Bài viết trình bày 1 số năng lực cơ bản của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lí cấp huyện người dân tộc thiểu số miền núi Hà Giang: Năng lực nắm bắt và cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương và nhiệm vụ công tác, năng lực quản lí nhà nước và quản lí kinh tế - xã hội, năng lực ra quyết định, lựa chọn phương án tối ưu, năng lực vận động quần chúng tổ chức thực hiện, năng lực kiểm tra việc tổ chức thực hiện, năng lực xử lí các tình huống lãnh đạo - quản lí và năng lực sơ - tổng kết việc tổ chức thực hiện.
THÛÅC TRẨNG NÙNG LÛÅC TƯÍ ẬNH CHÛÁC ÀẨO TH QUẪN LĐ CÊËP HUÅN NGÛÚÂI DÊN TƯ NGUỴN HOÂNG HÛNG* Ngây nhêån baâi: 01/04/2017; ngaây sûãa chûäa: 10/04/2017; ngaây duyïåt àùng: 18/04/2017 Abstract: The article presents current status of organizational competence of leaders and managers in ethnic minority districts i province of Ha Giang This competence is mentioned in terms of ability to capture and implement policies of the Party and Nation practices and tasks; ability of state management and socio-economic management; ability to make decisions and choose the optim mass mobilization for organization and policy implementation; ability to check the organization and implementation; ability to management situations; ability to summarize the organization and implementation Keywords : Organisational competence, ethnic minority district, mountainous province Àùåt vêën àïì huån sất vúái u cêìu thûåc tïë cú súã vâ nhiïåm v cấch mẩng Sinh thúâi, Ch tõch Hưì Chđ Minh àậ dẩy : “Vư lån viïåc trong thúâi kò múái gò àïìu do con ngûúâi lâm ra, tûâ nhỗ àïën to, tûâ gêìn àïën xa Bẫn thên cấc àưìng chđ cấn bưå LÀ, QL cêëp huån lâ àïìu thïë cẫ. Mën lêåp lâng kiïíu mêỵu, àưåi kiïíu mêỵu , thòngûúâi DTTS cng coi àêy lâ mưåt phêím chêët, NL rêët cêìn thiïët trûúác hïët phẫi àâo tẩo ra nhûäng ngûúâi kiïíu mêỵu àïí lâm(chiïëm túái62,75%) vâ cêìn thiïët (35,29%). Nhû vêåy, nùỉm cấn bưå cho lâng àố, àưåi àố” [1; tr 281]. Quan àiïím nây bùỉt vâ c thïí hốa àûúâng lưëi, ch trûúng ca Àẫng, Nhâ nûúác câng cố nghơa thûåc tiïỵn to lúán khi àêët nûúác àang bûúácvâo thûåc tiïỵn àõa phûúng lâ mưåt u cêìu quan trổng vâ cêëp vâo thúâi kò phất triïín múái vúái nhûäng cú hưåi vâ thấch thûác bấch, nhêët lâ tûâ àiïìu kiïån vâ u cêìu àùåc th ca cêëp huån múái. Tuy nhiïn, thûåc trẩng nùng lûåc (NL) tưí chûác thûåc tiïỵn miïìn ni tónh Hâ Giang vâ thûåc trẩng chêët lûúång àưåi ng ca àưåi ng cấn bưå lậnh àẩo, quẫn lđ (LÀ, QL) cêëp huån nhû àậ phên tđch trïn. Vïì thûåc trẩng NL nùỉm bùỉt vâ c thïí nhêët lẩi lâ ngûúâi dên tưåc thiïíu sưë (DTTS) miïìn ni Hâ hốa ca àưåi ng cấn bưå LÀ, QL, qua àiïìu tra cho thêëy: Phêìn Giang khố cho phếp vêån dng tưët nhêët nhûäng cú hưåi àang lúán àậ thïí hiïån khẫ nùng nùỉm bùỉt, c thïí hốa mưåt cấch sấng àïën, thêåm chđ, nguy cú khố vûúåt qua nhûäng thấch thûác, tẩo àûúâng lưëi, ch trûúng, quët àõnh ca cêëp trïn. Hổ cưë kếo dâi sûå tt hêåu. Do vêåy, viïåc nghiïn cûáu vïì thûåc trẩng gùỉng tòm