DIA BAN TINH BAC KAN DEN NAM 2025
Biểu 2.1: Cơ cấu kinh tế của tính định hướng đến năm 2025
2.2. Một số giải pháp về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tinh 1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư
Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư theo từng ngành, từng lĩnh vực năm trong chiến lược, quy hoạch tong thê phát triển kinh tế - xã hội của tinh, từ đó xác
định danh mục các dự án ưu tiên.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển của ngành- vùng cần tuân thủ triệt dé các quy hoạch đã được phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tư, kế hoạch von đầu tu tập trung và dai hạn phải lay quy hoạch làm cơ sở. Muôn vậy, cần xây
dựng các quy hoạch phát triển đồng bộ và hoàn chỉnh. Trước hết cần phải thâm định về mọi mặt (đặc biệt là nguồn von) dé xác định tính khả thi của dự án.Các cơ quan chức năng liên quan dén bó trí nguồn vốn cần thường xuyên kiểm tra, rà soát quá trình thực hiện của các chủ dự án. Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, các
ngành, các cap cần lập kế hoạch chi tiết theo từng dau dự án.
Đôi với một sô ngành và địa phương trong tỉnh hiện có nhiêu công trình dở
68
dang do chưa đủ thủ tục thì kiên quyết đình hoãn dé tập trung vốn cho các dự án có
thê hoàn thành dứt điềm trong thời gian sớm nhất. Can phát huy vai trò của Hội đông nhân dân các cấp đối với việc sử dụng vốn Ngân sách nhà nước. Nếu dự án thuộc vốn Ngân sách nhà nước phải đưa ra Hội đồng nhân dân thảo luận, Quyết định và công bố rộng rãi. Theo dõi sát dé điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch được giao và các dự án cần tập trung von.
2.2.2. Phân bo von đầu tư hợp lý
Trong đó, giai đoạn 2020-2025, nguồn vốn ngân sách Nhà nước ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tang có thé tạo ra sức lan tỏa lớn, thúc đây phát triển kinh tế - xã hội, các lĩnh vực khó thu hút được nguồn lực xã hội hóa. Thu hút nguồn vốn đầu tư
ngoài ngân sách ưu tiên thu hút các dự án phát triển sản phẩm chủ lực, sản xuất công nghệ cao; các nhà đầu tư có tiềm lực về vốn, các dự án có giá trị gia tăng cao,
it gây ô nhiém môi trường, có khả năng đóng góp lớn cho ngân sách.
Cụ thể:
Tập trung bó trí vốn cho các dự án hoàn thành, ban giao đi vào sử dụng trong giai đoạn trước, bố trí vốn dé hoàn thành các dự án chuyên tiếp thực sự cần thiết.
Đối với các dự án mới, nguyên tắc bồ trí như sau:
- Nguồn vốn cân đồi ngân sách:
+ Lĩnh vực giáo dục đào tạo: Bồ trí kế hoạch vốn đề hoàn thành các dự án thực sự cần thiết, tạo động lực mũi nhọn cho sự nghiệp phát triển giáo dục; các công trình đã xuống cấp tram trọng cần được đầu tư; các dự án cần vốn đối ứng dé huy động các nguồn vốn hợp pháp khác.
+ Lĩnh vực khoa học công nghệ: Bồ trí kế hoạch vén dé hoàn thiện hệ thong cơ sở vật chat ngành khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh.
+ Nguồn vốn tỉnh điều hành: Chỉ bó trí kế hoạch vốn đối với các dự án can thiết; dự án có yêu cầu vốn đối ứng của tỉnh.
- _ Nguồn vốn Bồ sung có mục tiêu từ NSTW:
Bồ trí kế hoạch vốn cho các dự án có tong mức đầu tư trên 45 tỷ đồng, tập trung đầu tư các dự án trọng điêm, có tính lan tỏa cao, chủ yêu là các dự án hạ tầng theo yêu cầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (dự kiến gộp các dự án chung mục tiêu đầu tư thành các dự án có TMĐT lớn hơn 45 tỷ đồng, ưu tiên đầu tư cho các dự án
theo thứ tự ưu tiên: Giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa, an ninh quốc phòng). Trong đó, mục tiêu cụ thé của các dự án sử dụng nguồn vốn Bồ sung có
mục tiêu từ NSTW như sau:
69
+ Hoàn thiện hệ thống đường giao thông, thủy lợi thực hiện do dang, cấp thiết phải tiếp tục đầu tư từ giai đoạn trước (hoặc quá thời gian thực hiện theo quy
định).
