Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI C

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC TÀI

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ

NGHĨA VIỆT NAM

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ĐỨC TÀI

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ KIM CHUNG

TS NGUYỄN QUANG THÁI

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đề tài này là kết quả nghiên cứu độc lập của tôi

và được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Kim Chung

và TS Nguyễn Quang Thái

Mọi số liệu và kết quả trình bày trong đề tài đều trung thực, chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây Tất cả các trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều được chỉ rõ nguồn gốc Nếu có bất kỳ sự sai sót nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính chính xác của đề án này

Tp Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 10 năm 2024

Tác giả đề án

Nguyễn Đức Tài

ii

LỜI CẢM ƠN

Xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia Phân viện Hồ Chí Minh cùng các thầy cô của Học viện Hành chính Quốc gia Những kiến thức quý báu mà các thầy cô đã truyền đạt không chỉ góp phần quan trọng vào sự nghiệp học tập và công tác của tôi, mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến cuộc sống cá nhân của tôi, đặc biệt trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề án này

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với TS Nguyễn Thị Kim Chung và TS Nguyễn Quang Thái là những giảng viên đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo, cũng như động viên tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành đề án

Lời cảm ơn chân thành cũng được gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai nơi tôi công tác và làm việc đã hỗ trợ tôi nhiệt tình trong việc thu thập thông tin, số liệu trong suốt quá trình nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành đề tài này Đặc biệt, tôi không quên gửi lời tri ân đến gia đình, đồng nghiệp và bạn bè

đã ủng hộ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện đề án, giúp tôi vượt qua mọi khó khăn để hoàn thiện công trình nghiên cứu của mình

Mặc dù đề tài này tôi đã cố gắng hoàn thiện, nhưng chắc chắn vẫn không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được những đóng góp và

ý kiến quý báu từ các thầy cô trong Hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp, để từ

đó tôi tiếp tục hoàn thiện hơn nữa trong nghiên cứu của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng … năm 2024

Tác giả luận văn

iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân

Bảng 2.2 Bảng thống kê.số lượng nhân sự của Tòa án

nhân dân cấp huyện

26

Bảng 2.3 Biểu đồ thống kê số lượng giải quyết án của

Tòa án nhân dân cấp huyện từ năm 2018 – 2022

33

v

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

MỤC LỤC v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6

7 Kết cấu của đề tài 6

CHƯƠNG I 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 7

1.1 Khái niệm về tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân 7

1.1.1 Khái niệm về tổ chức 7

1.1.2 Khái niệm về hoạt động 7

1.1.3 Khái niệm về Tòa án nhân dân cấp huyện 8

1.1.4 Đặc điểm của Tòa án nhân dân cấp huyện 9

1.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 10

1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện 10

1.2.2 Hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 11

1.2.3 Yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân 13

1.3 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 14

1.3.1 Nguyên tắc tổ chức của Tòa án nhân dân 14

1.3.2 Nguyên tắc hoạt động của Tòa án nhân dân 18

1.4 Các điều kiện bảo đảm hoạt động của Toà án nhân dân cấp huyện 19

1.4.1 Bảo đảm về chính trị 19

1.4.2 Bảo đảm về pháp lý 19

vi

1.4.3 Bảo đảm về con người 19

1.4.4 Bảo đảm về điều kiện cơ sở vật chất 20

1.5 Các giai đoạn về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện từ năm 1945 đến năm 2013 20

1.5.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 20

1.5.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 21

1.5.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2002 21

1.5.4 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013 22

1.5.5 Giai đoạn từ năm 2013 cho đến nay 22

Tiểu kết chương I 23

CHƯƠNG II 24

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 24

2.1 Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 24

2.1.1 Tổng quan về Đồng Nai 24

2.1.2 Tình hình tổ chức 24

2.1.3 Tình hình hoạt động 27

2.2 Đánh giá về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 29

2.3 Những kết quả đạt được về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 31

2.3.1 Kết quả đạt được về tổ chức 31

2.3.2 Kết quả đạt được về hoạt động 32

2.4 Một số tồn tại, hạn chế về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 34

2.4.1 Về tổ chức 34

2.4.2 Về hoạt động 36

Tiểu kết chương II 37

CHƯƠNG III 38

QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 38

3.1 Quan điểm về tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 38

vii

3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân đổi mới 39

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện 39

3.2.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện 42

3.3 Lộ trình và nguồn lực thực hiện các giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 45

3.4 Kiến nghị, đề xuất 48

3.4.1 Đối với Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh 48

3.4.2 Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện 50

Tiểu kết chương III 52

KẾT LUẬN 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

khẳng định rõ ràng: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân,"

đồng thời quy định rằng "quyền lực nhà nước là thống nhất, với sự phân công,

phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp." Đặc biệt, Hiến pháp xác định Tòa án nhân

dân là cơ quan xét xử của Nhà nước, thực hiện quyền tư pháp Trải qua các thời

kỳ lịch sử, Tòa án Việt Nam không ngừng củng cố, hoàn thiện, và giữ vai trò then chốt trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội

Trong bối cảnh hiện nay, việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN không chỉ là mục tiêu lâu dài mà còn là yêu cầu tất yếu, cấp bách nhằm đáp ứng những thách thức của thời kỳ hội nhập và phát triển Nghị quyết

số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 về việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045,

đã khẳng định rằng cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trong

đó có hệ thống tư pháp, là nền tảng để đảm bảo quyền lực nhà nước được thực thi hiệu quả, minh bạch và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Nghị quyết nhấn mạnh vai trò của TAND trong việc bảo vệ công lý, tăng cường niềm tin của nhân dân vào pháp luật và Nhà nước