tôi, phên tđch ch trûúng ca cêëp trïn vâ tònh hònh NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca àưåi ng cấn bưå LÀ, QL lâ ngûúâi thûåc tiïỵn àïí triïín khai cưng viïåc, song vêỵn cố trïn 1/3 th DTTS àïí tûâ àố tòm ra giẫi phấp thđch húåp lâ àiïìu hïët sûácàưång chúâ sûå giẫi thđch, hûúáng dêỵn ca cêëp trïn. Chêët lûúång quan trổng cưng tấc giấo dc tû tûúãng chđnh trõ, phưí biïën quấn triïåt, hổc Thûåc trẩng NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca àưåi ng cấn têåp vâ triïín khai thûåc hiïån cấc ch trûúng, nghõ quët ca bưå LÀ, QL cêëp huån ngûúâi DTTS miïìn ni Hâ Giang Àẫng, chđnh sấch, phấp låt ca Nhâ nûúác àậ cố sûå àưíi múái, 2.1 NL nùỉm bùỉt vâ c thïí hốa àûúâng lưëi, chđnh nhûng chuín biïën côn chêåm. NL LÀ, sûác chiïën àêëu ca sấch ca Àẫng vâ Nhâ nûúác vâo thûåc tiïỵn àõa phûúng mưåt sưë tưí chûác Àẫng vâ àẫng viïn côn hẩn chïë; trong sinh vâ nhiïåm v cưng tấc: hoẩt cố cêëp y vâ chi bưå chûa thûúâng xun ch trổng àïën - Nêng cao NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL cêëp cưng tấc giấo dc tû tûúãng chđnh trõ; tûå phï bònh vâ phï huån lâ ngûúâi DTTS tn theo quy låt khấch quan, tûâ bònh côn biïíu hiïån nïí nang, nế trấnh, ngẩi va chẩm nhûäng vêën àïì nẫy sinh trong quấ trònh hoẩt àưång chđnh trõ Nhòn chung, viïåc nùỉm bùỉt vâ c thïí hốa àûúâng lưëi, ch xậ hưåi, hoẩt àưång thûåc tiïỵn úã cú súã, nhûäng vêën àïì nẫy sinh trûúng ca cấn bưå LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS miïìn trong QL, àiïìu hânh ; tûâ àố nêng cao NL tưí chûác thûåc tiïỵn ni tónh Hâ Giang vêỵn úã giai àoẩn nhêån thûác th àưång, thiïëu ca cấn bưå LÀ, QL giai àoẩn hiïån nay. Vai trô ca cấc chsấng tẩo. Cưng tấc xêy dûång Àẫng vâ hoẩt àưång ca Mùåt thùớtrongquaỏtrũnhnờngcaoỷỳồcthùớhiùồnỳókhaónựng trờồnTửớquửởc,oaõnthùớchủnhtrừ-xaọhửồicoỏmựồtcoõnhaồnchùở chuyùớnhoỏanhờồnthỷỏc,vờồnduồngquyluờồtkhaỏchquanvaõotửớ Cửngtaỏctuyùntruyùỡnỷỳõnglửởi,chuótrỷỳngcuóaaóng, chỷỏcthỷồctiùợnaồtkùởtquaócao.Trongnhỷọngnựmqua, chủnhsaỏch,phaỏpluờồtcuóaNhaõnỷỳỏccoõnchỷaphongphuỏ, aóngbửồtúnhvaõaóngbửồtrỷồcthuửồctúnhluửnquantờmùởnsinhửồng,coỏluỏc,coỏnỳichỷahiùồuquaó,nhờởtlaõnhỷọngvờởn vừtrủ,vaitroõ,yỏnghụacuóaviùồcnờngcaochờởtlỷỳồnghoaồtùỡliùnquanùởnờởtai,cửngtaỏcgiaóiphoỏngmựồtbựỗng, ửồngthỷồctiùợncuóacaỏnbửồL,QLcờởphuyùồnlaõngỷỳõiDTTS,khaithaỏckhoaỏngsaónvaõbaóovùồrỷõng.Viùồcthỷồchiùồnhoồctờồp quantờmùởnviùồcaõotaồo,bửỡidỷỳọngNLLvaõiùỡuhaõnh ca chđnh quìn cêëp huån; cấc ban, ngânh, àoân thïí cêëp * Àẫng y khưëi cấc doanh nghiïåp tónh Hâ Giang (kò - 11/2017) Tẩp chđ Giấo dc sưë 418 17 vâ lâm theo têëm gûúng àẩo àûác Hưì Chđ Minh úã mưåt sưë núiàố gip hổ khưng ngûâng nêng cao trònh àưå chun mưn vêỵn côn cố biïíu hiïån hònh thûác, kïët quẫ “lâm theo” côn đt vâ nghiïåp v, ln theo kõp sûå phất triïín ca àêët nûúác vâ xậ hưåi, mang tđnh phong trâo, chûa nhêån thûác àêìy à àêy vûâa lâ am hiïíu tònh hònh kinh tïë, chđnh trõ trong nûúác vâ thïë giúái, vïì nhiïåm v thûúâng xun, vûâa lâ nhiïåm v cú bẫn lêu dâi.vai