+ Hoàn thiện hệ thống đường các xã đi lại được 4 mùa trên địa bản tỉnh.
+ Hoàn thiện hệ thống đường giao thông, thủy lợi phục vụ các địa bàn trọng điểm trên địa bàn tỉnh.
+ Bồ trí kế hoạch vốn đối với các dự án cần vốn đối ứng dé huy động các nguồn von hợp pháp khác.
- Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia:
Hiện nay, nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia chỉ thực hiện 02 chương trình là Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới và Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bèn vững. Tuy nhiên, hiện nay chưa có hướng dẫn chỉ tiết về việc tô chức và nội dung thực hiện các dự án thành phan nén tinh chi đăng ky tông nhu cau sử dung vốn. (Dự kiến dau tư xây dựng 60 trụ sở xã, trên 30 trạm y tế xã, hỗ trợ đầu tư hệ trường mầm non, trường tiêu học và hệ thống đường GTNT, thủy lợi...trong Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn
mới)
2.2.3. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý đầu tư nhân lực của tỉnh Bắc Kạn
- Đây mạnh phát triển nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng. Đây mạnh đào tạo, thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đề thu hút lực lượng cán bộ khoa học
kỹ thuật cho các ngành của tỉnh. Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý các
doanh nghiệp.
- Tập trung đầu tư xây dựng phát triên các trường, các trung tâm, cơ sở dạy nghề đảm bảo khả năng dao tạo đội ngũ lao động kỹ thuật có chất lượng ở 3 cấp trình độ (cao đăng nghẻ, trung cap nghé, sơ cấp nghé). Thực hiện xã hội hóa công tac dạy nghề, mở rộng sự tham gia và nâng cao vai trò của các thành phần kinh tế đề
phát triển sự nghiệp dao tạo nghề.
- Day mạnh đào tạo và thực hiện tốt chính sách đãi ngộ dé thu hút lực lượng cán bộ khoa học kỹ thuật cho các ngành của tỉnh. Tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý các doanh nghiệp, sắp xép lại và nâng cao trình độ cán bộ quản lý Nhà nước. Chú trọng xây dựng nhân lực có kỹ thuật, có trình độ cho sản xuất kinh
doanh.
- Trong thời gian trước mắt tập trung hỗ trợ đào tạo đội ngũ hướng dẫn viên du lịch, nhân viên nhà hàng, khách sạn, nâng cao tay nghé cho đội ngũ công nhân trong các ngành công nghiệp đã qui hoạch phát triển. Về lâu dài cần có kế hoạch
70
xây dựng chương trình phát triển nguồn nhân lực dé đáp ứng mục tiêu chuyên đôi
cơ cấu lao động của tỉnh theo hướng phát trién các lĩnh vực dịch vu, du lịch và công
nghiệp.
- Gắn mục tiêu đào tạo nghề với giải quyết việc làm và đào tạo có địa chỉ gan
với doanh nghiệp, co sở sản xuất kinh doanh, khu, cụm công nghiệp. Tập trung đào
tạo các ngành nghề mà xã hội đang có nhu cầu như: Sản xuất vật liệu xây dựng,
công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản, du lịch, dịch vụ, cơ khí công nghiệp,
điện, xây dựng, chế biến nông, lâm, thủy sản, ....
- Đa dạng hóa các hình thức đào tạo như: Liên thông, liên kết đào tạo; đào tạo theo hệ vừa học vừa làm; đào tạo dài hạn, ngăn hạn, đào tạo tại cơ sở dạy nghè,
nơi sản xuất... dé đáp ứng nhu cầu đa dạng của sản xuất và đáp ứng nhu cầu học tập
của người lao động.
- Găn chất lượng đảo tạo với thị trường lao động trong và ngoài nước, có
chính sách đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao và thu hút những giáo viên được
dao tạo trình độ cao và đúng chuyên ngành về giảng dạy.
- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi người mở thêm ngành nghề tao
việc làm cho mình và cho người khác, thực hiện các giải pháp đề giúp người thất
nghiệp có việc làm, người thiếu việc làm có việc làm đầy đủ. Giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với phát triển nguồn lực, giải quyết việc làm cho
người lao động.
Đối với việc nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý dự án cần
mở các khoá dao tạo, cử cán bộ đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ. Không cho phép
cán bộ giám sat thi công công trình không có chứng chỉ vé tư vấn giám sát do cơ
quan có thầm quyền cap. Không chấp nhận dự án đầu tư, khi chủ trì kiến trúc không có chứng chỉ hành nghé được cấp của cơ quan có thâm quyền. Trong các budi sinh hoạt Đảng, chính quyền thường xuyên kiểm điểm, nhắc nhở các cán bộ, chuyên viên rèn luyện ý thức bản thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập và làm theo
tam gương đạo đức Hồ Chí Minh đề nâng cao trách nhiệm trong công tác quản lý
dự án.
2.2.4. Nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư:
s* Vé công tác lập, thẩm dịnh, phê duyệt dự toán:
- Găn trách nhiệm của Chủ đầu tư vào việc lập, thâm tra phục vụ công tác thâm định dự án và thiết ké, dự toán; kiên quyết không giao nhiệm vụ Chủ đầu tư,
nhiệm vụ quản lý dự án cho các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không đủ năng lực
và đê xảy ra vi phạm trong quá trình thực hiện dự án.
7]
- Công khai các vi phạm của các nhà thầu làm công tác tư vấn lập, thâm tra phục vụ công tác thâm định dự án và thiết ké, dự toán; kiên quyết không lựa chọn
các nhà thầu không đủ nang lực và đã dé xảy ra vi phạm trong quá trình tham gia
thực hiện dự án.
- Các Chủ đầu tư phải lựa chọn các tỏ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực
theo quy định của pháp luật đề thực hiện các công việc tư vấn lập, thâm tra dự án,
thiết kế, dự toán. Trong đó, yêu cầu ngoài việc kiểm tra hồ sơ năng lực, phải kiêm tra thực tế điều kiện năng lực của các nhà thầu và chỉ được lựa chọn các nhà thầu đã
được cấp chứng chỉ năng lực hoạt động.
- Các cơ quan có chức năng thâm định phải công khai, minh bạch về trình tự,
thủ tục, hồ sơ, kết quả thâm định và tuân thủ các quy định về cải cách thủ tục hành
chính trong quá trình thâm định.
- Đối với các dự án đang đầu tư và chuẩn bị đầu tư, cần có Sự rà soát, tính toán sửa đôi, bô sung giải pháp ky thuật, thay đôi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu quả của dự án, nếu xét thấy việc tiếp tục đầu tư không hiệu quả thì kiên quyết dừng đầu tư.
- Trong quá trình thâm định, cơ quan chủ trì phải tô chức kiểm tra thực địa
với sự tham gia các cơ quan, đơn vị liên quan để xác định chính xác các nội dung
thâm định như: Địa điểm xây dựng, các giải pháp thiết ké.... Đảm bảo quy mô dự
án phải phù hợp với quy hoạch, mang tính khả thi, hiệu quả kinh tế; Đồng thời phải
kiểm tra, rà soát kỹ về quy mô sử dụng theo các tiêu chí đảm bảo hài hòa giữa tiêu chuân, dự báo ngành và điều kiện thực tế phát trién trong những năm gần nhất của
địa phương.
- Trong quá trình tông hợp trình phê duyệt, các cơ quan tham mưu cần kiêm
tra phạm vi, quy mô đầu tư dự án do các cơ quan thâm định trình, trường hợp cần
thiết yêu cầu cơ quan thâm định xem xét, trình lại néu phát hiện công trình, dự án vượt quá quy mô cần thiết, thiết kế lãng phí, lựa chọn phương án kỹ thuật, công
nghệ không phù hợp.
s* Về công tác dấu thâu và lựa chọn nhà thâu:
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các
công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc: Lập quy hoạch chỉ tiết xây
dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết ké, thi công xây dựng,
giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được
nhà thầu chính, tông thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,
năng lực hành nghê phù hợp với loại và câp công trình. Yêu câu lựa chọn nhà thâu
72
trong hoạt động xây dựng phải bảo đảm những yêu cầu sau đây:
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Phải chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý;
- Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch;
- Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết
định hình thức lựa chọn nhà thầu.
+ Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng:
Tuỳ theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết
định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình
thức sau :
- Dau thầu rộng rãi, dau thầu qua mang, đấu thau hạn chế.
- Chỉ định thầu.
- Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.
+ Đề nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
- Nâng cao nghiệp vu, tiền tới chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá về việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tượng tham gia, các đối tượng tham gia trong qua trình lựa chon nhà thầu bao gồm: Người có thâm quyên, chủ đầu tư, tô chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, cơ quan tô chức thầm định.
- Thực hiện tốt trình tự thực hiện dau thầu bao gồm: Chuân bị đấu thầu, tổ
chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thâm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quả đầu
thầu, thông báo kết quả đấu thầu thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
- Cương quyết chóng các hình thức khép kin trong dau thầu.
- Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu được quy định trong
Luật dau thầu.
- Thực hiện phân cấp triệt dé trong lựa chọn nhà thầu.
- Xử lý các tình huống trong đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh
công bằng minh bach và hiệu quả kinh tế căn cứ kế hoạch đấu thầu được duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thâm quyên là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định
của mình.
- Xử lý nghiêm minh theo luật định các tô chức cá nhân có hành vi vi phạm
các hành vi bị cắm trong đấu thầu theo Luật đầu thầu (có 17 hành vi bị cam trong
73
dau thầu - Điều 12 - Luật dau thầu).
- Giám sát và xử lý triệt dé đối với hành vi quyết định chỉ định thầu của người có thâm quyền đối với những gói thầu không được phép chỉ định thầu.
- Giải quyết dứt điểm các kiến nghị trong dau thầu nếu có.
* Vé công tác xử lý nợ đọng vây dựng cơ bản.
- Thường xuyên giám sát tình hình thực hiện các dự án, tiễn hành rà soát, cắt
giảm các hạng mục không thực sự cần thiết đề không làm tăng tông mức đầu tư; ưu
tiên bồ trí vốn dé thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản.
- Quyết định chủ trương đầu tư dự án khi đã xác định rð nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Đối với các dự án khởi công mới cần kiểm
soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu, lĩnh vực,
chương trình kế hoạch đã phê duyệt. Kiên quyết không quyết định đầu tư các dự án không nằm trong kế hoạch trung hạn đã được duyệt.
- Chỉ được bố trí vốn các dự án khởi công mới khi địa phương đã bó trí vốn dé xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày
30/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ. Không bố trí vốn kế hoạch đầu tu công cho các dự án không thực hiện trình tự lập, thâm định, phê duyệt chủ trương đầu tư,
quyết định đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi
hành.
s* Công tác quan lý chất lượng va quan lý chi phí đầu tư xây dựng công
trình.
- Ban hành văn bản hướng dan lập hệ thong và quản ly chất lượng công trình
xây dựng, dé làm căn cứ cho các Chủ dau tư, các nhà thầu áp dụng, đồng thời đề quan chúng nhân dân có cơ sở giám sát.
- Kiểm tra, giám sát chất lượng sản phâm hàng hóa vật liệu xây dựng được sản xuất, nhập khâu và lưu thông trên thị trường; không đề các sản phâm hàng hóa
vật liệu xây dựng kém chất lượng lưu thông, sử dụng trên địa bàn tỉnh.
- Các sản phâm hàng hóa vật liệu xây dựng, khi đưa vào sử dụng cho công trình phải có giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy phù hợp theo quy định.
- So Xây dung và các Sở quản lý công trình chuyên ngành thường xuyên
kiêm tra chất lượng thi công công trình xây dựng. Đặc biệt là kiêm tra đột xuất các
công trình trọng điêm. Xử lý nghiêm các vi phạm vẻ chất lượng công trình.
- Xử lý nghiêm các tô chức tư van thiết kế không tuân thủ các quy chuân
Quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự toán... gây thất thoát, lãng phí von đầu
tư.