Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2025

LỜI CAM ĐOANTên em là: Hà Thị Chinh Mã sinh viên: 1115521] Lớp chuyên ngành: Kinh tế đầu tư 57A Sau khi thực tập tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, em đã hoàn thành Chuyên đề thực t

TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA DAU TU

Dé tài:

DAU TƯ PHAT TRIEN BANG NGUON VON NGAN SÁCH

NHA NUOC TREN DIA BAN TINH BAC KAN

GIAI DOAN 2014- 2025

Sinh vién : Ha Thi Chinh

Mã sinh viên :11155211Lop : Kinh tế đầu tư 57A

Giáng viên hướng dẫn : TS Tran Thị Mai Hương

DAI HỌC K.T.Q.D_ 2

-Ð-TT THONG TIN THUVIEN |———

PHONG LUẬN AN - TƯLIỆU

HÀ NỌI - 5/2019

LỜI CAM ĐOAN

Tên em là: Hà Thị Chinh

Mã sinh viên: 1115521]

Lớp chuyên ngành: Kinh tế đầu tư 57A Sau khi thực tập tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, em đã hoàn thành

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình với dé tài: “Dau tw phát triển bằng nguôn

vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai doan 2014-2025”.

Em xin cam đoan đề tài là kết quả nghiên cứu của cá nhân và được hoàn thànhdưới sự hướng dẫn của TS Tran Thị Mai Hương và sự giúp đỡ của các anh chịtrong Sở kế hoạch và đầu tư Số liệu được sử dụng là trung thực và không sao chép

các bai luận văn khóa trước Nêu vi phạm em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.

Ha Nội, Ngày 20 thang 05 năm 2019

Sinh viên

Hà Thị Chỉnh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

DANH MỤC BANG, BIÊU DO, HINH

1.1.3 Anh hưởng của điêu kiện về tự nhiên, kinh tê xã hội đên hoạt động đâu tu

phát triển trên địa ban tỉnh ¿- + ++Sxt2E+£EEt2EE2EE2E127E1211211711 1121 cre 131.2 Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên diabàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 — 2018 -. 5c s£©s©+se+xsetxserrsecrsecrs 14

1.2.1 Quy mô vốn dau tư phát triển tinh Bắc Kạn - 2-52 52+5c2EzEzzerxrree 14

1.2.2 Nguồn vốn NSNN dành cho dau tư phát triển của tỉnh Bắc Kạn 15

1.2.3 Nội dung đầu tư phat trim oo cescessecssessesssesseessessecssesstsssesstessesseessessees 17

1.3 Công tác quan lý hoạt động dau tư phat triển tinh Bac Kan giai đoạn

2014-2018 << HH HH TH HH TH TH TH TT ii Hi Hi ii ng 23

1.4 Đánh giá thực trạng của hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân

SIIGH.,IHSUITTTDT toa ngh th 16112401480617240659398009999613090194396104330610045008178155896EV45918001400009580160140 341.4.1 Kết KIWGMGITL CĐ): on or thrgtHhnfSS0ET/S010100038563014-T-2RH41.WSEXI01800/5083:3807g20510973g780108u,Tngi0cg74i253748 50 34

1.4.2 Hiệu quả của hoạt động đầu tưr 2c s52 2E EEEEEEExEEEEEEEEkerkretrree 40

1.4.3 Một số hạn chế trong đầu tư phát trién bằng nguồn vốn NSNN 46

1.4.4 Nguyên nhân của hạn ché trong đầu tư phát triển bằng nguốn vốn NSNN 50

CHƯƠNG II: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP VE DAU TƯ PHÁT TRIEN

BANG NGUON VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN TINH BAC KAN DEN NAM 2025 vescssecssssssesssesssscssscssscssscsssccanessnesssecssecssccssesssessseesseessess 54

2.1 Dinh hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Kan đến năm 2025 54

2.1.1 Quan điểm phát triÊn -¿- 2-2 SE EEEE2E1211211211211211711 211111111 xe 54

2.1.3 Định hướng phát triển kinh té xã hộii - + xe x£ExeExeEEeExeExrrrerrersree 58

2.1.4 Định hướng đâu tư phát triên kinh tê băng nguôn von ngân sách Nhà nước 612.2 Một số giải pháp về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN trên

địa DAN tÍHH s- <5 G5 5 1 9 9x nọ Họ cọ 01 0 67

2.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư -: 67

2.2.2 Phân bồ vốn đầu tư hợp lý -¿- ¿5+ 2 x+SE+EE£EE£EEEEEtEEEEEEEEEEEzEkrrrervee 682.2.3 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý đầu tư nhân lực của tỉnh Bắc Kạn 69

2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư: - ¿- ¿cs+cz+c+zcszcxcrxee 70

2.2.5 Đây nhanh tiền độ các công trình -s- se s x2E2E2E2112112112E1 1x1 ctxe 75

2.3 Một số kiến nghị - ¿se se ©©xe£E+e£ExeEExEEExEEEAEEEveeEEerrkeerrerrrsrrrerrre 75 2.3.1 Kiến nghị đối với nhà nưỚC sc+sèEkSEEEEE2E1E1112111112111121x c1 ectx, 75

2.3.2 Kiến nghị đối voi UBND tinh và các Sở, Ban ngành liên quan 762.3.3 Kiến nghị đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công - sc+szxxczxxzrxcre 77KET 800.9000117 - 4+ 79TÀI LIEU THAM KHẢO 2 5° 52 S2 S2£ES££S2£ESEEE£ExeExerrserveersrverree 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Viết tắt Nguyên nghĩa

KCN Khu công nghiệp

CN- XD Công nghiệp xây dựng

GTNT Giao thông nông thôn

MTQG Muc tiéu Quéc gia

NSNN Ngân sách nha nước

UBND Ủy ban Nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

DN Doanh nghiệp

PTDT Pho thông dân tộc

NSTW Ngân sách trung ương

NSDP Ngân sách địa phương

GPMB Giai phong mat bang

THPT Trung hoc pho thong

THCS Trung hoc co so

DANH MỤC BANG, BIEU DO, HÌNH

Bảng 1.1: Cơ cau kinh tế và chỉ tiêu của tinh Bắc Kan giai đoạn 2014 - 2018 8

Bang 1.2: Mot số chỉ tiêu về điện tích trồng rùng tỉnh Bắc Kạn -cccccccccc: 9

Bảng 1.3: Vốn ngân sách Nha nước dành cho đầu tư phát triển tinh Bắc Kạn

giai đoạn 2014 - 20] 6 ác ST TH TH TH TH TH TH TH HH HH 15

Bảng 1.4: Vốn dau tu từ ngân sách Nhà nước theo nguồn hình thành giai đoạn

Bảng 1.5: Vốn từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014- 2018 trên dia

bàn tỉnh Bắc Kạn - - 5c tt SE 2E9E12E25111211115512151112111 211111511 Exe 18

Bang 1.6: Thực trạng về lĩnh vực giao thông nông thôn của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn

2h 5201 19

Bang 1.7: Mot sỐ các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện của tỉnh Bắc Kạn được xây dựng

trong eal Goan 20 1422.08 cccscsrcnasancemvonesasanseananssns stasnaostsakedbvensconesmacaneannonne 20 Bảng 1.8: Tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn

Bang 1.9: Một SỐ dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của tinh Bắc Kan

Bial Coan 2014-201 8 ecceccccseeseeceseeeeseneeseeeeseseeseseescseeessessssenessesesseeesseeeeees 28

Bảng 1.10: No đọng xây dựng cơ ban từ nguồn vốn NSNN tính đến hết ngày

10/2/2201 0195 34Bảng I.11: Một số công trình có nợ đọng xây dựng cơ bản giai đoạn 2014- 2018 34Bảng 1.12: Một số công trình giao thông được xây dựng bằng nguồn vốn NSNN

trên địa bàn tinh Bắc Kạn giai đoạn 2014- 2018 .++c-+c<+s 37Bảng 1.13: Một số điểm bưu cục được xây dựng bằng nguồn vốn NSNN trên địa

bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 201:4= 20S ccisssssscoavsascossansseronceseesnearasansvanseenee 37

Bảng 1.14: Một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế của đầu tư phát triên bằng nguồn vốn

NSNN trên địa bàn tinh Bắc Kan giai đoạn 2014-2018 41Bảng 1.15: Số lao động có việc làm tăng thêm hàng năm tinh Bắc Kạn giai đoạn

2014-2018 St SH HT TT HT TH TH TH TH HH HH Hệ 42Bang 1.16: Một số chỉ tiêu hiệu quả xã hội thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc

gia xây dựng nông thôn mới tinh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 45

Bảng 1.17: Tình hình xây dựng xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế giai đoạn

2014-2018 1 L1 1 1 1 11111111 H11 01H HH TH TH HH Hàn no 45

Biéul.1: Cơ cấu vốn dau tư từ ngân sách Nhà nước theo nguồn hình thành giai đoạn

Biéul.2: Vốn từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014- 2018 trên địa

bàn tỉnh Bắc Kạn is St tt 3 E91551515151511111511511111 5111511111111 xeE 18Biêu1.3: Co cau kinh tế giai đoạn 2014 -2018 vo.cceccccccsessessessesseessessessessessessesseesesseess 35Biéu 1.4: Số lượng lao động có việc lam giai đoạn 2014- 2018 trên dia bàn tinh

Bắc 0 43 Biéu 1.5: Ty lệ hộ nghèo tỉnh bắc Kạn giai đoạn 2014- 2018 . -+©+ 44 Biéu 2.1: Cơ cầu kinh tế của tỉnh định hướng đến năm 2025: - 5-¿¿: 56

Hình 1.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn

ZO WA 20 US as.aca acoannaaenssaewanssanansemanannenaintaisnatinasinnenntensountenenanssuemeananmeananntennenaees 7

Hình 1.2: Sơ đồ về quy trình thực hiện dự án đầu tư bằng nguồn NSNN tinh Bắc

0 24

Hình 1.3 : Quy trình thâm định các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sơ Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc 6; 7 ằốẽố.ốốố.ẽẽ.ẽ 25

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, tỉnh Bắc Kạn đã có nhiều nỗ lực về phát triển kinh tế

- xã hội, đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ thê hiện qua chỉ SỐ năng lực cạnhtranh cấp Tinh (PCI) năm 2017 tỉnh xếp 59/63 tỉnh, thành phó Tinh Bắc Kạn đã nỗ

lực từng bước cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh làm cho đời sống nhân dân

ngày cảng được nâng cao.

Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đã đóng góp quan trọng vào sự

nghiệp phát triên kinh tế-xã hội của tỉnh Bắc Kạn Qua đó diện mạo của tỉnh từng

bước được nâng lên, đời sóng của nhân dân dần được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm

đáng kề Các cap, các ngành và nhân dân trong tinh đã nhận thức được nguồn vốn

từ NSNN vô cùng quý báu và rất quan trọng, đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát

trién kinh tế - xã hội của tỉnh Nguồn vốn này đã được tỉnh ưu tiên sử dụng cho các

lĩnh vực như giao thông nông thôn, phát trién nông nghiệp và nông thôn (bao gồm

thuỷ lợi, lâm nghiệp) kết hợp xoá đói giảm nghèo; cấp thoát nước và bảo vệ môitrường; y tế; giáo dục và đảo tạo

Tuy nhiên, việc phân bồ, quản lý sử dụng nguồn vốn này tại Bắc Kan van

còn hạn chế như: Các dự án đầu tư xây dựng thường giải ngân chậm do mất nhiều

thời gian cho công tác chuân bị đầu tư như đèn bù GPMB, di dân va tái định cư,

công tác đấu thàu Nguồn von phân bồ vốn dan trải chưa hợp lý, sử dụng nguồn saimục đích ở ngân sách cấp huyện, cấp xã, các công trình triển khai chậm tiền độ,công tác quản lý, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản của một số chủ đầu tư và nănglực của cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn chưa cao (đặc biệt các cán bộquản lý ở cấp xã) Điều này đã làm giảm vai trò của nguồn vốn này trong thực hiện

các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh thời gian qua

Vì vậy, cần khắc phục những tôn tại, hạn chế trên nhằm nâng cao hiệu quả sửdụng von ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kan trong những năm tới là vấn

đề cần được quan tâm hàng đầu.

Từ lý do đó, em đã chọn đề tài: “Dau tư phát triển bằng nguồn vốn ngânsách Nhà nước trên địa ban tinh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2025” làm chuyên dé

thực tập của mình nhằm nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh thời gian qua, tìm ra những hạn chế và nguyên

nhân đồng thời đề ra một só giải pháp chung

Nhờ sự hướng dẫn của cô TS Trần Thị Mai Hương và sự giúp đỡ tận tình

của các anh chi trong Sở Kê hoạch và Đâu tư tỉnh Bac Kạn em đã hoàn thành

Chương II: Định hướng và giải pháp về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn

ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Băc Kạn đên năm 2025.

CHUONG I: THUC TRANG ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN BANG NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC TREN DIA BAN TINH

BAC KAN GIAI DOAN 2014 — 2018

1.1.Điều kiện về tự nhiên và kinh tế- xã hội của tinh Bắc Kan có ảnh hưởng đến

hoạt động đầu tư phát triển của tỉnh

1.1.1.Điều kiện tự nhiên

s* VỊ trí địa lý:

Tỉnh Bắc Kạn là tỉnh miền núi, ở vị trí trung tâm các tỉnh Việt Bắc, có tọa độ địa

lý từ 21°48” - 22°44’ độ Vĩ Bac và 105°26' - 106°15’ độ Kinh Đông Ranh giới:

- Phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn,

- Phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang,

- Phía Nam giáp tỉnh Thái Nguyên,

- Phía Bắc giáp tỉnh Cao Băng.

Bắc Kan có diện tích tự nhiên 4.859.996 km2 chiếm 1,47% diện tích cả nước; dân số năm 2018 có 813,084 nghìn người chiếm 0,39% dân số cả nước So với các

địa phương trong cả nước, diện tích của tỉnh Bắc Kạn lớn thứ 27, song là tỉnh có

dân số thấp nhất trong cả nước.

Toàn tỉnh có 8 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 01 thành phố (Thành phó tỉnh

ly Bắc Kạn) và 07 huyện (Pác Nặm, Ba Bề, Ngân Sơn, Bạch Thông, Chợ Đồn, ChợMới và Na Ri).

Thành phố Bắc Kạn - trung tâm tỉnh ly của tinh cách Thủ đô Hà Nội 170 km,

cách biên giới Việt Nam — Trung Quốc khoảng 200 km Doc theo Quốc lộ 3 từ HàNội qua Thanh phố Bắc Kạn đến Cao Bang ra các cửa khâu biên giới với Trung

Quốc là tuyến giao thông quan trọng đề giao lưu kinh tế, xã hội của Bắc Kạn với Hà

Nội và các tỉnh khác trong vùng.

Tỉnh Bắc Kạn nằm trên đường Vành đai 2 với Quốc lộ 279 từ Hạ Long (QuảngNinh) qua Đồng Mo về Binh Gia (Lạng Sơn) đến Chợ Rã (Bắc Kạn) rồi đến Tuyên

Quang kéo dài qua Yên Bái, Lai Châu và Điện Biên Phủ đến cửa khâu Tây Trang

tinh Điện Biên Đây là tuyến nối Bắc Kạn với các tinh trong vùng Trung du miền

núi phía Bắc.

s* Đặc điềm địa hình:

Bắc Kạn có địa hình tương đối phức tạp, đa dạng, độ chia cắt mạnh gom nhiều

dạng địa hình như: Thung lũng, đôi cao, núi thâp, núi trung bình và núi đá vôi núi

đá xen lan núi dat dé gây sat lở Độ dốc bình quân của địa hình là 260.

+) Phía Tây của tỉnh có độ cao thấp dần từ Đông Bắc xuống Đông Nam, có

nhiều đỉnh cao trên 1.000 m, địa hình chia cắt mạnh, độ dốc bình quân 26-300,nhiều dãy núi đá đồ sộ nằm ở phía Bắc huyện Chợ Đồn và phía Nam huyện Ba Bêxen kẽ núi đất tạo thành những thung lũng hẹp

+) Phía Đông địa hình hiểm trở nam trong phan cuối của cánh cung Ngân Yên Lac, có dãy núi đá vôi Kim Hy là khối đá đồ sộ, dân cư thưa thớt.

Sơn-+) Phía Tây Bac là hồ Ba Bê có diện tích tự nhiên khoảng 450 ha, độ sâu khoảng20-30m, thiên nhiên đã tạo ra nơi đây một phong cảnh đẹp, một khu du lịch lý tưởng.

+) Phía Nam của tỉnh là vùng đôi núi thấp như vùng chuyền tiếp từ trung du lên

miền núi, độ cao bình quân từ 300-400m so với mặt nước biên, đây là phần cuối

cùng của cánh cung Sông Gâm, Ngân Sơn-Yên Lạc Tuy độ cao không lớn, độ dốc

bình quân 26° nhưng địa hình bị chia cắt mạnh, tạo nên các thung lũng nhiều hơn vàrộng hơn điền hình là các thung lũng ven sông Cầu

s* Khí hậu, thủy văn

Bắc Kạn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đông Bac Việt Nam,một năm có 2 mùa rõ rệt: Mùa đông lạnh và mùa hè nóng am Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 22,5°C; tháng 2 có nhiệt độ trung bình thấp nhát khoảng 15,7°C(nhiệt độ tuyệt đối thấp nhất ở Thành phó Bắc Kạn -0,1°C, ở Ba Bề là -0,6°C và -

2°C ở Ngân Sơn); tháng nóng nhất là tháng 6 có nhiệt độ trung bình khoảng 2§°C

Do địa hình phức tạp nên đã hình thành các vùng tiêu khí hậu khác nhau, nhìn

chung khí hậu của Bắc Kạn tương đối thuận lợi cho việc phát triên một hệ sinh thái

đa dạng, tạo điều kiện phát triên kinh tế xã hội

Bắc Kạn chịu ảnh hưởng của gió Đông Nam về mùa hè và gió mùa Đông Bắc về

mùa Đông Tông lượng mưa trung bình hang năm khoảng 1.400-1.900 mm, cao

nhất vào tháng 7 và thấp nhất vào tháng 2, mùa mưa từ tháng 2 đến tháng 9 chiếm

khoảng 75-80% tổng lượng mưa trong năm Độ âm không khí trung bình 82-85%

s* Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đất đai:

Những loại đất chính của tinh Bắc Kạn gồm có: Dat phù sa sông, đất phù sa ngòi

suối, đất dốc tụ trồng lúa nước, dat Ferelit biến đổi, đất Feralit nâu vàng phát trién

trên phù sa cô, đất Feralit phát triển trên đá phiến thạch sét, đất Feralit vàng đỏ pháttrién trên đá granit, đất Feralit đỏ vàng phát triển trên đá biến chat, đất Feralit nâu

đỏ phát triên trên đá vôi, đất Feralit vàng nhạt trên sa thạch, đất Feralit mùn trên núi

cao trên 700 m.

Dat phù sa sông: có diện tích khoảng 761 ha được phân bồ ở ven sông Cầu, sông

Năng, sông Bac Kan và tại các huyện Chợ Mới, Na Ri, Ba Bề, Thành phó Bắc Kạn Loại đất này giàu hàm lượng các chất dinh dưỡng, rất thuận lợi trong phát triển

nông nghiệp thâm canh.

- Đất Ferelit biến đôi: có điện tích khoảng 2.242 ha phân bố rải rác ở các huyện,

thành phố nhưng tập trung ở huyện Bạch Thông Đặc diém do thường xuyên bịngập nước nên đất chua nhưng hàm lượng dinh dưỡng ở mức trung bình Tang dat

dày khoảng 50 em và loại đất này khả năng giữ nước kém

- Đất Feralit mùn trên núi cao trên 700 m: loại đất này có diện tích 64.200 ha, phân bó ở các huyện Ngân Son, Ba Bé, Cho Đồn, Bạch Thông và Na Rì Tầng đất

mỏng nhưng hàm lượng mùn khá cao do chất hữu cơ phân giải Loại đất này rất

thích nghi với một số loại cây trồng ôn đới

Tài nguyên rừng:

Bắc Kạn là tỉnh có diện tích rừng tự nhiên vào loại lớn nhất trong các tỉnh thuộc

vùng Đông Bắc Rừng của Bắc Kạn có vai trò quan trọng, ngoài việc cung cấp gỗ

và các loại lâm sản khác, rừng Bắc Kạn còn có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường

sinh thái của cả vùng nói chung trong đó có tỉnh Bắc Kạn.

Theo Báo cáo kết quả thong kê dat dai năm 2018 của tinh Bắc Kan, tông diện

tích đất rừng đến năm 2018 còn 413.584ha (chiếm 85,1% tông diện tích tự nhiên

của tỉnh), trong đó rùng phòng hộ 90.746ha, rừng đặc dụng 27.142 ha, rừng sản

xuất 295.696ha Trữ lượng rừng tập trung nhiều nhất ở Huyện Chợ Đồn (chiếm

khoảng 21%), tiếp đến là Na Ri, Chợ Mới, Ba Bé, Nhìn chung, thảm thực vậtrừng ở Bắc Kạn chủ yếu là rừng thứ sinh Điều đó có nghĩa là thảm thực vật đã bị

khai thác và sử dụng quá mức.