Các nghị quyết quan trọng trước đây như Nghị quyết số 08-NQ/TW năm

2002, Nghị quyết số 49-NQ/TW năm 2005, cùng với Nghị quyết 27-NQ/TW

đã xác định việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND, đặc biệt

ở cấp huyện là nhiệm vụ trọng tâm Tòa án cấp huyện, nơi trực tiếp tiếp cận với

2

người dân và giải quyết phần lớn các tranh chấp đa dạng, phức tạp, cần được củng cố mạnh mẽ về tổ chức và năng lực xét xử Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án cấp cơ sở là điều kiện tiên quyết để đảm bảo công lý được thực thi kịp thời, công bằng, và tạo nền tảng cho một xã hội dân chủ, văn minh, tuân thủ pháp luật Nghị quyết 27-NQ/TW không chỉ đặt ra yêu cầu về cải cách

tư pháp mà còn nhấn mạnh tính toàn diện trong xây dựng Nhà nước pháp quyền,

từ hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tư pháp, đến hiện đại hóa hệ thống tư pháp Điều này thể hiện tính cấp thiết và quyết tâm chính trị trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đáp ứng kỳ vọng của Nhân dân và yêu cầu phát triển bền vững trong thế kỷ XXI

TAND cấp huyện đóng vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống Tòa án

vì đây là cấp xét xử chủ yếu và trực tiếp giải quyết các vụ việc liên quan đến quyền lợi của công dân, các tranh chấp xã hội, từ các vụ án hình sự, dân sự, hành chính, đến các vụ việc về lao động, hôn nhân gia đình Vì vậy, nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Tòa án cấp huyện là một trong những nhiệm

vụ chiến lược trong bối cảnh hiện nay, khi đất nước đang đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Công tác cải cách tổ chức và hoạt động của Tòa án cấp huyện không chỉ

là yêu cầu cấp thiết đối với sự phát triển của hệ thống tư pháp, mà còn là yếu

tố quyết định để bảo vệ công lý và các quyền lợi hợp pháp của công dân, củng

cố niềm tin của nhân dân vào sự công bằng và hiệu quả của hệ thống pháp luật

Tuy nhiên, quá trình tổ chức và hoạt động của TAND nói chung, đặc biệt

là TAND cấp huyện nói riêng vẫn đối mặt với những thách thức cần giải quyết, bao gồm việc thành lập các Tòa chuyên trách, cải cách quy trình tranh tụng tại phiên tòa, hoàn thiện thủ tục rút gọn trong tố tụng dân sự và cải cách thủ tục hành chính tư pháp Do đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện là một yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của ngành

3

Tòa án và đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Đề tài “Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa

bàn tỉnh Đồng Nai đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” nhằm nghiên cứu toàn diện các vấn đề lý luận và thực tiễn

liên quan đến tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai

Đề án này kỳ vọng sẽ đóng góp vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của TAND cấp huyện, qua đó góp phần đảm bảo công lý, dân chủ và pháp chế XHCN trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình khoa học và bài viết nghiên cứu về tổ chức cũng như hoạt động của TAND các cấp Với khả năng

và điều kiện của mình, học viên đã tham khảo một số tài liệu sau đây:

Sách "Cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền" do các học giả như GS.TS Nguyễn Đăng Dung hoặc các nhóm nghiên cứu tại Viện Nhà nước và Pháp luật biên soạn

Luận văn Thạc sĩ "Vai trò của Tòa án trong nhà nước pháp quyền Việt Nam" của tác giả Nguyễn Huyền Ly, năm 2012

Luận văn Thạc sĩ " Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Nguyễn Hoài Đăng, năm 2022

Luận văn Thạc sĩ "Đổi mới mô hình tổ chức Tòa án cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp" của tác giả Phan Hoài Thương, năm 2023

Bài viết "Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của TAND, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ: Tòa án là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp" của tác giả Trương Hòa Bình – Bí thư Trung ương Đảng, Chánh án TAND tối cao, đăng trên Báo điện tử Công lý ngày 05/4/2014

4

Bài viết "Đảm bảo công lý trong thể chế pháp quyền" của Nguyễn Thanh Tuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đăng trên Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước ngày 24/3/2015

Bài viết "Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam trong những năm đổi mới" của Huy Khiên, đăng trên Tạp chí điện tử Cộng sản ngày 15/8/2016

Đến nay, chưa có bất kỳ nghiên cứu nào ở cấp độ Thạc sĩ chuyên sâu về

tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện, đặc biệt trong bối cảnh yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu

đề tài "Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh

Đồng Nai trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" là

một hướng nghiên cứu mới, chưa từng được thực hiện trước đó, và có ý nghĩa

lý luận cũng như thực tiễn quan trọng trong điều kiện hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

- Mục đích:

Mục tiêu của đề tài là làm rõ vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai Từ đó, đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

5

và phương thức hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai dựa trên những thành tựu đạt được, bên cạnh đó có những khó khăn, vướng mắc trong

tổ chức, hoạt động của TAND cấp huyện tại địa phương này

Thứ ba, đề án đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục các vấn đề tồn tại, nâng cao hiệu quả hoạt động của TAND cấp huyện ở tỉnh Đồng Nai, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Là cơ sở lý luận về cơ cấu tổ chức và hoạt động

của TAND cấp huyện, thực tiễn tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của các

TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

+ Về thời gian: Dữ liệu nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2022

+ Về nội dung: Đề tài đi sâu phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của

TAND cấp huyện tại Đồng Nai, xét từ góc độ đáp ứng các yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay Đồng thời, nghiên cứu một số vấn

đề nổi bật liên quan đến tổ chức và hoạt động của các Tòa án cấp huyện, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện và hoàn thiện tổ chức này, góp phần vào mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Phương pháp luận:

