cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng

ĐBSH nâng cao được năng lực của mình nói chung, NLTKTT nói riêng Tuy nhiên cũng cần lưu ý rằng, hầu hết số cán bộ này đều học tại chức, nên còn chắp vá, thiếu hệ thống Vì vậy, họ vẫn cần phải tiếp tục được đào tạo, đào tạo lại để

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của thời kỳ CNH,HĐH

2.2 Những nhân tố khách quan ảnh hưởng tới NLTKTT của

đội ngũ cán bộ l∙nh đạo chủ chốt vùng ĐBSH

2.2.1 ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên

Khi nói về tác động của điều kiện tự nhiên tới con người, C.Mác đã từng nhận xét rằng, hoàn cảnh địa lý tự nhiên có thể làm cho con người trở nên biếng nhác hay siêng năng, khiến con người có khả năng tính toán hay không có khả năng đó Điều này cũng có nghĩa, điều kiện tự nhiên có những ảnh hưởng nhất

định tới năng lực của con người Riêng đối với người cán bộ lãnh đạo, trong số các năng lực đó có năng lực tổng kết thực tiễn Vậy điều kiện tự nhiên vùng

ĐBSH đã tác động đến năng lực tổng kết thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở khu vực này như thế nào?

Như trên đã rõ, đồng bằng sông Hồng là châu thổ được hình thành do sự bồi đắp phù sa của sông Hồng và sông Thái Bình Địa hình ở đây chủ yếu là đồng bằng xen kẽ đồi núi và trung du có độ cao từ 10- 15m giảm dần đến độ cao mặt biển ĐBSH là nơi có hệ thống sông ngòi chằng chịt, trong đó sông Hồng- con sông chính tải phù sa bồi đắp nên cả vùng - “là một trong những con sông nguy hiểm nhất trên thế giới”18 Do vậy, để có thể tiến hành sản xuất và sinh sống, người dân ĐBSH đã sớm phải đoàn kết, chung sức đắp đê trị thuỷ Mặt khác, truyền thống đoàn kết của người dân ĐBSH còn được hình thành từ tác động của

vị trí địa lý Điều kiện tự nhiên mưa thuận gió hoà, cây cối xanh tốt, con người hài hoà, có sự hoà đồng với thiên nhiên Điều kiện tự nhiên thuận lợi, tính tình con người hiền hoà, tư duy mềm mại, uyển chuyển… Điều này trực tiếp hoặc gián tiếp, ít hoặc nhiều cũng ảnh hưởng, tác động đến NLTKTT của cán bộ lãnh

đạo trong vùng

Về mặt vị trí địa lý: phía Bắc và Tây Bắc giáp với miền Trung du và miền

núi thuộc vùng Tây Bắc Bắc Bộ; phía Đông và Đông Nam giáp Biển Đông; phía Nam giáp với bắc Trung Bộ, ĐBSH trở thành tâm điểm của 2 con đường giao lưu quốc tế Bắc Nam và Đông Tây, cửa ngõ đi từ phương Bắc xuống các khu vực

Đông Nam A, cửa ngõ thông ra Biển Đông nên đây là khu vực thường xuyên phải hứng chịu đầu tiên các cuộc xâm lăng của kẻ thù ngoại xâm từ phương Bắc Cùng

18

Xem Benedict J.Tria Kerrkvliet, James Scott: Một số vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước

và Việt nam, nxb Thế giới, H, 2000, tr 258

Với khí hậu nhiệt đới gió mùa và điều kiện thổ nhưỡng phù hợp, ĐBSH là nơi rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Từ xa xưa, người dân khu vực này đã nổi tiếng với nghề trồng lúa và họ đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực này Hiện nay, đây cũng là một trong 2 vùng trọng điểm về sản xuất nông nghiệp và là nơi có năng suất lúa cao nhất cả nước Tuy diện tích trồng lúa ở

ĐBSH chỉ chiếm tỷ trọng 11,6% diện tích trồng lúa cả nước nhưng sản lượng lúa

ở khu vực này chiếm tới trên 18%…Do đặc điểm này, đội ngũ cán bộ chủ chốt

của các tỉnh vùng ĐBSH có ưu thế nổi trội trong tổng kết, khái quát thực tiễn sản xuất nông nghiệp nhưng đồng thời, họ cũng gặp nhiều khó khăn đối với việc tổng kết thực tiễn ở các lĩnh vực khác

Trong thời gian kéo dài hàng nghìn năm, nền tảng vật chất của đời sống văn hoá tinh thần ở vùng ĐBSH là nền sản xuất nhỏ Chính vì vậy, những phong tục, tập quán, thói quen, tác phong, lối sống… của người sản xuất nhỏ đã và vẫn còn đang tác động tiêu cực tới năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt, trong đó có NLTKTT

Trong khi đó, với xu thế đẩy mạnh CNH,HĐH của cả nước và khu vực, diện tích và lao động trong sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp và chiếm

tỷ trọng nhỏ, còn sản xuất công nghiệp và dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng lớn hơn trong cơ cấu kinh tế của toàn vùng Theo thống kê, ở vùng ĐBSH, tính từ năm 1995 đến 2002, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 30,7% xuống còn 20,1% trong

khi công nghiệp tăng từ 26,6% lên 36%, dịch vụ tăng từ 42,2% lên 43,9%19 Hiện nay, công nghiệp và dịch vụ càng tăng Thêm vào đó, ĐBSH là một trong những khu vực thu hút nhiều nhất các nhà đầu tư nước ngoài Hàng loạt các khu công nghiệp với các doanh nghiệp liên doanh, liên kết hoặc 100% vốn của nước ngoài

được xây dựng ở hầu khắp các tỉnh thành trong khu vực như Hà Nội, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Hưng Yên…Thực tế này đã gây không ít khó khăn cho đội ngũ cán

bộ chủ chốt các tỉnh- những người vốn quen chỉ đạo nền sản xuất cơ bản là thuần nông Rõ ràng, việc tổng kết, khái quát những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn phức tạp của quá trình CNH, HĐH hiện nay đã khác rất nhiều so với các vấn đề của thực tiễn của nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp lại dựa trên cơ chế tập trung, bao cấp

2.2.2 ảnh hưởng của điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Triết học mácxít khẳng định, con người là sản phẩm của hoàn cảnh Bên cạnh việc chịu sự tác động của điều kiện tự nhiên, con người còn bị ảnh hưởng trực tiếp bởi môi trường kinh tế, văn hoá, xã hội mà trong đó họ tiến hành sản xuất và sinh sống Nhìn chung, điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội như thế nào sẽ sản sinh ra những con người hoạt động thực tiễn và con người có NLTKTT như thế đó

So với các khu vực khác, vùng ĐBSH giữ một vị trí hết sức quan trọng về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng…Đặc biệt, Thủ đô Hà Nội

là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả nước

Về mặt kinh tế - xã hội, cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm

qua, dưới sự lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt, các tỉnh vùng ĐBSH đã có những bước tăng trưởng vượt bậc, hệ thống cơ sở hạ tầng khá đồng bộ, nhiều tỉnh, thành phố đã tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực… Hiện nay, GDP của ĐBSH chiếm 22,8% cả nước Tỷ lệ hộ nghèo của khu vực này cũng giảm nhanh: chỉ