3.1. Quan điểm về tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp huyện
* Thành lập bộ phận tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn:
Tiếp nhận đơn từ công dân và xử lý các yêu cầu là một phần quan trọng trong quá trình giải quyết các vụ án của Tòa án, bao gồm cả các vụ án hình sự có liên quan đến khiếu nại, thay đổi biện pháp ngăn chặn, hoặc yêu cầu gặp mặt bị cáo. Vì vậy, nếu Tòa án nhân dân cấp huyện thực hiện tốt công tác này, sẽ góp phần đảm bảo hiệu quả và chất lượng công việc của Tòa án.
Hiện nay, nhiều TAND cấp huyện đều có các bộ phận hành chính tư pháp
40
có nhiệm vụ tiếp công dân, nhận và xử lý đơn thư, công văn và tài liệu liên quan. Các cán bộ làm công tác tiếp công dân phải thực hiện đầy đủ quy chế, ghi chép và theo dõi việc giải quyết các khiếu nại, đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục của hệ thống Tòa án. Hằng ngày, các cán bộ này phải báo cáo tình hình tiếp dân cho Chánh án để kịp thời giải quyết các yêu cầu, kiến nghị của người dân. Việc tiếp nhận đơn được thực hiện trực tiếp hoặc qua bộ phận văn thư, sau đó bộ phận hành chính tư pháp sẽ tổng hợp và xử lý. Trong trường hợp Chánh án không thể xử lý trực tiếp, Phó Chánh án sẽ được ủy quyền thay mặt.
Các TAND cấp huyện tại tỉnh Đồng Nai nên xem xét việc thành lập bộ phận tiếp dân tại Văn phòng TAND, với cơ cấu bao gồm Thẩm phán và các công chức khác để tiếp nhận, xử lý đơn khởi kiện và đơn khiếu nại của công dân. Đối với những TAND cấp huyện có ít vụ việc phải giải quyết, có thể phân công nhân viên trong bộ phận này đảm nhiệm công việc. Quy trình này sẽ giúp xử lý đơn kiện và khiếu nại của người dân nhanh chóng, trong thời gian ngắn nhất, bảo đảm không vi phạm các quy định về thời hạn trong pháp luật tố tụng.
Đồng thời, việc này cũng góp phần nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên trách bộ phận này, tránh tình trạng gây phiền hà, khó khăn cho công dân hoặc xử lý các vụ việc chưa đủ điều kiện, dẫn đến tình trạng thụ lý sai, gia tăng số vụ án tồn đọng và quá hạn.
Các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ quan tư pháp nói chung, việc đầu tư xây dựng các trụ sở TAND cấp huyện cần được chú trọng, bảo đảm có đầy đủ trang thiết bị hiện đại, trở thành “công đường” của nhà nước. Hội trường xét xử của TAND cấp huyện cần có những đặc điểm riêng biệt, không thể nhầm lẫn với các cơ quan nhà nước khác như hội trường xét xử, phòng nghị án, phòng lấy lời khai của đương sự, phòng làm việc cho Thẩm phán, Thư ký Tòa án, và các phòng khác. Hội trường xét xử cần đảm bảo diện tích và bố trí hợp lý theo
41
quy định, với khu vực dành cho HĐXX, Kiểm sát viên, Luật sư và các bên tham gia tố tụng được phân tách rõ ràng. Khán giả tham gia phiên tòa cũng cần được bố trí ghế ngồi hợp lý theo yêu cầu của từng TAND cấp huyện.
* Chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và các chức danh khác trong TAND cấp huyện:
Tòa án là cơ quan duy nhất có quyền đưa ra phán quyết liên quan đến quyền nhân thân, quyền con người, ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Để thực hiện quyền tư pháp, Tòa án cần phải độc lập trong xét xử. Tuy nhiên, mức lương và phụ cấp của Thẩm phán và công chức Tòa án hiện nay vẫn thấp, không tương xứng với công việc họ phải thực hiện. Chế độ hỗ trợ cho Hội thẩm nhân dân (HTND) trong việc nghiên cứu hồ sơ và xét xử cũng chưa đủ, với mức hỗ trợ chỉ 90.000 đồng/ngày, và một số HTND ở xa không có thêm chi phí cho xăng xe.
Dù từ năm 2004, chế độ lương và đãi ngộ đối với Thẩm phán và công chức Tòa án đã có cải thiện, nhưng vẫn còn nhiều bất cập. Lương của Thẩm phán gần tương đương với cán bộ, công chức hành chính nhà nước. Thẩm phán TAND cấp huyện có 9 bậc lương, từ 2,34 (bậc 1) đến 4,98 (bậc 8), với khoảng cách giữa các bậc là 0,33. Ngoài lương, Thẩm phán còn nhận các phụ cấp như trách nhiệm, thâm niên nghề, và bồi dưỡng phiên tòa.
Hiện nay, Thẩm phán cấp huyện có mức lương và phụ cấp ngang bằng với Thư ký Tòa án, chuyên viên, kế toán viên, nhưng chưa tương xứng với trách nhiệm, công việc phức tạp và áp lực mà họ phải chịu. Cấp huyện xử lý phần lớn các vụ án, nhưng khối lượng công việc ngày càng tăng và phức tạp, nhiều cán bộ phải làm thêm giờ và không nghỉ phép trong nhiều năm do thiếu nguồn lực. Do đó, cần điều chỉnh mức lương và chế độ đãi ngộ cho Thẩm phán và cán bộ Tòa án cấp huyện, xây dựng một thang lương riêng, với bậc lương tương đương các ngành công an, quân đội, nhằm đảm bảo đời sống, tránh ảnh hưởng
42
đến đạo đức nghề nghiệp và tính khách quan trong xét xử. Đồng thời, cần nâng mức phụ cấp cho HTND để phù hợp với nhiệm vụ của họ.