Đề tài được phát triển dựa trên cơ sở hệ thống quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với đường lối, chính sách của Đảng, và các quan điểm của các nhà khoa học về việc đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

6

- Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài áp dụng một số phương pháp chủ yếu, bao gồm: phương pháp phân tích tài liệu, thu thập và xử lý thông tin,

so sánh, thống kê, tổng hợp, cũng như phương pháp phân tích định tính kết hợp với phân tích định lượng để làm rõ các kết quả nghiên cứu đạt được

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Đề tài này sẽ nghiên cứu và hệ thống hóa các cơ sở lý

luận về tổ chức và hoạt động của TAND, từ đó cung cấp một cái nhìn tổng quan

và chi tiết về cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của TAND cấp huyện Mục tiêu là làm rõ những ưu điểm, đồng thời chỉ ra các hạn chế cần cải thiện, qua đó góp phần vào quá trình hoàn thiện bộ máy Tòa án trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) tại Việt Nam

- Ý nghĩa thực tiễn: Bằng cách phân tích, đánh giá các quan điểm lý luận

và thực trạng tổ chức, hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, đề tài này sẽ đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của TAND cấp huyện Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án, đáp ứng tốt hơn yêu cầu xây dựng và

phát triển nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được chia thành ba chương với các nội dung chính như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

7

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 Khái niệm về tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân

1.1.1 Khái niệm về tổ chức

Khái niệm "tổ chức" có thể được hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau tùy thuộc vào ngữ cảnh Theo nghĩa rộng, “tổ chức” là một hệ thống tập hợp các cá nhân, nhóm người hoặc thực thể được liên kết với nhau nhằm đạt được mục tiêu chung như quốc gia, doanh nghiệp hay các tổ chức quốc tế Theo nghĩa hẹp, tổ chức chỉ những cơ quan, đơn vị hoặc thực thể cụ thể được thành lập với nhiệm vụ, quyền hạn và chức năng rõ ràng, ví dụ như Tòa án nhân dân cấp huyện hoặc một công ty trách nhiệm hữu hạn [4]

Theo Từ điển tiếng Việt, tổ chức được định nghĩa là sự tập hợp có trật tự

các bộ phận hoặc yếu tố để thực hiện một chức năng nhất định, đồng thời có thể hiểu là đơn vị hoặc cơ quan được lập ra để thực hiện nhiệm vụ cụ thể Trong pháp lý, không quy định về khái niệm tổ chức là gì nhưng tổ chức thường được xem là một thực thể có hoặc không có tư cách pháp nhân, hoạt động theo quy định pháp luật với các quyền và nghĩa vụ pháp lý độc lập như các cơ quan hành chính nhà nước, doanh nghiệp, hay tổ chức phi chính phủ

1.1.2 Khái niệm về hoạt động

Đối với khái niệm về hoạt động theo nghĩa rộng, hoạt động là toàn bộ quá

trình vận động, thực hiện các hành động hoặc chức năng nhằm đạt được mục tiêu nhất định, có thể áp dụng cho cả con người, tổ chức hoặc các hệ thống tự nhiên, như hoạt động kinh tế, xã hội, hoặc hoạt động của tự nhiên [4]

Theo nghĩa hẹp, hoạt động thường chỉ một quá trình, công việc cụ thể có tính chất chuyên môn hoặc được thực hiện theo kế hoạch đã định, ví dụ như

8

hoạt động xét xử của Tòa án hay hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Theo Từ điển tiếng Việt, "hoạt động" được định nghĩa là sự vận động, tác

động hoặc tiến hành công việc có mục đích, như hoạt động tư duy hoặc hoạt động tổ chức

Theo pháp lý, hoạt động được hiểu là các hành vi, quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo quy định của pháp luật, ví dụ như hoạt động quản lý nhà nước là các hành vi pháp lý của cơ quan hành chính nhằm duy trì trật tự xã hội và thực hiện quyền lực nhà nước

1.1.3 Khái niệm về Tòa án nhân dân cấp huyện

Mặc dù cách tổ chức bộ máy nhà nước có thể khác nhau giữa các quốc gia, nhưng về cơ bản, tất cả các quốc gia đều có ba bộ phận chính: hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, và hệ thống cơ quan tư pháp Các bộ phận này có mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện các chức năng của nhà nước Mỗi hệ thống này có cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn riêng biệt, đảm nhận việc thực thi quyền lực nhà nước dưới các hình thức quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong đó, quyền tư pháp

là một nhánh quyền lực độc lập, và Tòa án đóng vai trò trung tâm trong việc thực hiện chức năng xét xử, bảo vệ các giá trị mà xã hội công nhận [7]

Tại Việt Nam, bộ máy nhà nước được tổ chức theo mô hình nhà nước XHCN, với nhiệm vụ thực hiện dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và thúc đẩy công bằng xã hội Điều này cho thấy quyền tư pháp tại Việt Nam luôn có mối liên hệ chặt chẽ với quyền lập pháp và hành pháp trong tổng thể quyền lực nhà nước Trong khi cơ quan lập pháp chủ yếu ban hành hiến pháp và pháp luật, và cơ quan hành pháp thực hiện pháp luật để điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trong phạm vi pháp luật cho phép, thì trong thực tế, hiện tượng xâm phạm hiến pháp và pháp luật luôn tồn tại như một nguy

cơ đối với đời sống xã hội Vì vậy, việc bảo vệ pháp luật và khôi phục trật tự

9

pháp luật khi bị xâm phạm là yêu cầu tất yếu của xã hội, từ đó hình thành hoạt động bảo vệ pháp luật, là nội dung cốt yếu của quyền tư pháp

Do đó, hoạt động xét xử là lĩnh vực thể hiện rõ nhất quyền tư pháp, trong

đó TAND cấp huyện đóng vai trò là cơ quan xét xử, thực hiện quyền tư pháp với nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, đồng thời bảo vệ lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân

1.1.4 Đặc điểm của Tòa án nhân dân cấp huyện

Thứ nhất, TAND cấp huyện là một thành phần trong hệ thống Tòa án,

được thành lập thực hiện chức năng xét xử nhân danh Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Hệ thống Tòa án bao gồm TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND cấp huyện (bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), cùng với Tòa án quân sự Như vậy, TAND cấp huyện là cơ quan thực hiện quyền xét xử tại cấp huyện, xử lý các vụ án theo quy định của pháp luật Đây là cấp tòa án xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền tại địa phương và có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của nhà nước, tổ chức, cá nhân trong phạm vi pháp lý được giao Các cán bộ, công chức làm việc tại TAND cấp huyện sẽ được hưởng chế độ lương và phụ cấp theo quy định của hệ thống Tòa án [11], [13]

Thứ hai, TAND cấp huyện có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm các vụ án trong

phạm vi thẩm quyền của mình và giải quyết các vụ việc khác theo quy định của pháp luật Lịch sử pháp lý Việt Nam cho thấy thẩm quyền của TAND cấp huyện trong các lĩnh vực hình sự, dân sự và các vụ việc khác đã có sự mở rộng Hiện nay, chức năng của TAND cấp huyện trong việc xét xử các vụ án và giải quyết các việc khác được quy định tại các văn bản pháp luật như Luật Tổ chức TAND hiện hành và các văn bản liên quan

Thứ ba, TAND có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người,

10

quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Tòa án cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế, cũng như trong việc bảo

vệ Tổ quốc Đây là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chống lại các hành vi vi phạm pháp luật và bảo vệ các giá trị nhân văn Tòa án cấp huyện không chỉ bảo vệ công lý mà còn là công cụ hiệu quả trong việc bảo

vệ pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội Nhiệm vụ này đã được khẳng định trong Hiến pháp năm 2013, đồng thời cũng là nhiệm vụ của hệ thống Tòa án nói chung TAND cấp huyện có thẩm quyền ra các phán quyết ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quyền hạn của mình, vì vậy, việc thực hiện chức năng này là rất quan trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và tổ chức

Những đặc điểm trên cho thấy vai trò quan trọng của TAND cấp huyện trong hệ thống nhà nước Việt Nam, Tòa án không chỉ thực hiện chức năng xét

xử mà còn thể hiện quan điểm của Nhà nước về quyền công dân, quyền con người và bảo vệ pháp luật Các phán quyết của Tòa án cấp huyện phản ánh chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời thể hiện nguyên tắc

"Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân" Quy định về thành phần HĐXX, bao gồm đại diện nhân dân, cũng thể hiện tính nhân dân của nhà nước pháp quyền

1.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện

1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện

Theo Hiến pháp năm 2013, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của TAND, cũng như về Thẩm phán, Hội thẩm, và Thư ký Tòa án

đã được sửa đổi và bổ sung Để cụ thể hóa các quy định này, ngày 24/6/2024 Quốc hội đã thông qua Luật Tổ chức TAND thể hiện các chính sách của Đảng

11

về cải cách tư pháp và bảo đảm thực hiện các quy định của Hiến pháp 2013 liên quan đến Tòa án Theo các quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức TAND hiện nay có nhiều thay đổi về cơ cấu tổ chức của Tòa án, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, và Thẩm tra viên, cụ thể như sau:

Bảng 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân các cấp

Cơ cấu tổ chức của Tòa án cấp huyện bao gồm: Chánh án, Phó Chánh

án, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên về thi hành án cùng các công chức khác và nhân viên lao động Chánh án TAND cấp huyện do Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm hoặc cách chức với nhiệm kỳ là 5 năm

kể từ ngày được bổ nhiệm Tương tự, Phó Chánh án TAND cấp huyện cũng do Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm và có nhiệm kỳ 5 năm, tính từ ngày nhận quyết định bổ nhiệm [14], [15]

1.2.2 Hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện

Thứ nhất, TAND là cơ quan xét xử của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt

Nam, thực thi quyền tư pháp, có nhiệm vụ được cụ thể hóa trong Luật Tổ chức TAND Khi xét xử các vụ án hình sự, Tòa án có quyền xem xét, đánh giá tính

CHÁNH ÁN

CÁC PHÓ CHÁNH ÁN

THẨM PHÁN THẨM TRA VIÊN, THƯ KÝ

12

hợp pháp của hành vi và quyết định tố tụng của Điều tra viên, Kiểm sát viên, Luật sư trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử Tòa án cũng có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án; xem xét tính hợp pháp của chứng cứ và tài liệu được thu thập trong quá trình tố tụng; nếu cần thiết, Tòa án có thể trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung điều tra hoặc yêu cầu cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ Tòa

án còn có quyền yêu cầu Điều tra viên, Kiểm sát viên và những người liên quan làm rõ các vấn đề trong vụ án tại phiên tòa và có thể khởi tố vụ án hình sự nếu phát hiện có hành vi bỏ lọt tội phạm

Thứ hai, Tòa án có quyền xem xét các đề nghị từ cơ quan nhà nước có

thẩm quyền và quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân theo pháp luật Tòa án cũng có quyền quyết định việc hoãn, miễn, giảm, hoặc tạm đình chỉ các biện pháp xử

lý hành chính và thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Luật Xử lý

vi phạm hành chính [7]