Trước đây rừng có nhiều loại gỗ quý như đỉnh, lim, nghién, cho chỉ cùng nhiềuloài động vật như bò rừng, hô, gấu, lợn rừng, khi, hươu xa, hodng mũi den, lửng

chó, chuột chti, sóc chuột, cay, cáo tạo thành hệ động, thực vat da dang, phong

phú (động vat có khoảng 34 bộ, 110 họ với 336 loài chim, thú, bò sát, lưỡng cu

trong đó có 64 loài đã được đưa vào sách đỏ Việt Nam, đặc biệt có 10 loài là đặc

hữu của Việt Nam Về thực vật có 148 họ, 537 chi với 826 loài trong đó có 52 loài

được xếp vào sách đỏ Việt Nam như đỉnh, ngũ gia bi gai, trai lý, nghién, tramhương, cầu diép )

Đến nay, động vật rừng đã giảm cả về số loài và sé lượng Các loại bò rừng, hô

không còn thây xuât hiện, chỉ còn một sô loài như gâu, khi, sóc, cây, cáo, rùa núi,

gà rừng nhưng số lượng không nhiều Trong giai đoạn tới cần tăng cường trồng,chăm sóc và bảo vệ phát trién rừng vì những ý nghĩa to lớn cả về quốc phòng, anninh, kinh tế và đặc biệt là vai trò bảo vệ môi trường sinh thái, chống sạt lở, lũ ống,

lũ quét của rừng tự nhiên đầu nguồn

Tài nguyên nước

Nguồn nước của tỉnh Bắc Kạn nhìn chung tương đối phong phú, nhất là nước

mặt khoảng 3,4 tỷ m3, hàng năm tiếp nhận khoảng 2-2,5 tỷ m3 nước mưa

- Bac Kạn có hệ thống sông suối khá dày đặc và phân bé đồng đều, là đầu nguồn

của 4 con sông lớn của vùng Đông Bắc là sông Năng, sông Phó Đáy, sông BằngGiang và sông Cau với tông chiều dài là 313 km, lưu lượng lớn 105,3 m3/s và có

nước quanh năm Ngoài các con sông chính, trong tỉnh còn có các hệ thống suối

lớn, nhỏ khá nhiều song đa phần nhỏ và ngắn, phần lớn nằm ở thượng nguồn nên

nhiều thác ghénh Mặc dù mạng lưới sông, suối khá dày đặc và phân bố đồng đều,Song ché độ dòng chảy vào mùa mưa và mùa khô chênh lệch lớn Lưu lượng trên

các sông tập trung vào mùa mưa, chiếm 70-80% tổng lượng dòng chảy năm Mùa

khô các con suối thường cạn nước, nhưng mùa mưa nước lại dồn về rất nhanh nên

thường gây nên lũ quét, sạt lở ở miền núi

- Ngoài hệ thống sông suối, Bắc Kạn còn có hệ thống ao, hồ, đáng chú ý nhất là

hô Ba Bé, là một trong những hồ kiến tạo tự nhiên đẹp và lớn nhất nước ta Diện

tích mặt hồ khoảng 450 ha, là nơi hợp lưu của sông Chợ Lèng, suối Bó Lù và suối

Tà Han, là diém du lich hap dan thu hút khách du lịch ngày cảng tăng

Tài nguyên khoáng sản: Bắc Kạn là tỉnh có tiềm năng về khoáng sản, hiện naytrên địa ban đã phát hiện 273 mỏ và điềm khoáng sản thuộc 24 loại khoáng sản khác

nhau, trong đó một số có tiềm năng khá lớn như chì, kẽm, sắt, vàng và khoáng sản

phi kim loại làm vật liệu xây dựng là có trữ lượng công nghiệp Song đề khai thác

và sử dụng có hiệu quả góp phần phát triển cho tỉnh đòi hỏi phải có sự đầu tư lớn về

điều tra khảo sát, xây dựng cơ sở hạ tầng.

Tài nguyên du lịch

Bắc Kan là tinh miền núi được thiên nhiên ban tặng khá nhiều danh lam, thắng

cảnh đẹp đề phát triển du lịch, đặc biệt là phát triển du lịch sinh thái (Vườn Quốcgia Ba Bê là một trong những khu du lịch chuyên dé cấp quốc gia đã được Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt và là khu du lịch trọng điềm của tỉnh Bắc Kạn).

Ngoài ra, Bắc Kạn còn có nguồn tài nguyên du lịch nhân văn rất đa dạng và

phong phú Bắc Kạn là tỉnh có nhiều dân tộc anh em cùng sinh sông Mỗi dân tộc có

nét văn hoá, phong tục tập quán riêng mang đậm bản sac van hoá của đông bào các

dân tộc miền núi phía Bắc tạo nên sức hấp dẫn đối với khách du lịch, nhất là khách

du lịch quốc tế mong muốn tìm hiểu nét đẹp văn hoá dân tộc Việt Nam, cụ thé như:

Lễ hội lồng tồng, hội xuân, lễ hội mang tính chất tín ngưỡng, các làn điệu dân ca (Hát sli, hát lượn, múa khèn, tung còn, đua thuyền độc mộc, chọi bò, đánh võ dân tộc ) Toàn tỉnh có 180 di tích lịch sử cách mạng, văn hóa, danh lam thắng cảnh,

trong đó có 10 di tích được xếp hạng cấp quốc gia.

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của cả nước nói chung và

tỉnh Bắc Kạn nói riêng diễn ra trong bối cảnh có những yếu tố thuận lợi, tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của

tỉnh.

Tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế, do

vậy tỷ lệ tăng trưởng cao sẽ kéo theo hàng loạt các vấn đề như việc làm, giáo dục, y

tế, quốc phòng an ninh được cải thiện Vì vậy tăng trưởng kinh tế có vai trò và ý

nghĩa quan trọng trong cải thiện tình trạng nghèo đói, đời sống vật chất tinh than

của người dân.

Hình 1.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

ĐỒ

5.4

2014 2015 2016 2017 2018

(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bắc Kạn)

Như vậy, có thể thấy rằng tình hình tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc

Kạn đang ở mức thấp so với các tỉnh trên cả nước và tốc độ tăng trưởng kinh tế liên

tục đi xuống trong giai đọan 2014- 2017.

Xét về cơ cầu kinh tế trên địa bàn tỉnh, trong giai đoạn 2014- 2018, cơ cầu

kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đang chuyên dịch theo hướng tích cực Điều này

thê hiện qua bảng 1.1

Bảng 1.1: Cơ cấu kinh tế và chỉ tiêu của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2018

Chỉ tiêu Don vị 2014 2015 2016 2017 2018

Cơ cấu kinh tế % 100 100 100 100 | 100

Nong, lam nghiép, |

% 37,73 42,69 34,26 34,22 32,2 thuy san

CN- XD % 18,16 14,42 | 13,21 12,88 31,6

Dich vu % 44,11 39,71 50,18 50,32 51

(Nguôn: Sở Kẻ hoạch và Dau tư Bac Kạn) Kinh tế tiếp tục chuyền dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp -

xây dựng va dịch vu, giảm ty trọng nông nghiệp.

Nhìn chung, chuyên dịch cơ cau kinh tế cũng theo hướng tăng nhanh tỷ trọng

công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, cũng đang hình

thành những bước phát trién mới trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh.

s* Nông, lâm nghiệp, thủy sản

© Trông trot:

Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 178.127 tan, đạt 102% kế hoạch, và

tăng 1% so với cùng kỳ năm 2017; lương thực bình quân đầu người đạt

Các địa phương đã thực hiện chuyên đôi 1.386ha đất một vụ sang cây trồng

có giá tri kinh tế cao, đạt 347% kế hoạch; có 3.326 ha diện tích đất nông nghiệp cho

thu hoạch trên 100 triệu đồng, đạt 101% kế hoạch; thực hiện thâm canh, cải tao,

đảm bảo an toàn thực phâm 167 ha cam quýt, 43 ha hồng không hạt, 129 ha chè;

thực hiện trồng mới 313 ha cam quýt (đạt 104% kế hoạch) và 102 ha hồng (đạt

102% kế hoạch) Đề mở rộng thị trường, quảng bá sản phẩm, trong tháng 12/2018

tinh Bắc Kạn tổ chức tuần lễ giới thiệu sản phâm cam, quýt và một số đặc sản Bắc

Kạn tại Hà Nội.

Trong năm 2018, UBND tỉnh đã triển khai thực hiện Đề án “Mỗi xã, phường một sản phâm” với 76 sản phâm đã được xét duyệt, trong đó có 33 sản phâm xếp

hạng 3 sao, 5 sản phâm xếp hạng 4 sao

o Chan nuôi:

Trong năm 2018 chăn nuôi trên dia bàn tinh tiếp tục phát triên với 5 trangtrại chăn nuôi lợn; 02 Doanh nghiệp chăn nuôi; 788 gia trại (13 gia trại nuôi dê >50con; 227 gia trại nuôi gia cầm >200 con; 410 gia trại nuôi trâu bò nuôi > 10 con;

138 gia trại nuôi lon > 50 con) Sản lượng thịt hơi xuất chuồng đạt 22.532 tan, đạt

tư, chăm sóc rừng trồng, chuyền dan từ trồng rừng gỗ nhỏ sang tròng rừng gỗ lớn dé

nâng cao giá tri thu được trên một đơn vi diện tích đất lâm nghiệp Tong dién tich

trong rừng trong mới trong 3 năm ước dat 20.163 ha, bình quân đạt trên 6.720

ha/năm (tăng 220 ha so với mục tiêu Đại hội), trong đó diện tích cây gỗ lớn đạt khoảng 7.000 ha Độ che phủ rừng tăng từ 70,8% năm 2015 lên 72,1% năm 2018

(vượt so với mục tiêu Nghị quyết là 0,1%).

Công tác chăm sóc rừng, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên và

công tác phòng cháy, chữa cháy rừng hàng năm được các cấp, các ngành chủ động

triên khai thực hiện có hiệu quả Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tăng dần qua các

năm Trong đó, sản lượng khai thác rừng trồng chiếm tỷ trọng lớn trong tông giá trị

sản xuất ngành lâm nghiệp đã thê hiện tính bền vững trong sản xuất lâm nghiệp của

tinh, góp phan tạo việc làm, tang thu nhập cho người dan

Trồng rừng sản xuất tuy đã có bước phát trién nhưng chưa tạo thành vùngnguyên liệu lớn đủ cung ứng cho công nghiệp chế biến Lâm sản của tỉnh chủ yếu

cung ứng cho các cơ sở sản xuất gỗ bóc giá trị gia tăng thấp Nguyên nhân là do mới bước vào giai đoạn đầu của quá trình chuyên đôi chu kỳ kinh doanh nên san lượng gỗ lớn còn thấp.

