khoá luận tốt nghiệp Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế

CHƯƠNG 3. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN363.1. Sự cần thiết phải đổi mới hoạt động của tổ chức công đoàn trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay.363.2. Những yêu cầu cơ bản đặt ra với công đoàn Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.403.3. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công đoàn.43 PHẦN KẾT LUẬN50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

LỜI CẢM ƠN !

Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại họcLuật Hà Nội, đặc biệt là các thầy, cô khoa pháp luật Kinh tế đã giúp đỡ em trongsuốt quá trình học tập, rèn luyện tại trường

Xin bày tỏ lòng cảm ơn đến cô giáo -Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình, người trựctiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ em hoàn thành khóa luận này

Cuối cùng, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến những người thân trong giađình, bạn bè - những người luôn ủng hộ, động viên em trong quá trình học tập,trong cuộc sống

Sinh viênNguyễn Thị Phương Dung

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã tác động mạnh mẽ đến vị trí củacông đoàn trong đời sống kinh tế – chính trị – xã hội ở Việt Nam Cơ chế thịtrường với sức mạnh của nó đang có những ảnh hưởng nhiều mặt đến hoạt độngcủa công đoàn Do nhiều nguyên nhân, công đoàn còn nhiều lúng túng về môhình tổ chức và phương pháp hoạt động Vì vậy, có nhiều người cho rằng hiệnnay công đoàn đang mất dần ảnh hưởng trong đời sống xã hội, đặc biệt là đốivới người lao động Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều loại hìnhdoanh nghiệp đang xuất hiện và ngày càng phát triển Đó là “mảnh đất” chocông đoàn hoạt động, nhưng đồng thời cũng đòi hỏi công đoàn phải đổi mới nộidung, phương pháp hoạt động cho phù hợp với xu thế mới, phát huy tích cực vaitrò của mình trong xã hội

Nghiên cứu về hoạt động của công đoàn trong giai đoạn hiện nay là việclàm thiết thực và có nhiều ý nghĩa, đặc biệt là trong năm 2006 Việt Nam đã trởthành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới WTO Xuất phát từ lý

do đó, em đã chọn đề tài “Đổi mới hoạt động của công đoàn Việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế” là đề tài cho Khoá luận tốt nghiệp của mình.

Mục đích và nhiệm vụ của đề tài là tập trung nghiên cứu hoạt động củacông đoàn hiện nay Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng hoạt động của tổ chức côngđoàn Việt Nam, rót ra nhận xét và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện phápluật và nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong xu thế hội nhập quốc tế

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Lênin và các quan điểm của Đảng, tư tưởng của Hồ Chí Minh Các phương phápchủ yếu được sử dụng trong đề tài là phân tích, tổng hợp, quy nạp

Mac-Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, Khoá luận được chia là 3 chương:

- Chương 1 Mét số vấn đề cơ bản về công đoàn Việt Nam hiện nay.

- Chương 2 Thực trạng hoạt động của tổ chức công đoàn Việt Nam.

- Chương 3 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hoạt động của

tổ chức công đoàn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do kiến thức và kinh nghiệm còn hạnchế, lại là lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học trong khi đó đề tài đềcập đến vấn đề rất mới và phức tạp vì vậy đề tài không tránh khỏi những khiếmkhuyết Em rất mong nhận được sù đóng góp ý kiến chân thành của Quý thầy cô

và các bạn để có kết quả tốt hơn trong những lần nghiên cứu khoa học sau

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG ĐOÀN VIỆT Nam

1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT Nam.

1.1.1 Vị trí của công đoàn Việt Nam

Từ khi ra đời (28/7/1929), công đoàn Việt Nam đã giữ một vị trí quantrọng trong phong trào đấu tranh bảo vệ quyền lợi của giai cấp công nhân Tiềnthân của tổ chức công đoàn Việt Nam là tổ chức “Công hội đỏ” do Tôn ĐứcThắng thành lập đầu những năm 1920 nhằm lãnh đạo công nhân đấu tranh đòiquyền lợi, góp phần đoàn kết công nhân cùng với giai cấp, tầng líp khác trong cảnước đấu tranh giải phóng dân téc Cùng với sự phát triển xã hội, quá trình laođộng cũng có nhiều thay đổi Công đoàn Việt Nam dần chiếm được vị trí quantrọng trong hệ thống các tổ chức xã hội và trong đời sống của người lao động

Theo điều 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1992: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và người lao động cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân,viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, giáo dục cán bộ, công nhân viên chức và người lao động xây dùng và bảo vệ tổ quốc”.{8, tr7}

Điều 1 Luật Công đoàn cũng ghi nhận: “ Công đoàn là tổ chức chính

trị-xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam, tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là thành viên của hệ

thống chính trị xã hội Việt Nam, là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động”.{10, tr3}

Nh vậy, công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị, làtrung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngò giai cấp côngnhân, lao động Công đoàn là chỗ dùa vững chắc của Đảng, là sợi dây nối liềnĐảng với quần chúng

Với vị trí là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân, của ngườilao động, công đoàn luôn cố gắng tập hợp toàn bộ quần chúng, công nhân, viênchức lao động

Công đoàn là tổ chức xã hội được hình thành do nhu cầu của đông đảongười lao động Công đoàn thu hót sự tham gia đông đảo của công nhân viênchức, người lao động không phân biệt giới tính, dân téc, thành phần xã hội, tínngưỡng, tôn giáo

Công đoàn là một tổ chức xã hội có tính chất nghiệp đoàn Tính chất nàybiểu hiện ở thành phần tham gia và mục đích tồn tại của công đoàn Các thànhviên công đoàn thuộc về lực lượng lao động, đã hoặc đang làm một công việcnhất định Do đó, công đoàn có thể coi là tổ chức nghề nghiệp rộng lớn nhất, thuhót sự tham gia đông đảo nhất của mọi tầng líp lao động trong xã hội

Mặt khác, công đoàn còn là một tổ chức chính trị - xã hội có vị trí quantrọng trong xã hội, có ảnh hưởng to lớn đến đông đảo quần chúng nhân dân laođộng Công đoàn là tổ chức đại diện cho người lao động, tham gia bảo vệ quyềnlợi Ých hợp pháp cho họ và tham gia quản lý kinh tế xã hội

Công đoàn còn là người tuyên truyền chính sách, pháp luật của Đảng, nhànước đến với quần chúng, người lao động Công đoàn có trách nhiệm xây dựngĐảng, bồi dưỡng công nhân ưu tó kết nạp Đảng Có thể nói, công đoàn là cộng

sự đắc lực của nhà nước bởi những hoạt động của công đoàn đã thực sự gópphần xây dựng chính quyền nhà nước, vì mục đích tồn tại của nhà nước, vì lợiÝch của giai cấp công nhân

Sự thừa nhận của xã hội, của Nhà nước trên các phương diện khác nhau

đã khẳng định vị trí của công đoàn, đồng thời tạo ra điều kiện pháp lý xã hội chohoạt động công đoàn để công đoàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình

“Không có một nền mãng nh các tổ chức công đoàn thì không thể thực hiện được các chức năng cuả nhà nước” {1, tập 38, tr380}