trô ca quấ trònh hưåi nhêåp - Cưng tấc phất triïín cấc tưí chûác cú súã àẫng vâ àẫng Viïåc khùỉc phc khuët àiïím sau kiïím àiïím theo tinh thêìn Nghõ quët Trung ûúng 4 vïì xêy dûång Àẫng úã mưåt sưë tưí viïn theo àng àõnh hûúáng, bẫo àẫm chêët lûúång gùỉn vúái bưìi chûác cú súã àẫng chuín biïën côn chêåm. NL LÀ, sûác chiïën dûúäng phất triïín àẫng viïn. Nhûäng sưë liïåu trïn àêy lâ cú súã àêëu ca tưí chûác àẫng, àẫng viïn tuy cố tiïën bưå song cố lc,quan trổng àïí khùèng àõnh NL thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL cố núi chûa àẩt u cêìu. Viïåc àấnh giấ, phên loẩi tưí chûác trong quấ trònh QL nhâ nûúác, QL xậ hưåi tûâng bûúác àûúåc àẫng vâ àẫng viïn úã mưåt sưë àẫng y cú súã chûa sất, chêëtnêng cao - Bïn cẩnh mùåt tđch cûåc, cưng tấc àâo tẩo, bưìi dûúäng lûúång, hiïåu quẫ cưng tấc giấm sất chûa cao, cố núi côn lng cêåp nhêåt cấc kiïën thûác múái ca cấn bưå LÀ, QL cêëp huån nối tng. Phûúng thûác vêån àưång, têåp húåp xêy dûång khưëi àoân kïët toân dên ca Mùåt trêån Tưí qëc vêỵn chûa theo kõp nhûäng chung vâ ngûúâi DTTS nối riïng vêỵn côn nhûäng hẩn chïë u cêìu múái, cố núi côn mang tđnh hònh thûác; giấm sất, nhêët àõnh: + Viïåc vêån dng, c thïí hốa vâ tưí chûác thûåc hiïån cấc ch phẫn biïån xậ hưåi ca Mùåt trêån Tưí qëc côn hẩn chïë trûúng, àûúâng lưëi ca Àẫng, chđnh sấch phấp låt ca Nhâ 2.2 Nùng lûåc QL nhâ nûúác vâ QL KT-XH: - Trong thúâi gian qua, cấn bưå LÀ, QL àậ vâ àang tûâng nûúác vâ ca cêëp y cêëp huån côn hẩn chïë. Cưng tấc chó bûúác àưíi múái nưåi dung, phûúng phấp, cấch thûác trong tưí àẩo, àiïìu hânh, QL nhâ nûúác trïn mưåt sưë lơnh vûåc, cố lc chûác thûåc hiïån chûác trấch, nhiïåm v àûúåc giao, vïì kơ nùng côn lng tng , chûa sêu sất, thiïëu kiïn quët dêỵn àïën sûå phưëi húåp giûäa cấc ngânh, cấc cêëp cố thúâi àiïím chûa àưìng QL vâ nghïå thåt LÀ, chó àẩo, nhêët lâ NL QL nhâ nûúác nối chung, NL àiïìu hânh LÀ, QL KT-XH nối riïng. Àêy lâ ëu tưë bưå, hiïåu quẫ chûa cao cú bẫn, cưët lội cho hổ hoân thânh nhiïåm v trong tấc cưng + Chêåm àưíi múái vïì mc tiïu, sûå lẩc hêåu vïì nưåi dung, phûúng phấp, hònh thûác àâo tẩo, bưìi dûúäng chûa bấm sất tấc àiïìu hânh chđnh quìn tẩi àõa phûúng - Cấc nhiïåm v xêy dûång chđnh quìn cú súã, dûåa trïn vúái thûåc tiïỵn hoẩt àưång ca LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi mûác àưå lơnh hưåi vâ hiïíu biïët toân diïån, chun sêu vïì cưng DTTS, do àố àậ ẫnh hûúãng khưng tưët àïën NL thûåc tiïỵn tấc xêy dûång àẫng, úã àõa phûúng, phong cấch, kơ nùng ca hổ + Tđnh khoa hổc, hiïån àẩi, cêåp nhêåt trong mưåt sưë chûúng trong tiïëp nhêån xûã lđ thưng tin, tònh hëng cố vêën àïì vïì trònh, nưåi dung côn chûa theo kõp vúái sûå biïën àưíi ca àúâi cưng tấc tû tûúãng, cưng tấc àiïìu hânh KT-XH, cưng tấc tưí sưëng hiïån thûåc. Cấc bâi hổc kinh nghiïåm trong LÀ, QL úã cêëp chûác; cưng tấc dên vêån vâ cấc cưng tấc khấc. Hổ àậ àûúåc huån chêåm àûúåc tưíng kïët vâ đt àûúåc vêån dng vâo quấ trang bõ tri thûác khấ toân diïån, nhêët lâ hïå thưëng tri thûác trònh