Luận văn: Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế pdf

Theo điều 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và người lao động cùng với cơ quan nhà nước, tổ c

Luận văn: Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam trong xu thế hội nhập

quốc tế

MỤC LỤC

CHƯƠNG I 2

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM 2

1 Vị trí, vai trò của công đoàn Việt Nam 2

1.1 Vị trí của công đoàn Việt Nam 2

1.2 Vai trò của công đoàn 3

2 Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn 5

2.1 Chức năng của tổ chức công đoàn 5

2.2 Nhiệm vụ của công đoàn 7

3 Cơ cấu tổ chức của công đoàn Việt Nam 8

4 Nguyên tắc hoạt động của tổ chức công đoàn 10

4.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của ĐCSVN đối với hoạt động của tổ chức công đoàn 10

4.2 Công đoàn phải giữ liên hệ mật thiết với quần chúng 11

4.3 Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng 12

4.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ 13

CHƯƠNG II 15

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM 15

1 Những kết quả đạt được 15

2 Những hạn chế trong hoạt động công đoàn thể hiện trong một số lĩnh vực cơ bản 18

2.1 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực học nghề và việc làm 18

2.2 Hạn chế của công đoàn trong việc ký kết và thực hiện thoả ước lao động tập thể 20

2.3 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực tiền lương 22

2.4 Hạn chế của công đoàn trong việc đóng và trả bảo hiểm xã hội cho người lao động 23 2.5 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động .25

2.6 Hạn chế của công đoàn trong việc tham gia giải quyết tranh chấp lao động và đình công 27

3 Một số nguyên nhân cơ bản dẫn đến hạn chế trong hoạt động công đoàn29 3.1 Do hạn chế của pháp luật lao động khi quy định về vai trò của công đoàn trong một số lĩnh vực cụ thể 29 3.2 Những hạn chế về công tác cán bộ của tổ chức công đoàn 30 3.3 Những hạn chế về phương thức hoạt động của tổ chức công đoàn

31

3.4 Những hạn chế về yếu tố đảm bảo cho hoạt động của công đoàn 32 CHƯƠNG III 34 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP 34 QUỐC TẾ HIỆN NAY 34

1 Sự cần thiết phải đổi mới hoạt động của tổ chức công đoàn trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay 34 1.1 Sự cần thiết phải đổi mới hoạt động của công đoàn xuất phát từ những đòi hỏi của nền kinh tế thị trường hiện nay 34 1.2 Bối cảnh hội nhập kinh tế với làn sóng đầu tư nước ngoài, sự ảnh hưởng các trào lưu quốc tế cũng làm nảy sinh yêu cầu phải đổi mới hoạt động của công đoàn trong bối cảnh hiện nay 35 1.3 Đổi mới phương thức hoạt động nhằm bắt kịp các nước tiên tiến trên thế giới 36 1.4 Sự lớn mạnh của tổ chức đại diện người sử dụng lao động cũng là một nhân tố cho thấy sự cần thiết phải đổi mới hoạt động của công đoàn 37

2 Những yêu cầu đặt ra với công đoàn Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế 38 2.1 Công đoàn phải thực sự thực hiện tốt chức năng bảo vệ người lao động 38

2.2 Công đoàn phải làm tốt vai trò bảo vệ người lao động nhưng

không cản trở doanh nghiệp trong bối cảnh Việt Nam đã trở thành

thành viên của WTO 38

2.3 Công đoàn phải đủ mạnh để tham gia quan hệ với công đoàn quốc tế .39

2.4 Tăng cường hoạt động của công đoàn ở khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 40

3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn 41 3.1 Ban hành luật Công đoàn mới cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội 41

3.2 Mở rộng quyền và trách nhiệm 41

3.3 Đối với thoả ước lao động tập thể 42

3.4 Vấn đề bảo hộ lao động 42

3.5 Ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật sử đổi bổ sung một số điều của Bộ luật lao động về tranh chấp lao động và đình công năm 2006 43

3.6 Sửa đổi các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn cơ sở 43

3.7 Đổi mới phương thức hoạt động của công đoàn 43

3.8 Công tác cán bộ 45

KẾT LUẬN 47

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 0

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1

LỜI MỞ ĐẦU

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã tác động mạnh mẽ đến vị trí củacông đoàn trong đời sống kinh tế – chính trị – xã hội ở Việt Nam Cơ chế thịtrường với sức mạnh của nó đang có những ảnh hưởng nhiều mặt đến hoạt độngcủa công đoàn Do nhiều nguyên nhân, công đoàn còn nhiều lúng túng về môhình tổ chức và phương pháp hoạt động Vì vậy, có nhiều người cho rằng hiệnnay công đoàn đang mất dần ảnh hưởng trong đời sống xã hội, đặc biệt là đốivới người lao động Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều loại hìnhdoanh nghiệp đang xuất hiện và ngày càng phát triển Đó là “mảnh đất” chocông đoàn hoạt động, nhưng đồng thời cũng đòi hỏi công đoàn phải đổi mới nộidung, phương pháp hoạt động cho phù hợp với xu thế mới, phát huy tích cực vaitrò của mình trong xã hội

Nghiên cứu về hoạt động của công đoàn trong giai đoạn hiện nay là việclàm thiết thực và có nhiều ý nghĩa, đặc biệt là trong năm 2006 Việt Nam đã trởthành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO Xuất phát từ lý

do đó, em đã chọn đề tài “Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam trong xu

thế hội nhập quốc tế” là đề tài cho Khoá luận tốt nghiệp của mình.

Mục đích và nhiệm vụ của đề tài là tập trung nghiên cứu hoạt động củacông đoàn hiện nay Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng hoạt động của tổ chức côngđoàn Việt Nam, rút ra nhận xét và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện phápluật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong xu thế hội nhập quốc tế

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Lênin và các quan điểm của Đảng, tư tưởng của Hồ Chí Minh Các phương phápchủ yếu được sử dụng trong đề tài là phân tích, tổng hợp, quy nạp

Mac-Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Khoá luận được chia là 3 chương:

- Chương I Một số vấn đề cơ bản về công đoàn Việt Nam hiện nay.

- Chương II Thực trạng hoạt động của tổ chức công đoàn Việt Nam.