Thứ ba, Chánh án TAND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

và tương đương có trách nhiệm tổ chức công tác xét xử và bảo đảm việc thực hiện nguyên tắc độc lập xét xử của Thẩm phán và Hội thẩm, chỉ tuân theo pháp luật Chánh án phải báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân có thẩm quyền

và TAND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngoài ra, Chánh án còn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của luật tố tụng và giải quyết những việc khác theo pháp luật Phó Chánh án giúp Chánh án thực hiện các công việc theo sự phân công của Chánh án và khi Chánh án vắng mặt, một Phó Chánh án sẽ được ủy nhiệm điều hành công tác của Tòa án Phó Chánh án chịu trách nhiệm trước Chánh án về các nhiệm vụ được giao

Thứ tư, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ án và

giải quyết các vấn đề khác theo quy định của pháp luật

và thực hiện quyền tư pháp Vì vậy, việc cải cách và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của TAND cấp huyện là một yếu tố quan trọng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

* Đối với tổ chức:

Tòa án phải độc lập trong việc xét xử và các quy định pháp luật hiện nay đang ngày càng tăng cường tính độc lập này Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước để giải quyết các tranh chấp và vi phạm pháp luật, với quy trình tố tụng

vô tư, khách quan, và tuân thủ pháp luật Hoạt động xét xử là thực hiện quyền

tư pháp, và Hiến pháp khẳng định vai trò trung tâm của Tòa án trong hệ thống

tư pháp Để tăng cường độc lập cho Tòa án, nhà nước đã tách hệ thống Tòa án khỏi Chính phủ, cải thiện chế độ lương và nhiệm kỳ của Thẩm phán, mở rộng thẩm quyền xét xử, và bảo đảm sự giám sát của Quốc hội và nhân dân Độc lập xét xử là nguyên tắc hiến định, đóng vai trò quan trọng trong bảo vệ quyền con người và đảm bảo tính tối cao của pháp luật Việc công khai phán quyết và giám sát hoạt động xét xử là cần thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đồng thời nâng cao vị thế của hệ thống Tòa án và Thẩm phán [21]

* Đối với hoạt động:

Hệ thống TAND, đặc biệt là TAND cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, quyền công dân và bảo vệ chế độ XHCN Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền ra phán quyết đối với các vi phạm

14

pháp luật, tranh chấp trong xã hội và giải quyết các mối quan hệ pháp lý phát sinh TAND cấp huyện xét xử các vụ án hình sự, hành chính, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động và hôn nhân gia đình Phán quyết của Tòa án phải hoàn toàn dựa trên các quy định của pháp luật hiện hành, thể hiện tính minh bạch, công bằng và hợp lý Các quy định này được thể chế hóa qua các Bộ luật, Luật

và văn bản pháp lý liên quan, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời tạo ra một cơ chế xét xử công bằng, không bị ảnh hưởng bởi sự can thiệp trái phép từ các tổ chức, cá nhân khác [25]

Bên cạnh đó, TAND cấp huyện còn có trách nhiệm bảo đảm sự công bằng trong xã hội và bảo vệ quyền lợi của thiểu số, tránh những sự can thiệp không cần thiết từ các cơ quan nhà nước Mặc dù TAND cấp huyện có thể tham khảo ý kiến từ các cơ quan chuyên môn và nắm bắt dư luận xã hội trong quá trình xét xử, nhưng việc quyết định và ra phán quyết phải được thực hiện một cách độc lập, dựa trên năng lực chuyên môn và bản lĩnh nghề nghiệp của Thẩm phán, Hội thẩm, không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố ngoài pháp luật Phán quyết của Tòa án cấp huyện phải luôn tuân thủ pháp luật, đảm bảo tính khách quan

và công bằng trong mọi vụ án, qua đó góp phần tạo nên sự công bằng trong xã hội và trừng trị những hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ngừa các hành vi có hại cho xã hội

1.3 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện

1.3.1 Nguyên tắc tổ chức của Tòa án nhân dân

- Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán:

Theo Hiến pháp năm 1946, việc bổ nhiệm Thẩm phán tại các TAND thuộc thẩm quyền của Chính phủ Đến Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm

1980, cùng với các luật liên quan như Luật Tổ chức TAND năm 1960 và 1981,

đã quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán TAND tối cao do Uỷ ban Thường vụ

15

Quốc hội thực hiện và Hội đồng Nhà nước tiến hành cử, trong khi Thẩm phán tại các TAND cấp dưới được cơ quan quyền lực nhà nước ở cấp địa phương bầu chọn hoặc miễn nhiệm Theo Hiến pháp năm 1992, quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, và cách chức Thẩm phán các cấp thuộc về Chủ tịch nước [37], [38], [45], [46]

Cùng với những sửa đổi, bổ sung vào năm 2001, Hiến pháp năm 1992

và Luật Tổ chức TAND năm 2002 quy định rằng Quốc hội sẽ tiến hành bầu, miễn nhiệm, và bãi nhiệm Chánh án TAND tối cao theo đề nghị của Chủ tịch nước Các Phó Chánh án và Thẩm phán TAND tối cao cũng sẽ do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức, trong khi các Thẩm phán cấp dưới

sẽ được Chánh án TAND tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị từ các hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Ngoài ra, Chánh án và Phó Chánh án của các TAND địa phương sẽ được bổ nhiệm sau khi có sự thống nhất với UBND địa phương, và đối với các Tòa án quân sự, việc bổ nhiệm các chức danh này sẽ được thực hiện sau khi có sự đồng thuận của Bộ Quốc phòng

Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức TAND năm

2014, Chủ tịch nước có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Thẩm phán các cấp Tuy nhiên, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, hoặc cách chức Thẩm phán TAND tối cao phải được Quốc hội phê chuẩn Chánh án TAND tối cao có trách nhiệm trình Quốc hội phê duyệt các quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm hoặc cách chức Thẩm phán của TAND tối cao dựa trên đề xuất từ Hội đồng tuyển chọn và giám sát Thẩm phán quốc gia Sau khi Quốc hội thông qua, Chủ tịch nước sẽ tiến hành các thủ tục bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm Nhiệm kỳ của Chánh