Tình trạng khai thác, mua bán, vận chuyên lâm sản trái phép còn diễn ra

phức tạp nhất là khu vực rừng giáp ranh và rừng gỗ quý hiểm Công tác quản lý,

bảo vệ rừng chưa thực sự hiệu quả, tình trạng vĩ phạm Luật bảo vệ và phát triển

rừng vẫn diễn ra ở một số địa phương

s* Cong nghiệp - Xây dựng cơ bản

o Sản xuất công nghiệp:

Các cấp các ngành đã tích cực đôn đốc, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi

cho doanh nghiệp về vốn, thủ tục hành chính, giải phóng mặt bang dé đây nhanh

tiền độ thực hiện các dự án Giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh 2010)

năm 2018 trên dia bàn tỉnh đạt 1.165 tỷ đồng, đạt 122% kế hoạch và tăng 14,8% so

với cùng kỳ năm 2017 Một số sản pham đạt sản lượng cao như chì dat 472,93% kếhoạch, bột kẽm ô xít đạt 422% kế hoạch; gang thoi đạt I 16,7% kế hoạch Chi số sản

xuất toàn ngành công nghiệp cả năm tăng 4,96% so với năm 2017.

©_ Đầu tu xây dựng cơ bản:

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã được tăng cường chỉ đạo từ đầunăm, các nguồn von được Trung ương giao đã được UBND tỉnh giao chỉ tiết chocác chủ đầu tư triển khai thực hiện ngay từ quý I

Các chủ đầu tư đã thực hiện nghiêm túc việc tiết kiệm 10% tông mức đầu tư

theo Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ và tiết kiệm thêm

5% dự toán phê duyệt đối với dự án khởi công mới thuộc nguồn vốn cân đối ngân

sách địa phương với tông gia tri tiét kiém trén 3.500 triệu đồng.

“+ Thương mại - Du lịch - Xúc tién đầu tư

Tông mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2018 trên địaban tỉnh dat 5.666 ty đồng, đạt 115% so với kế hoạch, tăng 13,4% so với năm 2017

Chỉ số giá tiêu dùng bình quân cùng kỳ tăng 2,58% Tổng lượng khách du lịch đến

Bac Kạn năm 2018 đạt 484.500 lượt khách, đạt 98% kế hoạch, tăng 7,6% so voi

năm 2017, tông doanh thu du lịch đạt 321 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch.

Năm 2018, tỉnh đã phê duyệt chủ trương đầu tư 20 dự án với tông mức đầu

tư đăng ký trên 4.499 tỷ đồng (Năm 2017 là 21 dự án và 1.170 tỷ đồng vốn đầu tư)

e Lĩnh vực văn hóa — xã hội

©_ Giáo dục - Đào tao

Tỷ lệ tốt nghiệp kỳ thi THPT Quốc gia năm học 2017-2018 đạt 96,03%, vượt

kế hoạch đề ra Công tác chuẩn bị các điều kiện cho năm học 2018-2019 đảm bảoyêu cầu, năm học 2018 - 2019 toàn tỉnh có 318 trường với 76.794 học sinh từ mẫugiáo đến phô thông, giảm 06 trường so với năm học 2017-2018 do sáp nhập, sắp

xếp lại Công tác xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc gia tiếp tục được quan

tâm Đến hết năm 2018, cả tỉnh có thêm 10 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 125% kếhoạch, nâng tông số trường đạt chuân quốc gia lên 87 trường, tăng 07 trường so vớicuối năm 2017

©_Yé- chăm sóc sức khỏe

Công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân được ngành Y tế

duy trì và thực hiện tốt, công suất sử dụng giường bệnh đạt trên 110% Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế ước đạt 98% Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm luôn được

quan tâm; các chương trình y tế được triển khai thực hiện tốt

Trong năm năm 2018 cả tỉnh có thêm 08 xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã,

nâng tong số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia vẻ y tế xã lên 104 xã

o Văn hoá - Thể thaoHoạt động văn hoá, thé dục thé thao diễn ra sôi nồi trên địa bàn tỉnh, các giá trị

văn hoá truyền thống của dân tộc trong tỉnh từng bước được bảo ton, phát huy Các

di tích đã từng bước được đầu tư tu bổ, tôn tạo góp phan bao tồn, phát huy giá trị

lịch sử, văn hóa của địa phương Một số sự kiện văn hóa thê thao lớn trong năm đã

được tô chức thành công như: Giải bóng chuyền trẻ toàn quốc và Giải vô địch bóng

đá các tay vợt trẻ xuất sắc toàn quốc năm 2018 Phong trào “Toan dân đoàn kết xây

dựng đời sống văn hoá” được quan tâm chỉ đạo, đến hết năm 2018 cả tỉnh có 71,4%

lang, bản, tô dân phố văn hóa và 85,1% gia đình văn hóa

o Thông tin - Truyền thông

Mạng lưới bưu chính luôn đảm bảo cung cấp các dịch vụ và đáp ứng kịp thời

nhu cầu cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức và nhân dân Mạng lưới thông tin - truyềnthông đã phản ánh, tuyên truyền kịp thời, chính xác các chủ trương đường lối của

Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, những sự kiện chính trị quan trọng của

đất nước đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân Tỉnh đã triển khai lắp đặt 28 điềm

wifi công cộng trên địa bàn tỉnh nhằm đây mạnh xây dựng chính quyền điện tử và

hỗ trợ người dân, doanh nghiệp trong giao dịch trực tuyến với cơ quan nhà nước.

Công tác đầu tư đài truyền thanh cho các xã về đích nông thôn mới năm 2018 đượcquan tâm Đến hết năm 2018 có 67/122 xã, thị trần có trạm truyền thanh hoạt động

Tỷ lệ số hộ dân xem được Truyền hình Bắc Kan đạt 100%; 117 xã có điểm phục vụ

bưu chính.

e Khoa học - công nghệTỉnh đã chú trọng đây mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất

và đời sống Hau hết các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được triển khai bám sátnhiệm vụ kinh tế, chính trị, giải quyết kịp thời các vấn đề bức thiết của địa phương,nhiều kết quả nghiên cứu ứng dụng đã tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội

của tỉnh, đồng thời là cơ sở cho việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội và chuyên dịch cơ cấu kinh tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông

nghiệp, nông thôn.

- Công nghệ thông tin được áp dụng rộng rãi trong các hoạt động quản lý và

sản xuất, đặc biệt là trong ngành giáo dục và giữa các phòng, ban chuyên môn củacác sở, UBND tỉnh và huyện Việc ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá

phương tiện làm việc trong các cơ quan, đơn vị, trường học, trạm y tế đã mang lạihiệu quả rõ rệt, nâng cao hiệu quả và năng suất lao động Ngoài ra việc đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ khoa học kỹ thuật cũng được quan tâm đúng mức đề có thê tiếp thu

và làm chủ được một số công nghệ mới khi được chuyên giao

e_ Hệ thống giao thông

© Đường bộ

Hệ thống giao thông đường bộ của tỉnh Bắc Kạn đã được quan tâm đầu tư

tạo thuận lợi trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, nói liền trung tâm của tỉnh với

trung tâm các huyện và trung tâm các xã.

Trong giai đoạn 2014-2018, nhiều dự án giao thông quan trọng đã được đầu

tư xây dựng đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu qua góp phan phát trién kinh

tế - xã hội của tỉnh Tuy nhiên, hệ thống giao thông của tinh vẫn còn nhiều hạn chế

so với yêu cầu phát triên, trong những năm tới việc hoàn thiện và hiện đại hóa hệ

thong giao thông van là yêu cau cấp thiết đặt ra đói với tỉnh dé phát trién.

Tông chiều dài đường bộ của tỉnh hiện có khoảng 6.695,04 km, trong đó:

- Đường Quốc lộ có tông chiều dài 400,68 km;

duyệt thì tỉnh được quy hoạch 01 sân bay tai Quân Bình - Bạch Thông với quy mô

rộng 150 — 180 ha, song đến nay chưa dau tư xây dựng

o Puong Sông

Các tuyến sông chính của Bac Kạn gồm có 4 tuyến sông, chủ yếu là sông daunguồn, nhỏ, dòng chảy hẹp, nhiều ghénh thác Mùa đông khô cạn, mùa hè lưu lượng

nước tăng mạnh, hay gây ra lũ lụt mực nước nông lại nhiều ghénh thác nên hệ

thống giao thông thuỷ của Bắc Kạn không có điều kiện phát triển, chỉ lưu thông

bằng thuyền nhỏ, bè mảng Tổng chiều dài các tuyến sông 343 km; diện tích lưu

vực là 3.935 km2; lưu lượng nước ít, tông trữ lượng nước các sông khoảng 3.513

triệu m3.

1.1.3 Anh hưởng của điều kiện về tự nhiên, kinh tế xã hội đến hoạt động đầu

tư phát triển trên địa bàn tỉnh

o Thuận lợi:

- Là trung tâm trung chuyên: Bắc Kạn tuy không năm gần các vùng kinh tếtrọng điểm nhưng có vị trí và hệ thong giao thông đường bộ khá thuận lợi cho giaothương với các tinh, thành phó trong vùng (thông qua Quốc lộ 3 đi Thái Nguyên về

Hà Nội và đi tỉnh biên giới Cao Băng) Trong tương lai lâu dài Bắc Kạn có vị trí

trung chuyên giữa các tỉnh miền xuôi với biên giới Việt Trung là một lợi thé khi

hành lang kinh tế Việt Nam — Trung Quốc phát triển toàn diện

- Tài nguyên khá phong phú: Dat dành cho lâm nghiệp tương đối lớn vì vậy

tài nguyên đất rừng và rừng là lợi thé lớn nhất mà tinh Bắc Kạn có được cho phát

triển kinh tế của tỉnh, đặc biệt lĩnh vực trồng rừng và chế biến lâm sản; Tài nguyên

khoáng sản đa dạng, phong phú.