àâo tẩo so vúái trûúác àêy chun ngânh vâ trònh àưå lđ lån chđnh trõ trong cưng tấc + Cưng tấc QL vâ chêët lûúång GD - ÀT côn mưåt sưë bêët xêy dûång Àẫng vâ chđnh quìn cêëp huån. Hổ àậ àûúåc cêåp; cưng tấc xậ hưåi hốa giấo dc chûa mẩnh; kïë hoẩch xêy tuín c hổn, bưìi dûúäng kiïën thûác chun mưn nghiïåp v dûång trûúâng chín qëc gia cố thúâi àiïím chûa quan têm chun ngânh, cưng tấc xêy dûång àẫng, cưng tấc chđnh chó àẩo quìn úã bêåc trung hổc, àẩi hổc. Àiïìu àố àậ thc àêíy quấ + Hẩn chïë trong hoẩt àưång àâo tẩo, bưìi dûúäng têët ëu trònh tưí chûác thûåc hiïån tưët nhiïåm v àûúåc giao, lâ tiïìn àïìdêỵn àïën sûå phất triïín ca cấc ëu tưë cêëu thânh NL tưí chûác vûäng chùỉc nêng cao NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca bẫn thên thûåc tiïỵn ca ngûúâi LÀ, QL cêëp huån ngûúâi DTTS côn Hònh thûác bưìi dûúäng phong ph, àa dẩng, biïån phấp thiïët thiïëu biïån chûáng, thiïëu sûå cên àưëi thûåc, sất, àng. Do vêåy, cấn bưå LÀ, QL cêëp huån àậ tưí + Mưåt sưë cấn bưå LÀ, QL thiïëu kiïën thûác chun sêu vïì chûác thûåc hiïån tưët mổi nhiïåm v àûúåc giao, cố bẫn lơnh cưng tấc xêy dûång àẫng vâ xêy dûång chđnh quìn, kơ nùng chđnh trõ vûäng vâng, tđch cûåc xêy dûång chûúng trònh hânh LÀ, QL dêỵn túái chûa quấn triïåt hïët têìm quan trổng ca cưng àưång vâ kïë hoẩch triïín khai thûåc hiïån cưng tấc lậnh àẩo viïåc àûúåc àẫm nhiïåm, mâ trûåc tiïëp lâ ngûúâi àûáng àêìu vâ chó àẩo úã cú quan, àõa phûúng àng àưëi tûúång, mc tiïu, ch trò cưng tấc tưí chûác thûåc hiïån cấc hoẩt àưång cưng tấc u cêìu ca nhên dên tẩi àõa phûúng chđnh trõ, QL nhâ nûúác, QL xậ hưåi dêỵn àïën NL thûåc tiïỵn bõ - Àưëi vúái cấc bưå LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS hiïån hẩn chïë nay, hổ khưng chó dûâng lẩi úã viïåc tưí chûác thûåc hiïån nhiïåm v - Àiïìu kiïån vêåt chêët, phûúng tiïån àẫm bẫo cho cưng tấc theo chûác trấch, mâ côn cố khẫ nùng lâm ch mổi hoẩt LÀ, chó àẩo côn thiïëu àưìng bưå, chûa tẩo àiïìu kiïån tưët nhêët àưång vïì tưí chûác thûåc tiïỵn, khi ch trò vïì àiïìu hânh phất triïínàïí LÀ, QL phất huy hïët NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca mònh Nhûäng ëu tưë trïn àậ lâm ẫnh hûúãng khưng nhỗ àïën NL KT-XH, chó àẩo cêëp cú súã (xậ, phûúâng, thõ trêën, thưn bẫn, tưí chûác thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL lâ ngûúâi DTTS úã H â cấc ban, ngânh, phông chûác nùng cng cêëp vâ cêëp cú súã) thûåc hiïån tưët chûác trấch nhiïåm v ca m ònh. Àưìng thúâi qua Giang hiïån nay 18 Tẩp chđ Giấo dc sưë 418 (kò - 11/2017) 2.3 NL quët àõnh, lûåa chổn phûúng ấn tưëi ûu chng ca àưåi ng cấn bưå nối chung, cấn bưå LÀ, QL cêëp Cấn bưå ch chưët, LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS, nhûänghuån lâ ngûúâi DTTS cấc huån miïìn ni nối riïng khưng ngûúâi àống vai trô quan trổng nhêët vâ àưìng thúâi chõu trấchngûâng àûúåc nêng lïn trong nhûäng nùm qua. Tûâ àố, cưång nhiïåm chđnh trûúác nhûäng quët àõnh LÀ, QL trïn àõa bân vúái àiïìu kiïån côn rêët nhiïìu khố khùn, àưìng bâo cấc dên tưåc