án TAND tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội, trong khi các Phó Chánh án TAND tối cao và các Chánh án, Phó Chánh án của các TAND cấp dưới có nhiệm kỳ 5 năm, với các Thẩm phán có nhiệm kỳ 5 năm cho nhiệm kỳ đầu và

10 năm cho các nhiệm kỳ tiếp theo sau khi tái bổ nhiệm hoặc chuyển sang

16

ngạch Thẩm phán khác

Chế độ bổ nhiệm Thẩm phán giúp Nhà nước lựa chọn được những cá nhân đủ điều kiện và có năng lực để thực hiện nhiệm vụ xét xử của TAND Những Thẩm phán được bổ nhiệm có cơ hội tích lũy kinh nghiệm, nâng cao ý thức và trách nhiệm cá nhân, cũng như bảo đảm tính độc lập trong công tác xét

xử [10], [11]

- Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn

Nhà nước Việt Nam là một nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân,

do Nhân dân và vì Nhân dân Nguyên tắc xét xử sơ thẩm của TAND có sự tham gia của Hội thẩm là minh chứng cho tính dân chủ của hệ thống pháp luật nước

ta Điều này khẳng định rằng nhân dân, chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước,

có quyền tham gia vào việc quản lý đất nước, trong đó việc tham gia vào các hoạt động xét xử của Tòa án là một trong những hình thức thể hiện quyền giám sát và quản lý đối với hoạt động xét xử

Hội thẩm, đại diện cho nhân dân, tham gia vào quá trình xét xử tại Tòa

án, giúp đảm bảo rằng việc xét xử của Tòa án không chỉ tuân thủ đúng các quy định của pháp luật mà còn phù hợp với các chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách của Nhà nước Sự tham gia của Hội thẩm giúp đảm bảo các phán quyết của Tòa án vừa đúng đắn về mặt pháp lý, vừa phản ánh được nguyện vọng của nhân dân Hội thẩm là những người sinh sống và làm việc trong cộng đồng, vì vậy họ có khả năng hiểu sâu sắc những tâm tư nguyện vọng của quần chúng, cũng như nắm bắt được các vấn đề xã hội và dư luận Khi được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, họ vẫn tiếp tục tham gia vào hoạt động lao động và sản xuất của cơ quan, đơn vị mình Với kinh nghiệm sống thực tiễn và sự hiểu biết

về phong tục tập quán địa phương, Hội thẩm sẽ đóng góp cho quá trình xét xử những hiểu biết xã hội cần thiết, giúp Thẩm phán đưa ra các quyết định phù

17

hợp với pháp luật và được xã hội đồng tình, ủng hộ [37], [38], [45], [46]

Đối với các vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, Hội thẩm không tham gia vào quá trình xét xử Đây là một quy định hợp lý, bởi các vụ án theo thủ tục rút gọn thường có tình tiết đơn giản, các quan hệ pháp luật rõ ràng, đương sự đã thừa nhận nghĩa vụ của mình và các tài liệu, chứng cứ đầy đủ, bảo đảm cơ sở pháp lý để xét xử Thêm vào đó, các đương sự đều có địa chỉ cư trú hoặc trụ sở

rõ ràng, vì vậy, việc xét xử nhanh chóng và không cần sự tham gia của Hội thẩm là hoàn toàn phù hợp với tính chất của các vụ án này

- Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

Quá trình xét xử là việc áp dụng các quy định của pháp luật để giải quyết tranh chấp và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, nhằm bảo vệ trật tự pháp lý Bản chất của xét xử là một hoạt động yêu cầu tính độc lập, đảm bảo tính công bằng trong quyết định của Tòa án Nếu quá trình xét xử không được tiến hành một cách độc lập, thì sự công bằng sẽ không được bảo đảm Tính độc lập của Tòa án được thể hiện qua sự độc lập của Thẩm phán, Hội thẩm trong việc đưa

ra phán quyết Để đảm bảo công bằng trong xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm cần phải thực hiện nhiệm vụ của mình một cách độc lập, không bị ảnh hưởng hoặc chi phối bởi bất kỳ cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào Không một tổ chức hay cá nhân nào có quyền can thiệp trái phép vào quá trình xét xử của Tòa án

Khi xét xử, mặc dù Thẩm phán và Hội thẩm có quyền độc lập, nhưng họ phải căn cứ vào các quy định pháp luật để đưa ra quyết định, không thể hành động theo cảm tính hay tùy tiện Để đảm bảo sự độc lập này, cần phải có các quy định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của Tòa án, Thẩm phán và Hội thẩm, đồng thời thiết lập các cơ chế bảo vệ để ngăn ngừa sự can thiệp trái pháp luật từ các tổ chức, cơ quan hay cá nhân khác Điều này yêu cầu sự phân định

rõ ràng về quyền hạn của Tòa án so với các cơ quan lập pháp và hành pháp, để tránh tình trạng lạm quyền và can thiệp trái phép vào hoạt động xét xử

1.3.2 Nguyên tắc hoạt động của Tòa án nhân dân

TAND hoạt động dựa trên bảy nguyên tắc cơ bản, bao gồm:

- Nguyên tắc xét xử tập thể, quyết định theo đa số, trừ trường hợp áp dụng thủ tục rút gọn

- Nguyên tắc công khai trong xét xử

- Nguyên tắc bảo đảm quyền tranh tụng trong quá trình xét xử

- Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong các phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm

- Nguyên tắc bảo vệ quyền bào chữa của bị can, bị cáo và quyền lợi hợp pháp của các đương sự

- Nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật

- Nguyên tắc cho phép các bên tham gia tố tụng sử dụng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình tại Tòa án