1.1.2 Vai trò của công đoàn.

Nghiên cứu vai trò của công đoàn trong điều kiện hiện nay có ý nghĩaquan trọng không chỉ về mặt lý luận, thực tiễn, mà cả mặt tư tưởng

Lênin nói: “ …Công đoàn có vai trò là trường học quản lý,trường học kinh tế, trường hoặc chủ nghĩa cộng sản…”{2, tập 42, tr250}

Ngày nay trong quá trình hội nhập quốc tế vai trò của công đoàn càngđược mở rộng và phát triển trên các lĩnh vực, cụ thể là:

Trong lĩnh vực kinh tế Trong bèi cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay,

công đoàn cần có vai trò tích cực trong việc xây dựng và thực hiện cơ chế mới.Vai trò của công đoàn trong nền kinh tế thị trường là tham gia đổi mới cơ chếquản lý, củng cố nguyên tắc tập trung dân chủ, đẩy mạnh hoạt động công đoàntrong các thành phần kinh tế song vẫn đảm bảo kinh tế nhà nước giữ vai trò thenchốt, chủ đạo Một mặt, công đoàn đẩy mạnh hoạt động tại các doanh nghiệp.Mặt khác, công đoàn hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển đúng hướng

Trong lĩnh vực chính trị: Trong bối cảnh hiện nay, yêu cầu đặt ra là xây

dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị trong củng cố vàgiữ vững bộ máy nhà nước Để nâng cao vị thế chính trị của mình, công đoàncần là cầu nối tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân, đảm bảo

và phát huy quyền làm chủ của người lao động, từng bước hoàn thiện nền dânchủ, đảm bảo thực thi pháp luật và để nhà nước thực sù là của dân, do dân, vìdân Trước diễn biến phức tạp của đời sống kinh tế - xã hội hiện nay, công đoànphải góp phần cùng với nhà nước đảm bảo sự ổn định về chính trị bởi có tạo

được ổn định về chính trị mới tiến hành đổi mới kinh tế có hiệu quả và hoànthành tốt các mục tiêu kinh tế đặt ra trong quá trình hội nhập quốc tế.

Nh vậy, công đoàn có trách nhiệm to lớn cùng với các tổ chức trong hệthống chính trị của nước CHXHCN Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ chínhtrị trong giai đoạn hiện nay

Trong lĩnh vực xã hội: Nền kinh tế thị trường đã làm thay đổi bộ mặt

nước nhà song cũng đem lại không Ýt những tiêu cực, ảnh hưởng đến tâm lý,đời sống của người lao động Vì vậy, công đoàn phải góp phần xây dựng giaicấp công nhân, bảo đảm sự thống nhất của giai cấp công nhân Việt Nam, khôngngừng nâng cao trình độ giác ngộ chính trị, tính tổ chức kỷ luật, trình độ vănhoá, khoa học kỹ thuật để giai cấp công nhân thực sự đóng vai trò quan trọngtrong quá trình phát triển đất nước Công đoàn phải tuyên truyền giáo dục ngườilao động chống tiêu cực và tệ nạn xã hội, xây dựng phát triển nền văn hoá tiêntiến, đậm đà bản sắc dân téc, nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ,

kỹ thuật và tính sáng tạo cho người lao động

Công đoàn góp phần củng cố liên minh công - nông và trí thức xây dùngkhối đoàn kết toàn dân Đây là cơ sở xã hội vững chắc, tăng cường sức mạnhcủa nhà nước

Trong lĩnh vực văn hoá tư tưởng Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu

điểm, tích cực song nền kinh tế này còn là “mảnh đất” làm nảy sinh những tiêucực xã hội Hơn lúc nào hết, công đoàn cần phát huy vai trò của mình trong việcgiáo dục công nhân, viên chức, người lao động nâng cao lập trường giai cấp,phát huy những giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân téc và tiếp thu nhữngthành tựu tiên tiến của văn minh nhân loại Đó là yếu tố quan trọng làm cho vaitrò của công đoàn ngày càng mở rộng phát triển Ngày nay, tổ chức công đoànđang, đã và sẽ thu hót được đông đảo lực lượng người lao động Công đoàn còn

có vai trò thúc đẩy người lao động tích cực sáng tạo để trở thành bộ phận quantrọng của nền kinh tế đất nước

1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN.

1.2.1 Chức năng của tổ chức công đoàn

Chức năng của tổ chức công đoàn được xác định bởi tính chất, vị trí, vaitrò của tổ chức công đoàn Cụ thể là các chức năng cơ bản sau đây:

Chức năng đại diện và bảo vệ các quyền, lợi Ých của công nhân, người lao động Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ chủ - thợ ngày càng phức tạp,

tình trạng bóc lột người lao động diễn ra hàng ngày và có xu hướng phát triển

Vì vậy, chức năng bảo vệ lợi Ých người lao động có ý nghĩa hết sức quan trọng

Để thực hiện chức năng này, công đoàn tham gia cùng chính quyền tìmviệc làm và tạo điều kiện làm việc tốt hơn cho người lao động Bên cạnh đó,công đoàn tham gia ý kiến trong việc xây dựng thang lương, bảng lương ở cácdoanh nghiệp, tư vấn và bảo vệ người lao động trong quá trình ký kết hợp đồnglao động, ký thoả ước lao động tập thể, giải quyết tranh chấp lao động và tổchức đình công Công đoàn còn tham gia trong việc quản lý và sử dụng quỹphóc lợi tập thể, bảo vệ quyền hưởng bảo hiểm xã hội của người lao động Trên

cơ sở đó, công đoàn đã góp phần phát huy dân chủ, công bằng xã hội, đặc biệt làbảo vệ quyền và lợi Ých của người lao động

Chức năng đại diện cho người lao động tham gia quản lý kinh tế và xã hội, quản lý nhà nước: Trong phạm vi chức năng của mình, công đoàn thực hiện

quyền kiểm tra giám sát hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanhnghiệp theo quy định của pháp luật Thực hiện chức năng quản lý không cónghĩa là công đoàn làm cản trở công việc của nhà nước Công đoàn thamgiaquản lý chính là bảo vệ lợi Ých trước mắt và lợi Ých lâu dài của người lao động,của doanh nghiệp, của nhà nước một cách căn bản, hiệu quả phát huy vai trò

‘‘trường học quản lý’’ của công đoàn.

Để thực hiện tốt chức năng quản lý công đoàn cần đẩy mạnh nội dunghoạt động cụ thể:

Tổ chức phong trào thi đua lao động giỏi trong người lao động.