- Có tiềm năng đề phát triển ngành dịch vụ du lịch: Bắc Kạn được thiên

nhiên ban tặng cho Hồ Ba Bê có cảnh quan đẹp, là một trong 20 hồ nước ngọt tựnhiên lớn nhất trên thé giới Hồ Ba Bề với hệ sinh thái đa dạng với nhiều loài động thực

vật quý hiếm là một lợi thé và tiềm năng du lịch sinh thái Bắc Kạn còn có nhiều di tích

lich sử cấp tinh, cap quéc gia đã được xếp hang, vì vậy có thé khang định tiềm năng du

lịch sinh thái gan với du lich van hoa - lich sử của Bắc Kạn là rất lớn

- Một số dự án lớn đã, đang và tiếp tục triển khai đầu tư trên địa bàn tỉnh,như: dự án Quốc lộ 3 mới Thái Nguyên — Chợ Mới, QL 3B ; KCN Thanh Bình -

xã Thanh Bình, khu du lịch hồ Ba Bẻ, các đô thị, thị tran; hệ thống kết cầu hạ tầng

của tỉnh ngày càng được nâng cấp, cải thiện sẽ tạo động lực, sức lan tỏa lớn thúc

đây phát trién kinh tế - xã hội.

- Môi trường đâu tư kinh doanh ngày càng được cải thiện; các chỉ sô cải

cách hành chính, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, năng lực hội nhập kinh tếquốc tế, hiệu quả quản trị và hành chính công của tỉnh ngày càng được quan tâm cải

thiện là điều kiện thuận lợi dé Bắc Kan thu hút các nguòn vốn đầu tư

- Bắc Kạn là tỉnh thuộc Chiến khu Việt Bắc, nhân dân các dân tộc trong tỉnh cótruyền thong cách mang, ý chí kiên cường trung thành với lý tưởng cách mạng củaĐảng với tỉnh thần yêu quê hương đất nước, đoàn kết, chung sức, chung lòng xâydựng quê hương Bắc Kạn ngày càng phát trién

- Xuất phát diém của nền kinh tế thấp, chuyền dịch cơ cấu kinh tế chậm Sản

xuất nông nghiệp còn manh mún, phân tán, hiệu quả thấp; năng lực cạnh tranh củasản phẩm và dich vụ còn ở mức thấp; doanh nghiệp vừa ít về số lượng, vừa yếu về

năng lực cạnh tranh Đầu tư công ở mức thấp, còn dàn trải, huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng và các dịch vụ công còn hạn ché Kết cầu hạ tầng mặc dù đã được quan tâm đầu tư song còn yếu, đặc biệt ở vùng miền núi.

- Một số lĩnh vực xã hội còn yếu kém, mặt bằng chung về nhân lực còn hạn ché,

ty lệ lực lượng lao động qua đào tạo nhất là dao tạo nghè thấp, hệ thống đào tạonghé chậm phát triển; lao động kỹ thuật bậc cao, tay nghé giỏi trong các ngành sảnxuất còn thiếu, tỷ lệ hộ nghèo còn cao so với cả nước Tư tưởng ÿ lại của người dân

và ý thức vươn lên làm giàu chưa cao.

1.2 Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địabàn tinh Bắc Kạn giai đoạn 2014 — 2018

1.2.1 Quy mô vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn

Trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và phát huy

nội lực, tích cực vận động đồng bào các dân tộc trên địa bàn tỉnh đã đóng góp đề

tăng cường đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, các lĩnh vực vanhóa-xã hội ngày càng phát triển Đã và đang thực hiện các chương trình 135,

chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Nghị quyết 30a của Chính phủ,

chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đã và đang được triên khai trong

những năm qua.

Tông hợp von dau tư ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển của tỉnhthực hiện qua các năm được thể hiện qua bảng sau:

Bang 1.3: Vốn ngân sách Nha nước dành cho đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn

giai đoạn 2014 - 2018Chỉ tiêu | Vốn đầu tư phát | Vốn đầu tư | Tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN trên

triển toàn xã hội từ NSNN | tong vốn đầu tư phát triển toàn

(Nguồn: Phòng tông hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn)

Nhìn chung, ta thay quy mô vốn đầu tư toàn tinh Bắc Kạn giai đoạn 2014 —

2018 có xu hướng tăng liên tục, tốc độ tăng bình quân hàng năm là 15 % một năm

Biéu hiện là năm 2018 vốn NSNN là 1.765 ty đồng cao hơn năm 2015 là 1.492 tỷ

đồng, tỷ trọng von đầu tư từ NSNN chiếm ty trong lớn trong vốn dau tư phát trién

của tỉnh giai đoạn 2014 - 2018 chiếm 46% cho thay xã hội ngày càng phát trién sẽ

kéo theo nhu cầu về vốn ngày cảng tăng theo

Vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư phát trién đã thúc đây kinh tế của tinh Bắc Kan trăng trưởng bền vững, nguồn vốn này được sử dụng nhằm mục đích

xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, hệ thóng thủy lợi, thủy điện, cơ

sở hạ tang trong giáo dục, nông lâm nghiệp, y tế và một só lĩnh vực khác Tông vốn

đầu tư từ nguồn NSNN trong giai đoạn 2014-2018 đạt 8.335 tỷ đồng so với giai

đoạn 2010-2014 tăng 1,96 lần từ 4252,6 tỷ đồng giai đoạn 2010-2014 lên 8.335 tỷ

đồng giai đoạn 2014-2018.

Trong thời gian qua, nhiều công trình đã được hoàn thành do nguồn von dau

tư NSNN dành cho dau tu phat triên như: Chương trình 135 giai đoạn 2, chươngtrình nước sạch, dự án chống bồi lấp Hồ Ba Bé Mở rộng, nâng cấp đườngtinh, ngoai ra nguồn vốn từ NSNN còn đầu tư xây dựng trường học, nâng cấp

trạm y tế, bệnh viện cấp huyện, cấp tỉnh nhờ vậy đã góp phan cải thiện đời sông vậtchất và tinh thần của nhân dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

1.2.2 Nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển của tỉnh Bắc Kạn

Việc xem xét vốn dau tư phát triển theo nguồn hình thành không những cho

ta thay được các nguôn von dé đầu tư xây dựng mà còn cho thây tỷ trọng giữa các

nguồn vốn, nguồn nao là quan trọng, chủ yếu, nguồn nào có tiềm năng nhưng van

chưa phát huy hết Từ đó sẽ giúp cho tỉnh có những biện pháp tốt để huy động, thu

hút các nguồn vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh Họat động đầu tư có một vị trí quan

trong trong quá trình phát triển của nền kinh tế ở mỗi địa phương Hoạt động này sẽ

tạo ra những cơ sở hạ tầng cần thiết: đường giao thông, bưu điện, trường học, và

những tiềm lực không thể thiếu trong sản xuất: máy móc, thiết bị, nhà xưởng.

Bảng 1.4: Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo nguồn hình thành

giai đoạn 2014-2018

Đơn vị: tỷ đồng

Giai đoạn 2014 — 2018

Nguôn von NSBP Tong

(Nguôn: Tac giả tong hợp)

Biểu1.1: Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo nguồn hình thành

giai đoạn 2014-2018

Nguồn vốn TW

# Nguồn vốn DP

(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Qua bảng ta có thé thấy trong giai đoạn 2014 — 2018 số vốn đầu tư từ ngân

sách Nhà nước chiếm vi tri chủ chốt trong tổng số vốn đầu tư của tỉnh (66,8%)

Nguồn vốn này để đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án có tầm quan

trọng và quy mô lớn Tuy nhiên, nguồn vốn này vã chưa khai thác được hết những

thế mạnh tiềm năng của tỉnh.

Nguồn vốn đầu tư được huy động từ ngân sách Trung Ương chiếm 64.6%

Nguồn von này được sử dụng đề đầu tư vào các công trình công cộng, công trìnhtạo cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triên kinh tế - xã hội của tỉnh, tạo điều

kiện thu hút các nhà đầu tư tham gia đầu tư qua đó thúc đây hoạt động kinh tế của

tỉnh tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân

Nguồn vốn đầu tư được huy động từ ngân sách địa phương chiếm 35,4% sốlượng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Nguồn vốn này được

hình thành từ các khoản thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Tỷ lệ này tương đối thấp so

với nguồn von của ngân sách Nhà nước cho thấy khả năng huy động vốn của huyện

chưa thực sự tốt Nhìn chung thu ngân sách trên địa bàn tỉnh đã tăng so với kế

hoạch đẻ ra, năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên con số này quá thấp so với nhu

cầu đầu tư của tỉnh, việc chỉ cho các chương trình mục tiêu quốc gia còn tháp.

Vốn NSNN chủ yếu được huy động từ nguồn thu thuế, phí và lệ phí Có

thê nó đây là nguồn vốn vô cùng quan trọng được dùng đề thực hiện các dự án them

chốt của nền kinh té, những dự án khó có thê thu hồi vốn, các lĩnh vực không dem

lại lợi nhuận lớn mà các doanh nghiệp tư nhân không muốn đầu tư hoặc không thé

thực hiện đầu tư

1.2.3 Nội dung đầu tư phát triển

1.2.3.1 Theo lĩnh vực đầu tư

Do điều kiện tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn gặp nhiều khó khăn, tác động trựctiếp trong việc phát trién kinh tế - xã hội của tỉnh; ảnh hưởng của địa hình cao dốc,khí hậu nhiệt đới gió mùa, thường có mưa lũ, mưa đá, sương muối và gió lốc gây rất

nhiều khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân.

Đặc biệt tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh miền núi, vùng sâu vùng xa nên kinh tếcòn øặp nhiều khó khăn là một trong những tỉnh nghèo của cả nước Do đó nguồn

vốn xây dựng cơ sở hạ tang chủ yêu là từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nên tỉnh

chủ yêu tập trung đầu tư vào các lĩnh vực như: giao thông, y tế, giáo dục, thủy lợi,văn hóa.

-_ ĐẠI HỌC K.T.Q.D.

TT THONG TIN THU VIỆN

PHONG LUẬN AN - TU LIEU

Bang 1.5: Vốn từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014- 2018 trên

địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Nguồn von NSNN đầu tư | Tỷ lệ vốn NSNN đầu tư theo

theo lĩnh vực lĩnh vực / tông vôn đâu tư (Tỷ đông) NSNN của tỉnh (%)

STT

586

Anh uốcphông | 80S

Các lĩnh vực khác 1.295

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn và tác giả tông hợp)

Biéul.2: Vốn từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014- 2018 trên

cũng ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực y tế và các lĩnh vực khác cũng chiếm 16% vốn đầu

tư của tỉnh Lĩnh vực giáo dục tỉnh cũng ưu tiên.