Việc tuân thủ các nguyên tắc này có ý nghĩa vô cùng quan trọng, bởi chúng là nền tảng để đảm bảo sự công bằng và bình đẳng trong xã hội Đặc biệt, việc thực hiện các quy định nghiêm ngặt về phiên dịch viên là cần thiết Phiên dịch viên đóng vai trò quan trọng trong quá trình xét xử, vì nếu họ không thực hiện công việc một cách khách quan, trung thực và không đáp ứng yêu cầu

về trình độ, thì quá trình xét xử có thể bị ảnh hưởng, làm sai lệch kết quả và không bảo vệ đúng đắn quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tố tụng

lý, mọi hành vi vi phạm nào xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của con người, của công dân đều bị xử lý nghiêm minh [5]

1.4.2 Bảo đảm về pháp lý

Để TAND cấp huyện tổ chức và hoạt động hiệu quả, cần phải có một nền tảng, một hành lang pháp lý vững chắc Điều này đã được thể chế hóa trong Hiến pháp 2013, Luật TCTAND 2014 và các văn bản pháp luật đầy đủ khác có liên quan về quyền tư pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động của TAND, đã thể hiện sự quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta trong công tác cải cách tư pháp hiện nay

1.4.3 Bảo đảm về con người

Trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6, khóa XII về việc tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả thì công tác tổ chức cán bộ của Tòa án được quan tâm cụ thể như việc tổ chức thi tuyển các chức danh tư pháp phải được thực hiện nghiêm túc, công khai, có chọn lọc Ngoài ra, việc xây dựng đội cán bộ, nhất là Thẩm phán cấp huyện có đủ phẩm chất và năng lực theo yêu cầu của nền công vụ tiến bộ, chuyên nghiệp và hiện đại, giúp cho việc hoàn thiện các quy định, quy chế trong công tác này và đảm bảo cho cấp sơ thẩm sẵn sàng đảm đương những nhiệm

20

vụ khó khăn, phức tạp và hoàn thành tốt công vụ được giao phó trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế [9]

1.4.4 Bảo đảm về điều kiện cơ sở vật chất

Tại mục 2.7.II của Nghị quyết số 49-NQ/TW có nêu: "Đảm bảo cơ sở

vật chất cho ngành tư pháp, ưu tiên trang thiết bị phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng chống tội phạm, công tác xét xử Khẩn trương trong một vài năm xây dựng xong trụ sở làm việc các cơ quan tư pháp cấp huyện" [2] Để

TAND các cấp, đặc biệt là TAND cấp huyện hoàn thành tốt sứ mệnh cao cả trong công cuộc cải cách tư pháp, trở thành biểu tượng của công lý và lẽ phải, phù hợp với xu thế phát triển của đất nước, việc đầu tư và nâng cấp cơ sở vật chất như trụ sở làm việc, trang thiết bị hiện đại cho công tác xét xử là vô cùng cấp thiết và phải được quan tâm chú trọng

1.5 Các giai đoạn về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện từ năm 1945 đến năm 2013

Sự hình thành và phát triển của TAND cấp huyện ở nước ta gắn liền với những giai đoạn phát triển của cách mạng ở từng thời kỳ lịch sử nhất định, trong

đó TAND là một bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước

1.5.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Ngày 13/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 33C thành lập các Tòa án quân sự để xét xử những người vi phạm các hành vi đe dọa nền độc lập của đất nước Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu, Nhà nước chỉ thiết lập Tòa án quân sự để xét xử các vụ án hình

sự, chưa tổ chức hệ thống Tòa án các cấp và xét xử án dân sự Để củng cố kỷ luật quân đội, ngày 16/12/1947, Chủ tịch Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 19/SL

tổ chức Tòa án binh toàn quốc, và Sắc lệnh số 59/SL thành lập Tòa án binh khu trung ương vào ngày 5/7/1947 Đến ngày 26/5/1948, Sắc lệnh số 185/SL quy định thẩm quyền của các Tòa án sơ cấp và đệ nhị cấp

21

Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định rằng các Tòa án sơ cấp và

đệ nhị cấp sẽ gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm, với Hội đồng phúc thẩm gồm hai Thẩm phán và ba HTND HTND có quyền xem xét hồ sơ và biểu quyết, đồng thời được hưởng quyền tài phán và lương bổng tương đương uỷ viên Uỷ ban Kháng chiến hành chính Sắc lệnh này cũng quy định Tòa án sơ cấp tổ chức hòa giải trong các vụ kiện dân sự, thương mại và ly hôn, trừ những

vụ mà pháp luật cấm hòa giải [18]

1.5.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Ngày 31/12/1959, tại kỳ họp thứ 11 của Quốc hội khoá I, Hiến pháp mới của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã được thông qua, nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng trong giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước Hiến pháp 1959 đã điều chỉnh lại vị trí và chức năng của TAND và VKSND trong hệ thống chính quyền, xác định rằng hai cơ quan này không thuộc Hội đồng Chính phủ mà trực tiếp báo cáo và chịu trách nhiệm công tác trước Quốc hội, cơ quan quyền lực nhà nước tối cao Dựa trên những quy định của Hiến pháp, vào ngày 14/7/1960, Quốc hội đã thông qua Luật Tổ chức TAND và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh chi tiết về tổ chức của TAND Tối cao và các TAND địa phương [37], [45]

1.5.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2002

Ngày 18/12/1980, tại kỳ họp thứ 7 của Quốc hội khoá VI, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được thông qua Các quy định trong Hiến pháp năm 1980 về TAND tiếp tục kế thừa và phát triển từ những điều khoản trong Hiến pháp năm 1959 liên quan đến tổ chức và hoạt động của TAND Những quy định này sau đó được cụ thể hóa qua Luật Tổ chức TAND, được Quốc hội thông qua ngày 03/7/1981 Luật này cũng đã được sửa đổi, bổ sung qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức TAND, được Quốc hội thông qua vào ngày 22/12/1988