Vận động tổ chức người lao động tham gia xây dựng và thực hiện kếhoạch sản xuất kinh doanh, nhiệm vụ công tác, tham gia quản lý lao động, tìmviệc làm và tạo điều kiện cho người lao động làm việc

Công đoàn phải tham gia trong lĩnh vực tiền lương, tiền thưởng, xây dựngcác chính sách liên quan đến người lao động

Ngày nay, trong điều kiện nền kinh tế phát triển theo xu thế hội nhập, khithực hiện chức năng quản lý, công đoàn cần chú trọng đến việc phát triển tiềmnăng lao động, phát huy sáng kiến, cùng chủ doanh nghiệp tìm nguồn vốn, mởrộng thị trường sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động.Kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà nước chống nạn tham nhòng, quan liêu

Chức năng tổ chức giáo dục, vận động công nhân và người lao động:

Mét trong những chức năng tiếp theo của công đoàn là tuyên truyền, giáo dụcngười lao động vững tin vào đường lối, chính sách của Đảng, vào thắng lợi của

sự nghiệp đổi mới, luôn luôn tỉnh táo, cảnh giác, đấu tranh với mọi khuynhhướng sai lầm

Nội dung chức năng giáo dục của công đoàn ngày nay càng được mởrộng, toàn diện hơn, nhất là giáo dục pháp luật, giáo dục thẩm mỹ, giáo dụctruyền thống đạo đức cho người lao động

Tóm lại, chức năng của công đoàn là một hệ thống đồng bộ bao gồmnhiều chức năng khác nhau Trong đó, chức năng đại diện bảo vệ các quyền lợiÝch hợp pháp của công nhân và người lao động là chức năng quan trọng nhất,thể hiện mục tiêu hoạt động của tổ chức công đoàn; chức năng đại diện ngườilao động tham gia quản lý kinh tế xã hội, quản lý nhà nước mang có ý nghĩa như

là một phương tiện để biến các chức năng của công đoàn thành hiện thực; chứcnăng tổ chức giáo dục, vận động công nhân, người lao động có vai trò hỗ trợ tíchcực để công đoàn đạt được những mục tiêu đề ra

1.2.2 Nhiệm vụ của công đoàn.

Nhiệm vụ của công đoàn là toàn bộ mục tiêu mà công đoàn cần đạt tới, lànhững vấn đề đặt ra mà công đoàn cần giải quyết trong từng thời kỳ cụ thể.Thực hiện nhiệm vụ công đoàn là đảm bảo cho việc thực hiện tốt chức năng củacông đoàn trong mét giai đoạn nhất định, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hộicủa giai đoạn đó Trong giai đoạn hiện nay, nhằm đảm bảo cho các chức năng

của công đoàn được thực hiện tốt góp phần xây dựng một xã hội “công bằng, dân chủ, văn minh”, công đoàn có các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Đại diện cho người lao động tham gia với cơ quan nhà nước xây dựng

và thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội, các chính sách, cơ chế quản lýkinh tế, các chủ trương chính sách liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm củangười lao động

- Tập hợp, giáo dục và tuyên truyền pháp luật để người lao động hiểu rõquyền và nghĩa vụ của mình, của các cơ quan tổ chức

- Tham gia các quan hệ trong nước và quốc tế nhằm xây dựng các mốiquan hệ đối nội, đối ngoại rộng rãi, góp phần thực hiện đường lối chính sách củaĐảng và nhà nước, tạo điều kiện tốt cho môi trường lao động

Trong quá trình hoạt động để đạt kết quả cao, công đoàn cần có điều kiệnnhất định như: quyền tự do công đoàn; có tư cách pháp nhân độc lập; được sựbảo trợ của nhà nước và các điều kiện khác Các điều kiện trên có ý nghĩaquan trọng đối với hoạt động của công đoàn vì nó là những nhân tố quyết địnhhiệu quả thực hiện các nhiệm vụ do tổ chức công đoàn đặt ra trong giai đoạnhiện nay.{14, tr81,82}

1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM

Cơ cấu tổ chức là vấn đề cơ bản nhất trong công tác tổ chức Cơ cấu tổchức phản ánh sự phân công lao động trong một tổ chức, hoặc là sự phân bổnhiệm vụ của bộ máy tổ chức cho các cơ sở tổ chức trực thuộc Khi nhìn vào cơcấu bộ máy tổ chức đó có thể thấy được các nhiệm vụ chủ yếu của tổ chức, trên

cơ sở đó mà phân biệt tổ chức này với tổ chức khác

Cơ cấu tổ chức còn phản ánh mối quan hệ công tác giữa các bộ phận cấuthành, thông qua nghiên cứu cơ sở của hệ thống tổ chức Bảo đảm số nhân sựcần thiết trong các đơn vị cấu thành Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm, tạo điều kiệncho việc luân chuyển và xử lý thông tin giữa các đơn vị trực thuộc.

Theo quy định của pháp luật, tổ chức công đoàn Việt Nam gồm 4 cấp cơbản sau: i) Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (TLĐLĐVN); ii) Liên đoàn laođộng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(gọi là liên đoàn lao động tỉnh, thànhphố) và công đoàn ngành trung ương; iii) Công đoàn cấp trên cơ sở; iv) Côngđoàn cơ sở và nghiệp đoàn{7, tr10} Trong đó, mỗi cấp công đoàn có nhiệm vụkhác nhau

Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của TLĐLĐVN là các liên đoàn lao động tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương, công đoàn ngành trung ương và cơ quan tổngliên đoàn lao động, các đơn vị trực thuộc TLĐLĐVN là cơ quan cao nhất quyếtđịnh phương hướng, chủ trương, nội dung, chương trình hoạt động của côngđoàn nhằm thực hiện nghị quyết đại hội công đoàn toàn quốc và nghị quyết củaĐCSVN, chỉ đạo công tác tổng kết thực hiện và nghiên cứu lý luận công đoàn

Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là cácliên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các công đoàn cơ

sở và nghiệp đoàn đóng trên địa bàn không phân biệt cấp quản lý và thành phầnkinh tế Chỉ đạo trực tiếp công đoàn tổng công ty (thuộc tỉnh); công đoàn khucông nghiệp, khu chế xuất, các công đoàn ngành địa phương, công đoàn cơ sởtrung ương (những công đoàn cơ sở không có công đoàn ngành trung ương).Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các công đoàn vànghiệp đoàn thuộc địa phương quản lý, thảo luận với công đoàn ngành trungương trước khi quyết định thành lập hoặc giải thể các công đoàn ngành địaphương Chỉ đạo các cấp công đoàn ở địa phương tổ chức đại hội, quyết địnhcông nhận ban chấp hành và uỷ ban kiểm tra công đoàn ngành địa phương, cáccông đoàn trực thuộc địa phương quản lý Hướng dẫn công tác phát triển đoàn

viên, xây dựng công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vững mạnh, công nhận và đềnghị TLĐLĐVN khen thưởng những công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vữngmạnh Ngoài ra, liên đoàn lao động tỉnh còn quản lý các cán bộ công đoànchuyên trách liên đoàn lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành địa phương,liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công đoàn cơ sở,thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, thực hiện chế độ chínhvới cán bộ thuộc diện quản lý.