huån. Khi àậ nùỉm bùỉt àûúåc àûúâng lưëi ch trûúng ca Àẫng miïìn ni Hâ Giang vêỵn khưng ngûâng àûúåc cng cưë khưëi àẩi vâ Nhâ nûúác, nhûäng quët àõnh vâ kïë hoẩch ca cêëp trïn,àoân kïët, tuåt àưëi trung thânh, kiïn trò àêëu tranh bẫo vïå cấn bưå LÀ, QL lâ nhûäng ngûúâi c thïí hốa ph húåp vúái thûåc biïn giúái, ch quìn àêët nûúác, kiïn quët chưëng cấc êm tiïỵn qua cấc quët àõnh, phûúng ấn tưëi ûu ca cêëp mònh; khi mûu phấ hoẩi sûå nghiïåp cấch mẩng, àưìng thúâi àẩt nhiïìu thûåc tiïỵn nẫy sinh cấc tònh hëng, cấn bưå LÀ, QL lâ nhûängthânh tđch trong phất triïín KT-XH. Àưìng thúâi, so vúái u cêìu ngûúâi ra quët àõnh giẫi quët ph húåp vúái àûúâng lưëi ch nhiïåm v ngây câng cao, cùn cûá vâo u cêìu ca thûåc tiïỵn trûúng ca Àẫng vâ Nhâ nûúác. Nhû vêåy, àïí cố quët àõnh thò NL vêån àưång qìn chng àưåi ng cấn bưå LÀ, QL cêëp àng, kõp thúâi, tưëi ûu, phất huy tấc dng , àôi hỗi cấn bưå LÀ, huån lâ ngûúâi DTTS úã huån miïìn ni, biïn giúái Hâ Giang QL phẫi àưìng thúâi nùỉm vûäng àûúâng lưëi, ch trûúng ca cêëp vêỵn côn ëu kếm trïn mưåt sưë mùåt vâ cêìn tiïëp tc hoân thiïån trïn, tûúâng têån thûåc tiïỵn cú súã, ngoâi ra côn phẫi cố tđnhàûúåc tùng cûúâng trong thúâi gian túái. Qua khẫo sất mưåt bưå quët àoấn, dấm chõu trấch nhiïåm, sấng tẩo vâ cố phûúng phêån cấn bưå dên vêån côn thiïëu kinh nghiïåm trong cưng tấc phấp ra quët àõnh khoa hổc dên vêån, chûa tđch cûåc nghiïn cûáu hổc têåp nêng cao kiïën Cấn bưå LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS cấc huånthûác chun mưn, nghiïåp v, trong cưng tấc tham mûu côn miïìn ni Hâ Giang àậ cố àưång cú àng khi lûåa chổn cấchẩn chïë, thiïëu kõp thúâi. Biïn chïë cấn bưå Dên vêån, Mùåt trêån phûúng ấn ra quët àõnh: 94,12% cùn cûá vâo “ sûå ưín àõnh Tưí qëc, cấc tưí chûác chđnh trõ - xậ hưåi đt, kinh phđ phc v vâ phất triïín ca àõa phûúng, àún võ mònh àïí ra quët cho hoẩt àưång, cú súã vêåt chêët côn thiïëu so vúái cưng viïåc àõnh”; chó cố 9,8%cố cùn cûá vâo “ triïín vổng phất triïín ca àûúåc giao bẫn thên” vâ3,92% cùn cûá vâo “lúåi đch àố mang lẩi cho 2.5 NL kiïím tra viïåc tưí chûác thûåc hiïån Kiïím tra, mònh mâ lûåa chổn phûúng ấn ra quët àõnh ”. Bïn cẩnh àố, tưí chûác thûåc hiïån lâ bưå phêån khưng thïí tấch rúâi trong quy chêët lûúång cưng tấc tun truìn, phưí biïën giấo dc phấp trònh LÀ, QL. Kiïím tra viïåc tưí chûác thûåc hiïån khưng chó cố låt; thanh tra, tiïëp cưng dên; giẫi quët àún thû khiïëu nẩi, nghơa nêng cao hiïåu quẫ, tiïën àưå tưí chûác thûåc hiïån, mâ tưë cấo vâ hoẩt àưång ca cấc cú quan tưë tng cố viïåc côn hẩn côn lâ mưåt kïnh phẫn hưìi vïì tđnh àng àùỉn ca quët àõnh, chïë (tiïën àưå àiïìu tra, xûã lđ mưåt sưë v viïåc, v ấn côn chêåm; bẫo àẫm cho quët àõnh àûúåc thûåc hiïån nghiïm tc trong giẫi quët mưåt sưë àún thû kếo dâi, chûa dûát àiïím; thi hânh thûåc tiïỵn vâ àïí cấn bưå kõp thúâi cố sûå àiïìu chónh vâ kiïím ấn côn gùåp nhiïìu khố khùn) nghiïåm cấc quët àõnh, biïån phấp ën nùỉn quấ trònh tưí Khi nïu vêën àïì: “Àưìng chđ cố dấm chõu trấch nhiïåm ra chûác