3 Xây mới đường GTNT 300

4 Cai tạo đường GTNT 100

(Nguồn: Tác giả tự tông hợp)

Chiều dài quốc lộ 326,78km (tăng 35,88 km so với năm 2010); tỉnh lộ: 503,4

(tăng 18,7 km so với 2010); xây mới khoảng 300km đường giao thông nông thôn;

nâng cấp, cải tạo 100km đường GTNT; đã chuyền lên đường tỉnh là 67,Ikm Mật

độ giao thông đường bộ đạt 8,6km/1000dân (cả nước đạt 2,7km/1000dan) Tuy

nhiên, số km đường giao thông được kiên có hóa chỉ đạt 1.274km, chiếm 47% hệ

thống đường giao thông trên toàn tỉnh, (cả nước đạt 53%); mật độ mạng lưới đường

bộ so với diện tích đất tự nhiên 0,554km/km2 (cả nước đạt 0,769%)

s* Lĩnh vực thủy lợi:

Hạ tầng cấp thoát nước, thủy lợi: Toàn tỉnh xây dựng mới thêm 74 công

trình thủy lợi lớn nhỏ, trong đó có 02 trạm bơm được xây dựng mới Trên 670 km

kênh mương được kiên cô hóa phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt (đạt 42%) Tổng

năng lực hệ thống tưới tiêu đạt 14.700 ha lúa 2 vụ đáp ứng 70% tông diện tích gieocay của cả tỉnh (cả nước đạt 68%), riêng diện tích tưới chu động đạt 8,1% (cả nước

đạt 12,7%); Hiện nay, chỉ 19,25% dân SỐ được sử dụng nước hợp vệ sinh (cả nước

đạt 40%) Trong 31 công trình hồ chứa phục vu nông nghiệp có đến 19 hồ chứa

nước đã bị hư hỏng, xuống cấp tram trọng, 02 hồ chứa có năng lực tưới khoảng 200

ha, còn lại là các công trình hô chứa quy mô nhỏ.

* Lĩnh vực y tế:

Bảng 1.7: Một số các bệnh viện tuyến tỉnh, huyện của tỉnh Bắc Kạn được xây

dựng trong giai đoạn 2014-2018

TT Chỉ tiêu Quy mô

| Bệnh viện huyện Na Ri 60 giường bệnh

Zz Bénh vién da khoa huyén Ba Bé 54 giường bệnh

3 Bệnh viện đa khoa huyện Bạch Thông | 60 giường bệnh

4 Bệnh viện đa khoa thị xã Băc Kạn 50 giường bệnh

5 Bénh vién da khoa huyén Cho Đôn 70 giường bệnh

6 Bệnh viện đa khoa Bắc Kạn 500 giường bệnh

(Nguôn: Tác giả tự tông hợp)

Tỉnh đã hoàn thành xây dựng và đưa vào sử dụng 08 bệnh viện tuyến huyện,

thị xã; 06/08 trung tâm chuyên môn tuyến tỉnh đều có trụ sở làm việc và thực hiện

đầu tư xây dựng mới trường Trung cấp y - Bệnh viện đa khoa tỉnh với quy mô 500

giường bệnh Số giường bệnh tăng thêm trên 284 giường bệnh (bao gồm các trạm y

tế xã, phường), đến nay đạt 1.074 giường bệnh Tuy nhiên, quy mô hiện tại của hệ

thống bệnh viện tuyến huyện, thị xã đều dưới 300 giường bệnh Hiện nay, có 34 xã

chưa đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, trong đó 12 trạm y tế xuống cấp trầm trọng,

cần được đầu tư xây dựng mới Ngoài ra, tỉnh Bắc Kạn chỉ có duy nhất bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, chưa có bệnh viện chuyên khoa (duy nhất trên cả nước); là một

trong 3 tỉnh không tách các trung tâm y tế dự phòng tuyến huyện; có tỷ lệ người nghiện ma túy đứng thứ 10 trên cả nước; Hệ thống trang thiết bị y tế phục vụ khám

chữa bệnh đã lạc hậu, thiếu đồng bộ cần thiết phải đầu tư

s* Lĩnh vực giáo dục:

Mạng lưới giáo dục phát triển đến tận các thôn ban, hầu hết các xã có trường

mam non, trường tiêu học, hệ thống trường Phô thông dân tộc nội trú và trường Phổ

thông dân tộc bán trú được củng có và phát triển So với năm 2010 tăng 10 trường

mam non, 3 trường Phô thông dân tộc nội trú huyện, 5 trường Phô thông dân tộc

bán trú; riêng nguồn vốn NSTW đã đầu tư đưa vào sử dụng 354 phòng học và 532

phòng nhà giáo viên 100% huyện, thị xã có trung tâm văn hóa thông tin, thê dục,

thé thao; 60% các xã, phường, thi tran có địa điểm luyện tập thé dục thé thao Hiện

nay, toàn tỉnh có 60/351 trường dat chuân quốc gia (17,09%), cu thé: Mam non

19/124, tỷ lệ 15,12%; Tiểu học: 32/111 trường, tỷ lệ 28,83%; THCS: 8/99, tỷ lệ8,08%; THPT: 1/15 trường, tỷ lệ 6,67% Tỷ lệ trường đạt chuẩn quóc gia của tỉnh

Bac Kan nam trong nhóm các tinh có tỷ lệ trường đạt chuân thấp hon so với tỷ lệ

chung khu vực phía Bắc (38,90%); Các tỉnh miền núi phía bắc 100% các huyện đều

có các trường phô thông dân tộc nội trú, riêng tỉnh Bắc Kạn mới có 06/08 Trường

dân tộc nội trú (trong đó mới chỉ có 01 trường đạt chuẩn); Hơn 60 trụ sở xã chưa

được đầu tư xây dựng.

s* Lĩnh vực khác:

Hạ tầng thông tin truyền thông: Mạng lưới bưu chính luôn đảm bảo cung

cấp các dịch vụ và đáp ứng kịp thời nhu cầu cho các cơ quan, đơn vị, tô chức và

nhân dân Mạng lưới thông tin - truyền thông đã phản ánh, tuyên truyền kịp thời,chính xác các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước,

những sự kiện chính trị quan trọng của đất nước đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân.

Tinh đã triển khai lắp đặt 28 điểm wifi công cộng trên địa bàn tỉnh nhằm đâymạnh xây dựng chính quyền điện tử và hỗ trợ người dân, doanh nghiệp trong giaodich trực tuyến với co quan nhà nước; Công tác đầu tư đài truyền thanh cho các xã

về đích nông thôn mới năm 2018 được quan tâm Đến hết năm 2018 có 67/122 xã, thị trần có trạm truyền thanh hoạt động; Tỷ lệ số hộ dan xem được Truyền hình Bắc

Kan đạt 100%; 117 xã có điểm phục vụ bưu chính

Hạ tầng nông lâm nghiệp: Toàn tỉnh xây dựng mới thêm 500km đường lâm

nghiệp; đảm bào khai thác, vận chuyên 25.000 ha rừng; 22 hồ được xây dựng mới,

nâng tông năng lực tưới tiêu đạt 22.000 ha, đáp ứng 100% diện tích đất canh tác

(trong đó tưới chủ động 70% diện tích); duy trì tỷ lệ che phủ rừng trên 72%.

1.2.3.2 Theo chương trình dự án

Việc xem xét thực trạng vốn NSNN dành cho đầu tư phát triển qua các

chương trình dự án không những cho ta thấy các các chính sách ưu tiên của Đảng và

Nhà nước đối với tỉnh mà còn cho ta thấy được sự phát triển về cơ sở vật chất của

địa phương, những lĩnh vực được thụ hưởng các chương trình, dự án hỗ trợ Từ đó

hình thành định hướng đầu tư cho những năm tiếp theo:

Trong những năm qua tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện các chương trình, dự án

như: chương trình 135, chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, chương trình

dân s6 kế hoạch hóa gia đình, chương trình 30a Cụ thể như sau:

Bảng 1.8: Tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

giai đoạn 2014- 2018

(Đơn vị: triệu đồng)

Kê hoạch b6 | Kế hoạch | Nhu câu dau

TT Chương trình sung vốn giải ngân tư vốn

4 Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế 25,084 24,628 3,209

5 Chương trình dân số va kê hoạch hóa 17,603 17,603 3,643

gia dinh

6 Chương trình MTQG về văn hóa 27,969 23,135 4,874

(Nguôn: Tác giả tự tông hợp)

Nhìn chung, Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy, nguồn vén đầu tư cho các

chương trình, dự án mà huyện được hưởng là khá cao và bao trùm nhiều lĩnh vực

như: điện, đường, trường, trạm, nhà văn hóa, điện phát trién sản xuắt Mỗi chương

trình có một mục tiêu riêng và những hoạt động khác nhau cụ thể như sau:

Clnrơng trình 135:

Thực hiện Chương trình 135, giai đoạn 2016 - 2018, tỉnh Bắc Kạn đã khởi

công xây dựng mới 459 công trình, trong đó: 237 công trình giao thông, 88 công

trình thủy lợi, 40 công trình giáo dục, 67 nhà sinh hoạt cộng đồng, 05 công trình

điện, 15 công trình nước sinh hoạt với tong kinh phí đầu tư gan 227 ty dong.

Không chỉ các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát huy hiệu quả, các dự án hỗ

trợ phát triển sản xuất cũng đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân Từ

năm 2014 đến nay, với kinh phí thực hiện trên 60,8 tỷ đồng từ nguồn vốn 135, tinh

đã triển khai thực hiện các nội dung như: Hỗ trợ mua gióng cây trồng, giống vật

nuôi, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi; hỗ trợ làm chuồng

trại; hỗ trợ nhân rộng các mô hình giảm nghèo như vỗ béo trâu, bò, nuôi gà cho

các hộ dân thuộc đối tượng thụ hưởng

Chương trình 30a: Mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững của huyện

Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững đối với 2 huyện 30a

là Ba Bê và Pác Nặm luôn được ưu tiên hàng đầu Cụ thể chương trình giảm nghèo

nhanh và bèn vững tại các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, trong

giai đoạn 2014 - 2018 với hon 456 tỷ đồng vốn kế hoạch giao, Bắc Kạn đã đầu tư

xây dựng 257 công trình, trong đó có: 73 công trình dân dụng, 63 công trình giao thông, 112 công trình thuỷ lợi; thực hiện bảo dưỡng 59 công trình giao thông, thủy

lợi, dân dụng Nhìn chung, các công trình đầu tư có hiệu quả cao, giúp cho nhân

dân được thuận tiện giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật

chất, phát huy được những tiềm năng, thế mạnh của địa phương

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới:

Tính đến ngày 30/11/2018, trên toàn tỉnh có 02 xã đạt 15 - 19 tiêu chí; 31 xã

đạt 10-14 tiêu chí; 74 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; 3 xã đạt dưới 5 tiêu chí Bình quân

mỗi xã đạt 8,26 tiêu chi tăng 0,26 tiêu chí so với năm 2017

Vẻ tiễn độ xây dung nông thôn mới của 04 xã:

- Xã Quân Bình, huyện Bạch Thông: Trong tháng 11/2018, UBND xã đã có

trình UBND tỉnh xem xét, công nhận xã đạt chuân Nông thôn mới (đạt 19/19 tiêu

chí); đến ngày 05/12/2018 vừa qua, Tô thâm định của tỉnh đã đi thảm định tại xãQuân Bình, hiện nay đang tổng hợp kết quả từ các Sở, ban, ngành.