Công đoàn ngành trung ương có đối tượng chỉ đạo là công đoàn tổng công

ty, công đoàn trong các cơ quan bộ, công đoàn trong các ban của Đảng, đoàn thểtrung ương và các công đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành trung ương cótrách nhiệm phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố chỉ đạo hướng dẫncông đoàn ngành, địa phương các nội dung thuộc ngành, nghề Đối tượng chỉđạo, nhiệm vụ của công đoàn ngành trung ương được quy định cụ thể trong điều

lệ của công đoàn Việt Nam và trong các nghị quyết được ban hành ở các nhiệm

kỳ đại hội công đoàn Việt Nam

Công đoàn cấp trên cơ sở bao gồm liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã,thành phố thuộc tỉnh và các công đoàn tổng công ty, công đoàn ngành địaphương, công đoàn công ty, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung chịu sự chỉđạo trực tiếp (hoặc phối hợp) của liên đoàn lao động tỉnh, thành phố (trungương) và công đoàn ngành trung ương Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của côngđoàn cấp này là các công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn đã được phân cấp quản lýtheo điều lệ công đoàn Việt Nam

Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là cáccông đoàn bộ phận; tổ công đoàn Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn ra quyếtđịnh thành lập và công nhận ban chấp hành công đoàn bộ phận và tổ công đoàn;chỉ đạo công đoàn bộ phận và tổ công đoàn, thực hiện có hiệu quả công tácchính trị, tư tưởng, phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn bộ phận tổ côngđoàn và công đoàn cơ sở vững mạnh{15, tr67}

Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất như vậy, cụng đoàn cú điều kiệnthuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động vàđưa chớnh sỏch phỏp luật vào đời sống, giỳp cho đại bộ phận người lao động vàngười sử dụng lao động thực hiện tốt chớnh sỏch của nhà nước vỡ sự phỏt triểncủa doanh nghiệp và của xó hội Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất nhvậy, công đoàn có điều kiện thuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệquyền, lợi ích của ngời lao động và đa chính sách pháp luật vào đời sống,giúp cho đại bộ phận ngời lao động và ngời sử dụng lao động thực hiện tốtchính sách của nhà nớc vì sự phát triển của doanh nghiệp và của xã hội.

1.4 NGUYấN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CễNG ĐOÀN.

Nguyờn tắc hoạt động của cụng đoàn là những chuẩn mực để hướng dẫnnội dung, phương phỏp, hỡnh thức hoạt động của cụng đoàn Cỏc nguyờn tắc nàybao gồm:

Một là, đảm bảo sự lónh đạo của ĐCSVN đối với hoạt động của tổ chức

cụng đoàn

ĐCSVN là hạt nhõn lónh đạo hệ thống chớnh trị xó hội của nướcCHXHCN Việt Nam Tất cả những thành viờn hệ thống chớnh trị trong đú cúcụng đoàn đều đặt dưới sự lónh đạo của Đảng

Hoạt động của cụng đoàn Việt Nam dựa trờn cơ sở đường lối, chủ trương,chớnh sỏch của Đảng và gúp phần thực hiện nhiệm vụ chớnh do Đảng đề ra trongmọi thời kỳ Ngay từ những ngày đầu thành lập, Cụng đoàn Việt Nam đó đặthoạt động của mỡnh dưới sự lónh đạo của Đảng Điều lệ cụng đoàn Việt Nam

năm 2003 đó ghi rừ: “Dưới sự lónh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, kể từ ngày thành lập đến nay, cụng đoàn Việt Nam đó tổ chức, vận động cụng nhõn, viờn chức lao động đi đầu trong sự nghiệp đấu tranh vỡ độc lập, tự do của tổ quốc, vỡ hạnh phúc của người lao động.”{7, tr3}

Hoạt động cụng đoàn đặt dưới sự lónh đạo của Đảng là một tất yếu khỏchquan và đõy cũng là nguyờn tắc hoạt động ở mọi cấp cụng đoàn Nếu phủ nhận

nguyên tắc này là phủ nhận công đoàn về bản chất cách mạng Nguyên tắc nàycòn đóng vai trò thúc đẩy hiệu quả của hoạt động công đoàn và làm cho tổ chứccông đoàn ngày càng vững mạnh, có vị trí vững chắc trong hệ thống chính trị -

xã hội

Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động tức là đảm bảo hoạt độngcông đoàn luôn theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách, công tác tổ chứccán bộ của Đảng Đồng thời, công đoàn còn vận dụng chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng vào chương trình hoạt động của mình và thường xuyêntranh thủ sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc thông báo tình hình và kết quảhoạt động

Các cấp công đoàn cần kiện toàn bộ máy tổ chức của mình, cơ cấu banchấp hành công đoàn cần có người là đảng viên có uy tín, có năng lực công tác.Cần có cán bộ công đoàn là đảng viên ưu tó tham gia cấp uỷ Như vậy, tổ chứccông đoàn mới nâng cao hiệu quả công tác và luôn đi đúng đường lối của Đảng,thực hiện tốt các chức năng của mình, đồng thời làm tốt vai trò là sợi dây nốiliền Đảng với quần chúng

Trong điều kiện hiện nay, khi nền kinh tế vận hành theo hướng mở rộngliên kết, hợp tác liên doanh với nước ngoài, tổ chức và hoạt động công đoàn ở các

cơ sở liên doanh đã mang màu sắc mới Song, không thể tách rời sự lãnh đạo củaĐảng, mà ngược lại cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo cuả Đảng đối với tổchức công đoàn Tuy nhiên, trong khi vận dụng nguyên tắc này không nên máymóc mà cần có sự sáng tạo để đảm bảo sự thành công trong hoạt động công đoàn

Hai là, công đoàn phải giữ liên hệ mật thiết với quần chúng.

Công đoàn là tổ chức quần chúng rộng lớn của công nhân viên chức vàngười lao động, ngược lại công nhân viên chức lao động là cơ sở xã hội củacông đoàn Sức mạnh của công đoàn là mối liên hệ mật thiết với quần chúng đểthu hót, tập hợp, thống nhất ý chí hành động Nếu rời xa quần chúng công đoàn

sẽ không có môi trường hoạt động

Văn kiện đại hội ĐCSVN lần thứ X đã khẳng định: “Vai trò và sức mạnh của các đoàn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư và nguyện vọng của quần chúng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng, khởi động tinh thần tự giác, tích cực, chủ động, sáng tạo của quần chúng ”{3, tr15} Vì vậy, cán bộ công đoàn cần nhận thức đầy đủ về vai trò

quyết định của quần chúng, tăng cường mối quan hệ với quần chúng, giành đượcniềm tin của quần chúng, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của họ để hướng hoạtđộng của công đoàn đáp ứng được yêu cầu càng mới, càng cao của nhiệm vụcông đoàn trong thời kỳ mới Cán bộ công đoàn cần hiểu quần chúng là chủ thểsáng tạo nên lịch sử, sức sáng tạo của quần chúng là vô tận, từ đó đặt niềm tinvào quần chúng Mối liên hệ mật thiết với quần chúng của công đoàn phải được

cụ thể hoá bằng sự tiếp cận, đi lại thăm hỏi trong những dịp hiếu, hỉ, lễ, tết, tổchức các hoạt động quần chúng, chia sẻ lắng nghe ý kiến của quần chúng đúng

như lời dạy của Lênin: “Phải sống sâu vào đời sống công nhân, biết xác định một cách chắc chắn, bất cứ vấn đề nào, trong lúc nào tâm trạng của quần chúng, nhu cầu, nguyện vọng, những ý nghĩ thực sự của họ Biết chiếm được lòng tin cậy vô bờ bến của quần chúng bằng một thái độ hữu ái đối với họ bằng cách quan tâm thoả đáng những nhu cầu của họ.” {2, tập 42, tr 300}

Ba là, đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng.

Tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công đoàn thể hiện ở chỗngười đoàn viên tự nguyện gia nhập tổ chức công đoàn, tham gia hoạt động,thực hiện các nhiệm vụ được giao trên cơ sở nhận thức được trách nhiệm và lợiÝch công việc của mình

Đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng trong hoạt động công đoàn cónghĩa là không nên gò Ðp đoàn viên tham gia hoạt động Vấn đề này trở thànhnguyên tắc hoạt động của công đoàn vì công đoàn là tổ chức do viên chức vàngười lao động tự nguyện tham gia và hoạt động vì lợi Ých của chính họ Nếuphủ nhận nguyên tắc này là phủ nhận vấn đề hết sức cơ bản thuộc về bản chất

của tổ chức công đoàn Trong hoạt động công đoàn, tính tự nguyện của quầnchúng là động lực thực sự để khơi dậy lòng nhiệt tình tham gia hoạt động củađoàn viên Để phát huy được tính tự nguyện của quần chúng, người cán bộ côngđoàn cần có lòng tin thực sự ở mỗi người lao động Trước khi làm việc gì dù lớnhay nhỏ, cũng cần phải có sự giải thích hay giáo dục, thuyết phục làm cho mỗiđoàn viên hiểu ý nghĩa và trách nhiệm trong mỗi công việc mà họ có nghĩa vụhoàn thành.

Trong hoạt động công đoàn hiện nay, nguyên tắc này càng được đề cao.Bởi lẽ, xã hội càng phát triển thì trình độ nhận thức của người lao động ngàycàng được nâng lên Một khi họ đã nhận thức được vấn đề thì họ sẽ tự nguyện,

tự giác tham gia các hoạt động do công đoàn tổ chức Muốn vậy, những hoạtđộng của công đoàn phải có nội dung sát thực với những vấn đề mà quần chúngquan tâm, hình thức thể hiện phong phú và đa dạng, lôi cuốn quần chúng thamgia

Tuy nhiên, khi thực hiện nguyên tắc này người cán bộ công đoàn cầnnhận thức rõ việc đảm bảo tính tự nguyện của quần chúng không có nghĩa hoàntoàn chiều theo ý quần chóng Ý muốn của quần chúng chỉ phù hợp khi dùa trênquyền lợi của tập thể, cộng đồng, xã hội Vì thế, bên cạnh việc đảm bảo nguyêntắc này công đoàn cần gắn với việc nâng cao trình độ tư tưởng, văn hoá, nghiệp

vụ cho đoàn viên và người lao động, đồng thời cần chống tư tưởng nóng vội,mệnh lệnh gò Ðp quần chúng trong hoạt động công đoàn

Bốn là, nguyên tắc tập trung dân chủ.

Trong hoạt động công đoàn, tập trung dân chủ là một trong những nguyêntắc cơ bản của công đoàn Việt Nam đảm bảo sự thống nhất giữa ý chí và hànhđộng chống lại sự “tập trung quan liêu” và “dân chủ vô tổ chức’’ Phủ nhậnnguyên tắc này trong tổ chức và hoạt động sẽ phủ nhận về mặt bản chất cáchmạng của tổ chức công đoàn Tập trung dân chủ là xây dựng chế độ làm chủ dùatrên sáng kiến của quần chúng, tạo mọi điều kiện thu hót quần chúng tham gia

hoạt động Công đoàn Việt Nam tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trungdân chủ thể hiện ở nội dung cơ bản sau:

- Cơ quan lãnh đạo của các cấp công đoàn đều do bầu cử lập ra

- Cơ quan lãnh đạo cao nhất của mỗi cấp công đoàn là đại hội công đoàncấp đó Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo là ban chấp hành do đại hội cấp đóbầu ra Trường hợp đặc biệt công đoàn cấp trên có quyền chỉ định ban chấphành lâm thời nhiệm kỳ không quá 12 tháng Ban chấp hành công đoàn các cấpthực hiện nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, nghị quyết thông qua

Như vậy, tập trung dân chủ trong hoạt động công đoàn là sự kết hợp đúngđắn giữa người cán bộ với đoàn viên công đoàn, giữa chủ trương và hành động.Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, đồng thời phát huy tính tích cực sángtạo của mỗi thành viên trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu của mìnhvới mục tiêu xây dựng tổ chức công đoàn ngày càng vững mạnh

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN VIỆT Nam

2.1 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC.

Hoà chung với xu thế hội nhập của đất nước, trong những năm qua Côngđoàn Việt Nam đã có nhiều đổi mới rõ rệt về tổ chức, nội dung, phương hướng

hoạt động Dưới sự chỉ đạo của TLĐLĐVN, nhiều phong trào thi đua đã manglại hiệu quả thiết thực góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội củađất nước Công tác tuyên truyền, giáo dục được đẩy mạnh ở tất cả các cấp của tổchức công đoàn Các hoạt động xã hội diễn ra sôi nổi, rộng khắp với nhiều hìnhthức phong phú, đa dạng thu hót được sự chú ý của người lao động

Trong công tác nghiên cứu tham gia góp ý, xây dựng các văn bản luật vàdưới luật Trong những năm qua, TLĐLĐVN trên cơ sở ý kiến của đoàn viên ởcác cấp công đoàn, đã nghiên cứu và tham gia góp ý xây dựng hàng loạt các dự

án luật có liên quan đến lĩnh vực lao động-xã hội Gần đây nhất, trong năm

2006, công đoàn đã tham gia nhiều ý kiến trong dự thảo Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Bộ luật lao động, trong quá trình xây dựng và ban hành Luậtbảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật đưa người lao động đi làm việc ở nướcngoài theo hợp đồng, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh dân chủ cơ sở Đồng thời,công đoàn cũng lấy ý kiến sửa đổi Luật công đoàn cho phù hợp với sự phát triểncủa đất nước

Công tác tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý của 10 trung tâm, 31 vănphòng và 87 tổ tư vấn pháp luật của công đoàn các cấp đã góp phần đưa chínhsách pháp luật của nhà nước vào đời sống người lao động, nâng cao sự hiểu biết

và thực hiện tốt việc bảo vệ quyền lợi Ých hợp pháp cho người lao động

Dưới sự chỉ đạo của công đoàn, việc thực hiện pháp luật ở khu vực doanhnghiệp nhà nước đã có nhiều chuyển biến tích cực Năm 2006 đã có 93% doanhnghiệp nhà nước mở hội nghị công nhân viên chức và 97% cơ quan mở hội nghịcán bộ, công chức, tỷ lệ doanh nghiệp có thỏa ước lao động tập thể ở doanhnghiệp nhà nước là 96%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 26%, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài là 46% Tỉ lệ người lao động có hợp đồng lao động ởdoanh nghiệp nhà nước là 96% (64% hợp đồng lao động không xác định thờihạn), doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 84% (21% là hợp đồng không xác định

thời hạn), doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 85% (15% là hợp đồngkhông xác định thời hạn).{6, tr20,21}