- Chương II Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công đoàn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do kiến thức và kinh nghiệm còn hạnchế, lại là lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học trong khi đó đề tài đềcập đến vấn đề rất mới và phức tạp vì vậy đề tài không tránh khỏi những khiếmkhuyết Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của Quý thầy cô

và các bạn để có kết quả tốt hơn trong những lần nghiên cứu khoa học sau

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM

1 Vị trí, vai trò của công đoàn Việt Nam

1.1 Vị trí của công đoàn Việt Nam

Từ khi ra đời (28/7/1929), công đoàn Việt Nam đã giữ một vị trí quantrọng trong phong trào đấu tranh bảo vệ quyền lợi của giai cấp công nhân Tiềnthân của tổ chức công đoàn Việt Nam là tổ chức “Công hội đỏ” do Tôn ĐứcThắng thành lập đầu những năm 1920 nhằm lãnh đạo công nhân đấu tranh đòiquyền lợi, góp phần đoàn kết công nhân cùng với giai cấp, tầng lớp khác trong

cả nước đấu tranh giải phóng dân tộc Cùng với sự phát triển xã hội, quá trìnhlao động cũng có nhiều thay đổi Công đoàn Việt Nam dần chiếm được vị tríquan trọng trong hệ thống các tổ chức xã hội và trong đời sống của người laođộng

Theo điều 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1992: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và người

lao động cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân,viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, giáo dục cán bộ, công nhân viên chức và người lao động xây dựng và bảo vệ tổ quốc”.{8, tr7}

Điều 1 Luật Công đoàn cũng ghi nhận: “ Công đoàn là tổ chức chính

trị-xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam, tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là thành viên của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam, là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động”.{10, tr3}

Như vậy, công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị, làtrung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngũ giai cấp côngnhân, lao động Công đoàn là chỗ dựa vững chắc của Đảng, là sợi dây nối liềnĐảng với quần chúng

Với vị trí là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân, của ngườilao động, công đoàn luôn cố gắng tập hợp toàn bộ quần chúng, công nhân, viênchức lao động.

Công đoàn là tổ chức xã hội được hình thành do nhu cầu của đông đảongười lao động Công đoàn thu hút sự tham gia đông đảo của công nhân viênchức, người lao động không phân biệt giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tínngưỡng, tôn giáo

Công đoàn là một tổ chức xã hội có tính chất nghiệp đoàn Tính chất nàybiểu hiện ở thành phần tham gia và mục đích tồn tại của công đoàn Các thànhviên công đoàn thuộc về lực lượng lao động, đã hoặc đang làm một công việcnhất định Do đó, công đoàn có thể coi là tổ chức nghề nghiệp rộng lớn nhất, thuhút sự tham gia đông đảo nhất của mọi tầng lớp lao động trong xã hội

Mặt khác, công đoàn còn là một tổ chức chính trị - xã hội có vị trí quantrọng trong xã hội, có ảnh hưởng to lớn đến đông đảo quần chúng nhân dân laođộng Công đoàn là tổ chức đại diện cho người lao động, tham gia bảo vệ quyềnlợi ích hợp pháp cho họ và tham gia quản lý kinh tế xã hội

Công đoàn còn là người tuyên truyền chính sách, pháp luật của Đảng, nhànước đến với quần chúng, người lao động Công đoàn có trách nhiệm xây dựngĐảng, bồi dưỡng công nhân ưu tú kết nạp Đảng Có thể nói, công đoàn là cộng

sự đắc lực của nhà nước bởi những hoạt động của công đoàn đã thực sự gópphần xây dựng chính quyền nhà nước, vì mục đích tồn tại của nhà nước, vì lợiích của giai cấp công nhân

Sự thừa nhận của xã hội, của Nhà nước trên các phương diện khác nhau

đã khẳng định vị trí của công đoàn, đồng thời tạo ra điều kiện pháp lý xã hội chohoạt động công đoàn để công đoàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình

“Không có một nền móng như các tổ chức công đoàn thì không thể thực hiện

được các chức năng cuả nhà nước” {1, tập 38, tr380}

1.2 Vai trò của công đoàn

Nghiên cứu vai trò của công đoàn trong điều kiện hiện nay có ý nghĩaquan trọng không chỉ về mặt lý luận, thực tiễn, mà cả mặt tư tưởng

Lênin nói: “ …Công đoàn có vai trò là trường học quản lý,trường học

kinh tế, trường hoặc chủ nghĩa cộng sản…”{2, tập 42, tr250}

Ngày nay trong quá trình hội nhập quốc tế vai trò của công đoàn càngđược mở rộng và phát triển trên các lĩnh vực, cụ thể là:

Trong lĩnh vực kinh tế Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay,

công đoàn cần có vai trò tích cực trong việc xây dựng và thực hiện cơ chế mới.Vai trò của công đoàn trong nền kinh tế thị trường là tham gia đổi mới cơ chếquản lý, củng cố nguyên tắc tập trung dân chủ, đẩy mạnh hoạt động công đoàntrong các thành phần kinh tế song vẫn đảm bảo kinh tế nhà nước giữ vai trò thenchốt, chủ đạo Một mặt, công đoàn đẩy mạnh hoạt động tại các doanh nghiệp.Mặt khác, công đoàn hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển đúng hướng

Trong lĩnh vực chính trị: Trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu đặt ra là xây

dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị trong củng cố vàgiữ vững bộ máy nhà nước Để nâng cao vị thế chính trị của mình, công đoàncần là cầu nối tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân, đảm bảo

và phát huy quyền làm chủ của người lao động, từng bước hoàn thiện nền dânchủ, đảm bảo thực thi pháp luật và để nhà nước thực sự là của dân, do dân, vìdân Trước diễn biến phức tạp của đời sống kinh tế - xã hội hiện nay, công đoànphải góp phần cùng với nhà nước đảm bảo sự ổn định về chính trị bởi có tạođược ổn định về chính trị mới tiến hành đổi mới kinh tế có hiệu quả và hoànthành tốt các mục tiêu kinh tế đặt ra trong quá trình hội nhập quốc tế

Như vậy, công đoàn có trách nhiệm to lớn cùng với các tổ chức trong hệthống chính trị của nước CHXHCN Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trịtrong giai đoạn hiện nay

Trong lĩnh vực xã hội: Nền kinh tế thị trường đã làm thay đổi bộ mặt

nước nhà song cũng đem lại không ít những tiêu cực, ảnh hưởng đến tâm lý, đờisống của người lao động Vì vậy, công đoàn phải góp phần xây dựng giai cấpcông nhân, bảo đảm sự thống nhất của giai cấp công nhân Việt Nam, khôngngừng nâng cao trình độ giác ngộ chính trị, tính tổ chức kỷ luật, trình độ vănhoá, khoa học kỹ thuật để giai cấp công nhân thực sự đóng vai trò quan trọng

trong quá trình phát triển đất nước Công đoàn phải tuyên truyền giáo dục ngườilao động chống tiêu cực và tệ nạn xã hội, xây dựng phát triển nền văn hoá tiêntiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ,

kỹ thuật và tính sáng tạo cho người lao động

Công đoàn góp phần củng cố liên minh công - nông và trí thức xây dựngkhối đoàn kết toàn dân Đây là cơ sở xã hội vững chắc, tăng cường sức mạnhcủa nhà nước

Trong lĩnh vực văn hoá tư tưởng Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu

điểm, tích cực song nền kinh tế này còn là “mảnh đất” làm nảy sinh những tiêucực xã hội Hơn lúc nào hết, công đoàn cần phát huy vai trò của mình trong việcgiáo dục công nhân, viên chức, người lao động nâng cao lập trường giai cấp,phát huy những giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân tộc và tiếp thu nhữngthành tựu tiên tiến của văn minh nhân loại Đó là yếu tố quan trọng làm cho vaitrò của công đoàn ngày càng mở rộng phát triển Ngày nay, tổ chức công đoànđang, đã và sẽ thu hút được đông đảo lực lượng người lao động Công đoàn còn

có vai trò thúc đẩy người lao động tích cực sáng tạo để trở thành bộ phận quantrọng của nền kinh tế đất nước