- Xã Câm Giàng, huyện Bạch Thông: Trong tháng 11/2018, UBND xã đã có

trình UBND tỉnh xem xét, công nhận xã đạt chuân Nông thôn mới (đạt 19/19 tiêu

chí), tuy nhiên hiện nay tỉnh chưa bồ trí được kế hoạch đi thâm định.

- Xã Cao Trĩ, huyện Ba Bề: đã đạt 11/19 tiêu chí, còn 08 tiêu chí chưa đạt,

hiện nay đang tập trung thực hiện: Giao thông, trường học, cơ sở vật chất văn hóa,

thu nhập, hộ nghèo, văn hóa, môi trường, hệ thống CT-XH vững mạnh.

- Xã Cường Lợi: đã đạt 13/19 tiêu chí, còn 06 tiêu chí đang hoàn thiện: Giao

thông, cơ sở vật chất văn hóa, thu nhập, hình thức tô chức sản xuất, môi trường, hệ

thống tô chức CT-XH vững mạnh

1.3 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014- 2018

Qua nhiều năm công tác quản lý về hoạt động đầu tư phát triển ngay càng

được hoàn thiện và bám sát theo các nghị quyết của Đảng bộ huyện đề ra Tập trung

phát triển về các ngành công nghiệp và nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất, hoàn

thiện về công cuộc xây dựng đô thị và các lĩnh vực về kinh tế- xã hội, giải quyết vấn

đề về thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, dần dịch chuyên cơ cấu kinh tế sang hướngcông nghiệp hóa- hiện đại hóa.

* Quy trình quan lý đầu tư:

Tinh Bắc Kạn tuân thủ quy trình về đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà

nước theo nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quy định được đặt ra và tô chức thực hiện

chặt chẽ nhăm hạn chế tối đa việc thất thoát lãng phí về von dau tư

trương hoạch dự án đầu tư phân bô vôn định dự

đầu tư án đầu tư dau tư án

Giai đoạn II Thưc hiện đâu tư

Thiết kế, lập Ký kết hợp Thi công Chạy thử, tông dự toán đồng xây XD, đào tạo nghiệm thu,

dựng,thiết cán bộ quyết toán

Các dự án dau tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước được lập hàng năm đảm bảo

đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thâm quyền phê duyệt Các dự án đầu tư

được lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước.

Chất lượng công tác lập dự án dau tư được thé hiện ngay từ chủ trương đầu tư:đặc điểm đầu tư, quy mô đầu tư, theo đúng quy hoạch ngành, vùng, lãnh thô Làm

tốt công tác thảm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư, không những đem lại

nguôn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiến

lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng

b Thâm định dự án đầu tư

Trong thời gian qua tỉnh Bắc Kan đã thực hiện hoạt động thầm định, phê

duyệt các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa ban tỉnh tuân theo một số quy

định sau:

-_ Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ban hành ngày 26/11/2003

- Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chỉ phí chất

lượng công trình xây dựng.

- Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 6/12/2011 hướng dẫn chế độ thu nộp,

quản lý sử dụng phí thâm định dự án đầu tư xây dựng

Hình 1.3 : Quy trình thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sơ Kế

hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn

Chủ đầu tư

1]

Bộ phận” Một cửa” Sở KH& DT

(Nguồn: Sở Kế hoạch va Đầu tư Bắc Kạn)

Bước 1: Nộp hồ sơ tại “ Bộ phận tiếp nhận và tra kết quả” ( Bộ phận “ Một

cửa”) của Sở Kế hoạch và Dau tư tinh Bac Kạn.

Thời gian nhận hồ sơ: các ngày trong tuần ( trừ ngày lễ, ngày nghỉ theo quy

định)

Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ

- Cn bộ kiêm tra tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ đã đầy

đủ, hợp lệ và trao “ Giấy biên nhận” cho người nộp hồ sơ Thu lệ phí theo quy định.

- Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lý thì cán bộ bộ phận “Một cửa” hướng dẫn

cho tô chức, cá nhân chuẩn bị hồ sơ dé quay lại bước 1

Trường hợp hồ sơ hợp lệ, cán bộ phòng chuyên môn nghiệp vụ theo chức

năng được phân công được thụ lý và giải quyết hồ sơ theo quy định.

Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, phòng chuyên môn nghiệp vụ nêu rõ nội

dung cần sửa đổi, bổ sung cho cán bộ bộ phận “Một cửa” dé thông báo cho tô chức,

doanh nghiệp chỉnh sửa bô sung.

Sau khi hồ sơ đã đủ hợp lệ, cán bộ phòng chuyên môn nghiệp vụ làm văn

bản xin ý kiến các cơ quan liên quan trình kí lãnh đạo phụ trách, các cơ quan liên

quan có ý kiến trả lời trong 7 ngày

Sau 7 ngày kê từ ngày nhận được các văn bản thâm định của các Sở ngành

và UBND cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư có tránh nhiệm tong hop trinh UBND

tinh cap giấy chứng nhận đăng ký dau tư

Trong thời hạn 5 ngày kê từ ngày nhận được báo cáo của sở Kế hoạch và

Đầu tư, UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc báo cáo Thủ tướng

Chính phủ chấp nhận chủ trương đầu tư đối với các dự án thuộc thâm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Bước 4: Trả kết quả

Nhà đầu tư nhận kết quả giải quyết của thủ tục cấp giáp chứng nhận đăng ký

đầu tư tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Cán bộ bộ phận “ Một cửa” trả kết quả cho tô chức, cá nhân tại nơi nhận và

trả kết quả

c Lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, chỉ định thầu:

Trong thời gian qua tỉnh đã thực hiện theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Hình thức đấu thầu qua mạng: Lựa chọn nhà thầu qua mạng được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp

và hỗn hợp có hình thức lựa chọn nhà thầu là dau thầu rộng rãi, đấu thầu hạn ché,

chào hàng cạnh tranh, mua sam trực tiếp và chỉ định thầu

- Hình thức đấu thầu hạn chế: hình thức này được áp dụng đối với các trườnghợp theo yêu cau của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn được sử dụng cho

gói thầu hoặc gói thầu có tính chất yêu cầu về mặt kỹ thuật cao, mang tính đặc thù;

gói thầu có tính chất thử nghiệm, nghiên cứu mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng

thực hiện.

- Hình thức chi định thầu: thường được áp dụng trong các trường hợp: gói

thầu thuộc dự án cấp bách, bí mật mang lợi ích quốc gia hoặc gói thầu về mua sắm

các loại vật tư, thiết bị cho việc phục hồi, duy trì, bảo trì, mở rộng công suất thiết bị,

dây chuyên công nghệ mà trước đó đã được mua từ một nhà thầu cung cấp trước đó

và không thé mua từ các nhà thầu cung cấp khác

Quy trình thực hiện việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện dựa trên các căn

cứ và cơ sở như Quyết định phê duyệt dự án hoặc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi

công, dự toán hoặc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, các quyết định cấp vốn hoặc

văn bản xác định nguồn von đảm bảo dé thực hiện các gói thầu; quyết định phêduyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chỉ định thầu

| Cung cấp giống cây NSNN Chào hàng cạnh | Theo đơn | Ban Quản

Keo tai tượng (giống tranh giá có định | lý huyện

nội), Mo, Qué, Lat, Na Ri

Xoan ta, Tong du, Gidi

xanh phục vu trồngrừng sản xuất, phân tánnăm 2018

2 Công trình Đập Nà NSNN Chỉ định thâu Trọn gói Sở Nông

Liền, xã Đôn Phong, nghiệp và

huyện Bạch Thông Phát triển

Nông thôn

3 Cung cấp cây giống NSNN Chào hàng cạnh | Theo đơn | Ban Quản

phục vụ trồng rừng năm tranh giá có định | lý huyện

2018 Dự án Bảo vệ và Ngân Sơn

Phát triên rừng huyệnNgân Sơn giai đoạn

2011-2020

~ Phân tích chat lượng NSNN Chỉ định thầu l Trọn gói Sở Nông

hóa lý tính đất trồng lúa nghiệp và

nước (năm 2018) Phát triên

Nông thôn

5 Công trình Dap kênh NSNN Chỉ định thâu Trọn gói Sở Nông

Phai Ngùm, xã Yên nghiệp và

Hân, huyện Chợ Mới, Phát trién

tinh Bac Kan nông thôn

6 Công trình Sửa chữa NSNN Chi định thầu Trọn gói Sở Nông

đường ống xi phông nghiệp và

Lương Thượng, huyện

Na Ri, tỉnh Bắc Kan

nông thôn

7 Công trình: Xây dung | NSNN Chi định thâu Trọn gói UBND

nhà văn hóa xã Nông Huyện

Thịnh, huyện Chợ Mới, Chợ Mới

tỉnh Bắc Kạn

8 Dự án Trường Trung Nguồn vốn | Chỉ định thâu, Trọn gói Ban Quản

học phô thông Chuyên | cân đối tự thực hiện lý dự án

Bắc Kạn ngân sách Đầu tư xây

địa dựng tỉnh

phương

9 Công trình: Trường | Cân đối Đâu thâu rộng | Tron gói UBND

THCS Duong Quang, ngân sách | rãi, Chỉ định thành phố

thành phó Bắc Kạn, tỉnh và thầu Bắc Kạn

tỉnh Bắc Kạn Cân đói

ngân sáchthành phố

Bắc Kạn

I0 | Công trình Đường Tân | Cân đôi Chỉ định thầu, Trọn gói UBND

Cư - Mai Hiên - Khuồi ngân sách | tự thực hiện thành phóPai, phường Xuất Hoa, | địa Bắc Kạnthành phố Bắc Kan phương

tỉnh điều

hành

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn)