thûåc hiïån mưåt quët àõnh LÀ - QL vïì mưåt vêën àïì mâ bẫn thên chûa Àấnh giấ thûåc trẩng NL kiïím tra ca cấn bưå LÀ, QL biïët gò vïì nố hay khưng?”, àậ cố 86,28% sưë ngûúâi àûúåc hỗi cêëp huån lâ ngûúâi DTTS cêëp huån miïìn ni Hâ Giang, chorựỗngtờởtcaócoõnphuồthuửồcvaõotủnhchờởtcuóavờởnùỡcờỡn caỏcửỡngchủL,QLcờởptúnhchorựỗng45,5%ỳómỷỏckhaỏ, quyùởtừnh;5,9%nùuiùỡuchỷabiùởtkhửnglaõmhoồquan 45,5%ỳómỷỏctrungbũnh,9,1% yùởu,khửngcoỏxuờởtsựổc tờm;1,96%daỏmchừutraỏchnhiùồmraquyùởtừnhvũoỏlaõ Nhỷvờồy,aồiasửởmỳỏiỳómỷỏcaỏpỷỏngỷỳồcyùucờỡucửng vờởnùỡmỳỏi,hờởpdờợn.KhitỷồnhờồnvùỡNLỷaracaỏcgiaóiviùồc,coõngờỡn10%chỷaaồtyùucờỡuùỡra:aồoỷỏc,tinh phaỏp,quyùởtừnhcuóabaónthờn,82,35%chorựỗnghoồỷara thờỡntraỏchnhiùồmcửngvuồchỷacao,chỷathờồtchuóửồng ỷỳồcnhỷọnggiaóiphaỏphiùồnthỷồcnhờởttrongcửngtaỏc,sửởcoõnvaõphửởihỳồpchựồtcheọùớùỡracaỏcgiaóiphaỏp,kùởhoaồchsaỏt laồichorựỗnghoồỷaraỷỳồccaỏcgiaóiphaỏptửởiỷunhờởt hỳồpvỳỏitũnhhũnhthỷồctiùợn,coõntrongchỳõyólaồisỷồchúaồo Tuynhiùn,hiùồulỷồc,hiùồuquaóiùỡuhaõnhcoõncoỏnỳichỷa tỷõcờởptrùn.Trũnhửồchuyùnmửn,NL,kinhnghiùồmcửng thỷồcsỷồquyùởtliùồt,caỏbiùồtcoõncoỏtrỷỳõnghỳồpneỏtraỏnh,uõn taỏcvaõyỏthỷỏctraỏchnhiùồmcuóamửồtbửồphờồncaỏnbửồphờồn ờớytraỏchnhiùồm,buửngloóngQL.Trũnhửồ,NL,kinhnghiùồm caỏnbửồL,QLvaõcửngchỷỏcchỷaỷỳồcaỏpỷỏngỷỳồc ca mưåt bưå phêån cấn bưå LÀ, QL chûa àấp ûáng àûúåc uu cêìu, nhiïåm v cêìu nhiïåm v, côn th àưång trong giẫi quët cưng viïåc Cưng tấc thanh tra, kiïím tra, kïët lån vâ xûã lđ vi phẩm cố 2.4 NL vêån àưång qìn chng tưí chûác thûåc hiïån núi, cố viïåc chûa kiïn quët, kõp thúâi; khùỉc phc sau kïët lån Trong hïå thưëng NL LÀ, QL ca àưåi ng cấn bưå, nhêët lâ àưåi thanh tra, kiïím tra côn chêåm; thûåc hiïån cẫi cấch hânh chđnh ng cấn bưå, LÀ lâ ngûúâi DTTS thò NL vêån àưång qìn chng chûa àưìng bưå, do thiïëu trang thiïët bõ cú súã vêåt chêët phc v cố võ trđ rêët quan trổng, búãi nhiïåm v cấch mẩng chó cố thïí cưng tấc. Àêy lâ vêën àïì cêìn quan têm vâ àùåt vai trô quan giânh àûúåc thùỉng lúåi thưng qua phong trâo qìn chng trổng trong nhûäng nùm túái àưëi vúái cưng tấc quy hoẩch, àâo Àûúâng lưëi, ch trûúng chó trúã thânh hiïån thûåc khi tưí chûác tưët tẩo, bưìi dûúäng vâ chđnh sấch àậi ngưå vúái cấn bưå nối chung vâ qìn chng thûåc hiïån. Nhòn chung, NL vêån àưång qìn cấn bưå LÀ, QL lâ ngûúâi DTTD ph trấch y ban kiïím tra (kò - 11/2017) Tẩp chđ Giấo dc sưë 418 19 cêëp huån nối riïng. Cưng tấc kiïím tra, giấm sất viïåc thûåc àưång qìn chng tưí chûác thûåc hiïån, bấm sất cú súã àïí kiïím hiïån cấc ch trûúng, nghõ quët, chêëp hânh Àiïìu lïå Àẫng úãtra àưn àưëc quấ trònh tưí chûác thûåc hiïån; cố nhûäng kinh mưåt sưë tưí chûác cú súã Àẫng chûa àûúåc thûúâng xun, chûa nghiïåm, kiïën àống gốp vúái cêëp trïn thưng qua viïåc sú àûúåc quan têm thûåc hiïån theo quy àõnh ca hïå thưëng chđnh tưíng kïët phong trâo trïn àõa bân, àùåc biïåt lâ nhûäng kinh trõ cố cú quan, àún võ vâ cấn bưå, àẫng viïn chûa coi trổng nghiïåm trïn lơnh vûåc an ninh - qëc phông thûåc hiïån thûúâng xun Cố thïí khùèng