Công đoàn còn đề nghị với Quốc Hội giảm tuổi nghỉ hưu cho nhữngngười lao động (phần lớn là lao động nữ) trong các ngành cao su, dệt may, chếbiến thuỷ sản vì phải làm việc trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, bị mắc bệnh

do tác động của nghề nghiệp

Trong lĩnh vực giải quyết việc làm và học nghề, thông qua hoạt động của

10 trường dạy nghề và trung tâm giới thiệu việc làm của tổ chức công đoàn,trong thời gian qua công đoàn đã tư vấn việc làm cho hơn 51.000 người, giớithiệu việc làm cho 10.000 người, dạy nghề ngắn hạn và dài hạn cho gần 30.000người

Công đoàn đã kiến nghị và được Chính phủ chấp nhận giải quyết vấn đềtiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (FDI), gia hạn thêmthời gian thực hiện Nghị định 41/NĐ-CP ban hành ngày 11/4/2002 về chínhsách đối với lao động dôi dư trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước

TLĐLĐVN đã kiểm tra hướng dẫn sát sao công tác an toàn vệ sinh laođộng ở các cơ sở sản xuất kinh doanh Với sự phối hợp của 38 Liên đoàn laođộng địa phương, 13 công đoàn ngành trung ương và 15.156 công đoàn ở cấp cơ

sở, các nhóm công tác đã kiểm tra được 11.157 cơ sở và đưa ra những kiến nghịnhằm bảo vệ tính mạng, sức khoẻ của người lao động ở những cơ sở này.{6,tr23}

Trong năm 2006, “chương trình phát triển 1 triệu đoàn viên” theo tinhthần Nghị quyết Đại hội IX Công đoàn Việt Nam đã được chỉ đạo rộng khắp ởmọi cấp công đoàn, công đoàn đã phát triển với 465.331 đoàn viên, thành lậpmới 5.366 công đoàn cơ sở, nâng tổng số đoàn viên lên 57.681.333 người và87.613 công đoàn cơ sở

Công tác đào tạo bồi dưỡng trình độ, năng lực của cán bộ công đoàn cáccấp cũng được chú trọng và nâng lên rõ rệt Năm 2006, có gần 70 vạn lượt cán

bộ công đoàn cơ sở, được tập huấn, nâng cao trình độ, trên 1 nghìn lượt cán bộcông đoàn được học tập chính trị, ngoại ngữ, tin học TLĐLĐVN đã phối hợpcác với tổ chức, liên đoàn lao động quốc tế tập huấn cho 50 giảng viên kiêmchức và 100 cán bộ công đoàn khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.{6, tr25}

Công tác tuyên truyền giáo dục cho người lao động được đẩy mạnh ở cáccấp công đoàn với nhiều nội dung, hình thức khác nhau nhằm nâng cao nhậnthức của người lao động về các vấn đề xã hội như pháp luật về phòng chống matuý, tham nhòng Đồng thời, tổ chức và hoạt động công đoàn trong các doanhnghiệp đã cổ phần hoá, hoạt động về môi trường, an toàn vệ sinh lao động, tổng

kết 10 năm phong trào “xanh, sạch, đẹp” và “thi đua lao động sáng tạo” trong

giai cấp công nhân lao động

Năm 2006, công đoàn đã tranh thủ trao đổi kinh nghiệm với công đoàncác nước và nhận được sự giúp đỡ về tài chính, kĩ thuật của công đoàn các nướctrong Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), của các tổ chức phi chính phủ (NGO).Hàng trăm lượt cán bộ tham gia tập huấn về các chủ đề như lao động, côngđoàn, cơ chế ba bên

Đồng thời, TLĐLĐVN và Liên hiệp quốc tế các công đoàn tự do (ICFTU)phối hợp tổ chức thành công hội nghị mạng lưới lao động khu vực châu Á TháiBình Dương lần thứ 12 trước thềm hội nghị thượng đỉnh APEC Hội nghị đã thuhót được 40 đại biểu từ các nước APEC đại diện cho trung tâm công đoàn toànquốc các nền kinh tế APEC nhằm hướng tới một công đoàn APEC phát triểnbền vững và đảm bảo các quyền của người lao động, khuyến khích các nhà lãnhđạo APEC thông qua các biện pháp cụ thể thúc đẩy sự tham gia của công đoàntrong APEC và thành lập diễn đàn APEC

Những kết quả trên đã chứng tỏ sự đổi mới của tổ chức công đoàn cũngnhư vai trò của công đoàn trong các lĩnh vực đời sống xã hội Công đoàn đã góp

phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nâng cao vị thế trong

xu thế hội nhập, bảo vệ được quyền, lợi Ých hợp pháp của người lao động

2.2 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN THỂ HIỆN TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC CƠ BẢN.

Bên cạnh những kết quả đáng ghi nhận trên, hoạt động của công đoàn vẫncòn nhiều tồn tại, yếu kém thể hiện trong các lĩnh vực cụ thể sau:

2.2.1 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực học nghề và việc làm.

Được học nghề và có việc làm là quyền của mỗi người đã được Nhà nướcquy định trong Luật Hiến pháp và được cụ thể hoá tại điều 5 Bộ luật lao động

“Mọi người đều có quyền làm việc, tự do chọn việc làm và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt về giới tính, dân téc, thành phần xã hội, tÝn ngưỡng tôn giáo”.{9, tr5}

Nền kinh tế càng phát triển càng đòi hỏi cao về trình độ học vấn Cùngvới đó, tình trạng thất nghiệp gia tăng cũng đặt ra yêu cầu về giải quyết việclàm Đây là một trong những vấn đề bức xúc của toàn xã hội cần được cácngành, các cấp công đoàn quan tâm Theo quy định của điều 7 Luật Công đoàn

“Công đoàn tham gia với các cơ quan, đơn vị tri thức hữu quan giải quyết việc làm, nâng cao trình độ nghề nghiệp, văn hoá, khoa học kỹ thuật cho người lao động”{10, tr4} Theo đó, công đoàn có quyền tham gia ý kiến với tổ chức có

liên quan hoặc có thể tự mình tổ chức tìm việc làm, dạy nghề nâng cao trình độnghề nghiệp cho người lao động theo quy định chung của Nhà nước

Trong những năm qua, cơ cấu lao động có nhiều biến đổi và có xu hướngmất cân bằng về cơ cấu trình độ Tỷ lệ người lao động có trình độ Đại học là0,9; Cao đẳng là 1 và Trung cấp là 2,8 trong khi đó tỷ lệ hợp lý là Đại học 1;Cao đẳng 4; Trung cấp 12.{19}

Xu hướng học nghề theo kiểu “thừa thầy, thiếu thợ” đã làm cho thị trườnglao động mất cân đối, tình trạng thiếu thợ tay nghề cao xảy ra ngày một nhiều.Chương trình “hỗ trợ đào tạo nghề” của TLĐLĐVN phối hợp với các bộ ngành

có liên quan đã đào tạo dạy nghề cho 177 nghìn người với số vốn 500 tỷ đồngđang được triển khai nhưng nhìn chung còn chậm chạp Số lượng đào tạo còn