2 Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức công đoàn

2.1 Chức năng của tổ chức công đoàn

Chức năng của tổ chức công đoàn được xác định bởi tính chất, vị trí, vaitrò của tổ chức công đoàn Cụ thể là các chức năng cơ bản sau đây:

Chức năng đại diện và bảo vệ các quyền, lợi ích của công nhân, người lao động Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ chủ - thợ ngày càng phức tạp,

tình trạng bóc lột người lao động diễn ra hàng ngày và có xu hướng phát triển

Vì vậy, chức năng bảo vệ lợi ích người lao động có ý nghĩa hết sức quan trọng

Để thực hiện chức năng này, công đoàn tham gia cùng chính quyền tìmviệc làm và tạo điều kiện làm việc tốt hơn cho người lao động Bên cạnh đó,công đoàn tham gia ý kiến trong việc xây dựng thang lương, bảng lương ở cácdoanh nghiệp, tư vấn và bảo vệ người lao động trong quá trình ký kết hợp đồnglao động, ký thoả ước lao động tập thể, giải quyết tranh chấp lao động và tổ

chức đình công Công đoàn còn tham gia trong việc quản lý và sử dụng quỹphúc lợi tập thể, bảo vệ quyền hưởng bảo hiểm xã hội của người lao động Trên

cơ sở đó, công đoàn đã góp phần phát huy dân chủ, công bằng xã hội, đặc biệt làbảo vệ quyền và lợi ích của người lao động

Chức năng đại diện cho người lao động tham gia quản lý kinh tế và xã hội, quản lý nhà nước: Trong phạm vi chức năng của mình, công đoàn thực hiện

quyền kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanhnghiệp theo quy định của pháp luật Thực hiện chức năng quản lý không cónghĩa là công đoàn làm cản trở công việc của nhà nước Công đoàn thamgiaquản lý chính là bảo vệ lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài của người lao động,của doanh nghiệp, của nhà nước một cách căn bản, hiệu quả phát huy vai trò

‘‘trường học quản lý’’ của công đoàn.

Để thực hiện tốt chức năng quản lý công đoàn cần đẩy mạnh nội dunghoạt động cụ thể:

Tổ chức phong trào thi đua lao động giỏi trong người lao động

Vận động tổ chức người lao động tham gia xây dựng và thực hiện kếhoạch sản xuất kinh doanh, nhiệm vụ công tác, tham gia quản lý lao động, tìmviệc làm và tạo điều kiện cho người lao động làm việc

Công đoàn phải tham gia trong lĩnh vực tiền lương, tiền thưởng, xây dựngcác chính sách liên quan đến người lao động

Ngày nay, trong điều kiện nền kinh tế phát triển theo xu thế hội nhập, khithực hiện chức năng quản lý, công đoàn cần chú trọng đến việc phát triển tiềmnăng lao động, phát huy sáng kiến, cùng chủ doanh nghiệp tìm nguồn vốn, mởrộng thị trường sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động.Kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nước chống nạn tham nhũng, quan liêu

Chức năng tổ chức giáo dục, vận động công nhân và người lao động:

Một trong những chức năng tiếp theo của công đoàn là tuyên truyền, giáo dụcngười lao động vững tin vào đường lối, chính sách của Đảng, vào thắng lợi của

sự nghiệp đổi mới, luôn luôn tỉnh táo, cảnh giác, đấu tranh với mọi khuynhhướng sai lầm

Nội dung chức năng giáo dục của công đoàn ngày nay càng được mởrộng, toàn diện hơn, nhất là giáo dục pháp luật, giáo dục thẩm mỹ, giáo dụctruyền thống đạo đức cho người lao động

Tóm lại, chức năng của công đoàn là một hệ thống đồng bộ bao gồmnhiều chức năng khác nhau Trong đó, chức năng đại diện bảo vệ các quyền lợiích hợp pháp của công nhân và người lao động là chức năng quan trọng nhất, thểhiện mục tiêu hoạt động của tổ chức công đoàn; chức năng đại diện người laođộng tham gia quản lý kinh tế xã hội, quản lý nhà nước mang có ý nghĩa như làmột phương tiện để biến các chức năng của công đoàn thành hiện thực; chứcnăng tổ chức giáo dục, vận động công nhân, người lao động có vai trò hỗ trợ tíchcực để công đoàn đạt được những mục tiêu đề ra

2.2 Nhiệm vụ của công đoàn

Nhiệm vụ của công đoàn là toàn bộ mục tiêu mà công đoàn cần đạt tới, lànhững vấn đề đặt ra mà công đoàn cần giải quyết trong từng thời kỳ cụ thể.Thực hiện nhiệm vụ công đoàn là đảm bảo cho việc thực hiện tốt chức năng củacông đoàn trong một giai đoạn nhất định, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hộicủa giai đoạn đó Trong giai đoạn hiện nay, nhằm đảm bảo cho các chức năng

của công đoàn được thực hiện tốt góp phần xây dựng một xã hội “công bằng,

dân chủ, văn minh”, công đoàn có các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Đại diện cho người lao động tham gia với cơ quan nhà nước xây dựng

và thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, các chính sách, cơ chế quản lýkinh tế, các chủ trương chính sách liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm củangười lao động

- Tập hợp, giáo dục và tuyên truyền pháp luật để người lao động hiểu rõquyền và nghĩa vụ của mình, của các cơ quan tổ chức

- Tham gia các quan hệ trong nước và quốc tế nhằm xây dựng các mốiquan hệ đối nội, đối ngoại rộng rãi, góp phần thực hiện đường lối chính sách củaĐảng và nhà nước, tạo điều kiện tốt cho môi trường lao động

Trong quá trình hoạt động để đạt kết quả cao, công đoàn cần có điều kiệnnhất định như: quyền tự do công đoàn; có tư cách pháp nhân độc lập; được sự

bảo trợ của nhà nước và các điều kiện khác Các điều kiện trên có ý nghĩaquan trọng đối với hoạt động của công đoàn vì nó là những nhân tố quyết địnhhiệu quả thực hiện các nhiệm vụ do tổ chức công đoàn đặt ra trong giai đoạnhiện nay.{14, tr81,82}

3 Cơ cấu tổ chức của công đoàn Việt Nam

Cơ cấu tổ chức là vấn đề cơ bản nhất trong công tác tổ chức Cơ cấu tổchức phản ánh sự phân công lao động trong một tổ chức, hoặc là sự phân bổnhiệm vụ của bộ máy tổ chức cho các cơ sở tổ chức trực thuộc Khi nhìn vào cơcấu bộ máy tổ chức đó có thể thấy được các nhiệm vụ chủ yếu của tổ chức, trên

cơ sở đó mà phân biệt tổ chức này với tổ chức khác

Cơ cấu tổ chức còn phản ánh mối quan hệ công tác giữa các bộ phận cấuthành, thông qua nghiên cứu cơ sở của hệ thống tổ chức Bảo đảm số nhân sựcần thiết trong các đơn vị cấu thành Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm, tạo điều kiệncho việc luân chuyển và xử lý thông tin giữa các đơn vị trực thuộc