àõnh, àêy lâ nhûäng mùåt mẩnh ca cấn bưå 2.6 NL xûã lđ cấc tònh hëng LÀ, QL Cấn bưå LÀ, LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS úã cấc huån miïìn ni Hâ QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS àậ phất huy khẫ nùng phất Giang so vúái cấc àõa bân khấc hiïån, giẫi quët àûúåc nhûäng vêën àïì thåc vïì nhiïåm v, Vïì hẩn chïë: mùåc d àậ nùỉm bùỉt khấ tưët ch trûúng, chûác trấch àûúåc giao. Hổ àậ thûúâng xun quan têm vâ àûúâng lưëi ca cêëp trïn, song viïåc c thïí hốa àûúâng lưëi, trûåc tiïëp àïën hoẩt àưång ch trò vïì chđnh trõ vâ hoẩt àưång chđnh sấch vâo tònh hònh thûåc tiïỵn àõa phûúng vâ cấc chûúng QL àiïìu hânh chđnh quìn, quan têm àïën têm lđ, lđ tûúãng, trònh hânh àưång c thïí trong LÀ, àiïìu hânh ca àưåi ng cấn lêåp trûúâng quan àiïím ca cấn bưå àẫng viïn dûúái quìn; bưå LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS úã cấc huån miïìn ni kõp thúâi giẫi quët vêën àïì àûúåc nẫy sinh trong hổc têåp, rênHâ Giang côn nhiïìu hẩn chïë. C thïí viïåc àûa ch trûúng, luån tẩi cú quan, àõa phûúng, àưìng thúâi ch àưång phất chđnh sấch ca cêëp trïn àïën vúái thûåc tïë phong trâo côn huy nghïå thåt dêỵn dùỉt, lưi cën cấn bưå àẫng viïn, cưng chung chung, hiïåu quẫ chûa cao. NL xûã lđ tònh hëng LÀ, nhên viïn chûác tham gia tđch cûåc vâo cấc hoẩt àưång, cấc QL úã mưåt sưë cấn bưå LÀ, QL côn chêåm, hiïåu quẫ thêëp. Mưåt tònh hëng ca cú quan, àõa phûúng, do àố àậ hẩn chïë sưë cấn bưå ch chưët thiïëu quët àoấn, nhêët lâ àưëi vúái nhûäng àûúåc nhûäng cẫn trúã lúán àưëi vúái cưng viïåc ca hổ àûúåc giao viïåc àưåt xët, cêëp bấch, côn th àưång trong LÀ, QL. Tinh úã cú quan, àõa phûúng; cố tđnh quët àoấn, sấng tẩo trong thêìn dấm chõu trấch nhiïåm chûa àấp ûáng àng võ trđ LÀ, giẫi quët cấc tònh hëng QL, LÀ. Tuy nhiïn, bïn cẩnh àố QL . Viïåc kiïím tra, sú - tưíng kïët quấ trònh thûåc hiïån chûa côn tưìn tẩi hẩn chïë lâ khẫ nùng giẫi quët nhûäng mêûúåc quan têm àng mûác, àïí nhiïìu v viïåc kếo dâi do àưåi thỵn, ëu kếm nẫy sinh theo chûác trấch, nhiïåm v ca ng cấn bưå hẩn chïë NL, chun mưn cấn bưå LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS * * * Nhû vêåy, vïì cú bẫn àa sưë cấn bưå LÀ, QL cêëp huån lâ Thûåc trẩng chêët lûúång cấn bưå LÀ, QL nối chung, cấn bưå ngûúâi DTTS miïìn ni cấc huån Hâ Giang thïí hiïån àûúåc LÀ, QL cêëp huån lâ ngûúâi DTTS trïn tûâng lơnh vûåc cưng NL xûã lđ tònh hëng LÀ, QL. Àiïìu nây cng àậ àûúåc cêëp tấc nối riïng nhû àậ phên tđch úã trïn tấc àưång mẩnh vâ cố tónh nhêån xết tûúng àưëi tưët. Nhúâ vêåy, trong nhûäng nùmphêìn àûúåc thïí hiïån trong tûâng khđa cẩnh tưí chûác thûåc tiïỵn qua úã miïìn ni Hâ Giang cấc “àiïím nống” khưng diïỵn ra, NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL ngûúâi DTST úã Hâ àậ àûúåc dêåp tùỉt tûâ khi múái manh nha, song khưng àïí lẩi Giang hiïån nay àûúåc xem xết, àấnh giấ theo ngun tùỉc hêåu quẫ nghiïm trổng nhû mưåt sưë vng khấc trong cẫ khấch quan, toân diïån, lõch sûã, c thïí, phất triïín gùỉn vúái nûúác, mùåc d núi àêy vưën