Ýt, lạc hậu chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội Năm 2006, cả nướcđào tạo nghề cho 5000 sinh viên hệ cao đẳng, 255000 sinh viên hệ trung cấp chocác ngành công nghiệp trong khi đó nhu cầu sử dụng lao động hệ có trình độ, taynghề ở nước ta lên tới 1,3 triệu người [20]

Mặt khác, trình độ tay nghề của người lao động vẫn còn nhiều bất cập Đa

số công nhân nước ta trình độ, tay nghề, kỹ thuật còn thấp Trong tổng số hơn 7triệu người đứng máy, nhóm lao động kỹ thuật ở mọi trình độ chỉ chiếm khoảng12,6% Nếu tính cả số công nhân kỹ thuật được truyền nghề thực tế (không bằngcấp) thì lao động kỹ thuật nước ta chỉ đạt tỷ lệ xấp xỉ 25% (khoảng 2 triệunhiều) số còn lại lên tới 12% chưa có tay nghề [21]

Chính việc đào tạo lệch lạc nh trên đã khiến cho vấn đề giải quyết việclàm cho người lao động trở thành “một gánh nặng” cho sự phát triển kỹ thuậtcủa đất nước Theo số liệu của Bộ lao động thương binh xã hội, hiện nay cókhoảng 6,08% lao động không được bố trí việc làm, khoảng 100.000 lao độngcòn trong danh sách của doanh nghiệp nhưng đang nghỉ chờ việc hoặc tự tìmviệc làm mới (chủ yếu là lao động trên các công trình xây dựng) Khả năng thuhót và tạo việc làm của Việt Nam hiện nay chỉ đạt khoảng 6,3 triệu người trong

đó số người cần việc làm lên tới 18 triệu người Số lao động dôi dư ngày càngtăng năm 2000 là 100.000 người, năm 2003 là 150.000 người trong các doanhnghiệp Nhà nước [22]

Sở dĩ có tình trạng mất cân đối giữa việc làm và học nghề xuất phát từnhững quy định của Nhà nước Các quy định của pháp luật chỉ quy định chungchung nhiệm vụ, quyền hạn của công đoàn trong lĩnh việc làm, học nghề màkhông có một văn bản cụ thể, một chương trình cho công đoàn trong từng cấphọc, từng ngành nghề Nghị định 39/2003/NĐ-CP ban hành ngày 18/04/2003quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về việc

làm chủ yếu giao cho Bé lao động thương binh xã hội Trong khi đó, công đoànvới vai trò là tổ chức đại diện cho người lao động thì chỉ được quyền tham giagiải quyết việc làm tại các doanh nghiệp, đơn vị hữu quan mà không có vai tròtrong việc tham gia hoạch định chính sách việc làm như Bộ lao động thươngbinh xã hội

Mặt khác, hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp còn hạn chế.Công đoàn cơ sở không có điều kiện, còng nh không có đủ khả năng đào tạonghề và giải quyết việc làm cho người lao động Công đoàn cơ sở cũng không

có kinh phí để tổ chức dạy nghề cho người lao động, đoàn phí công đoàn quá Ýt

ỏi, đơn vị sử dụng lao động không muốn tổ chức cho người lao động học nghề

vì sợ tốn kém thời gian, tiền bạc, ảnh hưởng đến năng suất lao động, chủ sửdụng lao động sợ khi người lao động được nâng cao tay nghề sẽ chuyển sangđơn vị khác Cán bộ công đoàn không biết cách thuyết phục người sử dụng laođộng tổ chức cho người lao động được nâng cao trình độ, tay nghề Mọi quyếtđịnh về việc làm, học nghề cho người lao động đều do chủ sử dụng lên phương

án, quy định chi tiết.Ý kiến của công đoàn cũng chỉ mang tính hình thức Ởnhiều doanh nghiệp, cán bộ công đoàn còn không dám đề xuất ý kiến để giảiquyết việc làm, bố trí việc làm cho người lao động vì sợ chủ doanh nghiệp bằngcách này hay cách khác phạt, cúp lương của chính mình hoặc những người laođộng khác

2.2.2 Hạn chế của công đoàn trong việc ký kết và thực hiện thoả ước lao động tập thể.

Theo điều 44 Bộ luật lao động: “Thoả ước lao động tập thể là văn bản thoả thuận giữa tập thể người lao động và người sử dụng lao động về các điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền lợi và nghĩa vụ của hai bên trong quan hệ lao động”{9, tr55} Trong ký kết thoả ước lao động tập thể công đoàn

có vai trò quan trọng đại diện cho tập thể người lao động ký kết thoả ước lao

động tập thể với giám đốc xí nghiệp thuộc các thành phần kỹ thuật, giám sátviệc thực hiện thoả ước đó Việc ký kết thoả ước lao động tập thể chỉ được tiếnhành khi có 50% số người của tập thể lao động trong doanh nghiệp tán thành nộidung thoả ước đã thương lượng.

Trong những năm qua, công đoàn đã tham gia tích cực với vai trò đại diệncho tập thể người lao động ký kết thoả ước lao động Nhưng trong thực tế, tỷ lệthoả ước tập thể được ký kết còn thấp Năm 2003, số lượng doanh nghiệp nhànước ký thoả ước lao động đạt 84%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt26%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh khoảng 10%{4, tr25} Năm 2004, tỷ lệtrung bình của thoả ước lao động tập thể vào khoảng 64% giữa các doanhnghiệp{5, tr22} Năm 2006, việc ký kết thoả ước lao động tập thể đã tăng songkhông đáng kể: doanh nghiệp Nhà nước là 96%, doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài là 46%, doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 26% [6, tr18]

Vai trò của công đoàn cơ sở trong quá trình thương lượng, ký kết thoả ướclao động được thể hiện ở trong tất cả các giai đoạn bao gồm:

Chuẩn bị nội dung và dự thảo thoả ước tập thể; thu thập thông tin, thamkhảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức và các chuyên gia; cử đại diện có năng lực,trình độ, uy tín và có kỹ năng tham gia thương lượng thoả ước tập thể; chuẩn bịnội dung, hình thức và phương pháp lấy ý kiến tập thể lao động một cách hiệuquả, thiết thực, phù hợp; cử đại diện ký kết thoả ước tập thể; thường xuyên theodõi, giám sát việc thực hiện thoả ước tập thể; kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sungthoả ước tập thể

Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình đàm phán, ký kết thoả ước tập thể,

kỹ năng của cán bộ công đoàn còn hạn chế Cán bộ công đoàn cơ sở chưa hiểubiết chính sách pháp luật nhất là luật lao động Kỹ năng đàm phán, thương lượngcủa cán bộ công đoàn còn kém, chưa đáp ứng được nhu cầu đặt ra Trong quátrình chuẩn bị cho một cuộc thương lượng, phần đông cán bộ công đoàn cơ sởchưa biết cách thu thập và xử lý thông tin, xác định mục tiêu, nội dung cần thoả

thuận trong thoả ước, lúng túng trong việc lấy ý kiến tập thể lao động và thànhlập ban đại diện lao động Nhiều cán bộ công đoàn không biết cách tổ chức lấy ýkiến, thuyết phục tập thể người lao động nhất là những người còn phân vân,chưa có chính kiến Cán bộ công đoàn tại các doanh nghiệp “vừa thiếu, vừa yếu”nên sức thuyết phục của họ với chủ sử dụng lao động còn hạn chế Trước khithương lượng rất Ýt trường hợp cán bộ công đoàn tìm hiểu đặc điểm tâm lý, tưtưởng, quan điểm của đối tác (người sử dụng lao động) và các trường hợp xảy ratrong quá trình đàm phán Vì vậy, khi đàm phán cán bộ công đoàn thường lúngtúng trong việc đưa ra những yêu cầu có lợi cho người lao động và xử lý các bếtắc về nội dung thương lượng Do vậy, phần lớn thoả ước lao động tập thể được

ký kết chủ yếu rập khuôn theo Bộ luật lao động, không đem lại kết quả có lợihơn cho người lao động Việc ký kết thoả ước chỉ tăng về số lượng mà chấtlượng không cao Nhiều doanh nghiệp ký kết thoả ước chỉ nhằm mục đích tránh

sự rắc rối của cơ quan cấp trên trong quá trình kiểm tra chứ không xuất phát từviệc bảo đảm quyền lợi cho người lao động

2.2.3 Hạn chế của công đoàn trong lĩnh vực tiền lương.

Tiền lương là vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người laođộng Đây là nguồn sống chính của họ và gia đình họ Căn cứ vào nhu cầu tiêudùng tối thiểu của người lao động, chỉ số sinh hoạt, cung cầu lao động, Chínhphủ quy định mức lương tối thiểu và điều chỉnh theo từng thời kỳ sau khi lấy ýkiến của TLĐLĐVN và Bộ, ngành có liên quan Hiện nay, mức lương tối thiểucủa công nhân viên chức Nhà nước là 450.000đ/tháng Đối với doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài (FDI) từ ngày 01/01/2007 lương cho người lao độngđược nâng lên gồm ba mức 710.000 đồng, 790.000 đồng, 870.000 đồng [28]

Ngoài lương cơ bản, theo quy định của pháp luật lao động, người laođộng còn có thể được hưởng các chế độ phụ cấp nh:

Phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp chức vụ lãnh đạo; phụ cấp kiêmnhiệm chức vụ lãnh đạo; phụ cấp khu vực; phụ cấp đặc biệt; phụ cấp thu hót;phụ cấp lưu động; phụ cấp đặc thù theo nghề hoặc công việc.

Trên thực tế, việc chi trả tiền lương cho người lao động còn nhiều bất cập.Thu nhập từ tiền lương hàng tháng của cán bộ, công nhân, viên chức trong cơquan Nhà nước ổn định tăng thêm 28,6% do Nhà nước điều chỉnh mức lương tốithiểu, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được đời sống của họ trong khi mức lạm pháttăng cao Tiền lương ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhìn chung thấp, từ700.000đ đến 1.200.000đ/người/tháng Có nhiều nơi chỉ đạt 300.000đ/người/tháng.Vấn đề đáng quan tâm hiện nay là hầu hết các doanh nghiệp ngoài quốc doanh,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không xây dựng thang lương, bảnglương theo quy định Nhiều doanh nghiệp ở các công trình xây dựng cơ bản,thanh toán tiền lương cho người lao động chậm, có nơi chậm 3-4 tháng Đángchú ý thời gian gần đây xuất hiện tình trạng, một số doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài (chủ yếu là doanh nghiệp Hàn Quốc) nợ lương công nhân 2-3 thángsau đó chủ doanh nghiệp bỏ trèn hoặc tẩu tán tài sản gây lên tình trạng bất ổnđịnh tại doanh nghiệp[6, tr30] Một số doanh nghiệp xây dựng định mức laođộng quá cao so với khả năng của người lao động tại doanh nghiệp Do đó,người lao động rất khó hoàn thành theo thời gian quy định Để hoàn thành đượcthì người lao động phải làm việc với cường độ cao, thời gian lao động kéo dài

Trong khi đó, công đoàn cơ sở chưa có nhiều biện pháp bảo vệ quyền, lợiÝch hợp pháp của người lao động Nội dung hoạt động của công đoàn trong lĩnhvực tiền lương thì nhiều, song việc thực hiện còn nhiều thiếu sót, hoặc khôngthực hiện Pháp luật quy định, người sử dụng lao động phải thảo luận với Banchấp hành công đoàn cơ sở khi khấu trừ tiền lương của người lao động việckhấu trừ không quá 30% tiền lương hàng tháng Nhưng thực tế, việc khấu trừtiền lương của người lao động do chủ sử dụng lao động quyết định Cán bộ côngđoàn không được tham gia trong việc xây dựng mức lương tối thiểu tại doanh

nghiệp cũng như xây dựng quy chế phân phối tiền lương và thu nhập trongdoanh nghiệp Cán bộ công đoàn ở nhiều đơn vị không có khả năng kiểm tra,giám sát số lượng, đơn giá tiền lương của các phòng, ban, đội sản xuất, khôngthực hiện đề xuất tăng lương, nâng lương với người sử dụng lao động Nhiềutrường hợp hội đồng xét nâng lương của doanh nghiệp hàng năm không có mặtcủa đại diện Ban chấp hành công đoàn.

Sở dĩ hoạt động của công đoàn trong lĩnh vực tiền lương còn nhiều yếukém bởi cán bộ công đoàn cơ sở cũng là người “làm công ăn lương” nên họkhông dám đứng lên bảo vệ lợi Ých của người lao động vì sợ ảnh hưởng đếnbản thân mình Mặt khác, hoạt động công đoàn trong các doanh nghiệp chưathực sự mạnh, không có phương pháp thuyết phục người sử dụng lao động đểđòi tăng lương cho công nhân Khi có vi phạm của người sử dụng lao động tronglĩnh vực tiền lương, cán bộ công đoàn cũng không báo cáo lên công đoàn, cấptrên Do kiến thức pháp luật còn hạn chế, kỹ năng hoạt động còn yếu kém nêncông đoàn không thực sự đóng vai trò “người bảo vệ” giới thợ trong lĩnh vựctiền lương

2.2.4 Hạn chế của công đoàn trong việc đóng và trả bảo hiểm xã hội cho người lao động.

Mục đích của chính sách bảo hiểm xã hội là từng bước mở rộng và nângcao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động và giađình họ trong các trường hợp người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp, bị mất việc làm, chết, gặp rủi ro hoặc khó khăn khác.Cùng với Bộ lao động thương binh và xã hội, TLĐLĐVN thực hiện chức năngtham gia quản lý, xây dựng chính sách, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, kiểm tra,giám sát quỹ đó

Hoạt động của công đoàn cơ sở trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội hết sứcphong phú và đa dạng Cán bộ công đoàn phải tổ chức, tuyên truyền, giải thíchcho người lao động hiểu được lợi Ých của việc tham gia bảo hiểm xã hội, nắm