Có thê thấy trong các dự án này, các gói thầu có tính chất kỹ thuật rất đơngiản, hình thực lựa chọn nhà thầu áp dụng là chào hàng cạnh tranh, dau thầu rộng

rãi, chỉ định thầu và tự thực hiện Hình thức hợp đồng được lựa chọn cho các gói

thầu chủ yếu là hợp đồng trọn gói vì đây là những gói thầu nhỏ, phạm vi và khối

lượng công việc đã được xác định và thời gian thực hiện ngắn Còn gói thầu Cung

cấp giống cây Keo tai tượng (gióng nội), Mỡ, Quế, Lát, Xoan ta, Tông dù, Giỏi

xanh phục vụ trồng rừng sản xuất, phân tán năm 2018 và gói thầu Cung cấp cây

giống phục vụ trồng rừng năm 2018 Dự án Bảo vệ và Phát triển rừng huyện Ngân

Sơn giai đoạn 2011 — 2020 thực hiện theo đơn giá có định đây là các gói thầu lớnnhất của dự án và thời gian thực hiện lâu nhất nó cũng có thê phát sinh thêm khối

lượng công việc và chỉ phí thực hiện dự án cũng tăng lên so với dự toán ban đầu của

chủ đầu tư

Quy trình lập kế hoạch, thâm định kế hoạch đấu thầu; lập thâm định hồ sơ

mời thầu, hồ sơ yêu cầu; xét thầu, thâm định kết quả đấu thầu được thực hiện theotrình tự thủ tục và các quy định hiện hành của nhà nước.

d Thực hiện đầu tư

- Công tác khảo sát, lập thám định phê duyệt thiết ké, dự toán công trình:

Công tác lựa chọn nhà thầu Tư vấn khảo sát thiết kế, giám sát kỹ thuật và chất

lượng công trình chủ đầu tư đã tô chức lựa chọn các nhà thầu tư vẫn, khảo sát thiết

kế, giám sát kỹ thuật và chat lượng công trình có tư cách pháp nhân, năng lực hành nghề đúng quy định Công tác thiết kế và thâm định thiết kế, lập và thâm định dự

toán được thực hiện theo đúng trình tự.

Nhìn chung công tác khảo sát thiết kế lập dự toán xây dựng công trình thực

hiện đúng với các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

- Ky kết và thực hiện hợp đồng kinh tế

Chủ đầu tư và các đơn vị trúng thầu tiến hành ký kết hợp đồng giữa chủ đầu

tư và đơn vị trúng thầu về cơ bản đảm bảo theo Nghị định số 48/2010/NĐ- CP ngày

07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.

Nhìn chung các công trình đã thi công hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng

đều đảm bảo chất lượng, phát huy tốt giá trị sử dụng.

- Công tác giám sát kỹ thuật, quản lý chất lượng công trìnhMột số công trình được chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát có đủ năng lực đề

giám sát kỹ thuật, chất lượng công trình; các đơn vị tư vấn giám sát hoạt động có

hiệu quả, thực hiện đầy đủ các quy định như hợp đồng, các công trình đảm bảo chất

lượng theo yêu cầu

s* Về công tác quy hoạch

Trong giai đoạn 2014-2018 tỉnh Bắc Kạn đã lập, phê duyệt và trình phê duyệt trên 40 quy hoạch phát trién kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực và đã phê duyệt

112 quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho 112 xã trên địa bàn 8 huyện, thành phó.

Việc trién khai lập các quy hoạch của tỉnh thời gian qua được thực hiện kịp thoi, đáp ứng cơ bản và đảm bảo phục vụ công tác quản ly ở địa phương như: Quy hoạch

sử dụng đất 3 cấp tỉnh, huyện, xã; Quy hoạch từng lĩnh vực công nghiệp, nông

nghiệp, du lịch, thông tin,

Các Quy hoạch đã có sự khớp nối với quy hoạch quốc gia, quy hoạch cấpvùng, cấp tỉnh, có sự thông nhất về định hướng chung Sau khi các quy hoạch đượcphê duyệt, các cấp, các ngành đã tích cực trién khai thực hiện, công bố quy hoạchtheo đúng các quy định Các quy hoạch được triên khai nhìn chung phù hợp với

điều kiện phát triển kinh tế xã hội của tinh, của địa phương.

s* Về chủ chương đầu tư:

- Dự án thuộc phạm vi ngân sách tỉnh quản lý ( ngân sách tỉnh, ngân sách

Trung Ương) đều được UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý chủ trương

- Dự án thuộc ngân sách huyện quản lý ( ngân sách huyện, ngân sách tinh hỗ

trợ) thì sẽ do UBND huyện quan ly chủ trương.

Có sự phân cấp trong việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB va chủ trương đầu tư đã làm cho việc thực hiện được chủ động thực hiện, nâng cao tính sáng tạo

cho quá trình quản ly và huy động von

Các dự án khi được bồ trí kế hoạch về vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ cácđiều kiện:

- Các dự án quy hoạch: Cần phải có đề cương hoặc nhiệm vụ về dự án quy

hoạch cùng với đó là dự toán chi phí công tác quy hoạch được các đơn vi có thâm

quyền phê duyệt.

- Các dự án chuân bị đầu tư: Phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triểnngành và lãnh thé được phê duyệt, dự toán chi phí công tác chuan bị đầu tư đượcphê duyệt theo thâm quyền quyét định

- Các dự án thực hiện đầu tư: Cần phải nhận được quyết định đầu tư từ trướcngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch, cần có thiết kế, dự toán và tông dự

toán đã được duyệt theo quy định.

- Trong trường hợp dự án được bố trí vốn kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng

lại chi dé phục vụ cho công tác chuân bị thực hiện dự án thì cần phải có quyét định

đầu tư và dự toán cho chỉ phí công tác thực hiện dự án được phê duyệt

Công tác thẩm định van còn nhiều thiếu sót, chưa chỉ rõ được hết những sai

sót, khuyết điểm trong báo cáo dự án.

Về công tác lập các dự án đầu tư:

Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước được lập hàng năm đảmbao đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thâm quyền phê duyệt Các dự án đầu tưđược lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản ly von đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước.

Chất lượng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu

tư: đặc điềm đầu tư, quy mô dau tư, theo đúng quy hoạch ngành, vùng, lãnh thô

Làm tốt công tác thâm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư, không những đemlại nguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiếnlược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng

“+ Công tác phân bồ kế hoạch von đầu tư

Quá trình phân cấp vốn đầu tư: UBND tỉnh Bắc Kạn đã ban hành nghị quyết

167/QĐ-UBND về việc phân cấp:

- Chủ tịch UBND xã sẽ được quyết định đầu tư các dự án có só vốn dưới 2 tỷ

đồng

- Chủ tịch UBND huyện sẽ có quyền quyết định các dự án dưới 5 tỷ và với

các dự án có nhiều nguồn trong đó có 50% là nguồn của tỉnh

- Các dự án có nguồn vốn của tỉnh và ngân sách Trung Ương thì sẽ do Chủ

tịch hoặc Phó chủ tịch tinh quét định thực hiện dau tư

- Bắt buộc phải lập Dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án trên 7 tỷ đồng,

các dự án dưới 7 tỷ đồng thì được lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật và phải có sự chỉ đạo

của Chủ tịch UBND huyện.

s* Về công tác báo cáo quyết toán, thanh tra

Công tác quyết toán vốn đầu tư, chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và

triệt dé chủ trương thanh toán trực tiếp cho đối tượng được thụ hưởng, nhiều dự án

vẫn thực hiện thanh toán qua khâu trung gian, điền hình là trong công tác giải phóng

mặt bằng: Ban quản lý dự án thực hiện rút tiền trực tiếp từ NSNN dé chi trả cho các

đối tượng được bồi thường, hỗi trợ di dời khi nhà nước thu hồi đất thực hiện đầu tư

Và sau đó việc chỉ trả như thế nào lại do ban quản lý tự quyết định đã nảy sinh

nhiều phức tạp thậm trí khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án Công tác

quyết toán von đầu tư chưa được chủ đầu tư thực sự quan tâm nhiều công trình hạng

mục công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư, đơn vị thi công công

chưa hoàn tất các thủ tục thanh quyết toán dẫn đến tình trạng vốn trỜ công trình,

việc thanh quyết toán dồn vào cuối năm nên tạo ra sức ép rất lớn đối với ngân sách

Nhà nước.

Thanh tra, kiêm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh

vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tat cả các giai đoạn của

quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát

lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng

phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không đúng

chủng loại vật liệu, danh mục thiết bi đã được duyệt Vậy dé hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thì các cơ quan chức năng có

trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này Công tác thanh tra,

kiêm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng được nâng cao về chất lượng, đội

ngũ cán bộ thanh tra được đào tạo chuyên sâu, cơ bản trong lĩnh vực đầu tư và xây

dựng cơ bản.

Do đó đã phát hiện được hầu hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này Tuy nhiên trong tương lai, cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lược, đột

phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng cơ bản.

s* Công tác xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản

Căn cứ các quy định về nợ đọng xây dựng cơ bản được nêu tại khoản 19,

Điều 4 của Luật Đầu tư công, UBND tỉnh Bắc Kạn tông hợp tình hình xử lý nợ

đọng XDCB trong giai đoạn 2014-2018, danh mục và số nợ đọng xây dựng cơ bản

đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2018 Cụ thé như sau:

- Việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, các chương trình và dự án đầu tư

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ bám sát các mục tiêu và

định hướng trong Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 và kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2014-2018) của tỉnh, của các ngành, lĩnh

vực và UBND các huyện, thị xã.

- Tiếp tục tuân thủ đúng quy chế hiện hành về quyền quyết định phê duyệt

dự án dau tư (ké cả dự án mới và dự án điều chỉnh quyết định đầu tư).

- Tất cả các dự án được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế

hoạch giao dé hạn chế tối đa nợ đọng xây dựng cơ bản, mọi trường hợp bô sungvốn, điều chuyên trong nội bộ ngành, lĩnh vực chỉ được thực hiện khi cơ quan có

thâm quyền giao vốn chấp thuận Các ngành, địa phương phải tự cân đối các nguồn

vốn đề xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản thuộc phạm vi trách nhiệm và thâm quyền

được giao.

- Việc cấp phát và ứng chi vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chínhphủ từ Kho bạc Nhà nước cho các dự án đầu tư (trong kế hoạch) phải theo khối

lượng thực hiện Đối với dự án chưa có khối lượng thực hiện việc tạm ứng tối đa là

30% của tông mức ké hoạch vén giao hàng năm Việc cấp phát và ứng chỉ tiếp chỉ

được thực hiện sau khi thanh toán khối lượng hoàn thành Sở Tài chính, Sở Kéhoạch và Đầu tư thực hiện và giám sát thực hiện theo đúng nguyên tắc này

- Số nợ đọng xây dựng cơ bản trong kế hoạch đến hết ngày 31/12/2018