tiïìm êín nhiïìu nguy cú nẫy chûác nùng, nhiïåm v ca hổ úã cú quan, àõa phûúng, gùỉn vúái sinh “àiïím nống” vïì tưn giấo, xêm phẩm biïn giúái trấi phếp, tûâng lơnh vûåc cưng tấc nối riïng nhû àậ phên tđch úã trïn tấc cấc hoẩt àưång chưëng phấ quanh biïn giúái. Bïn cẩnh àố, àưång mẩnh vâ cố phêìn àûúåc thïí hiïån trong tûâng khđa cẩnh vêỵn cố mưåt sưë cấn bưå cố biïíu hiïån hẩn chïë trong xûã lđ cấc tưí chûác thûåc tiïỵn úã nhûäng mùåt nhêët àõnh. Nghiïn cûáu rộ vïì tònh hëng LÀ, QL: àïí cưng viïåc tưìn àổng, lng tng trong thûåc trẩng, phất hiïån ra ngun nhên sệ lâ nhûäng cùn cûá xûã lđ tònh hëng, hóåc phẫi gấc lẩi cưng viïåc sau mưåt thúâi xấc àấng àïí àûa ra nhûäng giẫi phấp hûäu hiïåu. gian; hoẩt àưång theo mưåt cấch thûác quen thåc úã cấc tònh Tâi liïåu tham khẫo hëng khấc nhau; thiïëu tđnh quët àoấn, kiïn quët khi [1] Hưì Chđ Minh toân têåp (têåp 5, 2010). NXB Chđnh tònh hëng cêëp bấch nẫy sinh trõ Qëc gia - Sûå thêåt 2.7 NL sú kïët, tưíng kïët viïåc tưí chûác thûåc hiïån Sú [2] Àẫng Cưång sẫn Viïåt Nam (1997). Nghõ quët Trung kïët, tưíng kïët viïåc chó àẩo thûåc hiïån lâ mưåt khêu cưng viïåcûúng 3, Ban Chêëp hânh Trung ûúng Àẫng khốa VIII quan trổng trong quy trònh LÀ QL vâ lâ mưåt NL rêët cêìn thiïëtNXB Chđnh trõ Qëc gia - Sûå thêåt [3] Àẫng Cưång sẫn Viïåt Nam (2004). Vùn kiïån hưåi àưëi vúái cấn bưå, àùåc biïåt lâ cấn bưå LÀ. Thưng qua nhûäng khẫo IX sất àiïìu tra cố thïí àấnh giấ àûúåc NL sú - tưíng kïët viïåc tưí nghõ lêìn thûá IX Ban Chêëp hânh Trung ûúng khốa chûác ca cấn bưå cêëp huån lâ ngûúâi DTTS úã Hâ Giang NXB Chđnh trõ Qëc gia - Sûå thêåt Tâi liïåu Vïì ûu àiïím : cấn bưå QL, LÀ cêëp huån lâ ngûúâi DTTS [4] Hổc viïån Hânh chđnh Qëc gia (2002). bưìi dûúäng cấn bưå chđnh quìn cêëp xậ vïì quẫn lđ nhâ cấc huån miïìn ni ln tin tûúãng vâo àûúâng lưëi, ch trûúng nûúác. NXB Vùn hốa - Thưng tin ca Àẫng vâ Nhâ nûúác. Hổ cố khẫ nùng nùỉm bùỉt àûúâng lưëi [5] Hưì Quang Ngổc (2000). Gốp phêìn xêy dûång vâ chđnh sấch ca cêëp trïn, bấm sất thûåc tiïỵn àïí trïn cú súã àố phất triïín àưåi ng cấn bưå cưng chûác thåc nhâ nûúác ra cấc quët àõnh LÀ, QL, tưí chûác thûåc hiïån. Hổ cố NL vêånhiïån nay. NXB Chđnh trõ Qëc gia - Sûå thêåt 20 Tẩp chđ Giấo dc sưë 418 (kò - 11/2017) ... qua úã miïìn ni Hâ Giang cấc “àiïím nống” khưng diïỵn ra, NL tưí chûác thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL ngûúâi DTST úã Hâ àậ àûúåc dêåp tùỉt tûâ khi múái manh nha, song khưng àïí lẩi Giang hiïån nay àûúåc xem xết, àấnh giấ theo ngun tùỉc... àêëu ca tưí chûác àẫng, àẫng viïn tuy cố tiïën bưå song cố lc,quan trổng àïí khùèng àõnh NL thûåc tiïỵn ca cấn bưå LÀ, QL cố núi chûa àẩt u cêìu. Viïåc àấnh giấ, phên loẩi tưí chûác trong quấ trònh QL nhâ nûúác, QL xậ hưåi tûâng bûúác àûúåc... - Bïn cẩnh mùåt tđch cûåc, cưng tấc àâo tẩo, bưìi dûúäng lûúång, hiïåu quẫ cưng tấc giấm sất chûa cao, cố núi côn lng cêåp nhêåt cấc kiïën thûác múái ca cấn bưå LÀ, QL cêëp huån nối tng. Phûúng thûác vêån àưång, têåp húåp xêy dûång khưëi àoân