Theo quy định của pháp luật, tổ chức công đoàn Việt Nam gồm 4 cấp cơbản sau: i) Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (TLĐLĐVN); ii) Liên đoàn laođộng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(gọi là liên đoàn lao động tỉnh, thànhphố) và công đoàn ngành trung ương; iii) Công đoàn cấp trên cơ sở; iv) Côngđoàn cơ sở và nghiệp đoàn{7, tr10} Trong đó, mỗi cấp công đoàn có nhiệm vụkhác nhau

Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của TLĐLĐVN là các liên đoàn lao động tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương, công đoàn ngành trung ương và cơ quan tổngliên đoàn lao động, các đơn vị trực thuộc TLĐLĐVN là cơ quan cao nhất quyếtđịnh phương hướng, chủ trương, nội dung, chương trình hoạt động của côngđoàn nhằm thực hiện nghị quyết đại hội công đoàn toàn quốc và nghị quyết củaĐCSVN, chỉ đạo công tác tổng kết thực hiện và nghiên cứu lý luận công đoàn

Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là cácliên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các công đoàn cơ

sở và nghiệp đoàn đóng trên địa bàn không phân biệt cấp quản lý và thành phầnkinh tế Chỉ đạo trực tiếp công đoàn tổng công ty (thuộc tỉnh); công đoàn khu

công nghiệp, khu chế xuất, các công đoàn ngành địa phương, công đoàn cơ sởtrung ương (những công đoàn cơ sở không có công đoàn ngành trung ương).Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các công đoàn vànghiệp đoàn thuộc địa phương quản lý, thảo luận với công đoàn ngành trungương trước khi quyết định thành lập hoặc giải thể các công đoàn ngành địaphương Chỉ đạo các cấp công đoàn ở địa phương tổ chức đại hội, quyết địnhcông nhận ban chấp hành và uỷ ban kiểm tra công đoàn ngành địa phương, cáccông đoàn trực thuộc địa phương quản lý Hướng dẫn công tác phát triển đoànviên, xây dựng công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vững mạnh, công nhận và đềnghị TLĐLĐVN khen thưởng những công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vữngmạnh Ngoài ra, liên đoàn lao động tỉnh còn quản lý các cán bộ công đoànchuyên trách liên đoàn lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành địa phương,liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công đoàn cơ sở,thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, thực hiện chế độ chínhvới cán bộ thuộc diện quản lý.

Công đoàn ngành trung ương có đối tượng chỉ đạo là công đoàn tổng công

ty, công đoàn trong các cơ quan bộ, công đoàn trong các ban của Đảng, đoàn thểtrung ương và các công đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành trung ương cótrách nhiệm phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố chỉ đạo hướng dẫncông đoàn ngành, địa phương các nội dung thuộc ngành, nghề Đối tượng chỉđạo, nhiệm vụ của công đoàn ngành trung ương được quy định cụ thể trong điều

lệ của công đoàn Việt Nam và trong các nghị quyết được ban hành ở các nhiệm

kỳ đại hội công đoàn Việt Nam

Công đoàn cấp trên cơ sở bao gồm liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã,thành phố thuộc tỉnh và các công đoàn tổng công ty, công đoàn ngành địaphương, công đoàn công ty, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung chịu sự chỉđạo trực tiếp (hoặc phối hợp) của liên đoàn lao động tỉnh, thành phố (trungương) và công đoàn ngành trung ương Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của côngđoàn cấp này là các công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn đã được phân cấp quản lýtheo điều lệ công đoàn Việt Nam

Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là cáccông đoàn bộ phận; tổ công đoàn Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn ra quyếtđịnh thành lập và công nhận ban chấp hành công đoàn bộ phận và tổ công đoàn;chỉ đạo công đoàn bộ phận và tổ công đoàn, thực hiện có hiệu quả công tácchính trị, tư tưởng, phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn bộ phận tổ côngđoàn và công đoàn cơ sở vững mạnh{15, tr67}.

Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất như vậy, công đoàn có điều kiệnthuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động vàđưa chính sách pháp luật vào đời sống, giúp cho đại bộ phận người lao động vàngười sử dụng lao động thực hiện tốt chính sách của nhà nước vì sự phát triểncủa doanh nghiệp và của xã hội

4 Nguyên tắc hoạt động của tổ chức công đoàn

Nguyên tắc hoạt động của công đoàn là những chuẩn mực để hướng dẫnnội dung, phương pháp, hình thức hoạt động của công đoàn Các nguyên tắc nàybao gồm:

4.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của ĐCSVN đối với hoạt động của tổ chức công đoàn

ĐCSVN là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị xã hội của nướcCHXHCN Việt Nam Tất cả những thành viên hệ thống chính trị trong đó cócông đoàn đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Hoạt động của công đoàn Việt Nam dựa trên cơ sở đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng và góp phần thực hiện nhiệm vụ chính do Đảng đề ra trongmọi thời kỳ Ngay từ những ngày đầu thành lập, Công đoàn Việt Nam đã đặthoạt động của mình dưới sự lãnh đạo của Đảng Điều lệ công đoàn Việt Nam

năm 2003 đã ghi rõ: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, kể từ

ngày thành lập đến nay, công đoàn Việt Nam đã tổ chức, vận động công nhân, viên chức lao động đi đầu trong sự nghiệp đấu tranh vì độc lập, tự do của tổ quốc, vì hạnh phúc của người lao động.”{7, tr3}

Hoạt động công đoàn đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng là một tất yếu kháchquan và đây cũng là nguyên tắc hoạt động ở mọi cấp công đoàn Nếu phủ nhận

nguyên tắc này là phủ nhận công đoàn về bản chất cách mạng Nguyên tắc nàycòn đóng vai trò thúc đẩy hiệu quả của hoạt động công đoàn và làm cho tổ chứccông đoàn ngày càng vững mạnh, có vị trí vững chắc trong hệ thống chính trị -

xã hội

Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động tức là đảm bảo hoạt độngcông đoàn luôn theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách, công tác tổ chứccán bộ của Đảng Đồng thời, công đoàn còn vận dụng chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng vào chương trình hoạt động của mình và thường xuyêntranh thủ sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc thông báo tình hình và kết quảhoạt động

Các cấp công đoàn cần kiện toàn bộ máy tổ chức của mình, cơ cấu banchấp hành công đoàn cần có người là đảng viên có uy tín, có năng lực công tác.Cần có cán bộ công đoàn là đảng viên ưu tú tham gia cấp uỷ Như vậy, tổ chứccông đoàn mới nâng cao hiệu quả công tác và luôn đi đúng đường lối của Đảng,thực hiện tốt các chức năng của mình, đồng thời làm tốt vai trò là sợi dây nốiliền Đảng với quần chúng

Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế vận hành theo hướng mở rộngliên kết, hợp tác liên doanh với nước ngoài, tổ chức và hoạt động công đoàn ở các

cơ sở liên doanh đã mang màu sắc mới Song, không thể tách rời sự lãnh đạo củaĐảng, mà ngược lại cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo cuả Đảng đối với tổchức công đoàn Tuy nhiên, trong khi vận dụng nguyên tắc này không nên máymóc mà cần có sự sáng tạo để đảm bảo sự thành công trong hoạt động công đoàn

4.2 Công đoàn phải giữ liên hệ mật thiết với quần chúng

Công đoàn là tổ chức quần chúng rộng lớn của công nhân viên chức vàngười lao động, ngược lại công nhân viên chức lao động là cơ sở xã hội củacông đoàn Sức mạnh của công đoàn là mối liên hệ mật thiết với quần chúng đểthu hút, tập hợp, thống nhất ý chí hành động Nếu rời xa quần chúng công đoàn

sẽ không có môi trường hoạt động

Văn kiện đại hội ĐCSVN lần thứ X đã khẳng định: “Vai trò và sức mạnh

của các đoàn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư và

nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng, khởi động tinh thần tự giác, tích cực, chủ động, sáng tạo của quần chúng ”{3, tr15} Vì vậy, cán bộ công đoàn cần nhận thức đầy đủ về vai trò

quyết định của quần chúng, tăng cường mối quan hệ với quần chúng, giành đượcniềm tin của quần chúng, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của họ để hướng hoạtđộng của công đoàn đáp ứng được yêu cầu càng mới, càng cao của nhiệm vụcông đoàn trong thời kỳ mới Cán bộ công đoàn cần hiểu quần chúng là chủ thểsáng tạo nên lịch sử, sức sáng tạo của quần chúng là vô tận, từ đó đặt niềm tinvào quần chúng Mối liên hệ mật thiết với quần chúng của công đoàn phải được

cụ thể hoá bằng sự tiếp cận, đi lại thăm hỏi trong những dịp hiếu, hỉ, lễ, tết, tổchức các hoạt động quần chúng, chia sẻ lắng nghe ý kiến của quần chúng đúng

như lời dạy của Lênin: “Phải sống sâu vào đời sống công nhân, biết xác định

một cách chắc chắn, bất cứ vấn đề nào, trong lúc nào tâm trạng của quần chúng, nhu cầu, nguyện vọng, những ý nghĩ thực sự của họ Biết chiếm được lòng tin cậy vô bờ bến của quần chúng bằng một thái độ hữu ái đối với họ bằng cách quan tâm thoả đáng những nhu cầu của họ.” {2, tập 42, tr 300}

4.3 Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng

Tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công đoàn thể hiện ở chỗngười đoàn viên tự nguyện gia nhập tổ chức công đoàn, tham gia hoạt động,thực hiện các nhiệm vụ được giao trên cơ sở nhận thức được trách nhiệm và lợiích công việc của mình

Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công đoàn cónghĩa là không nên gò ép đoàn viên tham gia hoạt động Vấn đề này trở thànhnguyên tắc hoạt động của công đoàn vì công đoàn là tổ chức do viên chức vàngười lao động tự nguyện tham gia và hoạt động vì lợi ích của chính họ Nếuphủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận vấn đề hết sức cơ bản thuộc về bản chấtcủa tổ chức công đoàn Trong hoạt động công đoàn, tính tự nguyện của quầnchúng là động lực thực sự để khơi dậy lòng nhiệt tình tham gia hoạt động củađoàn viên Để phát huy được tính tự nguyện của quần chúng, người cán bộ côngđoàn cần có lòng tin thực sự ở mỗi người lao động Trước khi làm việc gì dù lớn

hay nhỏ, cũng cần phải có sự giải thích hay giáo dục, thuyết phục làm cho mỗiđoàn viên hiểu ý nghĩa và trách nhiệm trong mỗi công việc mà họ có nghĩa vụhoàn thành.

Trong hoạt động công đoàn hiện nay, nguyên tắc này càng được đề cao.Bởi lẽ, xã hội càng phát triển thì trình độ nhận thức của người lao động ngàycàng được nâng lên Một khi họ đã nhận thức được vấn đề thì họ sẽ tự nguyện,

tự giác tham gia các hoạt động do công đoàn tổ chức Muốn vậy, những hoạtđộng của công đoàn phải có nội dung sát thực với những vấn đề mà quần chúngquan tâm, hình thức thể hiện phong phú và đa dạng, lôi cuốn quần chúng thamgia

Tuy nhiên, khi thực hiện nguyên tắc này người cán bộ công đoàn cầnnhận thức rõ việc đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng không có nghĩa hoàntoàn chiều theo ý quần chúng Ý muốn của quần chúng chỉ phù hợp khi dựa trênquyền lợi của tập thể, cộng đồng, xã hội Vì thế, bên cạnh việc đảm bảo nguyêntắc này công đoàn cần gắn với việc nâng cao trình độ tư tưởng, văn hoá, nghiệp

vụ cho đoàn viên và người lao động, đồng thời cần chống tư tưởng nóng vội,mệnh lệnh gò ép quần chúng trong hoạt động công đoàn

4.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Trong hoạt động công đoàn, tập trung dân chủ là một trong những nguyêntắc cơ bản của công đoàn Việt Nam đảm bảo sự thống nhất giữa ý chí và hànhđộng chống lại sự “tập trung quan liêu” và “dân chủ vô tổ chức’’ Phủ nhậnnguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động sẽ phủ nhận về mặt bản chất cáchmạng của tổ chức công đoàn Tập trung dân chủ là xây dựng chế độ làm chủ dựatrên sáng kiến của quần chúng, tạo mọi điều kiện thu hút quần chúng tham giahoạt động Công đoàn Việt Nam tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trungdân chủ thể hiện ở nội dung cơ bản sau:

- Cơ quan lãnh đạo của các cấp công đoàn đều do bầu cử lập ra

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của mỗi cấp công đoàn là đại hội công đoàncấp đó Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo là ban chấp hành do đại hội cấp đóbầu ra Trường hợp đặc biệt công đoàn cấp trên có quyền chỉ định ban chấp

hành lâm thời nhiệm kỳ không quá 12 tháng Ban chấp hành công đoàn các cấpthực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, nghị quyết thông qua

Như vậy, tập trung dân chủ trong hoạt động công đoàn là sự kết hợp đúngđắn giữa người cán bộ với đoàn viên công đoàn, giữa chủ trương và hành động.Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, đồng thời phát huy tính tích cực sángtạo của mỗi thành viên trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu của mìnhvới mục tiêu xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN VIỆT