22

Đường lối đổi mới toàn diện đời sống xã hội, được khởi xướng từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam, đã tạo ra nền tảng cho việc xây dựng Hiến pháp năm 1992 Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, mô hình tổ chức TAND theo Hiến pháp năm 1980, vốn phù hợp với cơ chế kế hoạch hóa tập trung

và bao cấp, đã trở nên lạc hậu Do đó, Hiến pháp năm 1992 đã kế thừa và điều chỉnh các quy định của Hiến pháp 1980, đưa ra những cải cách quan trọng trong

tổ chức và hoạt động của TAND Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp 1992, Quốc hội đã thông qua Luật Tổ chức TAND vào ngày 06/10/1992, và sau đó tiếp tục sửa đổi, bổ sung vào các ngày 28/12/1993 và 28/10/1995 Đồng thời, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cũng ban hành các Pháp lệnh Tổ chức Tòa án quân sự (19/4/1993) và Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm TAND (14/5/1993) Những văn bản này đã tạo điều kiện kiện toàn và đổi mới cơ bản trong tổ chức và hoạt động của TAND Tổng thể, nhiều quy định của Hiến pháp năm 1992 về TAND tiếp tục kế thừa các nguyên tắc từ Hiến pháp năm 1980, nhưng đã thể hiện rõ nét

sự đổi mới trong tổ chức và chức năng của các cơ quan này

1.5.4 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013

Ngày 02/4/2002, tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật

Tổ chức TAND mới, thay thế Luật Tổ chức TAND năm 1992 cùng các sửa đổi,

bổ sung vào năm 1993 và 1995 Luật Tổ chức TAND năm 2002 đã có nhiều cải tiến trong cơ cấu và hoạt động của TAND cấp huyện để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về công tác xét xử Ngoài ra, Luật còn bổ sung quy định về thành phần và quyền hạn của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán, cùng mối quan hệ giữa Hội đồng này và Chánh án TAND tối cao trong việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các TAND địa phương Những sửa đổi này phản ánh sự đổi mới trong tổ chức và hoạt động của hệ thống TAND, hướng đến sự công bằng và hiệu quả trong công tác xét xử

1.5.5 Giai đoạn từ năm 2013 cho đến nay

23

Với mục tiêu thể hiện đầy đủ, toàn diện các chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII và Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 Tại kỳ họp thứ 6, Khoá XV, TAND tối cao đã trình Quốc hội dự án Luật TCTAND (sửa đổi), dự án này góp phần quan trọng vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới Dự thảo Luật TCTAND (sửa đổi) gồm

09 chương, 151 điều; trong đó, sửa đổi 93 điều, bổ sung 51 điều mới, giữ nguyên 07 điều So với Luật TCTAND 2014, Dự thảo luật giảm 02 chương, tăng thêm 54 điều Dự thảo Luật giữ lại những điều luật còn phù hợp với thực tiễn của Luật TCTAND 2014, đồng thời sửa đổi, bổ sung một số điều luật để giải quyết triệt để những bất cập trong quá trình thực thi, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn mới [2]

Tiểu kết chương I

Chương 1 của đề án cung cấp cái nhìn tổng quan về tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương này trình bày các khái niệm và đặc điểm của TAND cấp huyện, đồng thời phân tích vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ của TAND cấp huyện trong hệ thống bộ máy nhà nước Ngoài ra, chương cũng làm rõ cơ cấu tổ chức, các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động của TAND cấp huyện và các yêu cầu mà Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt ra đối với tổ chức

và hoạt động của Tòa án cấp huyện Những lý luận này sẽ là cơ sở để tiếp tục nghiên cứu và phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai trong chương 2, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện tổ chức và đảm bảo hiệu quả hoạt động của TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai trong chương 3

24

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

2.1.1 Tổng quan về Đồng Nai

Đồng Nai là một tỉnh nằm ở khu vực Miền Đông Nam Bộ của Việt Nam, với tổng diện tích đạt 5.903,94 km², tương đương khoảng 1,76% diện tích tự nhiên của cả nước và chiếm 25,5% diện tích của vùng Đông Nam Bộ Theo thống

kê đến đầu năm 2010, dân số tỉnh này là 2.559.673 người, với mật độ dân số là 386,5 người/km² Tỉnh Đồng Nai được chia thành 11 đơn vị hành chính, bao gồm Thành phố Biên Hòa, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh, Thành phố Long Khánh cùng với 9 huyện: Long Thành, Nhơn Trạch, Trảng Bom, Thống Nhất, Cẩm Mỹ, Vĩnh Cửu, Xuân Lộc, Định Quán và Tân Phú

2.1.2 Tình hình tổ chức

TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai trực thuộc TAND tỉnh, với cơ cấu tổ chức gồm một Chánh án, một Phó Chánh án, các Thẩm phán sơ cấp, Thư ký Tòa án, công chức và nhân viên khác

Theo Luật Tổ chức TAND, các Tòa án cấp huyện có thể tổ chức các Tòa chuyên trách như Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa gia đình và người chưa thành niên, Tòa hành chính Tuy nhiên, cho đến nay, các Tòa án cấp huyện tại Đồng Nai chưa triển khai các Tòa chuyên trách này, do đó, trong cơ cấu tổ chức không

có các Chánh tòa chuyên trách Tỉnh Đồng Nai đã đề xuất thành lập các Tòa án chuyên trách tại các TAND cấp huyện đủ điều kiện theo quy định của Luật Tổ chức TAND năm 2014, mỗi Tòa sẽ có Chánh tòa, Phó Chánh tòa, Thẩm phán

và Thư ký Tòa án