NAM

1 Những kết quả đạt được

Hoà chung với xu thế hội nhập của đất nước, trong những năm qua Côngđoàn Việt Nam đã có nhiều đổi mới rõ rệt về tổ chức, nội dung, phương hướnghoạt động Dưới sự chỉ đạo của TLĐLĐVN, nhiều phong trào thi đua đã manglại hiệu quả thiết thực góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội củađất nước Công tác tuyên truyền, giáo dục được đẩy mạnh ở tất cả các cấp của tổchức công đoàn Các hoạt động xã hội diễn ra sôi nổi, rộng khắp với nhiều hìnhthức phong phú, đa dạng thu hút được sự chú ý của người lao động

Trong công tác nghiên cứu tham gia góp ý, xây dựng các văn bản luật vàdưới luật Trong những năm qua, TLĐLĐVN trên cơ sở ý kiến của đoàn viên ởcác cấp công đoàn, đã nghiên cứu và tham gia góp ý xây dựng hàng loạt các dự

án luật có liên quan đến lĩnh vực lao động-xã hội Gần đây nhất, trong năm

2006, công đoàn đã tham gia nhiều ý kiến trong dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung

một số điều của Bộ luật lao động, trong quá trình xây dựng và ban hành Luậtbảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật đưa người lao động đi làm việc ở nướcngoài theo hợp đồng, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh dân chủ cơ sở Đồng thời,công đoàn cũng lấy ý kiến sửa đổi Luật công đoàn cho phù hợp với sự phát triểncủa đất nước.

Công tác tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý của 10 trung tâm, 31 vănphòng và 87 tổ tư vấn pháp luật của công đoàn các cấp đã góp phần đưa chínhsách pháp luật của nhà nước vào đời sống người lao động, nâng cao sự hiểu biết

và thực hiện tốt việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động

Dưới sự chỉ đạo của công đoàn, việc thực hiện pháp luật ở khu vực doanhnghiệp nhà nước đã có nhiều chuyển biến tích cực Năm 2006 đã có 93% doanhnghiệp nhà nước mở hội nghị công nhân viên chức và 97% cơ quan mở hội nghịcán bộ, công chức, tỷ lệ doanh nghiệp có thỏa ước lao động tập thể ở doanhnghiệp nhà nước là 96%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 26%, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài là 46% Tỉ lệ người lao động có hợp đồng lao động ởdoanh nghiệp nhà nước là 96% (64% hợp đồng lao động không xác định thờihạn), doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 84% (21% là hợp đồng không xác địnhthời hạn), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 85% (15% là hợp đồngkhông xác định thời hạn).{6, tr20,21}

Công đoàn còn đề nghị với Quốc Hội giảm tuổi nghỉ hưu cho nhữngngười lao động (phần lớn là lao động nữ) trong các ngành cao su, dệt may, chếbiến thuỷ sản vì phải làm việc trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, bị mắc bệnh

do tác động của nghề nghiệp

Trong lĩnh vực giải quyết việc làm và học nghề, thông qua hoạt động của

10 trường dạy nghề và trung tâm giới thiệu việc làm của tổ chức công đoàn,trong thời gian qua công đoàn đã tư vấn việc làm cho hơn 51.000 người, giớithiệu việc làm cho 10.000 người, dạy nghề ngắn hạn và dài hạn cho gần 30.000người

Công đoàn đã kiến nghị và được Chính phủ chấp nhận giải quyết vấn đềtiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), gia hạn thêm

thời gian thực hiện Nghị định 41/NĐ-CP ban hành ngày 11/4/2002 về chínhsách đối với lao động dôi dư trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước.

TLĐLĐVN đã kiểm tra hướng dẫn sát sao công tác an toàn vệ sinh laođộng ở các cơ sở sản xuất kinh doanh Với sự phối hợp của 38 Liên đoàn laođộng địa phương, 13 công đoàn ngành trung ương và 15.156 công đoàn ở cấp cơ

sở, các nhóm công tác đã kiểm tra được 11.157 cơ sở và đưa ra những kiến nghịnhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của người lao động ở những cơ sở này.{6,tr23}

Trong năm 2006, “chương trình phát triển 1 triệu đoàn viên” theo tinhthần Nghị quyết Đại hội IX Công đoàn Việt Nam đã được chỉ đạo rộng khắp ởmọi cấp công đoàn, công đoàn đã phát triển với 465.331 đoàn viên, thành lậpmới 5.366 công đoàn cơ sở, nâng tổng số đoàn viên lên 57.681.333 người và87.613 công đoàn cơ sở

Công tác đào tạo bồi dưỡng trình độ, năng lực của cán bộ công đoàn cáccấp cũng được chú trọng và nâng lên rõ rệt Năm 2006, có gần 70 vạn lượt cán

bộ công đoàn cơ sở, được tập huấn, nâng cao trình độ, trên 1 nghìn lượt cán bộcông đoàn được học tập chính trị, ngoại ngữ, tin học TLĐLĐVN đã phối hợpcác với tổ chức, liên đoàn lao động quốc tế tập huấn cho 50 giảng viên kiêmchức và 100 cán bộ công đoàn khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.{6, tr25}

Công tác tuyên truyền giáo dục cho người lao động được đẩy mạnh ở cáccấp công đoàn với nhiều nội dung, hình thức khác nhau nhằm nâng cao nhậnthức của người lao động về các vấn đề xã hội như pháp luật về phòng chống matuý, tham nhũng Đồng thời, tổ chức và hoạt động công đoàn trong các doanhnghiệp đã cổ phần hoá, hoạt động về môi trường, an toàn vệ sinh lao động, tổng

kết 10 năm phong trào “xanh, sạch, đẹp” và “thi đua lao động sáng tạo” trong

giai cấp công nhân lao động

Năm 2006, công đoàn đã tranh thủ trao đổi kinh nghiệm với công đoàncác nước và nhận được sự giúp đỡ về tài chính, kĩ thuật của công đoàn các nướctrong Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), của các tổ chức phi chính phủ (NGO)

Hàng trăm lượt cán bộ tham gia tập huấn về các chủ đề như lao động, côngđoàn, cơ chế ba bên

Đồng thời, TLĐLĐVN và Liên hiệp quốc tế các công đoàn tự do (ICFTU)phối hợp tổ chức thành công hội nghị mạng lưới lao động khu vực châu Á TháiBình Dương lần thứ 12 trước thềm hội nghị thượng đỉnh APEC Hội nghị đã thuhút được 40 đại biểu từ các nước APEC đại diện cho trung tâm công đoàn toànquốc các nền kinh tế APEC nhằm hướng tới một công đoàn APEC phát triểnbền vững và đảm bảo các quyền của người lao động, khuyến khích các nhà lãnhđạo APEC thông qua các biện pháp cụ thể thúc đẩy sự tham gia của công đoàntrong APEC và thành lập diễn đàn APEC

Những kết quả trên đã chứng tỏ sự đổi mới của tổ chức công đoàn cũngnhư vai trò của công đoàn trong các lĩnh vực đời sống xã hội Công đoàn đã gópphần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nâng cao vị thế trong

xu thế hội nhập, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động

2 Những hạn chế trong hoạt động công đoàn thể hiện trong một số lĩnh vực

cơ bản

Bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận trên, hoạt động của công đoàn vẫncòn nhiều tồn tại, yếu kém thể hiện trong các lĩnh vực cụ thể sau:

2.1 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực học nghề và việc làm

Được học nghề và có việc làm là quyền của mỗi người đã được Nhà nướcquy định trong Luật Hiến pháp và được cụ thể hoá tại điều 5 Bộ luật lao động

“Mọi người đều có quyền làm việc, tự do chọn việc làm và nghề nghiệp, học

nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo”.{9, tr5}

Nền kinh tế càng phát triển càng đòi hỏi cao về trình độ học vấn Cùngvới đó, tình trạng thất nghiệp gia tăng cũng đặt ra yêu cầu về giải quyết việclàm Đây là một trong những vấn đề bức xúc của toàn xã hội cần được các

ngành, các cấp công đoàn quan tâm Theo quy định của điều 7 Luật Công đoàn

“Công đoàn tham gia với các cơ quan, đơn vị tri thức hữu quan giải quyết việc làm, nâng cao trình độ nghề nghiệp, văn hoá, khoa học kỹ thuật cho người lao động”{10, tr4} Theo đó, công đoàn có quyền tham gia ý kiến với tổ chức có

liên quan hoặc có thể tự mình tổ chức tìm việc làm, dạy nghề nâng cao trình độnghề nghiệp cho người lao động theo quy định chung của Nhà nước

Trong những năm qua, cơ cấu lao động có nhiều biến đổi và có xu hướngmất cân bằng về cơ cấu trình độ Tỷ lệ người lao động có trình độ Đại học là0,9; Cao đẳng là 1 và Trung cấp là 2,8 trong khi đó tỷ lệ hợp lý là Đại học 1;Cao đẳng 4; Trung cấp 12.{19}

Xu hướng học nghề theo kiểu “thừa thầy, thiếu thợ” đã làm cho thị trườnglao động mất cân đối, tình trạng thiếu thợ tay nghề cao xảy ra ngày một nhiều.Chương trình “hỗ trợ đào tạo nghề” của TLĐLĐVN phối hợp với các bộ ngành

có liên quan đã đào tạo dạy nghề cho 177 nghìn người với số vốn 500 tỷ đồngđang được triển khai nhưng nhìn chung còn chậm chạp Số lượng đào tạo còn ít,lạc hậu chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội Năm 2006, cả nước đàotạo nghề cho 5000 sinh viên hệ cao đẳng, 255000 sinh viên hệ trung cấp cho cácngành công nghiệp trong khi đó nhu cầu sử dụng lao động hệ có trình độ, taynghề ở nước ta lên tới 1,3 triệu người [20]

Mặt khác, trình độ tay nghề của người lao động vẫn còn nhiều bất cập Đa

số công nhân nước ta trình độ, tay nghề, kỹ thuật còn thấp Trong tổng số hơn 7triệu người đứng máy, nhóm lao động kỹ thuật ở mọi trình độ chỉ chiếm khoảng12,6% Nếu tính cả số công nhân kỹ thuật được truyền nghề thực tế (không bằngcấp) thì lao động kỹ thuật nước ta chỉ đạt tỷ lệ xấp xỉ 25% (khoảng 2 triệunhiều) số còn lại lên tới 12% chưa có tay nghề [21]

Chính việc đào tạo lệch lạc như trên đã khiến cho vấn đề giải quyết việclàm cho người lao động trở thành “một gánh nặng” cho sự phát triển kỹ thuậtcủa đất nước Theo số liệu của Bộ lao động thương binh xã hội, hiện nay cókhoảng 6,08% lao động không được bố trí việc làm, khoảng 100.000 lao độngcòn trong danh sách của doanh nghiệp nhưng đang nghỉ chờ việc hoặc tự tìm

việc làm mới (chủ yếu là lao động trên các công trình xây dựng) Khả năng thuhút và tạo việc làm của Việt Nam hiện nay chỉ đạt khoảng 6,3 triệu người trong

đó số người cần việc làm lên tới 18 triệu người Số lao động dôi dư ngày càngtăng năm 2000 là 100.000 người, năm 2003 là 150.000 người trong các doanhnghiệp Nhà nước [22]

Sở dĩ có tình trạng mất cân đối giữa việc làm và học nghề xuất phát từnhững quy định của Nhà nước Các quy định của pháp luật chỉ quy định chungchung nhiệm vụ, quyền hạn của công đoàn trong lĩnh việc làm, học nghề màkhông có một văn bản cụ thể, một chương trình cho công đoàn trong từng cấphọc, từng ngành nghề Nghị định 39/2003/NĐ-CP ban hành ngày 18/04/2003quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về việclàm chủ yếu giao cho Bộ lao động thương binh xã hội Trong khi đó, công đoànvới vai trò là tổ chức đại diện cho người lao động thì chỉ được quyền tham giagiải quyết việc làm tại các doanh nghiệp, đơn vị hữu quan mà không có vai tròtrong việc tham gia hoạch định chính sách việc làm như Bộ lao động thươngbinh xã hội

Mặt khác, hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp còn hạn chế.Công đoàn cơ sở không có điều kiện, cũng như không có đủ khả năng đào tạonghề và giải quyết việc làm cho người lao động Công đoàn cơ sở cũng không

có kinh phí để tổ chức dạy nghề cho người lao động, đoàn phí công đoàn quá ít

ỏi, đơn vị sử dụng lao động không muốn tổ chức cho người lao động học nghề

vì sợ tốn kém thời gian, tiền bạc, ảnh hưởng đến năng suất lao động, chủ sửdụng lao động sợ khi người lao động được nâng cao tay nghề sẽ chuyển sangđơn vị khác Cán bộ công đoàn không biết cách thuyết phục người sử dụng laođộng tổ chức cho người lao động được nâng cao trình độ, tay nghề Mọi quyếtđịnh về việc làm, học nghề cho người lao động đều do chủ sử dụng lên phương

án, quy định chi tiết.Ý kiến của công đoàn cũng chỉ mang tính hình thức Ởnhiều doanh nghiệp, cán bộ công đoàn còn không dám đề xuất ý kiến để giảiquyết việc làm, bố trí việc làm cho người lao động vì sợ chủ doanh nghiệp bằng

cách này hay cách khác phạt, cúp lương của chính mình hoặc những người laođộng khác.

2.2 Hạn chế của công đoàn trong việc ký kết và thực hiện thoả ước lao động tập thể

Theo điều 44 Bộ luật lao động: “Thoả ước lao động tập thể là văn bản

thoả thuận giữa tập thể người lao động và người sử dụng lao động về các điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền lợi và nghĩa vụ của hai bên trong quan hệ lao động”{9, tr55} Trong ký kết thoả ước lao động tập thể công đoàn

có vai trò quan trọng đại diện cho tập thể người lao động ký kết thoả ước laođộng tập thể với giám đốc xí nghiệp thuộc các thành phần kỹ thuật, giám sátviệc thực hiện thoả ước đó Việc ký kết thoả ước lao động tập thể chỉ được tiếnhành khi có 50% số người của tập thể lao động trong doanh nghiệp tán thành nộidung thoả ước đã thương lượng

Trong những năm qua, công đoàn đã tham gia tích cực với vai trò đại diệncho tập thể người lao động ký kết thoả ước lao động Nhưng trong thực tế, tỷ lệthoả ước tập thể được ký kết còn thấp Năm 2003, số lượng doanh nghiệp nhànước ký thoả ước lao động đạt 84%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt26%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh khoảng 10%{4, tr25} Năm 2004, tỷ lệtrung bình của thoả ước lao động tập thể vào khoảng 64% giữa các doanhnghiệp{5, tr22} Năm 2006, việc ký kết thoả ước lao động tập thể đã tăng songkhông đáng kể: doanh nghiệp Nhà nước là 96%, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài là 46%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 26% [6, tr18]

Vai trò của công đoàn cơ sở trong quá trình thương lượng, ký kết thoảước lao động được thể hiện ở trong tất cả các giai đoạn bao gồm:

Chuẩn bị nội dung và dự thảo thoả ước tập thể; thu thập thông tin, thamkhảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức và các chuyên gia; cử đại diện có năng lực,trình độ, uy tín và có kỹ năng tham gia thương lượng thoả ước tập thể; chuẩn bịnội dung, hình thức và phương pháp lấy ý kiến tập thể lao động một cách hiệuquả, thiết thực, phù hợp; cử đại diện ký kết thoả ước tập thể; thường xuyên theo

dõi, giám sát việc thực hiện thoả ước tập thể; kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sungthoả ước tập thể.

Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình đàm phán, ký kết thoả ước tập thể,

kỹ năng của cán bộ công đoàn còn hạn chế Cán bộ công đoàn cơ sở chưa hiểubiết chính sách pháp luật nhất là luật lao động Kỹ năng đàm phán, thương lượngcủa cán bộ công đoàn còn kém, chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra Trong quátrình chuẩn bị cho một cuộc thương lượng, phần đông cán bộ công đoàn cơ sởchưa biết cách thu thập và xử lý thông tin, xác định mục tiêu, nội dung cần thoảthuận trong thoả ước, lúng túng trong việc lấy ý kiến tập thể lao động và thànhlập ban đại diện lao động Nhiều cán bộ công đoàn không biết cách tổ chức lấy ýkiến, thuyết phục tập thể người lao động nhất là những người còn phân vân,chưa có chính kiến Cán bộ công đoàn tại các doanh nghiệp “vừa thiếu, vừa yếu”nên sức thuyết phục của họ với chủ sử dụng lao động còn hạn chế Trước khithương lượng rất ít trường hợp cán bộ công đoàn tìm hiểu đặc điểm tâm lý, tưtưởng, quan điểm của đối tác (người sử dụng lao động) và các trường hợp xảy ratrong quá trình đàm phán Vì vậy, khi đàm phán cán bộ công đoàn thường lúngtúng trong việc đưa ra những yêu cầu có lợi cho người lao động và xử lý các bếtắc về nội dung thương lượng Do vậy, phần lớn thoả ước lao động tập thể được

ký kết chủ yếu rập khuôn theo Bộ luật lao động, không đem lại kết quả có lợihơn cho người lao động Việc ký kết thoả ước chỉ tăng về số lượng mà chấtlượng không cao Nhiều doanh nghiệp ký kết thoả ước chỉ nhằm mục đích tránh

sự rắc rối của cơ quan cấp trên trong quá trình kiểm tra chứ không xuất phát từviệc bảo đảm quyền lợi cho người lao động

2.3 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực tiền lương

Tiền lương là vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người laođộng Đây là nguồn sống chính của họ và gia đình họ Căn cứ vào nhu cầu tiêudùng tối thiểu của người lao động, chỉ số sinh hoạt, cung cầu lao động, Chínhphủ quy định mức lương tối thiểu và điều chỉnh theo từng thời kỳ sau khi lấy ýkiến của TLĐLĐVN và Bộ, ngành có liên quan Hiện nay, mức lương tối thiểucủa công nhân viên chức Nhà nước là 450.000đ/tháng Đối với doanh nghiệp có

vốn đầu tư nước ngoài (FDI) từ ngày 01/01/2007 lương cho người lao độngđược nâng lên gồm ba mức 710.000 đồng, 790.000 đồng, 870.000 đồng [28]

Ngoài lương cơ bản, theo quy định của pháp luật lao động, người laođộng còn có thể được hưởng các chế độ phụ cấp như:

Phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp chức vụ lãnh đạo; phụ cấp kiêmnhiệm chức vụ lãnh đạo; phụ cấp khu vực; phụ cấp đặc biệt; phụ cấp thu hút;phụ cấp lưu động; phụ cấp đặc thù theo nghề hoặc công việc

Trên thực tế, việc chi trả tiền lương cho người lao động còn nhiều bất cập.Thu nhập từ tiền lương hàng tháng của cán bộ, công nhân, viên chức trong cơquan Nhà nước ổn định tăng thêm 28,6% do Nhà nước điều chỉnh mức lương tốithiểu, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được đời sống của họ trong khi mức lạm pháttăng cao Tiền lương ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhìn chung thấp, từ700.000đ đến 1.200.000đ/người/tháng Có nhiều nơi chỉ đạt 300.000đ/người/tháng.Vấn đề đáng quan tâm hiện nay là hầu hết các doanh nghiệp ngoài quốc doanh,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không xây dựng thang lương, bảnglương theo quy định Nhiều doanh nghiệp ở các công trình xây dựng cơ bản,thanh toán tiền lương cho người lao động chậm, có nơi chậm 3-4 tháng Đángchú ý thời gian gần đây xuất hiện tình trạng, một số doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài (chủ yếu là doanh nghiệp Hàn Quốc) nợ lương công nhân 2-3 thángsau đó chủ doanh nghiệp bỏ trốn hoặc tẩu tán tài sản gây lên tình trạng bất ổnđịnh tại doanh nghiệp[6, tr30] Một số doanh nghiệp xây dựng định mức laođộng quá cao so với khả năng của người lao động tại doanh nghiệp Do đó,người lao động rất khó hoàn thành theo thời gian quy định Để hoàn thành đượcthì người lao động phải làm việc với cường độ cao, thời gian lao động kéo dài

Trong khi đó, công đoàn cơ sở chưa có nhiều biện pháp bảo vệ quyền, lợiích hợp pháp của người lao động Nội dung hoạt động của công đoàn trong lĩnhvực tiền lương thì nhiều, song việc thực hiện còn nhiều thiếu sót, hoặc khôngthực hiện Pháp luật quy định, người sử dụng lao động phải thảo luận với Banchấp hành công đoàn cơ sở khi khấu trừ tiền lương của người lao động việckhấu trừ không quá 30% tiền lương hàng tháng Nhưng thực tế, việc khấu trừ